Сейчас рассматриваем пункт 11. Проект федерального закона "О внесении           
дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации". Доклад заместителя         
председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и               
процессуальному законодательству Петра Борисовича Шелища. С места будете,       
Пётр Борисович? С места.                                                        
                                                                                
ШЕЛИЩ П. Б., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Депутаты Государственной    
Думы третьего созыва Ищенко и Куликов Александр Дмитриевич внесли проект        
закона "О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации",         
предложив дополнить Уголовный кодекс статьей 145-2 "Нарушение прав и гарантий   
деятельности профсоюзов". Мотивировано это законодательное предложение тем,     
что в соответствии с частью первой статьи 30 Федерального закона "О             
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" за нарушение       
прав профсоюзов предусмотрена не только административная, но и уголовная        
ответственность. Для того чтобы ввести такую уголовную ответственность,         
поскольку, по мнению авторов, Уголовный кодекс сейчас такой ответственности     
не предусматривает, и внесен этот законопроект.                                 
                                                                                
Надо, однако, заметить, что Уголовный кодекс содержит ряд статей, которые       
могут быть применены в ситуациях нарушения действующих установленных            
законодательством гарантий деятельности профсоюзов. Это прежде всего статья     
169 "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности".    
Речь там идет о деятельности в экономической сфере, но основная деятельность    
профсоюзов как раз и осуществляется в экономической сфере, в сфере              
взаимоотношений работников и работодателей в экономике. И за                    
воспрепятствование законной деятельности профсоюзов в этой сфере в              
соответствии со статьей 169 предусмотрено уголовное наказание. Есть также в     
Уголовном кодексе статья 201 "Злоупотребление полномочиями", которая            
предусматривает уголовное наказание за злоупотребление полномочиями,            
выражающееся в том числе в ущемлении или в нарушении прав и законных            
интересов организации ее должностными лицами. Это то, что есть на сегодняшний   
день.                                                                           
                                                                                
Теперь что касается предложенного законопроекта. Предлагается такая правовая    
конструкция, которая основана на преюдиции административной ответственности.    
То есть предлагается установление уголовной ответственности для тех лиц,        
которые уже были привлечены, к которым были применены меры административной     
ответственности, что в принципе противоречит идеологии и конструкции нашего     
Уголовного кодекса, он не предусматривает административной преюдиции.           
                                                                                
Кроме того, в законопроекте предусматривается усиленное уголовное наказание     
для тех лиц, которые прежде уже подвергались уголовному наказанию за подобное   
правонарушение, что также в принципе невозможно, потому что судимость по        
соответствующей статье может быть уже у гражданина погашена и,                  
соответственно, невозможно применять такую повышенную ответственность на том    
основании, что он прежде по этой статье был осужден.                            
                                                                                
Всё это в совокупности, а именно наличие уже в действующем Уголовном кодексе    
мер ответственности за нарушение прав и гарантий деятельности профсоюзов и      
несоответствующая действующему Уголовному кодексу конструкция, предложенная     
авторами законопроекта, заставляет комитет рекомендовать Государственной Думе   
отклонить предложенный законопроект. Прошу поддержать позицию комитета.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к Петру Борисовичу? Пожалуйста, Шеин Олег Васильевич.           
                                                                                
ШЕИН О. В. Пётр Борисович, вот к вам вопросы такого характера. Первый:          
спрашивал ли комитет мнение профсоюзов по данному законопроекту? И второй:      
сколько лиц у нас было осуждено, скажем, за прошлый год за нарушение прав       
профессиональных союзов и вообще за нарушение трудовых прав работников?         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пётр Борисович.                               
                                                                                
ШЕЛИЩ П. Б. Уважаемый Олег Васильевич, насколько мне известно, по крайней       
мере, при обсуждении на заседании комитета представителей профсоюзов у нас не   
было, письменных заключений от профсоюзных организаций мы не получали. Что же   
касается статистики, она тоже нам неизвестна. Думаю, что таких случаев, если    
они были, крайне мало. То же самое можно сказать о целом ряде других статей     
Уголовного кодекса. Вот только на прошлой неделе получил ответ на запрос в      
судебный департамент по ряду принципиально важных статей в связи с нарушением   
конституционных прав граждан. Оказывается, случаев рассмотрения в судах -       
буквально несколько за год на всю страну, что, безусловно, наводит на мысль о   
необходимости систематического анализа того, как действуют статьи Уголовного    
кодекса и почему они плохо действуют, ну, почему они плохо используются. Ну,    
я думаю, что здесь, в этой части, прежде всего мы с вами слишком мало           
активности проявляем, нужно активнее добиваться возбуждения подобных дел. Не    
сомневаюсь, что немало в стране нарушений гарантий деятельности профсоюзов.     
Только вот сколько случаев, когда вопросы соответственно ставятся перед         
прокуратурой? Думаю, что намного меньше.                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, вопросы у нас закончились. Кто хотел бы выступить? Шеин Олег           
Васильевич. Три минуты.                                                         
                                                                                
ШЕИН О. В. Уважаемые коллеги, фракция "Родина" поддерживает данный              
законопроект, мы считаем, необходимо его принять по следующим причинам. У нас   
постоянно идет диалог о необходимости создания гражданского общества, о том,    
чтобы люди защищали свои права и интересы. Мы вводим накопительную пенсионную   
систему, при которой, если работодатель не перечисляет деньги на счет           
Пенсионного фонда, человек остается вообще без средств к существованию по       
достижении пенсионного возраста, но при этом наше государство замечательное     
два года назад решило взять и существенно ослабить права работников, расширив   
основания для увольнения и устранив очень многие права профессиональных         
союзов, включая право контролировать увольнение по сокращению штатов, по ряду   
других позиций. И в этих условиях, наверное, государство должно в том числе     
более жестко контролировать и действия работодателей, когда они нарушают и      
права работников, и права организаций работников. Профсоюз - это                
специфическая форма организации, это некоммерческое объединение граждан, это    
объединение тех, кто готов пойти на риски, связанные и с лишением премий, и с   
выговорами, и с увольнениями, и с вызовом к начальству в индивидуальном         
режиме каждого работника с угрозой выгнать на улицу, если человек не выйдет     
из нормального, хорошо работающего профсоюза. И в этих условиях, когда          
работодатель грубейшим образом нарушает права профсоюза, государство не         
вмешивается. У нас нет фактически примеров случаев в стране, когда              
работодателей, не выплачивающих заработную плату, осуществляющих незаконные     
увольнения, нарушающих права организаций работников, привлекали бы к            
ответственности. Как у нас привлекают к ответственности? Известным образом -    
штраф, который этот самый хозяин, начальник, работодатель сам потом себе        
компенсирует, выписав лишнюю премию или каким-то иным образом. И в этих         
условиях, наверное, тенденция законодательства должна быть направлена на то,    
чтобы усиливать ответственность работодателей за нарушение прав работников и    
прав профессиональных организаций работников.                                   
                                                                                
Наша фракция данный законопроект поддерживает, мы считаем крайне важным         
вообще на эту тему вести диалог и в Государственной Думе, и в принципе в        
обществе. И я полагаю, что данный законопроект не последний, который на эту     
тему будет внесен, потому что многие наши хозяева пришли к выводу, что им всё   
позволено, они могут делать всё, что хотят, и пока государство не установит     
очень жесткую уголовную ответственность за нарушение прав работников и прав     
организаций работников, профсоюзов, пока у нас первые такие деятели не          
окажутся в тюрьме, пока первые такие процессы не будут продемонстрированы по    
российскому телевидению, у нас по-прежнему будет полный беспредел на рабочих    
местах, полный волюнтаризм. Бесспорно, принятие таких законов является крайне   
важным.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.                                         
                                                                                
Представители президента и правительства не хотели бы высказаться? Не хотели    
бы. По мотивам - Исаев Андрей Константинович.                                   
                                                                                
ИСАЕВ А. К., председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной   
политике, фракция "Единая Россия".                                              
                                                                                
Уважаемые коллеги, я думаю, что мы все содержательно согласны с авторами        
законопроекта, тем более что действительно Трудовой кодекс, на который          
ссылался Олег Васильевич Шеин, как раз установил, что за нарушение прав         
профсоюзов полагается дисциплинарная, административная и уголовная              
ответственность. Мы не согласны не с содержанием данного законопроекта, а с     
формой, в которой это сделано, о чем Пётр Борисович Шелищ, на мой взгляд,       
достаточно убедительно сказал. Я хочу сказать, что сейчас на рассмотрении в     
Государственной Думе находится внесенный коллегой Ивановым и мною               
законопроект, который предлагает установить административную ответственность    
за нарушение прав профессиональных союзов. Мы также планируем внести            
соответствующий законопроект, который установил бы уголовную ответственность    
за наиболее одиозные и грубые формы нарушения прав профессиональных союзов.     
Но действительно сделать это надо таким образом, чтобы не разрушить концепцию   
и административного, и уголовного законодательства в целом.                     
                                                                                
Поэтому в данном виде этот законопроект поддержан, безусловно, быть не может,   
но проблема должна быть решена. Спасибо.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении         
дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации". Кто за принятие данного    
законопроекта? Прошу проголосовать. Мнение комитета - отклонить данный          
законопроект.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за               88 чел.19,6%                                     
Проголосовало против           53 чел.11,8%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    143 чел.                                          
Не голосовало                 307 чел.68,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.