Заседание № 154
24.03.2006
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 272247-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (в части уточнения порядка формирования Законодательного Собрания Пермского края первого созыва).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1398 по 1430 из 7293
У нас есть блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Пункт 3. О
проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике
Владимира Александровича Жидких.
Пожалуйста.
ЖИДКИХ В. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемое высокое собрание, уважаемый президиум! На ваше рассмотрение
представлен проект федерального конституционного закона № 272247-4 "О
внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа". Внесён он Президентом Российской Федерации и подготовлен
к третьему чтению. Во втором чтении мы его одобрили 22 марта текущего года.
Закон прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Правовое управление
Аппарата Государственной Думы в своём заключении указало на то, что замечаний
к законопроекту нет. С учётом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по
делам Федерации и региональной политике просит Думу одобрить представленный
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по докладу? Нет.
Присаживайтесь, Владимир Александрович.
Выносим проект федерального конституционного закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1607 по 1627 из 7293
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального конституционного
закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа". Кто за то, чтобы одобрить данный проект закона? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 428 чел.95,1%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 431 чел.
Не голосовало 19 чел.4,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 153
22.03.2006
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 272247-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (в части уточнения порядка формирования Законодательного Собрания Пермского края первого созыва).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1319 по 1396 из 6721
Блок законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Пункт 3. Проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Доклад председателя
Комитета по делам Федерации и региональной политике Виктора Ивановича
Гришина. Пожалуйста.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
выносится проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в
статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа".
Законопроект внесён президентом и подготовлен к рассмотрению во втором
чтении. Хочу только напомнить, что в первом чтении законопроект был принят
практически единогласно - четыреста тридцать три голоса было подано за этот
законопроект. Законопроект устанавливает процедуру выборов в Пермском крае,
устанавливает сроки проведения выборов.
К законопроекту поступили две поправки, они сведены в таблицу принятых
поправок, поправки технические. Правовое управление замечаний по
законопроекту не имеет. Прошу рассмотреть таблицу поправок, рекомендованных к
принятию, а после этого принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли необходимость отдельно обсудить первую или вторую
поправку из таблицы поправок, рекомендованных к принятию? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект Федерального конституционного
закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Виктор Иванович. У вас есть предложение?
ГРИШИН В. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Прошу поставить
законопроект для рассмотрения в третьем чтении на пятницу, на 24-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть предложение поставить данный законопроект для
рассмотрения в третьем чтении на пятницу.
Заседание № 151
15.03.2006
Вопрос:
О проекте федерального конституционного закона № 272247-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" (в части уточнения порядка формирования Законодательного Собрания Пермского края первого созыва).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3616 по 3931 из 6580
Пункт 6 повестки дня. О проекте федерального конституционного закона "О
внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об
образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской
Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа". Доклад полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Государственной Думе Александра Сергеевича Косопкина.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Разработка данного
законопроекта связана с необходимостью проведения выборов депутатов
Законодательного Собрания Пермского края первого созыва. Срок полномочий ныне
действующих на территории края представительных органов - Законодательного
Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого
автономного округа - истекает в декабре нынешнего года. В связи с этим
предлагается провести выборы в Законодательное Собрание Пермского края 3
декабря 2006 года.
Кроме того, проектом предусматривается дополнение закона нормами,
конкретизирующими порядок формирования данного органа. Устанавливается, что
Законодательное Собрание Пермского края избирается сроком на пять лет, а его
численность составит шестьдесят депутатов. Такой количественный состав
представительного органа определён исходя из исторических, организационных и
финансовых условий края. Половина депутатского корпуса избирается по единому
краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, вторая половина
депутатов избирается по одномандатным избирательным округам. Учитывая, что в
состав Пермского края входит административно-территориальная единица с особым
статусом - Коми-Пермяцкий округ, существует необходимость обеспечения в
Законодательном Собрании Пермского края представительства граждан,
проживающих на территории Коми-Пермяцкого округа. В связи с этим предлагается
избирать двух депутатов по одномандатным избирательным округам, образуемым на
территории Коми-Пермяцкого округа, и двадцать восемь депутатов - по
одномандатным округам, образуемым на остальной территории Пермского края. Для
каждой из территорий средняя норма представительства вычисляется отдельно.
Проект обсуждался и был согласован с губернатором Пермского края, с
депутатами действующих представительных органов - Законодательного Собрания
Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного
округа, - а также с членами Совета Федерации. Законопроектом не
предусматриваются расходы из федерального бюджета. Прошу поддержать
законодательную инициативу и проголосовать за законопроект в первом чтении.
Что касается мнения комитета, я думаю, Виктор Иванович вам ещё дополнительно
доложит.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич. Присаживайтесь.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по делам Федерации
и региональной политике Виктору Ивановичу Гришину.
ГРИШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам Федерации и
региональной политике, фракция "Единая Россия".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию для рассмотрения в первом чтении
представляется внесённый Президентом Российской Федерации проект федерального
конституционного закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального
конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового
субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и
Коми-Пермяцкого автономного округа". В дополнение к тому, что сказал
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Александр Сергеевич Косопкин, скажу, что это был, по сути дела, наш
первый закон об объединении субъектов Федерации и образовании объединённого
субъекта. В рассматриваемой сегодня части 3 статьи 6 указанного закона в тот
период весьма схематично было установлено, что выборы депутатов
Законодательного Собрания Пермского края проводятся по истечении срока
полномочий законодательных собраний Пермской области и Коми-Пермяцкого
автономного округа в декабре 2006 года. Такая общая норма была прописана в
законе в связи с тем, что избирательное законодательство постоянно меняется и
на два года вперёд предусмотреть возможные изменения достаточно сложно.
Пример тому - то же избрание, вернее, та же процедура, по которой мы
избирали, а потом наделяли полномочиями высшее должностное лицо, я имею в
виду губернатора Пермского края.
Одним словом, предлагаемые изменения в закон уточняют порядок проведения
первых выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края,
устанавливают дату их проведения, количество депутатов и порядок их избрания:
по смешанной системе по одномандатным избирательным округам и по единому
краевому избирательному округу от политических партий.
Комитет по делам Федерации и региональной политике внимательно рассмотрел
внесённый законопроект. У нас имеются отдельные замечания
юридико-технического характера. Я думаю, при рассмотрении во втором чтении мы
их внесём и отработаем. И в то же время комитет, естественно, поддерживает
концепцию данного законопроекта и предлагает Государственной Думе одобрить
его в первом чтении. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Иванович, присаживайтесь.
Есть вопросы. Депутат Кузнецов, депутат Решульский, депутат Рыжков. Больше
нет, подвожу черту. Пожалуйста, депутат Кузнецов Виктор Егорович, и сразу
говорите, к кому вопрос.
КУЗНЕЦОВ В. Е. У меня к представителю президента вопрос, потому что он
озвучил, хотя и Виктор Иванович подтвердил эту позицию. Закон "Об основных
гарантиях избирательных прав..." предусматривает, что отклонение от
определённого числа избирателей при нарезке избирательных округов не может
быть более чем плюс-минус 10 процентов. Из уст представителя президента
прозвучало, что отдельно будет определяться для Коми-Пермяцкого округа эта
территория, будет своё число избирателей, и отдельно для Пермского края. Это
прямое нарушение закона. Какие основания, вообще говоря, для этого? Лишили
Коми-Пермяцкий автономный округ права быть самостоятельным и лишили, а мы
сейчас пытаемся, значит... То есть здесь коллизия. Пожалуйста, поясните.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, пожалуйста.
КОСОПКИН А. С. Спасибо.
Виктор Егорович, вы подметили вот эту часть закона, на заседании комитета
тоже эти вопросы возникали, но я вам могу сказать, что, когда велись
переговоры, когда проходила непосредственно процедура объединительная,
уточнялись некоторые условия. Были условия экономические, были и другие
условия. Вот я вам просто докладываю, что это одно из условий. То, о чём вы
говорите, конечно, имеет место быть, но я думаю, то, что мы сейчас принимаем
закон, - а я вас прошу его поддержать, - это всё-таки намного более серьёзно,
нежели шероховатости, которые были отмечены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Решульский Сергей Николаевич.
Пожалуйста, включите микрофон.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Вот мы, не договариваясь с Виктором Егоровичем Кузнецовым, хотели задать один
и тот же, наверное, вопрос. Я задам его в несколько другой формулировке.
Александр Сергеевич, я так и не получил на заседании комитета ответ: какова
же эта разница, насколько отличается средняя норма представительства по
Пермской области и по Коми-Пермяцкому округу? И надо ли полагать, что такая
норма, такая система будет предусмотрена и для следующих выборов в
законодательное собрание вновь организованного или объединённого субъекта
Российской Федерации? Вообще, насколько отличается по данному закону норма
представительства по Пермской области от нормы представительства по
Коми-Пермяцкому округу? Ведь это прецедент. Мы уже задумываемся, как по
другим субъектам это использовать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста... А, Гришин намерен ответить.
Пожалуйста, микрофон Гришину включите.
Просто вопрос был адресован Александру Сергеевичу, но сначала - Гришин.
Пожалуйста.
ГРИШИН В. И. Уважаемый Сергей Николаевич, действительно отличается
представительство. Вы знаете, что в Пермской области два миллиона с небольшим
избирателей на двадцать восемь округов - получается где-то порядка семидесяти
тысяч избирателей на один округ. Что касается Коми-Пермяцкого округа, то
здесь примерно девяносто с небольшим тысяч избирателей на два округа -
получается сорок пять тысяч избирателей на округ.
И я бы хотел в том числе ответить на вопрос Кузнецова Виктора Егоровича. На
самом деле в норму закладывалось не 10-процентное отклонение, а 40-процентное
отклонение для особых зон, зон, обладающих особым статусом, поэтому я считаю,
что мы в эту норму укладываемся. И в этой части действительно в законе
прописано то, что у нас прописано в законе о выборах. Это первая часть
ответа.
Вторая часть такова. На самом деле, если вы возьмёте закон "Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации...", то
увидите, что там сама процедура образования предусматривает как бы договорные
вещи. То есть к президенту обращаются субъекты Федерации в лице
законодательного (представительного) и исполнительного органов власти того и
другого субъекта, и эти предложения, естественно, разрабатываются путём
каких-то договорённостей. И для разных субъектов Федерации... Вот сейчас мы
ведём разработку проекта закона по Камчатскому краю и Корякскому автономному
округу. Там будут другие договорённости, я думаю, что их не учитывать нам
нельзя. Другое дело, что мы действительно вот в эту норму должны каким-то
образом войти, и здесь нам надо, в том числе представителям, скажем,
Корякского автономного округа, достаточно убедительно обосновать, что вот эта
норма учитывает и их интересы. Сейчас разработать какую-то формулу (она,
наверное, необходима) достаточно сложно, мне кажется. Вот будет определённая
практика наработана, и после этого можно будет действительно какую-то формулу
для всех разрабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Сергеевич, есть необходимость что-то
дополнить?
КОСОПКИН А. С. Сергей Николаевич достаточно конкретно поставил вопрос по всем
исчислениям. Я просто ему подсказываю. У меня всё приготовлено. Вот Сергей
Николаевич подойдёт, я ему это просто передам. А то, что сказал Виктор
Иванович, я тоже со своей стороны подтверждаю и ещё раз говорю и Сергею
Николаевичу, и отвечая на предыдущий вопрос, что действительно здесь нам
пришлось учитывать и те договорённости, которые были между субъектами, между
представительными органами власти, между главами, высшими должностными лицами
этих субъектов Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рыжков Владимир Александрович.
РЫЖКОВ В. А., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Спасибо, Олег Викторович.
Я уже получил исчерпывающий ответ на свой вопрос. И для экономии времени,
если позволите, двадцать секунд в поддержку закона.
Мне кажется, что как раз наоборот: абсолютно разумная концепция. Когда
граждане Коми-Пермяцкого округа и Пермской области шли на референдум, им
обещали, что сохранится специфика округа, и граждане, голосуя за объединение,
это учитывали. Мы не можем сейчас обмануть, не выполнить те обещания, которые
брали на себя при принятии закона об объединении. Объединение двух регионов -
первый опыт, пока очень положительный, к счастью. Поэтому, мне кажется,
абсолютно разумное предложение, абсолютно разумная концепция. Это точно
отражает федеративный многонациональный характер нашего государства, и я
призываю депутатов поддержать данный законопроект, тем более что он
конституционный и требуется триста голосов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Но это мы уже вступили в процедуру обсуждения
проекта закона.
Есть ли желающие выступить, уважаемые коллеги, по данному законопроекту?
Один. Подводим черту. Я предоставляю слово депутату Кузнецову Виктору
Егоровичу.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я понимаю, что это вопрос чрезвычайно серьёзный - объединение
двух субъектов, - и мы все должны прекрасно понимать, что огромные финансовые
вопросы, вопросы и управления, и сосредоточения финансов, на той или иной
территории мы передаём в систему управления, вообще говоря, совместную, где
Коми-Пермяцкий округ получит чрезвычайно соподчинённое положение, он не будет
иметь собственного бюджета как такового, как он прежде имел, он не будет
иметь многих возможностей решения социально-экономических проблем. И в то же
время его представляют всего лишь два из тридцати депутатов, то есть это тоже
не решающее положение этого округа. Это чрезвычайно серьёзная ситуация для
людей, которые проживают на этой территории.
Я не знаю, но прежде, в советское время, имелась такая практика, когда
бюджеты даже городов федерального значения утверждались самостоятельной
строкой на уровне Российской Федерации. Не знаю, как там идут договорные
процессы, но если эти процессы пойдут и дальше, то я полагаю, что надо бы
рассмотреть эти вещи и, может быть, нужно действительно в бюджете Российской
Федерации закреплять самые необходимые суммы, по меньшей мере в тех объёмах,
в тех пропорциях, которые были, а не передавать это просто вниз, потому что в
противном случае совершенно очевиден процесс, когда сконцентрированные в
Перми средства не дойдут уже в этих объёмах до вот этой малой территории. Это
первое.
Второе. Я задавал вопрос о пропорциональности представительства. Я убеждён,
что наш закон "Об основных гарантиях избирательных прав..." во многом лишает
малые народы, теперь даже в случаях выборов депутатов Государственной Думы,
возможности представить своих депутатов. У нас шестнадцать таких округов
сегодня в Государственной Думе представлены, есть от них депутаты. Завтра,
когда следующие выборы пойдут по вот этой партийной схеме, ни один из этих
округов не получит ни единого мандата, потому что ехать в Коми, в Корякский
автономный округ, где двадцать тысяч избирателей (и они имели своего
депутата), и тратить сумасшедшие средства на то, чтобы там сагитировать
пять-десять тысяч человек, - никто этого делать не будет. Но это не один
округ, таких территорий шестнадцать. Мы, решая проблему объединения, увидели
это неравенство и пытаемся на договорных основаниях как-то решить проблему. А
все другие национальные территории, которые сегодня ещё имеют возможность
прямого представительства в федеральных органах власти, завтра, со следующих
выборов в Государственную Думу просто потеряют возможность хоть как-то
обозначить себя здесь, как и в Совете Федерации - там сидят уже, что
называется, московские представители.
Поэтому проблема-то есть, но это, по-моему, проблема существенной
корректировки федерального законодательства, в том числе избирательного.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы подвели черту под выступлениями.
Есть ли желание выступить с заключительным словом у представителя президента?
Нет.
Включите микрофон депутату Гришину.
ГРИШИН В. И. Пару слов в ответ на выступление Виктора Егоровича. На самом
деле в бюджете у нас прописывается до 2009 года отдельной строкой выделение
средств в бюджет Коми-Пермяцкого автономного округа. И по сути дела, все
другие законы, в том числе по Красноярскому краю и по Камчатке, мы
действительно просматриваем.
И второй вопрос - учёт интересов малых народностей при представительстве в
Госдуме. Я считаю, что это отдаётся на откуп партиям, то есть партии в своих
уставах могут устанавливать определённые квоты представительства народов
именно через партии в законодательном органе страны. Я думаю, если партии
желают заручиться поддержкой населения каких-то округов, это достаточно
серьёзный стимул для того, чтобы вводить вот такую квоту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение. Напоминаю, что законопроект
конституционный, он требует трёхсот и более голосов для принятия. Я ставлю на
голосование: одобрить проект федерального конституционного закона "О внесении
изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в
результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"
в первом чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет таких.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 433 чел.96,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 433 чел.
Не голосовало 17 чел.3,8%
Результат: принято
Мы одобрили проект федерального конституционного закона в первом чтении.