Пункт 16. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20          
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".   
Доклад члена Комитета по вопросам местного самоуправления Алексея               
Валентиновича Огонькова.                                                        
                                                                                
Включите микрофон депутату Огонькову.                                           
                                                                                
ОГОНЬКОВ А. В., фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Государственной Думой уже         
принят во втором чтении проект федерального закона о муниципальной службе в     
Российской Федерации, который является новой редакцией закона "Об основах       
муниципальной службы в Российской Федерации", который уже содержит нормы,       
аналогичные нормам, предлагаемым в рассматриваемом законопроекте "О внесении    
изменения в статью 20 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в    
Российской Федерации". В связи с этим подготовка данного законопроекта к        
рассмотрению во втором чтении является нецелесообразной, и Комитет              
Государственной Думы по вопросам местного самоуправления в соответствии со      
статьёй 123 Регламента Государственной Думы рекомендует отклонить               
рассматриваемый законопроект, принятый Государственной Думой в первом чтении    
в октябре 2003 года.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, я обращаюсь к представителям президента, правительства, а    
также депутатских объединений: есть ли желающие выступить? Нет. Доклад вы       
выслушали.                                                                      
                                                                                
Ставится на голосование предложение принять постановление об отклонении         
данного законопроекта, принятого в первом чтении.                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за              304 чел.67,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    304 чел.                                          
Не голосовало                 146 чел.32,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект отклоняется.                                                       
                                                                                

Пункт 24 повестки дня. У нас здесь два альтернативных законопроекта. Но         
Государственная Дума Томской области отзывает свой законопроект, пункт 24.2,    
мы получили официальное письмо. Поэтому из альтернативных остается один, мы     
его и рассматриваем.                                                            
                                                                                
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального       
закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Доклад         
представителя Алтайского краевого Совета народных депутатов Сергея              
Валентиновича Землюкова. Пожалуйста, Сергей Валентинович.                       
                                                                                
ЗЕМЛЮКОВ С. В. Уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие! Вашему вниманию    
предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20       
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"    
в части установления ограничений, связанных с поступлением на муниципальную     
службу и ее прохождением.                                                       
                                                                                
Суть проблемы состоит в том, что Конституция Российской Федерации закрепила     
принцип равного доступа граждан к муниципальной и государственной службе,       
однако этот конституционный принцип имеет определенные исключения,              
ограничения, связанные с принятием на муниципальную службу, а также с           
прохождением муниципальной службы. Такие ограничения в полной мере              
представлены и записаны в статье 21 Федерального закона "Об основах             
государственной службы Российской Федерации". Он закрепляет случаи, при         
которых гражданин не может быть принят на государственную службу, а при         
обнаружении этих случаев во время прохождения службы он должен быть уволен с    
государственной службы. Это признание его недееспособным или ограниченно        
дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, это лишение его права   
занимать государственные должности государственной службы в течение             
определенного срока решением суда, это наличие подтвержденного заключением      
медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им              
должностных обязанностей, это близкое родство или свойство государственного     
служащего с другими лицами, находящимися на государственной службе.             
                                                                                
К сожалению, при принятии Федерального закона "Об основах муниципальной         
службы..." в 1998 году такие ограничения не были установлены. И только в 2002   
году в статью 20 указанного федерального закона вводится один случай,           
ограничивающий принятие и нахождение на муниципальной службе. Это лишение       
гражданина вступившим в законную силу решением суда права занимать              
определенные должности на период, указанный в решении суда.                     
                                                                                
Таким образом, федеральным законодательством установлены различные              
ограничения, относящиеся к поступлению на государственную и муниципальную       
службу и ее прохождению. Это противоречит не только Конституции Российской      
Федерации, но и общей концепции реформирования государственной и                
муниципальной службы, согласно которой государственная и муниципальная служба   
основываются на единых принципах регулирования вопросов принятия на службу и    
ее прохождения. Более того, сложившаяся ситуация обостряется и тем, что в       
нормативных правовых актах отдельных субъектов Российской Федерации             
предусматриваются ограничения на прохождение муниципальной службы, которые      
различаются по своему содержанию в различных субъектах Российской Федерации.    
Я мог бы привести примеры, но, не занимая надолго вашего внимания, скажу, что   
это также нарушает права граждан, так как в различных субъектах одному          
гражданину откажут по каким-то основаниям, а другого гражданина могут принять   
по тем же основаниям на муниципальную службу.                                   
                                                                                
Нужно сказать, что в официальном отзыве Правительства Российской Федерации      
отмечается обоснованность рассматриваемого законопроекта. Вместе с этим         
отмечается, что данные изменения будут учтены при подготовке проектов           
согласно концепции реформирования системы госслужбы в ближайшем будущем.        
Однако, уважаемые депутаты, предлагаемые изменения необходимо принять уже в     
настоящее время. Во-первых, в практической деятельности органов местного        
самоуправления постоянно возникают вопросы, связанные с совместной службой      
лиц, находящихся в родственных отношениях. Во-вторых, это связано с отказом в   
предоставлении сведений о доходах, с наличием заболеваний, препятствующих       
исполнению муниципальной службы. Официальное основание для отказа в приеме на   
муниципальную службу в настоящее время в этих случаях отсутствует. В-третьих,   
после подписания президентом принятого вами закона "Об общих принципах          
организации местного самоуправления в Российской Федерации" он начинает         
частично действовать. В этом законе вы предусмотрели основания для досрочного   
прекращения полномочий главы местного самоуправления и главы местной            
администрации, но эти основания не предусмотрены законом "Об основах            
муниципальной службы...". А ведь глава администрации может быть и               
муниципальным служащим, если он принят по контракту. Возникает коллизия между   
двумя федеральными законами. Принятие в первом чтении этого законопроекта       
позволит ко второму чтению устранить эту коллизию.                              
                                                                                
В-четвертых, реализация нового закона о местном самоуправлении приводит к       
увеличению в целом состава, количества выборных лиц местного самоуправления,    
следовательно, и муниципальных служащих. Так, с учетом положений нового         
закона о местном самоуправлении уже в марте 2004 года в Алтайском крае будут    
проходить выборы в органы местного самоуправления, а это 650 муниципальных      
образований различного уровня. В этой ситуации крайне необходимы четкие         
законодательные ограничения, касающиеся приема на муниципальную службу и ее     
прохождения. Такие ограничения предлагаются вам в рассматриваемом проекте       
закона. Его принятие повысит эффективность и законность муниципальной службы.   
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, прошу вас поддержать рассматриваемый   
законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.                              
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                 Г. Н. Селезнёв                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сергей Валентинович, присаживайтесь,             
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Алексей Валентинович Огоньков, пожалуйста, от Комитета по вопросам местного     
самоуправления.                                                                 
                                                                                
ОГОНЬКОВ А. В., фракция "Единство - Единая Россия".                             
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Как уже было сказано в       
выступлении представителя Алтайского краевого Совета народных депутатов,        
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20 Федерального       
закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" направлен на    
регулирование вопроса об установлении в отношении муниципальных служащих        
ограничений для приема на муниципальную службу и нахождения на муниципальной    
службе. Указанный законопроект устанавливает перечень ограничений,              
унифицированный с ограничениями, которые предусмотрены законодательством о      
государственной службе. Исходя из того, что деятельность государственных и      
муниципальных служащих связана с исполнением обязанностей по выполнению         
властных полномочий, комитет полагает целесообразным установление именно        
такого единообразного подхода к данному вопросу.                                
                                                                                
На законопроект поступили отзывы более чем от пятидесяти субъектов Российской   
Федерации, все они положительные. Правовое управление замечаний                 
концептуального характера по законопроекту не имеет.                            
                                                                                
Уважаемые депутаты, наш комитет рекомендует Государственной Думе принять в      
первом чтении проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20      
Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации",   
внесенный Алтайским краевым Советом народных депутатов. Спасибо.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Оставайтесь на трибуне.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, будут ли у вас вопросы к докладчикам? Нет.                  
                                                                                
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Представители правительства молчат, представители   
президента тоже. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект    
принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.                                 
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 30 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.             75,3%                        
Проголосовало против            2 чел.              0,4%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    341 чел.                                          
Не голосовало                 109 чел.             24,2%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.