Заседание № 126
30.05.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 270099-8 "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О животном мире" (о зоологических коллекциях).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2538 по 2611 из 5284
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "О животном мире". Докладывает Владимир Владимирович
Бурматов.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён
Правительством Российской Федерации, принят нами в первом чтении 16 февраля
текущего года. Ко второму чтению в текст законопроекта внесены
лингвистические и юридико-технические поправки. Всего к законопроекту
поступило 19 поправок. В таблице поправок № 1, рекомендуемых комитетом к
принятию, содержится восемь поправок. Комитет просит проголосовать за таблицу
поправок, рекомендуемых к принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок № 1 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок № 2 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 345 чел.76,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Владимир Владимирович Бурматов.
БУРМАТОВ В. В. Уважаемый Иван Иванович, большая просьба включить законопроект
в повестку заседания на завтра для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Заседание № 100
16.02.2023
Вопрос:
О проекте федерального закона № 270099-8 "О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О животном мире" (в части регулирования порядка ведения реестра зоологических коллекций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3923 по 4140 из 5512
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "О животном мире". Доклад официального представителя
правительства замминистра природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Мурада Керимовича Керимова.
Пожалуйста.
КЕРИМОВ М. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект
федерального закона подготовлен согласно плану законопроектной деятельности
правительства. Законопроект направлен на совершенствование государственного
учёта зоологических коллекций, имеющих научное, культурное и иное ценное
значение.
Сейчас учёт зоологических коллекций фактически не ведётся. Законопроектом
предлагается осуществлять государственный учёт, который будет вести
Росприроднадзор, путём включения сведений о зоологических коллекциях в реестр
на основании заявления собственника, подтверждающего законность владения
коллекцией, и решения экспертной группы, формируемой Росприроднадзором.
Минприроды наделяется полномочиями по утверждению правил ведения реестра
зоологических коллекций, а также порядка их создания, хранения и
использования.
Законопроект прошёл необходимую процедуру согласования. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Владимира Владимировича Бурматова.
Пожалуйста.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Официальный представитель
правительства Мурад Керимович Керимов с присущими ему профессионализмом и
лаконичностью доложил законопроект. Добавить, в общем-то, к этому особо
нечего.
Тема действительно важная, у нас есть некий правовой пробел, с чем мы
согласиться не можем. Сегодня мы с вами делаем шаг к тому, чтобы этот
правовой пробел ликвидировать и чтобы эта сфера у нас была, с одной стороны,
прозрачной, а с другой - подконтрольной государству.
Комитет концепцию законопроекта в первом чтении поддерживает, и вас просим
также поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Фролова Тамара Ивановна, пожалуйста.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос вот какого характера (я, может быть, пропустила что-то): будут
ли относиться к зоологическим коллекциям собрания живых животных в домашних
условиях, в зоомагазинах и на зверофермах?
КЕРИМОВ М. К. Да, будут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
У меня такой вопрос: в действующей редакции статьи 29 закона "О животном
мире" помимо зоологических коллекций, то есть систематизированных собраний,
имеется понятие единичного выдающегося экземпляра - скажите, пожалуйста,
почему в новой редакции данной статьи эта норма упущена?
КЕРИМОВ М. К. Мы на самом деле систематизируем, определяем вообще понятие
"зоологические коллекции", сейчас этого нет. Эта норма не упущена, мы её тоже
будем учитывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Мурад Керимович, вопрос следующий. Учёт зоологических коллекций -
это, конечно, хорошо, но я думаю, что этого недостаточно. У нас в стране,
по-моему, 56 зоопарков, они на самом деле уникальны. Но к сожалению, сегодня
они существуют, по сути, без государственной поддержки, то есть за счёт
муниципальных бюджетов, входных билетов, на спонсорские пожертвования, за
счёт этого кормят животных. Я могу сказать по Новосибирску: у нас 12 тысяч
особей, 770 видов, половина из них краснокнижные. Может быть, нам стоит
подумать о том, чтобы помимо учёта и ведения реестра, ну, как-то
поддерживать, чтобы была помощь государства, чтобы сохранялись эти коллекции,
а не только... (Микрофон отключён.)
КЕРИМОВ М. К. Спасибо большое за вопрос. Мы готовы поддерживать, но хотел бы
обратить внимание, что зоопарки у нас в ведении не Минприроды, а Министерства
культуры. Ну, так повелось. Вводя в своей части зооколлекции, мы можем в том
числе и коллег, хотя там больше развлекательная цель... Мы готовы с коллегами
поработать и помочь им изыскать возможные средства помимо, как вы сказали,
субъектовых и спонсорских, привлечь дополнительную прибыль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
Выступление от фракции - поставьте время.
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, действительно, тема исключительно важная.
Учитывать зоологические коллекции, безусловно, нужно, и это важное
направление. Однако есть некоторые недостатки и некоторые аспекты, и на них я
бы хотел своё внимание сконцентрировать.
Ну, как я уже сказал, в действующей версии статьи 29 закона "О животном мире"
установлено как раз положение о том, что государственном учёту подлежат не
только зоологические коллекции, то есть систематизированные собрания, но и
отдельные выдающиеся экспонаты. В предлагаемой версии проекта данное
положение, на мой взгляд, совершенно необоснованно упразднено. Отказ от
регистрации отдельных выдающихся коллекционных экспонатов приведёт к тому,
что владелец такого экспоната сможет делать с ним фактически всё, что угодно.
Вместе с тем такой экспонат может представлять огромную научную, культурную,
эстетическую ценность и иметь значение не только для Российской Федерации, но
и в целом для мировой науки, и отказ от государственного учёта отдельных
таких выдающихся коллекционных экспонатов может привести к их невосполнимой
потере, чего, естественно, допускать ни в коем случае нельзя. На сегодняшний
день практика вывоза таких экспонатов достаточно обширна, и Российская
Федерация уже потеряла и продолжает терять своё научное и культурное
достояние. Это первый момент.
Второй момент. Вызывает недоумение включение в реестр зоологических коллекций
зоопарков, цирков, дельфинариев, океанариумов только при наличии у них
лицензии на деятельность по содержанию и использованию животных, при этом не
все они получают такую лицензию. Вот, пожалуйста, недавний пример из
Республики Коми, из города Сыктывкара: передвижная выставка кошек
проводилась, как сообщается, вообще без какой-либо лицензии на
соответствующую деятельность. Фактически предлагаемым законопроектом
снимается обязанность регистрации зоологических коллекций и отдельных
выдающихся экспонатов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,
не имеющих лицензии на деятельность по содержанию и использованию животных в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В итоге мы
можем получить ситуации, когда граждане на чёрном рынке будут собирать ту или
иную зоологическую коллекцию, приобретать какие-то отдельные выдающиеся
экспонаты и дальше их сбывать, при этом в соответствии с предлагаемым
законопроектом никому ничего не должны будут даже сообщать. Одновременно
юридические лица под разными предлогами не будут получать лицензии на
деятельность по содержанию и использованию животных, что приведёт к росту
неконтролируемого чёрного рынка объектов животного мира. Например,
какой-нибудь торговый центр в целях привлечения посетителей разместит у себя
аквариум на полторы тысячи рыб или зверинец с обезьянами или рептилиями и не
будет получать на это лицензию, говоря, что данный объект не используется для
культурно-просветительских целей, а является просто элементом декора
(естественно, лицензия ему в таком случае не нужна).
Ещё один важный момент. В пояснительной записке к проекту федерального закона
указано, что проект направлен на уточнение понятия "зоологические коллекции",
вы тоже сегодня об этом говорили. Однако из законопроекта непонятно,
зоологическая коллекция - это что и сколько, что называется, экземпляров.
Один экземпляр может являться зоологической коллекцией или 25 экземпляров
должно быть? Или, например, реконструкция игры или какой-то борьбы, сделанная
из нескольких чучел, живых организмов, - это один элемент или это
зоологическая коллекция? Или, например, коллекция насекомых под стеклом в
рамке - это один объект или это тоже считается зоологической коллекцией?
Неясность формулировки однозначно может привести к злоупотреблениям.
Ну и про злоупотребления. Мы часто в стенах Государственной Думы ужесточаем
ответственность, в том числе вводим разного рода административные
ограничения, повышаем штрафы, на мой взгляд, часто это происходит
необоснованно, однако в данном случае как раз необходимо усиливать
ответственность. На сегодняшний день у нас действует статья 8.34 Кодекса об
административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена
ответственность за нарушение установленного порядка создания, пополнения,
хранения, использования, учёта, продажи, приобретения, транспортировки или
пересылки биологических коллекций. Я напомню, уважаемые коллеги, какая там
ответственность предусмотрена. В частности, штраф для граждан - от 300 до 500
рублей, для должностных лиц - от 500 до 1000 рублей, а для юридических лиц -
от 5 тысяч до 10 тысяч рублей. Ну, это, естественно, может комбинироваться,
быть с конфискацией коллекционных объектов или без таковой. Но согласитесь,
такая скромная величина штрафов создаёт предпосылки для расцвета чёрного
рынка торговли зоологическими объектами, и тут как раз ответственность-то и
необходимо усиливать.
Я считаю, что законопроект этот требует доработки, и мы, со своей стороны,
готовы участвовать в его доработке. Пока же воздержимся от голосования.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик с заключительным словом?
Нет. Содокладчик?
Бурматову включите микрофон.
БУРМАТОВ В. В. Удивительная дискуссия, честно говоря, по поводу нормы,
которая уже фактически содержится в подзаконном акте правительства. Этот акт
просто подпал под действие регуляторной гильотины, и норма транспарентно
переносится в федеральный закон, чтобы был исключён правовой вакуум. Коллеги,
ничего нового, никакого двойного дна: мы просто приводим в порядок эту норму
в законодательстве, поэтому просьба закон поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 29 Федерального закона "О животном мире", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.