Заседание № 46
10.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 26119-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (об установлении порядка определения территорий для исполнения полномочий депутатами Государственной Думы в субъектах Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1133 по 1190 из 5647
Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Докладывает
первый заместитель председателя Комитета по конституционному законодательству
и государственному строительству Александр Петрович Москалец.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Проект данного федерального
закона направлен на установление порядка закрепления депутатов
Государственной Думы, избранных в составе региональных групп кандидатов
федерального списка кандидатов, за субъектами Российской Федерации, не
охваченными региональными группами кандидатов. Он подготовлен к рассмотрению
в третьем чтении в полном объёме, материалы вам розданы. У Правового
управления Аппарата Государственной Думы замечаний не имеется. Комитет по
конституционному законодательству и государственному строительству
рекомендует Государственной Думе представленный законопроект принять в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли возражения в связи с этим предложением
комитета? Нет. Выносим на "час голосования".
Я обращаюсь к нашему секретариату: роздан ли в зале законопроект,
предложенный депутатом Степановой? Роздан.
Пожалуйста, на трибуну, Зоя Михайловна. Или с места? С места.
Включите микрофон депутату Степановой.
СТЕПАНОВА З. М. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле", подготовленный к
третьему чтению. Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы.
Имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Комитет по культуре просит поддержать принятие федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли возражения? Нет. Выносим на "час
голосования".
Уважаемые депутаты, объявляется "час голосования".
Ставлю на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О наименованиях географических объектов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 34 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1241 по 1284 из 5647
Пункт 7. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
От фракции ЛДПР по мотивам - депутат Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я бы очень просил дать указание профильному комитету или
комитету по Регламенту сегодня же передать закон в Совет Федерации, а
депутатам Бабакову и Левичеву - проконтролировать, чтобы верхняя палата уже
на ближайшем заседании, на той неделе, приняла бы его и чтобы этот документ
быстро поступил на подпись к президенту. Сожалеем, что ушло одиннадцать
месяцев, мы не хотим друг другу помочь в правовом регулировании нашего же
собственного статуса. Это вот отрицательный момент. Мы начали борьбу за
возврат к старой редакции закона с декабря 2007 года. Нам нужно было бросать
все силы на борьбу с надвигающимся финансовым кризисом, а мы одиннадцать
месяцев боролись, чтобы восстановить старую редакцию закона о статусе
депутата. Поэтому сожалею, что ушло на эту борьбу одиннадцать месяцев, но вот
настаиваю, чтобы сегодня же закон был в Совете Федерации и чтобы верхняя
палата не тянула, чтобы в течение десяти дней президент мог подписать данный
указ, а мы могли бы приступить к завершению оформления наших помощников в
регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, у нас нет практики задерживать закон, и поэтому
сразу же после его принятия здесь он будет отправлен в Совет Федерации.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 39 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 45
08.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 26119-5 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (об установлении порядка определения территорий для исполнения полномочий депутатами Государственной Думы в субъектах Российской Федерации; принят в первом чтении 4 июля 2008 года с наименованием "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2991 по 3052 из 6640
Уважаемые депутаты, по 9-му пункту приглашается на трибуну первый заместитель
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Александр Петрович Москалец. Он доложит проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Предложенный к рассмотрению
законопроект направлен на установление порядка закрепления депутатов
Государственной Думы за субъектами Российской Федерации, не охваченными
региональными группами кандидатов, и имеет целью поддержание связи с
избирателями, а также наделение фракций соответствующими правами.
К законопроекту поступило две поправки, и обе мы рекомендуем к принятию.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы по законопроекту
замечаний не имеется. В связи с этим Комитет по конституционному
законодательству и государственному строительству просит Государственную Думу
утвердить таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и принять законопроект
во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, таблица 1 - две поправки,
рекомендованные к принятию. Есть ли замечания? Нет. Ставится на голосование
таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование данный проект федерального закона во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9%
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении и будет готовиться к третьему
чтению.
Заседание № 34
04.07.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 26119-5 "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (об установлении порядка определения территорий для исполнения полномочий депутатами Государственной Думы в субъектах Российской Федерации; внесён депутатами Государственной Думы И. В. Лебедевым, С. В. Ивановым, Ю. В. Коганом и С. Н. Сироткиным в период исполнения полномочий депутата Государственной Думы).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5126 по 5296 из 5878
Уважаемые депутаты, переходим к 32-му пункту. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации". Докладывает депутат Государственной Думы Сергей
Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы наконец-то добрались до
нашего многострадального закона, который позволяет депутатам от оппозиционных
фракций вести работу с избирателями. Что имеется в виду? В результате того,
что мы с вами перешли на новую систему формирования Думы, по партийным
спискам и региональным группам, у нас сложилась такая ситуация, когда партия,
за которую голосовали по всей стране, получив определённое количество
мандатов, не может покрыть всю территорию страны, на которой голосовали
именно за эту партию, ввиду того, что в своё время в том созыве мы с вами
внесли изменения в закон о статуте депутата Государственной Думы, которые
говорят о том, что депутат вправе работать с избирателями только в пределах
той территории, того регионального списка, по которому он баллотировался и
который набрал достаточное число голосов избирателей для того, чтобы получить
депутатский мандат. Вот это касается в принципе всех фракций - и
"Справедливой России", и ЛДПР, и КПРФ, потому что у нас сейчас сложилась
такая ситуация, что во многих регионах мы, к сожалению, не имеем права в
соответствии с данным законом, существующим сейчас, вести работу с
избирателями, которые голосовали, повторяю, за наши партии на территории всей
страны.
Я могу привести конкретный пример. Вот моя родная Курская область и соседняя
Орловская были объединены в региональную группу, и там я могу работать с
избирателями, а в соседнем, допустим, Белгороде, где число голосов, поданных
за ЛДПР, было почти в полтора раза больше, чем в Орле, к сожалению, не
имеется нашего представителя.
Другим нюансом данного положения дел является то, что многие депутаты - это,
кстати, касается, наверное, и депутатов от "ЕДИНОЙ РОССИИ" - не могут вести
по закону работу, если у них региональная группа находилась на территории
одного субъекта Федерации, то есть субъект Федерации был разделён на две
региональные группы, от каждой прошло по депутату, каждая региональная группа
набрала достаточное количество голосов для получения депутатского мандата.
Грубо говоря, в северной части этого субъекта вы имеете право работать, а в
южной уже, как говорится, не моги, там другой депутат должен вести работу. И
таким образом, не обеспечиваются все те действия, которые положены депутату.
В связи с этим мы вносим изменения в данный закон. Предлагается что? У нас с
вами пять помощников, и по решению фракции депутат может быть закреплён за
той территорией, на которой нет у этой партии закреплённого депутата или там
список не набрал достаточного количества голосов для получения депутатского
мандата. Количество таких субъектов может быть не более трёх, и только один
депутат от партии имеет право работать в этом регионе. То есть здесь мы не
увеличиваем финансирование, количество помощников остаётся тем же,
материально-техническое обеспечение остаётся абсолютно таким же, поэтому мы
предлагаем Государственной Думе принять данный законопроект. И очень хотелось
бы, чтобы Государственная Дума в лице парламентского большинства пошла нам
навстречу и приняла данный законопроект в трёх чтениях, потому что, пока его
одобрит Совет Федерации, пока его подпишет президент, уходит довольно
значительное количество времени. Мы не имеем возможности работать с нашими
избирателями. Этот закон не о помощниках, а о возможности депутата вести
работу с избирателями. За нашу партию, как и за вашу, голосовали по всей
стране.
И ещё один нюанс. Дело в том, что мы в постановлении записали, что надо
направить законопроект для получения отзывов во все соответствующие
инстанции, но мы уже направляли, и все отзывы получены. Получены
положительные отзывы комитетов, Совет Федерации дал положительный отзыв, то
есть были положительные, но были и отрицательные, надо справедливости ради
сказать, отзывы от субъектов Федерации, хотя в целом... И президент, кстати,
поддерживает данный законопроект, поскольку, когда была встреча с лидерами
фракций, в частности с лидером нашей фракции, он тоже высказался за принятие
данного законопроекта, который позволит, ещё раз говорю, депутатам работать с
избирателями на территориях тех субъектов, где, к сожалению, мы не получили
достаточного количества голосов, чтобы у нас там был депутатский мандат.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Владимира Николаевича Плигина, председателя Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, я думаю, что этот законопроект во многом
консолидирует зал.
Рассматриваемый законопроект направлен на установление порядка закрепления
депутатов Государственной Думы, избранных в составе региональных групп
кандидатов федеральных списков кандидатов, за субъектами Российской
Федерации, не охваченными региональными группами кандидатов, между которыми
по результатам выборов были распределены депутатские мандаты, в целях
поддержания депутатами Государственной Думы от соответствующих политических
партий связи с избирателями на территориях указанных субъектов Российской
Федерации. Действительно, правильно Сергей Владимирович отметил, изменения
внесены в статью 8 "Взаимоотношения депутата Государственной Думы с
избирателями".
Необходимость принятия законопроекта обусловлена особенностями схемы
закрепления субъектов Российской Федерации за депутатами Государственной
Думы, избираемыми в соответствии с новым принципом формирования
Государственной Думы по общефедеральным спискам кандидатов.
В соответствии с рассматриваемым законопроектом фракции в Государственной
Думе, подчёркиваю, наделяются правом принимать решение об определении для
депутата этой фракции конкретного субъекта Российской Федерации, не
охваченного региональными группами кандидатов, для поддержания связи с
проживающими на его территории избирателями. По сути, предполагается наделить
фракции в Государственной Думе правом направлять депутатов для работы с
избирателями на территории, где соответствующий федеральный список не набрал
необходимого числа голосов избирателей, достаточного для получения
депутатского мандата. При этом неохваченные субъекты Российской Федерации
могут быть закреплены не только за депутатами, входившими в качестве
кандидатов в общефедеральную часть списка, но и за депутатами, входившими в
качестве кандидатов в региональные группы кандидатов соответствующего списка.
В законопроекте предусмотрены два ограничения. Первое ограничение: в субъекте
Российской Федерации, не охваченном региональными группами кандидатов
соответствующего федерального списка, между которыми распределены депутатские
мандаты, может поддерживать связь с избирателями только один депутат
Государственной Думы из состава фракции. Второе ограничение: один депутат
Государственной Думы может поддерживать связь с избирателями не более чем в
трёх субъектах Российской Федерации. Данные ограничения в известной степени
позволят экономить бюджетные средства, обеспечить равномерность нагрузки, а
также создать условия для качественного исполнения депутатами своих
обязанностей.
Принятие федерального закона позволит фракциям в Государственной Думе
независимо от их численности вести работу с избирателями на всей территории
Российской Федерации.
По мнению Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству и Комитета по Регламенту и организации работы Государственной
Думы, комитета-соисполнителя, предлагаемая законодательная инициатива
отвечает конституционным требованиям, касающимся политического многообразия и
многопартийности. Собственно говоря, исходя из этого принимались решения
комитетами Государственной Думы.
Концепцию законопроекта поддержали Комитет Совета Федерации по
конституционному законодательству, органы государственной власти двадцати
четырёх субъектов Российской Федерации. К законопроекту не имеют замечаний
одиннадцать субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти
семи субъектов Российской Федерации не поддерживают концепцию законопроекта,
считая, что существующая в настоящее время форма работы достаточна.
Предлагаем поддержать концепцию данного законопроекта. Однако те вопросы,
которые возникнут в связи с проблемами финансирования вот такой
дополнительной деятельности, дополнительных возможностей, конечно,
заслуживают отдельного обсуждения. Поэтому мы полагаем, что данный
законопроект, при всём уважении к авторам, несмотря на ту просьбу, которая
высказывалась, не может быть рекомендован к принятию во втором и третьем
чтениях. Он требует определённой доработки, которую, я надеюсь, мы сделаем к
самому началу осенней сессии Государственной Думы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, пожалуйста, вопросы к докладчику.
Нет вопросов, тем более что инициаторами были все фракции. Есть ли желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 8 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2%
Результат: принято
Принято.