Заседание № 139
29.01.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 260784-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1265 по 1371 из 6047
Пункт 12. О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи". Доклад члена
Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Ольги
Владимировны Носковой.
Пожалуйста.
НОСКОВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным
технологиям и связи в соответствии с Регламентом подготовил ко второму чтению
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам связи". Он был принят в первом чтении
23 декабря прошедшего года.
В комитет за истекший срок поступило более десяти отзывов субъектов
Российской Федерации, отзыв Верховного Суда Российской Федерации, отзыв
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в поддержку законопроекта.
Внесённые ко второму чтению две поправки представлены в таблице поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию.
Комитет одобрил поправку Комитета Совета Федерации по промышленной политике,
которая обязывает операторов сетей связи руководствоваться нормативными
правовыми актами федерального органа исполнительной власти при вводе сетей
связи в эксплуатацию. Также ко второму чтению внесена поправка, в
соответствии с которой требования к применяемым средствам связи, к управлению
ими, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования
сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, к защите их от
несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, к
порядку ввода сетей связи в эксплуатацию устанавливаются по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Поправок к отклонению нет.
Законопроект прошёл правовую, юридико-техническую и лингвистическую
экспертизы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы. Я прошу вас
проголосовать за принятие данного законопроекта во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Владимировна.
Уважаемые коллеги, таблица содержит две поправки. Есть ли необходимость их
рассматривать отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица поправок,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам связи". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1%
Результат: принято
Принято.
Ольга Владимировна, есть предложение по третьему чтению? Пожалуйста.
НОСКОВА О. В. Уважаемые коллеги, рассматриваемый законопроект подготовлен к
третьему чтению. Он прошёл и правовую, и лингвистическую, и
юридико-техническую экспертизы. Замечаний у Правового управления не имеется.
Комитет предлагает принять этот законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. В рамках "часа голосования" ставится
на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
связи". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0%
Проголосовало против 52 чел.11,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 421 чел.
Не голосовало 29 чел.6,4%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 132
23.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 260784-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам связи".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6522 по 6645 из 7829
По 34-му вопросу, сказали, нет докладчика. По 35-му на месте докладчик?
Горбачёв на месте? Тогда рассматриваем вопрос 35 нашей повестки. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам связи". Доклад депутата Государственной Думы
Владимира Лукича Горбачёва.
Пожалуйста.
ГОРБАЧЁВ В. Л. Уважаемый Валерий Афонасьевич, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом предлагается исключить пункт 26 статьи 2 Федерального закона
"О связи", который раскрывает понятие "системный проект сети связи", а также
признать утратившими силу статьи 43-1 и 43-2.
Федеральный закон "О связи" имеет немало недостатков и пробелов, о чём
свидетельствует хотя бы тот факт, что на рассмотрении в Государственной Думе
находятся сейчас одиннадцать законопроектов, вносящих изменения в данный
закон. Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена
невозможностью реализации операторами связи указанных законодательных
предписаний. Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 43-2 закона
"О связи" запрещается использовать незарегистрированные сети электросвязи с 1
января 2010 года. На сегодняшний день ещё не создана система экспертизы
системных проектов, что является ключевым элементом регистрации сетей. С
нового года все действующие сети могут быть признаны вне закона, что нанесёт
ущерб операторам связи, пользователям услугами связи, государственным
органам, юридическим лицам и гражданам. Использование сетей электросвязи на
настоящий момент уже всесторонне регламентировано подзаконными актами. Прежде
чем оператор связи будет вправе использовать свою сеть, он должен получить
лицензию на оказание определённых услуг, частотное разрешение, применять
только сертифицированное оборудование. Существуют также утверждённые
Минкомсвязи России требования к важнейшим сетям связи. Россвязькомнадзор
осуществляет государственный надзор за деятельностью операторов связи.
В сумме все эти обстоятельства позволяют говорить о том, что развитие сетей
связи уже сейчас осуществляется под серьёзным контролем. Таким образом,
экспертиза системного проекта сети связи и установленный порядок регистрации
сети оказываются дополнительным барьером, который носит исключительно
административный характер. Дополнительный административный барьер на пути
быстро развивающейся высокотехнологичной отрасли затруднит её выход из полосы
кризиса, и он не соответствует провозглашённой Президентом Российской
Федерации политике модернизации.
Представленный законопроект позволит устранить риски, связанные со
значительными финансовыми расходами операторов связи на разработку системного
проекта сети связи и его экспертизу, а также снизит нагрузку на
государственные органы, которые должны сейчас выполнять ещё одну
государственную функцию - регистрацию сетей связи. Предложенная редакция
абзаца третьего части 2 статьи 12 снимает опасения по поводу недостаточности
контроля за вводом сетей связи в эксплуатацию.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы содержатся
отдельные замечания правового и юридико-технического характера, которые будут
учтены при доработке законопроекта ко второму чтению, они не носят серьёзного
характера.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета. Правительство Российской Федерации также поддерживает представленный
законопроект.
Исходя из изложенного прошу вас принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Владимир Лукич.
Содоклад члена Комитета по информационной политике, информационным
технологиям и связи Сергея Владимировича Иванова.
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, Владимир Лукич в принципе рассказал, что да
как. Если кто не понял, объясню суть вкратце.
Наш комитет рассмотрел данный законопроект. У нас было такое понятие в
законе, как "системный проект сети связи", сначала было определение, что это
такое, и в статьях 43-1 и 43-2 давалось описание, как на практике всё это
должно происходить. То есть сначала должна была проходить экспертиза проекта,
а потом осуществляться регистрация сети связи.
В связи с тем что в принципе отрасль связи очень быстро меняется, а наше
правительство очень сильно занято, оно не всегда в состоянии отслеживать
бурные прогрессивные изменения наших сетей. А это значит, что сейчас, если
слепо, так скажем, последовательно исполнять данные законодательные нормы,
операторам связи нужно каждый раз бегать в правительство с изменениями своих
сетевых параметров и прочих вещей, что само по себе и нецелесообразно, и
долго, да и, честно говоря, затратно. Например, если какой-нибудь человек
захочет организовать сеть связи, он должен будет провести анализ этот,
построить эту систему, согласовать её, и ещё, может быть, это и не пройдёт,
то есть таким образом он может поставленных целей и не добиться. Поэтому
данным законопроектом предполагается отменить вот эти три вещи, то есть само
понятие сети связи и параметры, связанные с её регистрацией и анализом,
потому что, действительно, контролирующих механизмов достаточное количество,
ну а если, ещё раз говорю, не убрать эти препоны, то со следующего года могут
возникнуть большие проблемы у всех, кто пользуется мобильной связью,
телефонной и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь на трибуне пока, Сергей
Владимирович.
Я обращаюсь к залу: есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет.
Тогда присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента, правительства? Не
настаивают на выступлении. Если я правильно понимаю, ни докладчик, ни
содокладчик не настаивают на заключительном слове. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам связи" в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2%
Результат: принято
Принято.