Заседание № 132
23.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 269753-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5413 по 5496 из 7829
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Докладывает первый
заместитель председателя Комитета по труду и социальной политике Ильдар
Нуруллович Габдрахманов.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект уравнивает
в правах уволенных работников, даёт гарантии уволенным гражданам, работавшим
у индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Поступило двенадцать поправок. Девять из них рекомендуется к принятию, три к
отклонению. Отклоняемые поправки, по сути, учтены в тех поправках, которые
комитет рекомендует к принятию. Прошу приступить к голосованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таблица 1 - девять поправок, поддержанных
комитетом. Никто не настаивает на обсуждении.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Таблица принимается.
Вторая таблица - три отклонённые поправки. Рук не вижу. Ставлю на голосование
таблицу 2. Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Пожалуйста, голосуйте.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении.
Микрофон на центральной трибуне включите.
ГАБДРАХМАНОВ И. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые процедуры для принятия его в третьем чтении. Прошу
поставить на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет замечаний, коллеги? Нет. В рамках "часа
голосования" ставлю на голосование в третьем чтении законопроект "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации". Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Законопроект принят в третьем чтении.
Заседание № 128
09.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 269753-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 991 по 1021 из 7955
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, мы просим перенести пункт 16 пока без даты, потому что нам
надо провести ряд совещаний, согласительных процедур по определению объёма
гарантий безработным гражданам, которые сегодня будут оптимальными. И также
пункт 21, по фонду ЖКХ: там идёт техническая доработка законопроекта. Мы
просим его перенести на пятницу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Будут возражения.
Пожалуйста, Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Борис Вячеславович, вот по 16-му вопросу повестки дня
хотелось бы всё-таки узнать сроки. Речь идёт о гарантиях, социальных
гарантиях, это важный социальный законопроект, а правительство сейчас его
откладывает. На сколько, на какой срок откладывает? После Нового года его
будем рассматривать или вообще на год откладывается? Ну, я так, условно
говорю. Хотелось бы услышать конкретные сроки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно.
Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Мы ведём над ним работу. На ближайших совещаниях и в
правительстве, и в администрации президента мы уточним эти сроки, и я готов
буду сообщить об этом во вторник на заседании Совета Думы. Мы понимаем его
важность, первоочерёдность, более того, он практически был готов, но там
возникли коллизии, которые могли бы осложнить его применение. Я вам сообщу на
следующей неделе.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1263 по 1266 из 7955
Логинов Андрей Викторович предложил ещё перенести пункт 16 с сегодняшнего
заседания. Не будет возражений? Мы обсудили этот вопрос уже. Снимаем пункт
16.
Заседание № 120
03.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 269753-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (о гарантиях безработным гражданам, работавшим у индивидуальных предпринимателей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3909 по 4106 из 6339
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доклад Топилина
Максима Анатольевича.
ТОПИЛИН М. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской
Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Коротко
характеризуя проект закона, хотел бы отметить, что исторически в Российской
Федерации складывалась такая ситуация, что трудовое законодательство -
Трудовой кодекс и Гражданский кодекс - в части формирования различных видов
организационных форм организаций шло своим чередом, и законодательство о
занятости в свою очередь не успевало инкорпорировать все те изменения,
которые происходили в смежных законах. В этой связи образовалась такая
коллизия: граждане, которые увольняются по различным причинам от
индивидуальных предпринимателей, имеют ущемлённые права - более низкие и
более короткие по времени выплаты пособий по безработице, нежели чем
граждане, которые увольняются по тем или иным причинам от работодателей -
юридических лиц.
Эта несправедливая, по нашему мнению, дифференциация устраняется данным
проектом федерального закона. Работников, которые работали до увольнения у
предпринимателей без образования юридического лица, предполагается этим
законом уравнять в правах с работниками, которые работали в организациях -
юридических лицах. Также законопроект предусматривает такое же, аналогичное
уравнивание в правах применительно к праву на досрочную пенсию в случае
сокращения численности или штата.
Данный проект закона мы относим к законопроектам, которые принимались в
рамках пакета антикризисных законов. Как вы помните, в прошлом году
аналогичные поправки по уравниванию в правах были подготовлены и одобрены
вами, нашли отражение в уже действующем законодательстве применительно к
гражданам, которые уволились с предприятий по собственному желанию. Данный
законопроект предусматривает дальнейшее уравнивание в правах работников вне
зависимости от организационно-правовых форм организаций.
В проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2010-2012 годы
средства на данное увеличение пособий предусмотрены, и мы предполагаем, что
здесь никаких проблем у нас возникать не будет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Успеет у нас сделать содоклад Михаил Васильевич Тарасенко? Содоклад от
Комитета по труду и социальной политике.
Михаил Васильевич, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Столь подробный доклад
Максима Анатольевича Топилина избавляет меня от необходимости детального
рассказа о предлагаемых новациях.
Действительно, 22 октября этого года Конституционный Суд Российской Федерации
признал не соответствующим основному закону ряд положений закона "О
занятости..." в части дифференциации прав граждан на получение пособия по
безработице в зависимости от организационно-правовой формы работодателя, с
которым работник состоял в трудовых отношениях. Разные правила начисления
пособия по безработице гражданам, работавшим в организациях, и гражданам,
работавшим у индивидуальных предпринимателей, не обусловленные каким-либо
конкретным налогом или страховым взносом, как указано в решении
Конституционного Суда, не имеют объективных оснований. Как уже говорилось,
речь идёт также о размере пособия по безработице в виде стипендии на период
профессиональной подготовки по направлению служб занятости, а также при
досрочном выходе на пенсию. Предложенные правительством новации устраняют эти
диспропорции.
Комитеты Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению и по
вопросам местного самоуправления поддерживают концепцию законопроекта.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы, указав на ряд замечаний,
которые могут быть учтены ко второму чтению, также соглашается с концепцией.
Учитывая это, Комитет по труду и социальной политике поддерживает концепцию
законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть предложение продлить время заседания, для того чтобы закончить
рассмотрение этого вопроса. Кто за это предложение? Прошу проголосовать. Ещё
семь вопросов, однако.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8%
Результат: принято
Принято.
Михаил Васильевич, пока оставайтесь на трибуне.
Коллеги, у кого есть вопросы? Решульский, Федоткин - два вопроса.
Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я не совсем согласился бы с Михаилом Васильевичем в том, что
очень подробный доклад. Ту часть, которую Максим Анатольевич доложил ясно и
понятно, конечно, надо поддерживать. Но, уважаемый Максим Анатольевич, вы
ничего не сказали про граждан, являющихся членами фермерского хозяйства. И
содокладчик тоже ничего не сказал. Мы ведь этим законом членов фермерского
хозяйства переводим в категорию занятых. Я бы хотел услышать ответ, все ли
члены фермерского хозяйства у нас сейчас зарегистрированы (они действительно,
как мы знаем, являются членами фермерского хозяйства) и все ли работодатели -
главы фермерских хозяйств у нас занесены в регистр, как он там называется,
получателей государственных услуг в сфере занятости населения и так далее. Не
получится ли так, что решая, в общем-то, нужный и хороший вопрос сегодня, мы
в то же время... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Сергей Николаевич, что касается регистра получателей
услуг. Это действительно инструмент, который существует сейчас в службе
занятости, он действует два года, но в него вносятся не все фермерские
хозяйства и не все другие юридические лица и так далее, а только те, которые
попадают на учёт в службу занятости. Поэтому это разные немножко темы - это
не регистр фермерских хозяйств.
Что касается членов фермерских хозяйств. Действительно, здесь точно такое же
разделение происходит. Если гражданин является членом фермерского хозяйства,
он идёт по общим правилам данного закона как фактический работодатель. Если
это работник по найму в фермерском хозяйстве, мы точно так же решаем здесь
эту проблему: убираем везде в законе слово "организация", и будет -
"работодатель". Применительно к той ситуации, когда работодатель нанимает
работников в рамках фермерского хозяйства, точно так же, как и в случае
индивидуальных предпринимателей, проблемы решаются в сторону как бы ухода от
дифференциации: люди получат (в перспективе, естественно, если окажутся
безработными) такое же увеличение размера пособия и периода выплаты. То есть
конструкция одинаковая: уходим от слова "организация" и переходим к слову
"работодатель" применительно ко всем видам хозяйствования, грубо говоря.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Максиму Анатольевичу.
Вот закон о гарантиях гражданам, работавшим у индивидуальных
предпринимателей. Мы знаем, что в период кризиса резко подскочил уровень
безработицы, и ведь кризис возник не сегодня, а идёт уже давно, не первый
год. И видимо, в ближайшее время таких примеров будет множество: пока мы
закон примем, пока президент подпишет, пока он вступит в силу. Возникает
вопрос: его действие распространяется на тех безработных, которые будут
уволены до подписания президентом закона и его опубликования, будет ли он
иметь обратную силу и распространяться на тех, кто уже в этом году, в конце
прошлого года оказался безработным, уволенным этой категорией
предпринимателей, и до сих пор не устроился, или он не будет иметь обратной
силы, так сказать, кого потеряли - того потеряли, кто безработный сегодня -
так и останется без поддержки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо.
Закон будет распространяться на тех граждан, которые уволены индивидуальными
предпринимателями, если они обратятся в службу занятости после 1 января,
после вступления этого закона в силу. Конечно же, обратной силы этот закон
иметь не будет, так как эти граждане сейчас стоят на учёте в службе
занятости, но могу сказать, что с учётом временных периодов они сегодня
получают пособия по безработице в течение шести месяцев. И у нас цифра
приведена в обосновании: таких людей сегодня около тридцати девяти тысяч, это
очень мало. И это связано с тем, что люди, в общем-то, не становятся на учёт
в службу занятости, потому что крайне низкие гарантии. Естественно, закон
будет работать только для тех, кто придёт в службу занятости после 1 января.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы закончились. Присаживайтесь, пожалуйста, Михаил Васильевич.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители правительства и президента? Не
желают. Заключительное слово не требуется, потому что не было выступающих.
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4754 по 4758 из 6339
ОСАДЧИЙ С. Ю. По 8-му вопросу за голосовали Зайцев, Козловский, Панина и
Стародубец, по 7-му вопросу за голосовали Гальцова и Мусалимов.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4995 по 5002 из 6339
ГОЛОВНЁВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Олег Викторович, для стенограммы: по пункту 8, первое чтение, депутаты
Корендясев, Мединский, Мищенко, Медведев, Острягин, Фомин голосовали за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.