Заседание № 173
18.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 273463-7 "О внесении изменения в статью 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об увеличении предельного объёма средств избирательного фонда, создаваемого без открытия специального избирательного счёта).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3647 по 3678 из 9138
Коллеги, возвращаемся к 31-му вопросу. Ещё раз назову его: проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 58 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". Докладывает Виктор Николаевич Карамышев.
КАРАМЫШЕВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект об увеличении суммы
избирательного фонда на выборах в органы местного самоуправления без открытия
специального избирательного счёта Комитетом по контролю и Регламенту
подготовлен к третьему чтению. Получены все заключения, замечаний нет.
Просьба комитета поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 09 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Заседание № 171
12.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 273463-7 "О внесении изменения в статью 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об увеличении предельного объёма средств избирательного фонда, создаваемого без открытия специального избирательного счёта; принят в первом чтении 17 октября 2018 года с наименованием "О внесении изменения в пункт 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1731 по 1811 из 5574
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 58
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Докладывает Виктор
Николаевич Карамышев, член Комитета по контролю и Регламенту.
КАРАМЫШЕВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, мы с вами приняли в
первом чтении данный законопроект, который позволяет формировать
избирательный фонд на выборах в органы местного самоуправления без открытия
специального избирательного счёта, если сумма избирательного взноса не
превышает 15 тысяч рублей.
Ко второму чтению поступило четыре поправки: две из них носят
юридико-технический характер, мы на заседании комитета их поддержали и
включили в таблицу поправок № 1; две поправки мы не поддержали, так как они
изменяют концепцию данного законопроекта, они включены в таблицу поправок №
2. Просим рассмотреть две таблицы поправок и поддержать данный законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принимается.
Ставлю законопроект на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Микрофон включите, пожалуйста.
КАРАМЫШЕВ В. Н. Уважаемые коллеги, комитет просит включить данный
законопроект для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы
Государственной Думы на 18 декабря.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Заседание № 153
17.10.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 273463-7 "О внесении изменения в пункт 11 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу об увеличении предельного объёма средств избирательного фонда, создаваемого без открытия специального избирательного счёта).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3938 по 4232 из 5504
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 11
статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Докладывает Игорь Николаевич Сухарев.
СУХАРЕВ И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен
законопроект, направленный на увеличение суммы на расходы по ведению
избирательной кампании кандидатов в депутаты сельского совета с 5 тысяч
рублей до 15 тысяч рублей без открытия специального избирательного счёта.
Последний раз подобное изменение в федеральный закон вносилось в 2014 году -
тогда сумма была увеличена с 3 тысяч до 5 тысяч рублей. С момента принятия
той нормы официальная инфляция составила около 30 процентов, что означает
кратное повышение цен на изготовление агитационной продукции, размещение
рекламы и наём работников. По данным Росстата, на 1 января 2016 года в
Российской Федерации насчитывалось 18 тысяч 177 сельских поселений, а
количество проживающих в них граждан составляло 37 миллионов 439 тысяч 744
человека. Среднее количество граждан, проживающих в сельском поселении,
составляет около 2 тысяч человек - на данный момент на сумму в 5 тысяч рублей
невозможно провести даже минимальную избирательную кампанию в сельском
поселении со средней численностью населения около 2 тысяч человек. Для охвата
каждого избирателя хотя бы двумя листовками, для печати 100 агитационных
плакатов необходимо около 6 рублей на человека, то есть примерно 12 тысяч
рублей. В данной ситуации законодательство, конечно, позволяет кандидату
открыть специальный избирательный счёт для финансирования избирательной
кампании и использовать средства, превышающие 5 тысяч рублей, однако многие
потенциальные кандидаты, особенно среди молодёжи, из-за сложностей с
открытием специального избирательного счёта в условиях сельского поселения -
это и удалённость ближайшего отделения банка, и отсутствие навыков
использования такого счёта - вообще отказываются от участия в выборах. В
связи с этим предлагается увеличить сумму, которую гражданин может
использовать для ведения избирательной кампании без открытия специального
избирательного счёта, с 5 тысяч до 15 тысяч рублей.
Инициатива профильным комитетом поддержана, замечаний концептуального
характера по законопроекту у Правового управления не имеется. На законопроект
поступило 76 отзывов от органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, из них 75 положительные и один отрицательный. Правительство
Российской Федерации законопроект также поддерживает.
Просьба поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич, присаживайтесь.
С содокладом от Комитета по контролю и Регламенту выступает Виктор Николаевич
Карамышев.
КАРАМЫШЕВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Комитет по контролю и Регламенту считает доводы авторов
законопроекта в пользу его принятия обоснованными. Данное мнение
подтверждается положительными заключениями и Правительства Российской
Федерации, и подавляющего большинства субъектов Российской Федерации, которые
также сообщили нам о своём решении.
С учётом изложенного Комитет по контролю и Регламенту рекомендует
Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Депутат Вострецов. Ещё есть вопросы? Нет.
Депутату Вострецову Сергею Алексеевичу включите, пожалуйста, микрофон.
ВОСТРЕЦОВ С. А. Игорь Николаевич, проблема большая, депутатов органов МСУ
очень много, и то, что мы облегчим им жизнь, чтобы они из-за 5 тысяч рублей
не бегали, не собирали бумажки, это очень правильно. А есть ли какая-нибудь
статистика, сколько в процентном соотношении депутатов, тех, кому 5 тысяч не
хватало, которые эти специальные счета вынуждены были открывать? Какому
проценту людей мы облегчим жизнь, есть понимание?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто-то может ответить?
Пожалуйста, Игорю Николаевичу Сухареву включите микрофон.
СУХАРЕВ И. Н. Сергей Алексеевич, спасибо за вопрос. Общей статистики по
Российской Федерации нет. Вообще, инициативу о расходах, не превышающих 5
тысяч рублей, вносило Законодательное Собрание Оренбургской области, я был
секретарём оренбургского регионального отделения партии и как раз столкнулся
с этой проблемой - при выдвижении многие кандидаты отказывались открывать
счета. Если говорить про Оренбургскую область, то, наверное, процентов 30-40
кандидатов не открывают счета, потому что не понимают, как ими пользоваться,
ну а все остальные соответственно либо открывают счета... Но, как правило, в
сельских территориях идут на выборы люди, которые имеют огромный авторитет, и
им практически не нужны деньги для своего продвижения, поэтому данная
инициатива касается прежде всего молодых, новых кандидатов в депутаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, фракция конечно же поддержит данный законопроект, и мы
предложили бы, может быть, даже подумать ко второму чтению об увеличении
предложенной суммы - 15 тысяч. Мы считаем, что с учётом различных
обстоятельств можно было бы смотреть немного вперёд и действительно не
бюрократизировать этот процесс дополнительными отчётами, которые в
обязательном порядке после открытия счетов следует делать, и многим
кандидатам в депутаты, если они станут депутатами, это тем более делать
непросто, поэтому наше предложение: пойти несколько дальше. Это первое.
Второе. Я пока не услышал, может быть, в заключительном слове об этом скажут
коллеги: а почему мы говорим только о кандидатах в сельские органы местного
самоуправления? Такое разделение по месту проживания мне кажется не очень
логичным, потому что такая же проблема есть у депутатов в малых городах, в
муниципалитетах больших городов. Давайте не будем разделять и распространим
эту норму абсолютно на всех. Есть такие кандидаты, которые проживают в
городе, при этом действительно готовы и за 15 тысяч в своём муниципалитете
провести скромную кампанию и, таким образом, грубо говоря, не заморачиваться
с дополнительной отчётностью.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сапко Игорь Вячеславович.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хочу подчеркнуть, что данный
законопроект внесён группой депутатов Государственной Думы, представляющих
фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ", причём коллегами, которые точно не понаслышке знают
и проблематику, и текущие вопросы местного самоуправления.
Мне кажется, докладчик достаточно подробно сегодня остановился на
правоприменительной практике Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации". Депутат Вострецов попросил уточнить некоторые цифры -
для общей наглядности хочу сообщить, что, по данным Минюста России, на 1
марта 2018 года в 17 700 сельских поселений на муниципальных выборах были
избраны около 160 тысяч депутатов и почти 6 тысяч глав сельских поселений.
Мне кажется, эти цифры достаточно понятные и вполне впечатляют.
Предложение, которое прозвучало сегодня, об увеличении суммы расходов, при
которой не требуется открытие специального избирательного счёта, с 5 тысяч до
15 тысяч рублей считаю вполне обоснованным. И хочу подчеркнуть, что это
связано не только с ростом цен, произошедшим за последние годы, хотя он
действительно объективно был, но в том числе и с укрупнением ряда кредитных
организаций, в результате чего закрылись дополнительные офисы в удалённых и
малонаселённых сельских поселениях, что, естественно, затрудняет возможность
открытия спецсчёта кандидата на выборах, следовательно, и регистрацию его
избирательной комиссией.
Законопроект важный, актуальный, своевременный. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает принятие данного законопроекта при рассмотрении его в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, у нас два выступающих от фракции.
Скажу, что мы поддержим законопроект, и назову несколько аргументов в пользу
принятия законопроекта и возможного расширения рамок, предлагаемых данной
инициативой.
Действительно, сельские поселения - это наиболее многочисленный уровень
публичной власти, где избирается, как справедливо было отмечено, более
полутораста тысяч депутатов. Но вообще, специальный счёт, отчётность и лимиты
- это чудо, которое есть только в нашем избирательном законодательстве. Ещё
ни одного депутата, ни одного кандидата за прошедший год не сняли за то, что
он превысил так называемые лимиты избирательного фонда для ведения
избирательной кампании. Более того, норма, что необходимо открывать
специальный счёт в сельских населённых пунктах, конечно, создаёт проблемы:
коллеги уже говорили, что банковская сеть, количество филиалов банков в
районах, в населённых пунктах сокращается.
В данной инициативе речь идёт как раз об уровне сельских поселений, их
средняя численность составляет около полутора тысяч человек, чуть больше
полутора тысяч, есть, конечно, и большие сельские поселения - в Краснодарском
крае, в Ростовской области, где проживает по 5, 6, 8 тысяч человек, то есть
сельские поселения разные, но численность не должна быть ключевым критерием.
На взгляд фракции ЛДПР, необходимо вообще отменить эту норму, что какой-то
специальный счёт создаётся. Пожалуйста - кандидат или избирательное
объединение для ведения кампании могут открывать счёт, поскольку расчёты
ведутся, как правило, в безналичном порядке, может быть один, может быть
несколько счетов, можно вообще не открывать, то есть это должно отдаваться на
откуп самой политической партии, участника процесса, или самого кандидата. У
нас зачастую отказывают в регистрации кандидатам и целым спискам кандидатов
на основании того, что они в срок не успели открыть избирательный счёт,
который должен быть открыт в течение трёх дней, и зачастую виновником этого
является не сам кандидат, не избирательная комиссия, а кредитная организация,
как правило Сбербанк или иной банк. Часто это становится предметом нечестной
технологии: умышленно не открывают счёт в тех случаях, когда его открытие
обязательно, и кандидатам отказывают, поскольку они документ, уведомление в
избирательную комиссию не принесли.
Инициатива совершенно актуальная и обоснованная. Наше предложение следующее:
поддержать её сегодня и поработать над расширением рамок, может быть, до
городских округов, муниципальных районов, да и вообще, может быть,
законодательных органов субъектов Федерации. Сегодня всё настолько прозрачно
в плане ведения расчётов, что невозможно скрыть какие-то договорные
обязательства, всё осуществляется в электронном виде, всё опубличено, есть
необходимая информация у проверяющих органов. Возникшая в начале 90-х годов
норма о создании такого счёта и предельном размере лимита сегодня
неактуальна.
Просим поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Ну, несомненно, инициатива правильная. Что я хотел бы ещё добавить?
Уважаемые коллеги, я возглавлял Рязанское региональное отделение ЛДПР 13 лет
и, как, наверное, многие из вас, кто принимал участие в этих выборах и в их
организации, прекрасно знаю, какая категория людей привлекается на выборы в
органы местного самоуправления: это в основном люди, которые работают на
общественных началах, бюджеты очень скудные, денег на решение многих вопросов
в сельской местности не хватает, это, как правило, местные, действительно
авторитетные люди, которые имеют поддержку избирателей без использования
какой-то дополнительной полиграфии. Я думаю, подобные нормы вносили,
наверное, те, кто хотел трудоустроить бухгалтеров и нотариусов, ведь там
больше бумажная волокита, нежели сама суть вопроса.
Пользуясь случаем, я хотел бы обратить внимание профильных комитетов на ещё
один вопрос. В связи с мерами по борьбе с коррупцией и противодействию
коррупции эта категория депутатов, которые, ещё раз повторю, никаких
источников дополнительных доходов не могут иметь из-за того, что являются
депутатами сельских территорий, обязана ежегодно сдавать декларацию о доходах
и расходах. По сути дела, те, допустим, учителя, или почётные механизаторы,
которые являются действующими фермерами, или фельдшеры работают, получая
небольшую заработную плату, и при этом несут дополнительную социальную
нагрузку, являясь депутатами (некоторые, чтобы благоустроить территорию, даже
субботники своими силами проводят из-за отсутствия средств в бюджетах), так
вот они ещё и обязаны ежегодно подавать различные декларации. Это тоже
дополнительная бумажная волокита, и многих людей это просто-напросто
отталкивает, у них пропадает желание участвовать в подобных выборах.
Я курирую три региона: Липецкую, Тамбовскую, Рязанскую области - так у меня в
совокупности около 10 тысяч только вакансий на выборы! Представьте себе,
какой нужно подбор людей произвести, чтобы они выдвинулись, нужно собрать
огромное количество документов, чтобы они выиграли, и ещё плюс ежегодно - ещё
раз повторю: не получая никакой заработной платы на этих своих должностях, -
они обязаны сведения о доходах, декларации подавать. Я прошу профильные
комитеты обратить внимание на этот вопрос. Что касается депутатов сельских
территорий - возможно, целесообразно их освободить от предоставления
деклараций, для того чтобы не грузить их дополнительной бумажной волокитой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Михайловна Гусева, пожалуйста.
ГУСЕВА И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, спасибо большое.
Как один из авторов законопроекта, обращаю внимание, что авторы
законопроекта, члены партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", проработали вопрос, возникший на
местах у наших избирателей, а то, что говорят наши коллеги, - это
предложение, поэтому я прошу вернуться к данному законопроекту и
проголосовать.
Спасибо коллегам. Ждём предложений в виде поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Михайловна.
Игорь Николаевич Сухарев, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Виктор Николаевич? Тоже нет. Коллеги, обсуждение завершено.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении.