Переходим к пункту 21. О проекте федерального закона "О внесении изменения в    
статью 101 Трудового кодекса Российской Федерации" докладывает депутат          
Государственной Думы Павел Владимирович Тараканов.                              
                                                                                
ТАРАКАНОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по делам            
молодёжи, фракция ЛДПР.                                                         
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Вашему вниманию      
представляется законопроект "О внесении изменения в статью 101 Трудового        
кодекса Российской Федерации".                                                  
                                                                                
В настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации определяет               
ненормированный рабочий день как особый режим работы, в соответствии с          
которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при              
необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций     
за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. При      
этом перечень должностей работников с ненормированным рабочим днём              
устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным              
нормативным актом, принимаемым с учётом мнения представительного органа         
работников. Однако при отсутствии представительного органа работников           
работодатели злоупотребляют использованием такого режима рабочего времени,      
как ненормированный рабочий день, привлекают работников к выполнению их         
трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности           
рабочего времени даже при отсутствии такой необходимости.                       
                                                                                
Принятие данного законопроекта ограничит возможность злоупотреблений со         
стороны работодателя и не позволит ему самостоятельно устанавливать перечень    
должностей работников с ненормированным рабочим днём при отсутствии             
представительного органа работников. Собственно, предлагается статью 101        
дополнить словами: "При отсутствии такого представительного органа              
работодатель не вправе устанавливать локальным нормативным актом перечень       
работников с ненормированным рабочим днём".                                     
                                                                                
Почему посчитали крайне актуальным этот законопроект? Потому что он касается    
практически всех трудящихся граждан нашей страны. Перед тем как его внести...   
Собственно, с такой инициативой вышли наши молодые работники, которых           
постоянно работодатели заставляют задерживаться по два-три часа,                
перерабатывать, и при этом они не считают это переработкой, хотя Трудовой       
кодекс предусматривает переработку, но они не считают это переработкой и        
якобы предоставляют три дня дополнительно к отпуску.                            
                                                                                
Для вашего сведения могу сказать следующее. Данный законопроект был поддержан   
шестьюдесятью четырьмя органами государственной власти субъектов Российской     
Федерации: тридцать один законодательный орган государственной власти           
субъектов Российской Федерации и тридцать три высших исполнительных органа      
государственной власти субъектов Российской Федерации прямо поддержали данный   
законопроект или не имеют по нему замечаний и возражений. Пять                  
законодательных органов государственной власти и пятнадцать высших              
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации    
не поддерживают принятие данного законопроекта. Итого шестьдесят четыре         
органа государственной власти субъектов Российской Федерации поддерживают и     
только двадцать не поддерживают.                                                
                                                                                
При этом, скажем так, для понимания данного вопроса среди молодёжи и            
профессионального сообщества мной был проведён в Интернете на юридических       
форумах и среди участников "Живого журнала" опрос. В опросе приняли участие     
триста девятнадцать человек. Непосредственно по данному проекту закона 70       
процентов опрошенных ответили, что поддерживают его, 23 процента - что          
относятся к нему безразлично, и только 7 - против. В связи с этим хотелось бы   
отметить, что для меня совершенно непонятной является позиция комитета,         
впрочем, как и нашего Правового управления, говорящих, что принятие данной      
поправки приведёт к тому, что работодатели будут вынуждены создавать            
представительные органы работников. Ни в коем случае, издавайте любые           
локальные нормативные правовые акты, которые всего лишь не затрагивают          
рабочий день, длину рабочего дня, если вы хотите установить ненормированный     
рабочий день, согласуйте это с работниками. Это нормальный путь для того,       
чтобы у нас был цивилизованный рынок труда. Ещё раз повторюсь: этот             
законопроект касается каждого, по сути, работника, особенно молодого.           
                                                                                
Вот для примера я специально распечатал сообщения с форума, которые             
характеризуют отношение к этому законопроекту граждан: "Невнимательно читал     
трудовой договор, за что, видимо, и поплачусь. Суть в следующем. На данном      
месте я работаю четыре месяца. Прошёл испытательный срок. После                 
испытательного срока начальство стало постоянно заваливать таким объёмом        
задач, которые невозможно решить в течение восьмичасового рабочего дня. В       
течение последних двух недель имею два-три часа переработки ежедневно. На все   
мои попытки указать, что по Трудовому кодексу восьмичасовой рабочий день,       
руководство говорит, что у нас рабочий день ненормированный, что прописано в    
договоре, и я буду работать столько, сколько нужно организации".                
                                                                                
Другой отзыв: "Ситуация следующая. Работаю в ООО. Мне говорят, что у меня       
ненормированный рабочий день. Может ли у водителя, работающего пять дней в      
неделю подряд, быть ненормированный рабочий день? Получается, что я один день   
работаю с 08.00 до 18.00, а на следующий - с 09.00 до неограниченного           
времени, до часу ночи задерживают, то есть, получается, сплю по пять часов".    
А потом он выходит на улицу, этот работник маршрутки, не выспавшись, везёт      
наших граждан, попадает в аварию. Нам вчера рассказывал начальник ГАИ Москвы    
уважаемый, что он постоянно выезжает на такие аварии. Из-за чего это            
происходит? Из-за того, что такие работодатели безответственные локальными      
нормативными актами устанавливают ненормированный рабочий день, в том числе     
для таких людей, как, скажем, водители "газелей".                               
                                                                                
Дальше. Вот пример другой: "У сотрудников нашей компании в трудовом договоре    
прописан ненормированный рабочий день. Мы за это получаем три дополнительных    
дня к отпуску. Но нас в связи с этим просят постоянно задерживаться по          
вечерам. Ладно, когда приходится задерживаться один-два раза в неделю на        
часок, а чаще на протяжении двух-трёх недель в месяц на три-четыре часа в       
день задерживают, ещё и по выходным, которые не оплачиваются, а вместо этого    
предлагаются отгулы, которые разрешается использовать, только когда все         
отпуска израсходованы".                                                         
                                                                                
Вот несколько, собственно, мнений общественности наиболее ярких, которые мы     
получили в ходе обсуждения этого законопроекта в Интернете.                     
                                                                                
В связи с изложенным я прошу коллег поддержать принятие данного                 
законопроекта.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Анатолий Семёнович Иванов. Содоклад от комитета.                    
                                                                                
ИВАНОВ А. С. Уважаемые коллеги, действующей редакцией статьи 101 Трудового      
кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень должностей             
работников с ненормированным рабочим днём устанавливается коллективным          
договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учётом   
мнения представительного органа работников. Проектом федерального закона, как   
уже говорил докладчик, предлагается дополнить названную статью положением, в    
соответствии с которым при отсутствии представительного органа работников       
работодатель не вправе устанавливать локальным нормативным актом перечень       
должностей работников с ненормированным рабочим днём. Между тем согласно        
статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при принятии       
локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа           
работников лишь при наличии такого представительного органа. Следовательно,     
предлагаемые законопроектом изменения не согласуются со статьёй 8 Трудового     
кодекса Российской Федерации.                                                   
                                                                                
Кроме того, внесение в статью 101 Трудового кодекса предлагаемых                
законопроектом изменений может спровоцировать отдельных работодателей на        
действия, направленные на понуждение работников к созданию подконтрольного им   
профсоюза или иного представительного органа работников. В то же время          
Конституция Российской Федерации, гарантируя гражданам свободу объединений,     
особо подчёркивает, что никто не может быть принуждён к вступлению в            
какое-либо объединение или пребыванию в нём. Таким образом, принятие            
законопроекта может способствовать созданию условий для нарушения               
конституционных прав и свобод работников. Что же касается возможных             
злоупотреблений со стороны работодателя, о чём говорится в пояснительной        
записке к законопроекту, то это должно привести к осознанию работниками         
необходимости самим создавать свои представительные органы, и прежде всего      
профсоюзов, для защиты своих интересов. Те же примеры, которые были приведены   
Павлом Владимировичем, говорят только о нарушениях действующего трудового       
законодательства. Так, ненормированный рабочий день - это особый режим          
работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению      
работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих     
трудовых функций за пределами рабочего времени, то есть если работники          
привлекаются ежедневно к такому выполнению своих трудовых функций, то это       
явное нарушение действующего законодательства и это можно будет легко           
оспорить в комиссии по трудовым спорам или же в суде.                           
                                                                                
Правительство Российской Федерации в официальном отзыве не поддерживает         
принятие данного законопроекта. Комитет Совета Федерации по социальной          
политике и здравоохранению также не поддерживает концепцию законопроекта.       
Общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения              
работодателей также не поддерживают данный законопроект.                        
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду и социальной         
политике рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.        
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Есть два вопроса -    
у Коломейцева и у Иванова. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Уважаемый Анатолий Семёнович, вы, вероятно, знакомы со статистикой, что у нас   
из двадцати пяти миллионов официально числящихся в списках работающих           
организаций десять миллионов восемьсот заняты в торговле, и там никаких         
профсоюзов в подавляющем большинстве случаев фактически нет. А ваши разговоры   
о том, что якобы можно где-то что-то оспорить, не основаны на практике          
существующей, потому что, как только вы пойдёте что-то оспаривать, будете за    
порогом аж среди первых. Почему вот всё-таки вы, представители профсоюзов,      
против того, чтобы понудить хотя бы законом - вот предложение Комитета по       
делам молодёжи - к созданию таких... к законности создания таких объединений?   
                                                                                
ИВАНОВ А. С. Николай Васильевич, что касается примера (на мой взгляд, он        
неудачный) в отношении торговли. Я думаю, что не будет никаких сложностей,      
чтобы доказать, что именно в системе торговли необходимо введение               
ненормированного рабочего дня. Но тем не менее вы же работали на                
производстве, даже были начальником цеха, вы прекрасно знаете, что эта норма    
действовала всегда, что в силу производственной необходимости бывает нужно      
отдельных работников привлекать к работе в рамках ненормированного рабочего     
дня. Поэтому в данном случае это объективно необходимо может быть для           
производства. Но что касается согласования с представительным органом           
работников... То есть, вот смотрите: для производства это необходимо,           
объективно необходимо, а представительного органа нет. Тогда что делать?        
Производство останавливать, что ли? Поэтому здесь нужно инициировать и          
стимулировать не то, чтобы работодатель создавал профсоюз, а чтобы сами         
работники создавали профсоюз для защиты своих интересов.                        
                                                                                
Вот позиция комитета и моя позиция, как представителя профсоюзов.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванов Сергей Владимирович, ваш вопрос.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Я, Анатолий Семёнович, сначала думал, что вас, как профсоюзного лидера,         
пытали, а потом заставили доложить данный законопроект, но, судя по докладу,    
делаю вывод, что вы всё-таки добровольно согласились это сделать, и всё-таки    
хотел бы услышать ваше пояснение. Что значит, по-вашему, "эпизодически" - раз   
в неделю, два раза в неделю, раз в месяц? Как этот термин вообще можно          
применить?                                                                      
                                                                                
ИВАНОВ А. С. Конечно, такого чёткого определения этого понятия не существует,   
но это может быть предметом для рассмотрения в органах по рассмотрению          
трудовых споров, если такой спор возникнет.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, есть ли желающие выступить? Коломейцев. Мы    
договорились, что по одному выступлению, мы проголосовали за это. Поэтому кто   
от фракции КПРФ? Коломейцев или Сергей Николаевич? Вы, по-моему, узурпировали   
это право.                                                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо. Благодаря вам, Олег Викторович.                       
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, законопроект       
очень короткий, состоит из полутора или двух с половиной предложений, но        
проблема-то на самом деле очень серьёзная, учитывая, что принятые нами с вами   
законы способствовали тому, что у нас в стране остались три основные            
специальности: возить чужое, торговать чужим и охранять чужое. Ну, что          
касается "охранять чужое", там работают, как правило, бывшие военнослужащие,    
милиционеры - люди, приученные к ненормированному рабочему дню, - они как бы    
меньше вопросов задают. Но вот что касается "торговать чужим" или "возить       
чужое", то, если вы проанализируете причины автомобильных аварий - а в          
комитете у Сергея Николаевича Шишкарёва наверняка есть это, - вы увидите, что   
значительная часть аварий с грузовыми машинами происходит из-за переутомления   
водителей. Аварии, случившиеся в Ростовской области с пассажирскими             
автобусами, свидетельствуют опять же о том, что на автопредприятиях             
отсутствует надлежащий медосмотр водителей и выпуск транспорта. И водители      
также из-за того, что переутомились, совершили аварии с гибелью значительной    
части людей.                                                                    
                                                                                
Но если взять в масштабах страны, подчёркиваю, в списках занятых на работе      
числятся двадцать пять миллионов из семидесяти пяти миллионов экономически      
активного населения, и десять миллионов восемьсот тысяч числятся работающими    
в торговле, то есть мы уже страна торговцев. Понимаете? Получается, что у нас   
даже на одного с сошкой не семеро с ложкой, а значительно больше. И в связи с   
этим, мне кажется, молодёжный комитет, учитывая, что в основном-то сегодня      
берут до тридцати лет с длинными ногами, с хорошими причёсками... Но            
вопрос-то заключается в том, что действительно прессинг на нашу молодёжь, мы    
её лишили квалификации. Почему? Потому что можно заплатить самые большие        
деньги за получение диплома, но при провозглашённой модернизации и инновации    
вы никому не нужны. Вы можете быть суперумным, но у нас не построено ни         
одного технологически сложного предприятия, кроме сварочно-окрасочных           
производств, иногда сборочных, которые закрыли первыми при наступлении          
кризиса. И самое страшное, что сегодня разобщение работающих достигло апогея.   
Мы с вами загнали людей, вообще-то, в скорлупу, каждый возмущается у себя на    
кухне, но все молчат в коллективе даже при наличии колоссальных и вопиющих      
нарушений. Мне кажется, эта инициатива Комитета по делам молодёжи на самом      
деле должна была исходить от профсоюзных лидеров, и формальных, и               
неформальных, которые должны заботиться о росте своих рядов, потому что         
неизбежно создание вот таких организаций привело бы к более активной            
деятельности формальных профсоюзов, которые сегодня по старой привычке          
продолжают быть приводными ремнями работодателей, грубо нарушающих даже         
действующий Трудовой кодекс, но которые абсолютно не защищают интересы          
наёмных работников.                                                             
                                                                                
Мы поддерживаем этот закон и призываем всех, кому небезразлична судьба нашей    
молодёжи и кто хочет, чтобы она всё-таки имела репродуктивную функцию, а не     
умирала от переутомления в тридцать лет, поддержать этот закон и дать ей хотя   
бы первые мотивы для самоорганизации.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.                                         
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, я в принципе ожидал от мною уважаемого комитета, где есть    
такие хорошие специалисты, как Фарида Исмагиловна, более детального             
заключения и более солидных возражений. В принципе одно-единственное            
соображение, которое комитет указал в качестве мотива для отклонения данного    
законопроекта, состоит в том, что если на предприятии отсутствует такой орган   
коллективный, то это может спровоцировать работодателей на то, чтобы            
заставить рабочих создать этот орган, ну, а это вроде как противоречит          
Конституции. То есть притянули за уши так, что я уж не знаю, что с этими        
ушами стало.                                                                    
                                                                                
С другой стороны, то, что говорил Анатолий Семёнович... Понимаете, вот статья   
101 - ненормированный рабочий день, особый режим работы, в соответствии с       
которым отдельные работники могут при необходимости эпизодически                
привлекаться... То есть более расплывчатой формулировки, наверное, трудно       
придумать, под эту статью можно подписать кого угодно и неограниченное          
количество времени, и так далее. Поэтому, вы знаете, ну, ещё раз говорю, от     
комитета ожидали более солидных возражений, честно говоря, здесь практически    
возражений никаких нет. Можно было бы ещё, наверное, для солидности решение     
Конституционного Суда сюда присовокупить, чтобы Конституционный Суд сказал,     
что это явное нарушение конституционных прав. Опять же за то, чтобы данный      
законопроект был принят, говорит и то, что большое количество органов власти    
высказалось в его поддержку. Здесь комитет, мне кажется, должен занять          
позицию не работодателей всё-таки, а работников. Как правильно сказал Павел     
Владимирович, никто не ущемляет права работодателя, единственное, раз этого     
органа нет, тогда и не надо принимать решение о ненормированном рабочем дне,    
а комитет встал именно на сторону работодателей. Их, конечно, тоже стоит        
защищать, но как раз не в этой сфере, здесь они как раз довлеют над             
работниками, и поэтому никто жаловаться не пойдёт в комиссию по трудовым        
спорам, потому что моментально лишится места работы.                            
                                                                                
Поэтому фракция ЛДПР, разумеется, будет голосовать за данный законопроект.      
Надеюсь, что и половина фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит нас.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Шеин. Обещает            
уложиться в три минуты. Пожалуйста.                                             
                                                                                
ШЕИН О. В. Я даже думаю, что и меньше.                                          
                                                                                
На самом деле нельзя голосовать за этот законопроект, и вот почему. Если у      
нас, чтобы ввести ненормированный рабочий день, работодатель должен будет       
получить бумагу от представительного органа работников, и никак по-другому он   
ненормированный рабочий день не введёт, работодатель что сделает? Он создаст    
липовый, фальшивый карманный профессиональный союз. А это будет для             
работников гораздо хуже, потому что они получат у себя на предприятии, в        
организации ситуацию, когда их интересы будет представлять фиктивная            
структура, и им создать настоящий профессиональный союз будет гораздо           
сложнее. И такой точки зрения, кстати, придерживается не только комитет, не     
только я и мои коллеги по фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", это позиция всех       
профсоюзов, и не только ФНПР, Шмакова, но и свободных рабочих                   
профессиональных союзов, входящих в иные ассоциации, то есть именно тех         
людей, которые борются за трудовые права работников. Поэтому принимать такой    
закон ни в коем случае нельзя.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, на заключительном слове настаивают автор и содокладчик.      
                                                                                
Пожалуйста, Тараканов сначала.                                                  
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ТАРАКАНОВ П. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы по тому, что было сказано,        
уточнить ещё раз, что отдельные работники, по сути, сорок девять человек из     
пятидесяти по списку, используются эпизодически, и эпизодическое превращается   
в систему. Это одна сторона вопроса.                                            
                                                                                
Второе. Говорю господину Шеину: помимо трудового договора, есть ещё             
коллективный договор и соглашение. Так вот коллективный договор - это как раз   
договор с трудящимися, они могут установить ненормированный рабочий день        
коллективным договором, но им это неудобно, и они идут другим путём.            
Соответственно в этой связи мы как раз и говорим: либо коллективный договор,    
либо представительный орган работников, тут есть выбор.                         
                                                                                
По поводу создания эффективных профсоюзов. Вы знаете, есть другое мнение:       
просто эту норму не будут соблюдать. Но это даст право тем, чьи права           
нарушены, оспорить в суде, потому что сегодня практика судебных решений по      
делам граждан, которые жалуются на нарушение законодательства, не в их          
пользу. После принятия этой поправки будет в их пользу и заставит               
работодателя выплатить компенсации за переработку в связи с ненормированным     
рабочим днём. В этой связи мне тоже совершенно непонятна позиция профсоюзов,    
к которым у меня, вообще, очень много вопросов: много ли о них слышали и как    
они защищают права трудящихся, насколько эффективно?                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу поддержать данный проект закона в первом чтении.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Иванов Анатолий Семёнович.                                          
                                                                                
ИВАНОВ А. С. Уважаемые коллеги, вот приятно было слышать профессионала, Шеина   
Олега Васильевича, представителя оппозиционной партии. Но, Николай              
Васильевич, Сергей Владимирович, конечно, невозможно быть во всех вопросах      
профессионалом, и прежде чем выступать, вы изучите хотя бы предмет.             
                                                                                
Вот было замечание такое, что комитет недостаточно обосновал. Законопроект      
очень понятный и легко объяснимый, мотивация комитета была полная и             
правильная. А вот что касается мотивации авторов, то здесь была ссылка только   
на то, что есть много примеров неправильного применения режима                  
ненормированного рабочего дня. Но я уже сказал, что это нарушения               
действующего законодательства, притом явные нарушения, и их можно легко в       
судах оспорить. Прежде чем вносить вот такие инициативы, вы лучше попытайтесь   
защитить этих работников, если вы встречаетесь с подобными случаями.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Никаких у нас не было нарушений, никаких. Если вы         
считаете, что в чьём-то выступлении прозвучало что-то вам непонятное,           
обратитесь за разъяснением. Хорошо, Коломейцев по ведению.                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вообще, с Анатолием Семёновичем мы сидим рядом в комитете. К   
его сведению, я прошёл все ступеньки - от испытателя до генерального            
директора, Трудовой кодекс знаю лучше любого профсоюзного работника. Поэтому    
вы, когда выступаете, подбирайте выражения.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё было нормально с выражениями.                         
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 101 Трудового кодекса Российской Федерации". Голосуйте, коллеги.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 29 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за               94 чел.20,9%                                     
Проголосовало против           37 чел.8,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    131 чел.                                          
Не голосовало                 319 чел.70,9%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Решение принято.