Заседание № 88
21.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3294 по 3330 из 8488
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской службе
Российской Федерации".
Игорь Вячеславович Сапко, пожалуйста.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитетом Государственной
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления указанный
законопроект доработан с учётом принятых поправок. Законопроект готов к
рассмотрению в третьем чтении. Правительство Российской Федерации внесло в
Государственную Думу перечень нормативных правовых актов с указанием сроков
их издания в рамках исполнения данного закона. Комитет рекомендует
Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Заседание № 87
20.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7224 по 7281 из 10621
Пункт 70, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской службе
Российской Федерации".
Игорь Вячеславович Сапко, пожалуйста.
САПКО И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитетом
Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного
самоуправления подготовлен к рассмотрению во втором чтении указанный
законопроект, который был принят Государственной Думой в первом чтении 15
ноября. В процессе подготовки документа ко второму чтению от депутатов
Государственной Думы поступило три поправки содержательного и
юридико-технического характера. Комитет предлагает одобрить таблицу поправок
и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
САПКО И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, просьба поставить на завтра в
порядок работы рассмотрение данного законопроекта в третьем чтении, учитывая,
что закон должен вступить в силу с 1 января 2018 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Заседание № 76
15.11.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 260932-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных систем на государственной гражданской службе Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7456 по 7716 из 9336
41-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской службе
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Алексей
Анатольевич Черкасов.
ЧЕРКАСОВ А. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона, направленный на дальнейшее
совершенствование системы управления госслужбой путём законодательного
закрепления использования в работе кадровых подразделений государственных
информационных систем.
В настоящее время каждый федеральный госорган и орган госвласти субъекта
использует те или иные информационные системы, однако их использование
законом "О государственной гражданской службе..." не предусмотрено, что
создаёт неопределённость в их применении кадровыми службами. Проект
федерального закона направлен на устранение этого пробела в законодательстве
и предусматривает, что федеральными госорганами будет использоваться
федеральная государственная информационная система в области государственной
службы. Это соответствует указу президента № 403 об Основных направлениях
развития госслужбы, предписывающему до 2019 года всем федеральным госорганам
перейти на использование единой информационной системы управления кадровым
составом.
Субъекты Российской Федерации согласно проекту федерального закона также
будут вправе применять эту систему либо должны будут создать свою систему,
совместимую с федеральной системой и соответствуюущую унифицированным
требованиям к объёму и содержанию сведений.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Анатольевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко, председатель Комитета по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик очень компактно и полно
изложил суть законопроекта. Смысл его абсолютно ясен: создание правовой
основы для того, чтобы синхронизировать две информационные системы, которые
обеспечат нас единой базой данных на уровне федеральной государственной
гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации.
Мы предметно рассмотрели данный проект закона на заседании комитета и в целом
его поддерживаем, поскольку он позволит создать единое информационное и
коммуникационное пространство в области государственной гражданской службы,
сделать её более эффективной, современной, отвечающей быстро меняющимся
информационным технологиям.
Вместе с тем комитет считает необходимым отметить, что в последующем,
конечно, необходимо будет внести корреспондирующие изменения в
законодательство о муниципальной службе, которые позволят подгрузить этот
уровень публичной власти, муниципальных служащих, к единой в рамках всей
страны информационно-коммуникационной системе учёта и управления кадровым
составом в Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации активно отзывались на данный проект закона,
очень большое количество органов исполнительной власти выразили своё мнение:
в целом высказались консолидированно 10 субъектов Федерации, исполнительные
органы в 43 случаях высказались за - ни одного против, из законодательных
органов 17 высказались за - ни одного против, то есть довольно серьёзное
единодушие, которое предполагает, что мы не можем не предложить Госдуме
поддержать проект в первом чтении и доработать ко второму.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Хотел бы обратиться к Алексею Николаевичу.
Законопроект довольно актуальный, в связи с этим три небольших вопроса.
Первый: будет ли установлен срок давности для исключения из списка лиц,
внесённых в реестр?
Второй: принимаемая норма будет распространяться на все виды государственной
службы, в том числе и на лиц, замещающих государственные должности? Не
считаете ли вы возможным включить сюда и сотрудников государственных
корпораций?
И третий, заключительный вопрос: как в связи с этим быть с законом о забвении
в Интернете, например, если судимость погашена? Рассматривался ли этот
вопрос?
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо за вопросы.
Что касается первого и последнего вопросов - наверное, вы имеете в виду
реестр лиц, которые досрочно прекратили свои полномочия в связи с утратой
доверия. Должен сказать, что речь идёт об информационной системе
авторизированного доступа, то есть к ней не имеют доступа все пользователи
сети Интернет, это нужно понимать. Невозможно зайти на какой-то сайт и
посмотреть в открытом доступе список, реестр лиц, которые были лишены своих
полномочий в связи с утратой доверия, этот информационный ресурс открыт
только для соответствующих операторов. Это нужно для того, чтобы, допустим,
региональные операторы могли мониторить, кто из претендующих на замещение
должностей государственных служащих в одном субъекте страны был лишён своих
полномочий в другом регионе.
Тональность вашего вопроса я полностью разделяю, поскольку в этих случаях
формулировка "утрата доверия" весьма оценочна и субъективна. Нужно очень
серьёзно подходить к вопросу о реабилитации или об амнистировании тех лиц,
которые были лишены полномочий именно по этому основанию. Вы знаете, что у
нас есть довольно большой перечень случаев, когда лицо может быть досрочно
освобождено от своих обязанностей, и это не только случаи утраты доверия со
стороны руководителя.
Довольно много было вопросов. Что-то ещё про субъекты?.. В целом
удовлетворяет вас ответ на вопрос или...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ДИДЕНКО А. Н. Разумеется. Просто основная дискуссия по этому вопросу
состоялась, когда мы принимали закон о введении соответствующего реестра.
Этот реестр будет одним из направлений, скажем так, общего реестра
государственной гражданской службы. В целом этот законопроект немножко о
другом, о том, что мы создаём для субъектов возможность подсоединиться к
общей информационной системе, к системе управления кадровым составом, а
реестр лиц, которые лишены полномочий в связи с утратой доверия, - это,
конечно, несколько другая история.
Я просто напомню, что здесь состоялась довольно серьёзная дискуссия, и
фракция ЛДПР законопроект не поддержала, в отличие от вашей.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
И. В. Лебедев
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Синяговский Владимир Ильич.
СИНЯГОВСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Николаевич, не стоит ли дополнить проектируемую статью 44-1 закона №
79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" понятием
"федеральная государственная информационная система в области государственной
службы"?
ДИДЕНКО А. Н. Ну, данный законопроект как раз и направлен на устранение
коллизии - мы с вами переходим к одной унифицированной информационной системе
в федеральных органах государственной власти. К сожалению, у нас по "дорожной
карте" 2018 год - последний, для того чтобы ввести все новые информационные
системы сопровождения государственных гражданских кадровых циклов. Остаётся
не много времени, но даже не все федеральные органы исполнительной власти к
этой системе подсоединились. Сегодня у субъектов Федерации есть выбор: они
могут либо подключиться к единой государственной системе, либо по тем же
параметрам создать свою информационную систему, однако практика показывает...
Здесь есть передовики - субъекты, которые даже вперёд Федерации убежали и
разработали такую систему гораздо раньше, поскольку она позволяет
унифицировать очень многие кадровые процессы: всё, что касается учёта, всё,
что касается табелирования, отпусков, командировочных документов. Унификация
этих процессов, сопроводительных документов съедает большой объём времени, и
цифровизация, конечно, позволит повысить производительность труда в кадровых
службах. Таким образом, субъекты могут либо подключиться к существующей
системе, что существенно дешевле, либо составить свою, а это в разы дороже,
поэтому предлагается всё-таки использовать передовой опыт Российской
Федерации и всем работать в единой системе. Это позволит сэкономить средства
бюджетов субъектов, которые сегодня находятся далеко не в самом лучшем
состоянии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алексей Анатольевич, подскажите, пожалуйста, что касается
реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, - мы ограничиваемся только
государственной службой или муниципальная служба тоже там будет как-то
отражена, и тоже будут запреты на должности?
ЧЕРКАСОВ А. А. Ну, как сказал Алексей Николаевич, на самом деле что касается
противодействия коррупции, ведения реестра лиц, уволенных в связи с утратой
доверия, это было предметом обсуждения летом, соответственно, по сути как бы
не относится к данному законопроекту, тем не менее скажу, что в этот реестр
войдут все: и федеральные гражданские служащие, и муниципальные служащие,
которые уволены. Это сейчас уже предусмотрено действующим федеральным
законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Водолацкий Виктор Петрович.
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Николаевич, первую часть моего вопроса уже задал Шеремет
Михаил Сергеевич.
Вторая часть следующая: порядок включения лиц, уволенных в связи с утратой
доверия, определяет Правительство Российской Федерации, не планируется ли
расширение до муниципального уровня? Глав субъектов тоже освобождают от
должности, и население в других субъектах, куда они переезжают, тоже должно
об этом знать.
ДИДЕНКО А. Н. Ну, я так понимаю, Алексей Анатольевич уже частично ответил на
этот вопрос - с высокой степенью поглощения. Действительно, всё, что касается
этого реестра, - это лишь один из разделов единой информационной системы
сопровождения управления кадровым составом.
Что касается всех антикоррупционных моментов, то здесь единый порядок,
который установлен федеральным законодательством как для государственной
гражданской, так и для муниципальной службы, в том числе в специальном
законе. Если вы помните, не так давно мы все эти положения переносили даже в
131-й закон, поскольку у муниципалитетов - самого низкого уровня публичной
власти - в сельских поселениях 131-й закон, ну, что-то вроде методического
пособия. К сожалению, они очень редко даже по отсылочным нормам заходят в
антикоррупционное законодательство и все эти процессы выполняют, и в силу
того, что на поселковом уровне серьёзный кадровый дефицит, было принято
решение - оно было вами поддержано, уважаемые депутаты, - включить все
антикоррупционные положения в том числе и в 131-й закон. Поэтому ответ на ваш
вопрос: да, это уже сделано. И всё, что касается лишения полномочий в связи с
утратой доверия, сегодня предусмотрено и в реестр уже загружено.
И вот коллега задавал вопрос, следует ли создавать реестр в единой
информационной системе для региональных и муниципальных должностей, - он тоже
будет поглощён соответствующими разделами, например, в соответствующие
кадровые резервы могут входить не только представители муниципальной
гражданской службы, но в том числе и лица, замещающие как муниципальную, так
и государственную должность, а также там могут быть лица, которые вообще не
связаны с государственным управлением, например представители бизнеса.
Что касается государственных корпораций, о которых вы говорили, всех
технологий в части систем управления резервом и сопровождения резервов,
сегодня представители госкорпораций во всех уровнях резервов представлены.
Что касается реестра уволенных в связи с утратой доверия, то сегодня, к
сожалению, данное требование законодательства на эту категорию работников не
распространяется.
Я ответил на ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие выступить? Нет.
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет. Правительства?
Нет. Будет выступать докладчик с заключительным словом? Нет. Содокладчик?
Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 41 повестки дня.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Решение принято.