Заседание № 130
16.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 272960-5 "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1417 по 1692 из 9209
Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации". Пункт 8. О
проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы
Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной
системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь".
Доклад официального представителя Президента Российской Федерации
статс-секретаря - заместителя министра обороны Российской Федерации Николая
Александровича Панкова. Пожалуйста.
ПАНКОВ Н. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации.
Уважаемый Председатель Государственной Думы, уважаемые депутаты!
Ратификационный законопроект предусматривает создание Единой региональной
системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь
как составной части объединённой системы ПВО государств - участников
Содружества Независимых Государств, определяет задачи, принципы построения и
применения войск и средств, входящих в её состав.
Соглашение в полной мере отвечает интересам нашей страны. Его ратификация
позволит повысить надёжность охраны внешней границы Союзного государства в
воздушном пространстве, а также определить порядок применения сил и средств
ПВО при совместном выполнении задач боевого дежурства и в ходе боевых
действий.
Соглашение не содержит правил иных, чем предусмотрены российским
законодательством. На основании законодательства соглашение подлежит
ратификации, поскольку затрагивает вопросы, касающиеся обороноспособности
Российской Федерации. Ратификация соглашения не повлечёт дополнительных
расходов из федерального бюджета.
Прошу поддержать. Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович. Присаживайтесь.
Содоклад председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств и
связям с соотечественниками Алексея Владимировича Островского. Пожалуйста.
ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Ратификация
настоящего соглашения имеет исключительное значение не только для развития
российско-белорусских отношений, но и прежде всего для обеспечения надёжной
защиты внешних границ Союзного государства в воздушном пространстве, создания
Единой региональной системы противовоздушной обороны России и Белоруссии. По
большому счёту, речь идёт о формировании общей оборонной стратегии двух
союзных государств. Данное соглашение является составной частью реализации
Договора о создании Союзного государства, в котором вопросы
обороноспособности и проведения совместной военной политики являются одной из
самых приоритетных, важнейших задач.
На прошедшем 10 декабря сего года заседании Высшего Государственного Совета
двух наших государств президенты двух стран обсудили проблемы дальнейшей
интеграции, создания эффективных мер по всему спектру российско-белорусских
взаимоотношений. Состоялся многочасовой диалог, в том числе по проблемам
международной и европейской безопасности, по вопросам Таможенного союза,
формирования единого экономического пространства.
Хочу подчеркнуть, что в условиях напряжённости и нестабильности у границ
нашего Союзного государства существующие инструменты защиты способны
действовать в любых внештатных ситуациях, включая и упреждающие действия. В
этом зале, я уверен, нет необходимости напоминать о том, что в Европе и в
мире в целом происходит наращивание обычных вооружений. Объединённые
вооружённые силы НАТО по-прежнему не снимают с повестки своей главной цели -
продвижения на Восток, пополняя свои ряды за счёт новых членов из государств
Восточной Европы.
Ратификация настоящего соглашения более чем актуальна в преддверии 65-летия
годовщины Великой Победы. С небывалой силой, к сожалению, осуществляются
попытки пересмотреть итоги Второй мировой войны, не считаясь со сложившимися
послевоенными условиями и стратегическим равновесием в мире. Отдельные страны
по-прежнему не успокаиваются и заявляют о своих территориальных претензиях.
Перечень этих проблем можно продолжить. Всё это происходит в непосредственной
близости от границ России и Белоруссии, от воздушных рубежей нашего Союзного
государства.
В этих условиях нет альтернативы, кроме как создать единую региональную
систему противовоздушной обороны, в основе которой - органы военного
управления, командные пункты, объединения, соединения и воинские части
сторон, привлекаемые к обеспечению противовоздушной обороны в регионе. За
этим не следует суммирование военных сил и средств наших государств, за этим
стоит качественный рост боевых возможностей систем ПВО наших двух стран.
Приведу пример: только за счёт имеющейся военной инфраструктуры новых стран -
членов НАТО, Венгрии и Польши, значительно возросла оперативная ёмкость зоны
ответственности военного блока. В результате время оперативного развёртывания
объединённых вооружённых сил НАТО на этом стратегическом направлении
сократилось с трёх до одного месяца. Привожу данный пример специально для
тех, кто ставит под сомнение целесообразность создания Единой региональной
системы ПВО.
Реализация настоящего соглашения позволит создать серьёзную перспективу для
развития принципиально новых организационно-технических решений, для
адаптации и прогноза воздушной и воздушно-космической обстановки, более
широкого использования наземных и космических средств. Реализация этих
стратегий потребует определённых финансовых затрат, однако для решения
военно-политических и военно-технических задач они, безусловно, оправданны.
Считаем, что создание новых высокотехнологичных систем для боевого управления
противовоздушной обороной позволит наиболее эффективно применять силы и
средства Единой региональной системы ПВО по защите наших общих воздушных
рубежей.
В дополнение к сказанному хотел бы отметить, что проведённая в
Государственной Думе экспертная работа по данному соглашению позволяет
сделать безусловный вывод, что рассматриваемый сегодня законопроект по форме
и тексту абсолютно соответствует Федеральному закону "О международных
договорах Российской Федерации", другим общепризнанным принципам и нормам
международного права, федеральным конституционным законам, правилам
юридической техники. И это подтверждает заключение Правового управления
Аппарата Государственной Думы.
Ратификация настоящего соглашения отвечает национальным интересам нашего
государства. Комитет-соисполнитель, Комитет Государственной Думы по обороне,
полностью поддерживает нашу позицию. В этой связи, уважаемые коллеги,
обращаюсь к вам от имени комитета с просьбой поддержать нашу позицию и
ратифицировать данное соглашение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Так, две руки. Селезнёв Валерий
Сергеевич, пожалуйста. И потом - Коломейцев.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Вопрос к докладчику: Беларусь ратифицировала соглашение или
нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Александрович.
ПАНКОВ Н. А. Да, соглашение ратифицировано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Николай Александрович, в средствах массовой информации генерал
Ивашов сообщил о том, что в связи с новым обликом Вооружённых Сил вами якобы
упразднено управление международного военного сотрудничества, что привело к
срыву приёма в Академию Генерального штаба и другие вузы представителей
пятидесяти стран, и в том числе СНГ и Белоруссии. Скажите, насколько это
соответствует действительности и кто будет материально возмещать моральный
ущерб, который мы нанесли людям, которые хотели поучиться в России военному
делу?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Александрович.
ПАНКОВ Н. А. Отвечаю так: на самом деле это абсолютно ложная информация.
Подчёркиваю: ложная информация.
ГУМВС - Главное управление международного военного сотрудничества было, есть
и, я полагаю, будет. Вопрос о его ликвидации в принципе не стоит. Давать
оценки работе этого главка - это, я полагаю, не в моей компетенции, оно
подчинено не мне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Присаживайтесь, Алексей Владимирович.
Есть ли желающие выступить? Две руки. Локоть Анатолий Евгеньевич. Потом -
Багдасаров.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемые депутаты, это, безусловно, важный договор, и нам
необходимо принять сегодня решение о его ратификации. Этот договор
обеспечивает стратегические интересы как Российской Федерации, так и
Республики Беларусь и имеет значение для защиты стратегической безопасности
Российской Федерации и Республики Беларусь. Надо голосовать за по крайней
мере по четырём причинам.
Первая причина - увеличивается глубина зоны противодействия единой ПВО более
чем на 500 километров с учётом дальности действия средств ПВО, находящихся
сегодня на вооружении в России и Белоруссии. Это обеспечивает безопасность
прежде всего наших административных и промышленных центров. Я прямо скажу:
речь идёт о Москве. Здесь, с трибуны, в докладе уже говорилось об этом, но не
назвали страны. Давайте вспомним ещё раз: республики Прибалтики, все три
государства Прибалтики, там на боевое дежурство встали сегодня средства
военно-воздушных сил НАТО, которые имеют современные средства поражения,
время подлёта до Москвы - минуты. Поэтому с точки зрения обеспечения
безопасности Москвы и других наших центров это крайне важный шаг, учитывая
особенно активное, агрессивное поведение Республики Польша - члена НАТО.
Второе - ратификация этого договора, реализация этого договора практически
ничего нам не будет стоить, поскольку степень унификации находящихся на
вооружении как в Белоруссии, так и в Российской Федерации средств весьма
высокая. У нас сегодня очень большие возможности для сопряжения средств,
находящихся на вооружении наших стран. Ну, и кроме того, уровень
боеспособности Вооружённых Сил Белоруссии, противовоздушной обороны
Белоруссии весьма и весьма высок.
Третья причина - мы этим договором предусматриваем создание единого
командования ПВО. Это определённый шаг на пути создания единых вооружённых
сил или, если хотите, единых порядков вооружённых сил Союзного государства, и
конечно же, с этой точки зрения это тоже весьма и весьма положительно.
Кроме того, четвёртое, открываются широкие перспективы для создания единых
вооружённых сил Союзного государства и дальше - единого оборонного комплекса
Союзного государства. Над этим надо сегодня не просто задумываться - надо
ставить эти задачи и надо решать эти задачи.
На наш взгляд, этот договор - важная веха, особенно в дни празднования
десятилетнего юбилея создания Союзного государства. Мы будем голосовать за, к
чему призываем всех.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Багдасаров Семён Аркадьевич.
БАГДАСАРОВ С. А., фракция "Справедливая Россия".
Уважаемые депутаты, действительно, по этому соглашению надо голосовать за, но
я, единственное, хотел бы озвучить следующие моменты.
В результате того, что происходило в Вооружённых Силах России в последние
десятилетия, мы на сегодняшний день уступаем авиации НАТО кратно.
Естественно, мы понимаем, что военно-политические блоки создаются не для
того, чтобы вести мирные переговоры, как сейчас демонстрирует господин
Расмуссен, который ведёт с нами переговоры, потому что НАТО заинтересовано в
контакте с нами, а для того, чтобы решать те или иные военные задачи.
Действительно, на той авиационной инфраструктуре, которая осталась в странах
Балтии, сейчас, после того, как они вступили в НАТО, можно базировать три с
половиной тысячи самолётов НАТО и наносить удары не только по Москве, но и
вплоть до Волги, а при определённой подготовке - даже до Урала. В этих
условиях, естественно, мы должны думать о защите нашей единой системы.
Мало того, в последнее время эта проблема усугубилась. Вы помните, у нас была
- правда, слава богу, короткое время - эйфория по поводу отказа Соединённых
Штатов от размещения системы ПРО в так называемом третьем позиционном районе.
Но в ответ они выдвинули более опасную для нас вещь - размещение так
называемой системы морского базирования. Это система зенитно-ракетного
комплекса "Иджис" с ракетами SM-3, которые, кстати, поражают цели на глубину
до 500 километров и на высоту до 250 километров, то есть это является не
только средством ПВО, но и средством борьбы с ракетами, то есть ПРО. Таким
образом, мы получили реальную угрозу со стороны США, со стороны НАТО. При
этом тут, на Балтике, очень цинично размещают ракеты якобы для борьбы с
иранскими ракетами, хотя на сегодняшний день дальность полёта иранской ракеты
"Шахаб-3" - 2000 километров, а в случае модификации - максимум 2500
километра. Достаточно сказать, что расстояние от Тегерана до Санкт-Петербурга
- 5000 километров, то есть явно это нацелено против нас.
Мало того, американцы рассматривают возможность такого же базирования, как в
Балтии, - это имеет непосредственное отношение к обсуждаемому сейчас вопросу
- в Средиземном море. Проще говоря, если завтра корабли с этой системой
"Иджис" зайдут в Чёрное море, они просто покроют всё воздушное пространство
Грузии со всеми вытекающими для нас последствиями.
Поэтому в этих условиях, естественно, мы должны думать о создании единой
системы с белорусами. Насколько я знаю, эксперты оценивают, что эффективность
в случае создания подобной региональной системы в системе управления
повысится на 15-20 процентов, а с учётом использования истребительной авиации
- на 30 процентов. И в этом плане мы должны, конечно, идти навстречу.
Достаточно сказать, что в своё время мы поставили Белоруссии четыре
дивизионных комплекса "С-300", которые, ну, тут сказали, могут контролировать
зоны 400 с лишним - 500 километров, а нанесение поражений - до 150-170
километров. Поэтому для нас очень и очень важно, крайне важно создание такой
системы.
Я скажу, что мы должны как-то интегрироваться со странами, возможно, на
двусторонней основе. Много упрёков в адрес Белоруссии по поводу ОДКБ, но на
сегодняшний день ОДКБ, к сожалению, нерабочая структура. Там самые важные
вопросы принимаются консенсусом, а что такое принять консенсусом тот или иной
вопрос с учётом позиции такой страны, как Узбекистан, я думаю, мы понимаем. И
у нас сейчас сложилось три основных стратегических направления: западное -
это Россия и Белоруссия, кавказское - Россия и Армения и центральноазиатское
- Россия и центральноазиатские государства, исключая Туркмению. Наиболее
оптимально, конечно, идёт развитие отношений с Белоруссией. При этом,
насколько я понимаю, Президент Белоруссии при всех его известных моментах
прекрасно понимает, что это не только в интересах России, но это, по сути, в
интересах Белоруссии.
С учётом сказанного я предлагаю проголосовать за данное соглашение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Желающие выступили. Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1920 по 1939 из 9209
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Соглашения
между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране
внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании
Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и
Республики Беларусь". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1%
Результат: принято
Закон принят.