Заседание № 227
19.03.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 265944-3 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части, касающейся порядка распределения депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации; внесен Думой Чукотского автономного округа).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5102 по 5278 из 6953
Переходим к фиксированному времени, пункты 36.1 и 36.2. Поступило заявление
Горбунова Геннадия Александровича о том, что он предоставляет возможность
рассмотреть вопрос без него. Значит, тогда докладчик по пункту 36.1 - Рыжков
Владимир Александрович.
Пожалуйста. Мы будем пункт 36.1 рассматривать, потом 36.2.
РЫЖКОВ В. А. Это вопрос очень простой, здесь даже, собственно говоря, нечего
докладывать.
Вы помните, уважаемые коллеги, что в прошлом году мы приняли новую редакцию
закона "Об основных гарантиях избирательных прав... граждан Российской
Федерации", согласно которой не менее половины депутатов законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации должны избираться
по партийным спискам. Это императивная норма, и теперь половина парламентов в
регионах будет избираться от политических партий.
Уже очень многие регионы, десятки регионов соответствующим образом изменили
свое избирательное законодательство. Астраханцы уже после того, как этот
федеральный закон был принят, вступил в силу и мы внесли соответствующие
поправки в закон об организации власти в субъектах Федерации, предлагают эту
норму сделать не обязательной, а рекомендательной. Они предлагают в своем
законе записать, что конституциями (уставами) и законами может быть
установлено, что не менее половины избирается, то есть сделать эту норму не
обязательной, а рекомендательной.
Комитет этот вопрос внимательно рассмотрел и считает, что, пока года еще не
прошло, как Дума приняла то решение, отменять его опять, делать эту норму
рекомендательной нецелесообразно, поэтому комитет предлагает данную
законодательную инициативу отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пункт 36.2. Мы будем доклады заслушивать, а потом вопросы задавать по обоим
законопроектам.
Слово для доклада - представителю Думы Чукотского автономного округа Етылину
Владимиру Михайловичу. Пожалуйста.
ЕТЫЛИН В. М., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы! Дума
Чукотского автономного округа выступила с законодательной инициативой "О
внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации", в соответствии со статьей 104
Конституции вносит законодательную инициативу.
Смысл законодательной инициативы заключается в следующем. Вот только что
Владимир Александрович докладывал... Собственно, два законопроекта совпадают,
и смысл заключается в том, чтобы изменить статью 4, пункт 4, и изложить в
следующей редакции: "Конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации может быть установлено, что не менее 50 процентов депутатов
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации... должны избираться по единому избирательному округу
пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты,
выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в
соответствии с законодательством о выборах".
Дума Чукотского автономного округа считает, что в прошлом году, когда мы
принимали закон, в какой-то мере мы вторглись в компетенцию законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации. Собственно, данная
законодательная инициатива направлена на то, чтобы в соответствии с
Конституцией дать возможность законодательным (представительным) органам
субъектов Российской Федерации определять состав законодательного
(представительного) органа, исходя из местных условий. Ну, в частности, на
Чукотке сегодня 15 депутатов. Вот представляете, сейчас Дума Чукотского
автономного округа думает над тем, что из этих пятнадцати или шестнадцати
депутатов в будущем восемь депутатов будут избраны по партийным спискам и как
это вообще будет происходить.
Поэтому давайте исходить просто из здравого смысла. Сегодня особенно вот в
таких малочисленных законодательных (представительных) органах довольно
сложно... больше все-таки превращается в фикцию так называемая партийная
система. Собственно, идея законодательной инициативы заключается в этом.
В случае принятия указанного федерального закона необходимо будет, понятно,
внести изменения в пункт 16 статьи 35 и пункт 5 статьи 80 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации".
Данная законодательная инициатива не потребует финансовых затрат. Прошу
депутатов поддержать позицию Думы Чукотского автономного округа, их
законодательную инициативу. У меня всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Слово для содоклада - Владимиру Александровичу
Рыжкову.
Пожалуйста.
РЫЖКОВ В. А. Инициатива чукотцев абсолютно аналогична инициативе астраханцев,
отличается текстуально, а по сути никакой разницы. Речь идет о том, чтобы
сделать норму о 50 процентах партийных списков рекомендательной. Еще раз
напомню, что в июне прошлого года мы норму о том, что не менее половины
депутатов в регионах избирается по партийным спискам, ввели и в избирательное
законодательство, и в законодательство об организации власти в субъектах.
У меня возникает вопрос вот и к Думе Чукотского округа, и к астраханцам, и к
костромичам. Я вот смотрю отзывы на эти законопроекты: тридцать четыре
субъекта поддержали чукотский законопроект, сорок четыре субъекта Федерации
поддержали астраханский законопроект. А я вам задаю вопрос, дамы и господа: а
почему ваши представители в Совете Федерации дружно за него проголосовали,
если у них была возможность наложить вето и в согласительной процедуре с
Государственной Думой поработать над поправками и, возможно, сделать эту
процедуру рекомендательной? Тем не менее ваши представители в Совете
Федерации проголосовали год назад и за поправки в избирательное
законодательство, и за поправки в закон об организации власти в субъектах
Федерации. Мы только что рассматривали инициативу костромичей, которые
говорят: вот мы обращаемся, вот нам не отвечают, вот нас не уважают. Но
прежде всего нужно уважать самих себя и отстаивать свои интересы
конституционными способами. И если у вас есть сенаторы, пусть они отстаивают
вашу позицию. А сейчас, по сути дела, после того как сам Совет Федерации
проголосовал за собственную реформу, за партийные списки, за изменение
законодательства о выборах, об организации власти в регионах, теперь вновь
предлагается Государственной Думе: а может быть, вы подумаете и измените свою
позицию? Мне кажется, что это не очень солидно и не очень правильно.
Наш комитет рассмотрел данный вопрос, у нас не было единого мнения. Лично я,
когда обсуждался закон о партийных списках, выступал за рекомендательность.
Но, коль скоро уж Дума определилась год назад, меньше чем через год менять
свою позицию, менять свою точку зрения и опять вносить поправки в только что
принятый закон, видимо, было бы неправильно. Поэтому комитет предлагает по
обоим законопроектам, которые идентичны, - и по астраханскому, и по
чукотскому - принять отрицательное решение. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы есть? Вопросов нет. Выступления есть? Выступлений нет. Комментариев
со стороны представителей органов власти нет. Ставим на рейтинговое
голосование. Пункт 36.1.
Пожалуйста, включите систему голосования. Покажите результаты. А, нет,
голосуем пункт 36.2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Так, покажите результаты первого голосования, пункт 36.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 3 чел. 0,7%
Проголосовало против 17 чел. 3,8%
Воздержалось 2 чел. 0,4%
Голосовало 22 чел.
Не голосовало 428 чел. 95,1%
За - три человека.
Покажите результаты второго голосования, пункт 36.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 44 чел. 9,8%
Проголосовало против 7 чел. 1,6%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 51 чел.
Не голосовало 399 чел. 88,7%
За - 44 человека.
Значит, ставится на голосование пункт 36.2, проект Думы Чукотского
автономного округа.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты, пожалуйста.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 55 чел. 12,2%
Проголосовало против 30 чел. 6,7%
Воздержалось 4 чел. 0,9%
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел. 80,2%
Результат: не принято
Так, не принято.