Заседание № 75
10.11.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 272981-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 628 по 641 из 5054
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Под пунктом 7 у нас
законопроект, который был принят, наверное, лет восемь назад в первом чтении,
во втором чтении был принят спустя несколько лет, и только сегодня мы выходим
на третье чтение. Большая просьба к тому, кто будет докладывать от комитета,
чтобы пояснили, почему так долго не выносили на третье чтение данный
законопроект и в связи с чем вынесли его сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это у нас 7-й вопрос, правильно? От комитета выступает
Алексей Юрьевич Русских. Вы об этом законопроекте, Ярослав Евгеньевич? Да,
про этот законопроект. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1311 по 1484 из 5054
Переходим к 7-му вопросу повестки дня. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений". Докладывает Алексей Юрьевич Русских.
Пожалуйста, с учётом просьбы, которая была высказана.
РУССКИХ А. Ю. Да, я понял.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят
Государственной Думой во втором чтении 22 ноября 2011 года. За это время
законодательные акты, в которые законопроектом предлагается внести изменения,
существенным образом изменились: многие статьи изложены в новой редакции,
многие признаны утратившими силу. С 1 января 2017 года действует Федеральный
закон "О государственной регистрации недвижимости". Указанные изменения в
законопроекте не учитываются, поэтому он во многом утратил актуальность. В
заключении Правового управления также указано, что законопроект подготовлен к
третьему чтению без учёта изменений, внесённых в законы с ноября 2011 года. В
связи с этим Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству
рекомендует не поддерживать этот законопроект и на основании части третьей
статьи 125 Регламента Государственной Думы отклонить его при рассмотрении в
третьем чтении.
Почему затянулась подготовка этого законопроекта к рассмотрению? Объясняю.
При принятии его в первом чтении ГПУ президента были высказаны определённые
концептуальные замечания, они не были учтены при подготовке законопроекта ко
второму чтению. 22 ноября 2011 года Государственная Дума приняла законопроект
во втором чтении, и дальше комитет вынес его на рассмотрение для принятия в
третьем чтении. Советом Государственной Думы по просьбе ГПУ президента
законопроект был снят с повестки. Вот такая ситуация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Нужно всё-таки снова вернуться к вопросу о задержке с
рассмотрением. Получается, в трёх созывах Думы рассматривается этот проект
закона: первое чтение - 2009 год, это пятый созыв был, второе чтение - 2011-й
и через шесть лет - третье чтение. Я не понял, он всё-таки к отклонению или к
принятию?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. К отклонению.
Мы сталкиваемся с тем, что происходят аварии, и проблема в том, что всё-таки
нет чётких требований, связанных с проектной документацией. Раньше по стране
едешь, и везде написано: проектный институт, проектный институт, - сейчас где
они, все эти проектные институты? Их тоже реорганизовали так, что трудно
понять, насколько они близки к этой работе, как следствие - запоздание с
проектной документацией. Также инженерные изыскания - кто всё это должен
делать и своевременно представлять? То есть не хватает здесь контроля.
Я бы что предложил? Вот в прокуратуре одно время действовало правило: если
жалоба поступила от заключённого, то на это дело ставился штамп
"Арестантское" и все работники прокуратуры знали, что его надо в первую
очередь рассматривать, потому что человек сидит в тюрьме, находится в
заключении. Кто на свободе - всё-таки могут подождать. Так и здесь:
безопасность зданий - это наиболее важный вопрос. Безопасность на дорогах
тоже важна, но человек не всегда находится в транспорте, а вот домой он
возвращается каждый день. Практически все граждане по всей стране находятся в
помещениях, в рабочее время - в рабочих помещениях, после - в жилых. Может
быть, на проектах таких законов нам ставить штамп "Безопасность", чтобы они
рассматривались в первую очередь, а не по семь лет? Вот этот законопроект мы
с 2009 по 2017 год рассматриваем - получается, даже восемь лет, - и опять к
отклонению! Кто недорабатывает - наши юристы или в других инстанциях?
Конечно, не хватает инженерной мысли, у нас инженер-строитель всё ещё, как
говорится, в загоне, а это самая главная должна быть профессия в стране - кто
строит, кто эксплуатирует.
Теперь по газу. Тоже проблемы возникают. Специалисты считают, что газификация
выше пятого этажа опасна, но тогда нужно останавливать строительство, а это
тоже, наверное, недопустимо. И окна в домах с газовым снабжением должны быть
в основном деревянными - для быстрого проветривания, для смены воздуха.
Пластиковые окна не позволяют этого, поэтому происходит взрыв. Всё это нужно
увязать в единое целое, но в принципе-то газ всё-таки самое дешёвое топливо,
самое экологически чистое. Весь мир... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Федяев Павел Михайлович.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как сказал уже
представитель комитета, данный законопроект сильно устарел. В чём была его
суть? Предусматривалось изменение некоторых терминов - они уже с тех пор
неактуальны; подразумевалось введение дополнительного регулирования стадии
сноса и демонтажа объектов - эти вопросы также уже во многом урегулированы
действующим законодательством и изменениями, внесёнными в Градостроительный
кодекс. Законопроект является неактуальным, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет
голосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Иванов Сергей Владимирович.
Пожалуйста.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Вячеслав Викторович, что касается данной ситуации, я прошу вас взять это на
личный контроль. Дело в том, что в соответствии с нашим Регламентом вот такой
бардак вполне возможен: поправки к законопроекту второго чтения могут
приниматься не менее 15 дней, в случае рассылки в субъекты - не менее 30
дней, потом комитет сколько угодно может продлевать срок внесения поправок, а
в соответствии со статьёй 124 у нас законопроект, подготовленный к третьему
чтению, вообще бессрочно может лежать в Государственной Думе. Именно в полном
соответствии с нашим Регламентом так и происходит. Более того, законопроект,
принятый в первом чтении, будет лежать сколько угодно, как я уже сказал, и
это мешает внесению законопроектов на ту же тему, поскольку, опять же по
нашему Регламенту, рассмотрение законопроектов по той же тематике не
допускается. Если вы дадите поручение профильному комитету... Эту ситуацию
надо исправить как можно быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы дадим
профильному комитету поручение изучить эту ситуацию? Приведённые аргументы
заслуживают внимания, нет возражений.
Тогда просьба к профильному комитету: изучить и вынести на обсуждение Совета
Государственной Думы.
По ведению - Жириновский Владимир Вольфович.
Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня просто товарищеский совет. Представитель фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" сказал, что они будут голосовать против, то есть, получается,
вы поддерживаете законопроект: если законопроект к отклонению, а вы против,
то он будет принят, а если вы за отклонение, то тогда вы должны голосовать
за, ваше положительное голосование будет означать, что законопроект будет
отклонён. На всё оставшееся время депутатской деятельности я хочу вам
подсказать: если законопроект к отклонению, надо голосовать за, тогда он
отклоняется. А вы говорите, что вы будете голосовать против, - мы с
удовольствием поддержим ваше "против", и законопроект будет принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаев Андрей Константинович по ведению.
Пожалуйста.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Вольфович, разная ситуация со вторым и с третьим чтением.
Когда законопроект возвращается ко второму чтению, тогда действительно надо
голосовать за отклонение. Сейчас законопроект рассматривается в третьем
чтении, поэтому председатель ставит его на голосование в обычном порядке: кто
за данный законопроект? И для того чтобы его отклонить, как это предлагает
профильный комитет, надо либо не голосовать, либо голосовать против. Разная
ситуация со вторым и с третьим чтением.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений", 7-й вопрос нашей повестки дня. Комитет не
поддерживает данный законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 8 чел.1,8 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 9 чел.
Не голосовало 441 чел.98,0 %
Результат: не принято
Не принимается законопроект.
Заседание № 264
22.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 272981-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (принят в первом чтении 20 ноября 2009 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2706 по 2748 из 4977
36-й вопрос, " О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений".
Пожалуйста, Мартин Люцианович.
ШАККУМ М. Л. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
принят в первом чтении 20 ноября 2009 года. На законопроект поступило
тридцать две поправки, из них двадцать семь рекомендуется к принятию и пять -
к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таблица 1 - двадцать семь поправок. Есть замечания?
Нет. Ставлю на голосование таблицу 1. Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 300 чел.
Не голосовало 150 чел.33,3 %
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2 - пять отклонённых поправок. Будем обсуждать какую-либо из них?
Нет. Ставлю на голосование таблицу 2. Пожалуйста, голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим данный вопрос на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4524 по 4541 из 4977
Пункт 36 порядка работы, второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Комитет также не выносит его на завтра в третьем чтении.
Заседание № 125
20.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 272981-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6502 по 6593 из 7198
Пункт 30. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений". Автор
законопроекта, депутат Мартин Люцианович Шаккум, доверил представлять
законопроект депутату Ринату Шайхимансуровичу Сагитову.
Пожалуйста.
САГИТОВ Р. Ш. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги!
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Градостроительный
кодекс и Федеральный закон "О техническом регулировании". Он направлен на
устранение коллизий в законодательстве, которые могут возникнуть после
принятия "Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений".
Законопроектом предлагается дополнить Градостроительный кодекс новым разделом
проектной документации - требованиями к эксплуатации объекта капитального
строительства, установить обязанность лиц, осуществляющих строительство,
передать собственнику здания, сооружения результаты инженерных изысканий,
проектную документацию и иную необходимую для эксплуатации зданий, сооружений
документацию после того, как объект построен. Вводится ответственность за
причинение вреда в процессе эксплуатации здания, строения, сооружения
вследствие недостатков в работах по инженерным изысканиям, по подготовке
проектной документации, по строительству, по эксплуатации зданий и
сооружений. В целях приведения Градостроительного кодекса в соответствие с
законом "Технический регламент "О безопасности зданий и сооружений"
предусматривается исключить из него понятие "строение".
Федеральный закон "О техническом регулировании" предлагается дополнить новой
статьёй "Особенности технического регулирования в области обеспечения
безопасности зданий и сооружений", в которой установить, что в отношении
зданий и сооружений обязательными требованиями наряду с требованиями
технических регламентов являются требования сводов правил, включённых в
перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
В настоящее время в области строительства действует около ста шестидесяти
СНиПов, которые после принятия технического регламента в соответствии с
концепцией Федерального закона "О техническом регулировании" смогут
применяться на добровольной основе. Указанное обстоятельство может привести к
существенному снижению требований безопасности, что представляется
недопустимым.
Установить требования к зданиям и сооружениям разного назначения для всех
стадий жизненного цикла в рамках законодательного акта не предусматривается
возможным. Сохранение обязательных норм технических документов в области
строительства позволит обеспечить безопасность зданий и сооружений.
По мнению комитета, во втором чтении необходимо доработать законопроект в
части дополнения Градостроительного кодекса Российской Федерации положениями
о консервации, сносе зданий и сооружений.
Принятие законопроекта позволит создать единое правовое поле для реализации
требований "Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений",
будет способствовать повышению уровня безопасности зданий и сооружений.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает законопроект и предлагает принять
его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть один вопрос - у Иванова Сергея Владимировича.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Ринат Шайхимансурович, в огромном количестве документов есть такой термин,
как "строение", сейчас его предполагают исключить, оставив только "здания" и
"сооружения". Значит ли это, что нужно будет потом все эти документы
переоформлять?
САГИТОВ Р. Ш. Я думаю, что после того, как мы исключим это... нет, не надо
будет переоформлять все остальные документы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желание у кого-то выступить? Желания нет.
Присаживайтесь, пожалуйста.
У представителя правительства и президента? Нет. Кто за то, чтобы принять
данный законопроект в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 00 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 37 чел.8,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2%
Результат: принято
Принято.