20-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 27    
Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности    
владельцев транспортных средств". Докладчик тот же.                             
                                                                                
ШИПУНОВ К. Б. Текст проекта федерального закона "О внесении изменений в         
статью 27 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской          
ответственности владельцев транспортных средств" был доработан комитетом с      
учётом поправок, принятых на пленарном заседании 18 декабря 2009 года.          
Законопроект также прошёл экспертизу в Правовом управлении Аппарата             
Государственной Думы. Замечаний правового, юридико-технического и               
лингвостилистического характера по проекту не имеется. Прошу принять            
законопроект в третьем чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Замечаний нет. Выносим проект федерального закона на "час голосования".         
                                                                                

Законопроект под пунктом 20 ставится на голосование в третьем чтении.           
Голосуйте, коллеги.                                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                

Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев       
транспортных средств". Также докладчик Константин Борисович Шипунов.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШИПУНОВ К. Б. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Вашему         
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности      
владельцев транспортных средств". Напомню, законопроектом предусматривается,    
что при исчерпании средств одного из резервов, а, как мы знаем, у нас 3         
процента вкладываются в два резерва - это резерв гарантий и резерв текущих      
компенсационных выплат, - допускается возможность использования средств         
другого резерва для осуществления компенсационных выплат потерпевшим.           
                                                                                
Поправки к законопроекту были внесены депутатом Резником Владиславом            
Матусовичем и содержатся в таблице поправок 1, которые комитет рекомендовал к   
принятию. Вместе с тем сегодня в зале розданы его же поправки к проекту, в      
связи с чем предлагаю поставить на отдельное голосование поправки 1, 2 и 3 из   
таблицы принятых поправок и проголосовать таблицу без их учёта.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 1 без поправок 1, 2 и     
3. Пожалуйста, голосуйте.                                                       
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 10 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              318 чел.70,7%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    318 чел.                                          
Не голосовало                 132 чел.29,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Вместо вынесенных на отдельное голосование поправок мы можем поставить на       
голосование поправки 1, 2 и 3, из которых сформирована таблица, поэтому я       
предлагаю проголосовать таблицу поправок, розданных... Или мы должны все        
поправки отдельно голосовать?                                                   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас вместо них идут другие поправки, поэтому мы уже     
не голосуем их.                                                                 
                                                                                
Коллеги, не первый раз мы сталкиваемся с такой ситуацией. Если поправка из      
таблицы принятых вынесена, она не считается принятой. Вместо этих поправок мы   
с вами голосуем три поправки, из которых сформирована общая таблица. Поэтому    
эту таблицу, розданную на отдельном листочке, я ставлю на голосование.          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.75,3%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    339 чел.                                          
Не голосовало                 111 чел.24,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимаются поправки.                                                           
                                                                                
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.              
Пожалуйста, голосуйте.                                                          
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              406 чел.90,2%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается законопроект во втором чтении.                                      
                                                                                

Пункт 30. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 27       
Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности    
владельцев транспортных средств".                                               
                                                                                
Пожалуйста, Владислав Матусович.                                                
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Коллеги, сразу хотел бы отметить, что к числу авторов              
законопроекта присоединился депутат Государственной Думы Волчек.                
                                                                                
Статья 18 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской          
ответственности владельцев транспортных средств" закрепляет право потерпевших   
на получение компенсационных выплат, если им не может быть осуществлена         
непосредственно страховая выплата. Осуществляет компенсационные выплаты         
потерпевшим профессиональное объединение страховщиков из специально             
формируемых для этой цели резервов. У страховщиков есть следующие резервы:      
резерв гарантий, который используется при невозможности осуществления           
страховых выплат вследствие применения к страховщику процедуры банкротства      
или отзыва у страховщика лицензии на осуществление страховой деятельности, и    
резерв текущих компенсационных выплат - это резерв, который используется при    
невозможности осуществления страховых выплат вследствие неизвестности лица,     
ответственного за причинённый потерпевшему вред, или при отсутствии договора    
обязательного страхования, по которому застрахована гражданская                 
ответственность причинившего вред лица, из-за неисполнения им установленных     
требований закона.                                                              
                                                                                
В период с 2005 года по 2009 год по обязательствам тридцати шести страховых     
организаций, у которых были отозваны лицензии на осуществление страховой        
деятельности, профессиональным объединением страховщиков из компенсационного    
фонда было выплачено 3,2 миллиарда рублей, причём половина этой суммы, 1,5      
миллиарда, - за период с июля по ноябрь текущего года. По расчётам              
профессионального объединения страховщиков, средств резерва гарантий для        
осуществления компенсационных выплат хватит до второго квартала 2010 года. В    
то же время динамика компенсационных выплат из другого резерва - резерва        
текущих компенсационных выплат - значительно ниже динамики выплат из резерва    
гарантий. Однако, учитывая целевую направленность созданных страховщиками       
резервов, в случае недостаточности средств резерва гарантий средства,           
сформированные страховщиками в резерве текущих компенсационных выплат, не       
могут быть использованы профессиональным объединением страховщиков для          
осуществления компенсационных выплат в случае применения к страховщику          
процедуры банкротства или при отзыве у страховщика лицензии на осуществление    
страховой деятельности.                                                         
                                                                                
Законопроектом предлагается установить, что при недостаточности средств         
одного резерва, предназначенного для финансового обеспечения компенсационных    
выплат, требования потерпевших о компенсационных выплатах удовлетворяются       
профессиональным объединением за счёт средств другого резерва. Указанные        
изменения позволят не допустить исчерпания средств одного из резервов,          
предназначенных для осуществления компенсационных выплат, они направлены на     
осуществление должной защиты прав потерпевших на возмещение вреда.              
                                                                                
Просим поддержать.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к докладчику? Есть: Федоткин,    
Рохмистров. Никого не забыл, коллеги? А, ещё Останина. Извините.                
                                                                                
Нина Александровна, пожалуйста, с вас начнём.                                   
                                                                                
Микрофон включите Останиной.                                                    
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Владислав Матусович, скажите, пожалуйста, вот развейте мои       
опасения: закон направлен на защиту граждан и даёт возможности использования    
средств резервных фондов, которые создают сами страховщики, - а не приведёт     
это к увеличению страховых выплат?                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Взносов!                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял вопрос, ещё раз, пожалуйста.                     
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Я не понял: не приведёт ли это к повышению страховых выплат?       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Взносов.                                                               
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Нет, это не повлияет на повышение страховых взносов. Впрямую это   
не связано с увеличением страховых взносов, косвенно... Если исчерпаются оба    
фонда, то тогда, конечно, встанет вопрос об увеличении взносов. В принципе,     
если мы не примем этот закон и произойдёт исчерпание хотя бы одного фонда,      
придётся ставить вопрос об увеличении взносов, увеличении тарифов. Мы,          
принимая этот закон, даём всё-таки время, возможность не поднимать тарифы.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Федоткин.                                     
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Владислав Матусович, вот раз законопроект появился, значит,      
есть проблема, и проблема настолько острая, что мы в парламенте законопроект    
рассматриваем. Финансово, так сказать, вы можете обосновать: вот какими         
суммами... что подтолкнуло вас, комитет, к необходимости принятия данного       
закона? Сколько получали руководители страховых обществ за счёт текущих         
выплат автолюбителям - какие-то там свои премии, надбавки и так далее, - в      
каких суммах это выражается?                                                    
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Я могу сказать, что за счёт осуществления текущих выплат           
автолюбителям зарплаты или премии страховщики и те люди, которые работают в     
страховых компаниях, не получают.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Рохмистров.                                   
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Владислав Матусович, вот здесь был приведён ряд цифр, в том    
числе в отношении того, что у нас до середины 2010 года остаётся... То есть     
всё-таки вопрос о повышении стоимости, вернее, расчёта тарифов за ОСАГО, как    
бы достаточно насущный, всё-таки, наверное, придётся это делать, но мой         
вопрос касается немножко другого. Приглашались ли на заседания комитета         
представители Росстрахнадзора с отчётом о том, как они осуществляют свою        
деятельность по надзору за страховыми компаниями именно в части обязательного   
страхования гражданской ответственности, потому что не секрет, что есть         
особенность у этого бизнеса: на определённом этапе он даёт очень большие        
доходы, а потом расходы идут практически впритык с доходами. И вот у нас        
сложилась ситуация, когда ряд компаний, сняв сливки на первом этапе, потом      
вдруг обанкротились и исчезли с этими деньгами. Вот что сделано, чтобы эти      
деньги вернуть хотя бы частично, потому что проблема, собственно говоря, и      
возникла в связи с тем, что часть компаний вдруг неожиданно обанкротилась,      
получив сумасшедшие доходы на первом этапе торговли полисами обязательного      
страхования?                                                                    
                                                                                
РЕЗНИК В. М. Я могу сказать следующеея Федеральная служба страхового надзора    
- это орган исполнительной власти, поэтому с отчётом, естественно, мы её        
представителей не приглашали, хотя мы работаем во взаимодействии с ними на      
заседаниях комитета, иногда и руководители этой службы принимают участие, тем   
более что последний, нынешний руководитель службы - в недавнем прошлом наш      
коллега Александр Павлович Коваль, то есть работаем мы с ними действительно в   
тесном контакте.                                                                
                                                                                
Могу сказать, что да, действительно, уходы с рынка - те, которые были, те,      
которые есть и, наверное, ещё какое-то время точно будут, - это в               
значительной степени результат мошенничества. Нами вместе с Федеральной         
службой страхового надзора подготовлен соответствующий законопроект, который,   
я надеюсь, до конца сессии будет принят. Этот закон в значительной степени      
перекроет возможность уходить с рынка, так скажем, не попрощавшись, то есть     
забирая деньги, и сократит возможности для мошенничества, но это предмет        
другого закона, не этого.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, вопросы все заданы.                                  
                                                                                
Присаживайтесь, Владислав Матусович.                                            
                                                                                
Я обращаюсь к депутатам: есть ли желающие принять участие в дискуссии по        
данному законопроекту? Нет. Представитель президента? Не настаивает.            
Представитель правительства также не настаивает на выступлении.                 
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статью 27 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской          
ответственности владельцев транспортных средств".                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Будьте любезны, покажите результаты.                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 14 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              440 чел.97,8%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    440 чел.                                          
Не голосовало                  10 чел.2,2%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.