Стенограммы обсуждения законопроекта №258660-5

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1333 по 1357 из 7859

Пункт 3. О проекте федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов". Доклад первого заместителя председателя Комитета по
бюджету и налогам Виталия Борисовича Шубы.

Пожалуйста.

ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и налогам
подготовил к рассмотрению в третьем чтении законопроект "О приостановлении
действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и
на плановый период 2011 и 2012 годов". Законопроект прошёл
юридико-техническую и лингвистическую экспертизы. Замечаний у Правового
управления Аппарата Государственной Думы нет. Предлагаем принять законопроект
в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

По мотивам будут выступать Штогрин Сергей Иванович, Дмитриева Оксана
Генриховна и Жириновский Владимир Вольфович. Выносим проект федерального
закона на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2135 по 2366 из 7859

Переходим к 3-му вопросу.

По ведению - Штогрин Сергей Иванович. Пожалуйста.

ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.

Спасибо, Олег Викторович.

Только я не по ведению, а по мотивам.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам. Извините, это я оговорился.

ШТОГРИН С. И. Уважаемые коллеги, наша фракция выступала против принятия этого
проекта закона в первом чтении, во втором. Мы считаем, что и в третьем чтении
его тоже принимать нельзя. Почему? Потому что он, я бы так сказал, ущербный.
Вообще, у нас не должно быть таких проектов законов, действие которых мы
приостанавливаем, потому что мы приняли закон о бюджете на очередной
финансовый год. Закон о бюджете на очередной финансовый год как бы подчинён
всем законам, которые действуют у нас в стране, он должен финансово
обеспечивать исполнение этих законов.

Работа над этим проектом закона показала что? Показала то, что, когда
депутаты разных фракций объединяются, правительство вынуждено прислушиваться
к их мнению и менять свою позицию. Вот тот текст, за который сегодня
предложено проголосовать в третьем чтении, разительно отличается от того, что
был внесён правительством в Государственную Думу и рассматривался в первом
чтении. Во-первых, мы там три нормы вообще не стали приостанавливать, они
будут действовать и в следующем году - это нормы, связанные и с дорожным
строительством, и с экспертизами медико-психологическими. А главное, что в
следующем году аспиранты и докторанты будут получать две месячные стипендии
на приобретение литературы и других методических материалов. Я хочу сегодня,
пользуясь случаем, высказать большую благодарность членам комитета по
бюджету, которые присутствовали на заседании комитета, поскольку нам
пришлось, чтобы эта норма действовала в следующем году, трижды голосовать. И
я от себя лично и от коллег хочу сказать большое спасибо, выразить искреннюю
благодарность Нестеренко Татьяне Геннадьевне, заместителю министра финансов,
которая проработала с министрами вопрос, чтобы эта норма могла работать в
следующем году. Она была весьма позитивно настроена в том плане, чтобы эта
норма работала, и она повлияла на то, что мы приняли такое решение, поэтому
аспиранты и докторанты будут получать эти деньги. Я это ещё подчёркиваю для
чего? Это уже второй пример, когда мы, объединив усилия, меняли серьёзно
проекты, внесённые Правительством Российской Федерации. Первый пример был с
транспортным налогом. То есть наши выступления, наши дискуссии, наше
обсуждение, наши поправки - это не просто так, это не зря, это даёт
результаты. Поэтому я призываю к коллективному труду над проектами законов,
коллективному разуму - тогда будем находить правильные решения тех проблем,
которые есть у нас в обществе.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Депутат Дмитриева - от фракции "Справедливая Россия". Пожалуйста.

ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".

Уважаемые депутаты...

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги... Секундочку, вот в данном случае
как у меня записаны депутаты, Борис Вячеславович осуществил следующую запись
(видимо, в том порядке, как депутаты от фракций поднимали руки): Штогрин,
Дмитриева, Жириновский и Шуба. У меня вот такая запись, я в соответствии с
этой записью и предоставляю слово.

Пожалуйста, Дмитриева.

Я потом дам вам, в конце, слово, когда мы обсудим этот вопрос, Игорь
Владимирович.

ДМИТРИЕВА О. Г. Хочу сказать, что вы у меня отняли тридцать секунд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет.

Я прошу включить заново время депутату Дмитриевой.

Пожалуйста.

ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я полностью согласна с коллегой Штогриным, что
законопроект несколько улучшился при его доработке в Государственной Думе, но
не настолько, чтобы изменилась позиция нашей фракции. Всё равно сохраняется
пункт о приостановлении действия очень важных норм. В частности,
приостанавливается действие нормы по доплате, софинансированию родительской
платы в детских дошкольных учреждениях, приостанавливается действие нормы по
финансированию фактически из федерального бюджета переданных полномочий по
охране объектов культурного наследия федерального значения.

И здесь я хочу сказать следующее. Дело в том, что это очень симптоматично.
Получается, что у нас все вопросы социальные решаются в стиле кампанейщины.
Вот два года назад была кампания по поддержке материнства и детства: были
приняты некоторые решения, часть из них - вполне эффективные. Это даже
привело к некоторым результатам. Но наше правительство, как ребёнок
избалованный, поиграло в течение двух лет в игрушку по поддержке материнства
и детства, потом решило эту игрушку отодвинуть и заняться другой проблемой.
Но ведь проблема-то всё равно у нас не решена! И она может быть решена,
только если эта политика проводится последовательно, из года в год, только
тогда она может дать какие-то результаты. А когда сегодня одни приоритеты, на
следующий год мы эти приоритеты забываем и переходим к другим, тогда никаких
реальных результатов ни в какой из областей социальной политики мы добиться
не можем.

Позиция фракции "Справедливая Россия": несмотря на то, что законопроект - и
мы это признаём - улучшился, несмотря на то, что ряд позиций, в частности по
неиндексации заработной платы государственных служащих, мы поддерживаем, всё
же тут содержатся и такие нормы, которые поддержать мы не можем.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Депутат Жириновский Владимир Вольфович, пожалуйста.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Конечно, вы можете любой порядок устанавливать, это ваше
право, просто это...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так записано.

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Ну как записано? Я поднимаю первым руку, если смотреть
вниз, в зал, всегда вы увидите это. Ну кто мешает посмотреть на весь зал? Вы
же понимаете, ведь процедурные вопросы имеют огромное значение. Это способ
унизить целую партию, унизить лидера партии, который единственный
присутствует в зале. Из четырёх парламентских партий единственная партия
сидит во главе с лидером. Это единственный парламент, где лидеры партий не
находятся в зале заседаний. Не хотите уважать, давайте детский вариант: кто
первый? Первый - ЛДПР. Опять вам не нравится! По алфавиту? Опять нет. И
действует одно лишь основание - ненависть. И я согласен с вами, Олег
Викторович, только на ненависти будет противостояние политических сил. Если
так, как сегодня, будут политические партии действовать, - как "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", которая провоцирует обострение, нападает на ЛДПР, вот так должно
быть каждый раз, и чтобы страна это всё видела, - тогда поймут, что есть
парламент, поймут, что есть политические партии.

Единственное, конечно, надо исходить из статистики. Депутат Багдасаров не
знает, что только 5 процентов граждан России получили загранпаспорта, - я не
знаю тогда, что это за депутат! По всей стране объявлено сто раз миграционной
службой, что только 5 процентов граждан получили загранпаспорта. Значит, для
них только визы за границу, остальные вообще не хотят ездить - у них нет
денег. Он не понимает этого, но это его дело, пускай он оперирует другими
фактами.

Что касается ограничений по бюджету. Самый главный вопрос, конечно, дороги.
Мы сперва передаём расходы по местным дорогам бюджетам местных органов
управления - у них денег нет. Нельзя расщеплять дороги, нельзя делить дороги
- федерального значения и местного значения. Если будет хорошая федеральная
дорога, а за поворотом плохая местная, теряется смысл большой скорости на
федеральной трассе, поэтому все дороги должны быть в руках федерального
органа. Мы вот создали Росавтодор, и на ближайшие 2010, 2011 и 2012 годы
денег в субъекты не даём.

Мы приостанавливаем выдачу каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за
счёт средств федерального бюджета, ежегодного пособия на приобретение научной
литературы. Ну что мы делаем?! Дорогая научная литература - аспиранты и
докторанты не смогут её приобрести. Ну какое же это движение вперёд? А вы:
модернизация, движение вперёд... На книги учёным не даём деньги - это же
смешно!

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я, депутат Кулик, точно по повестке дня иду, вот как
написано в законе, так и говорю. Вам это не удастся никогда, не сможете, вам
ближе сельское хозяйство, а я говорю про другое - про науку.

Дальше. Здесь говорится про дошкольное образование. Мы опять наши
государственные гарантии прав граждан... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло ваше время.

Депутат Шуба Виталий Борисович, пожалуйста.

ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! К сожалению, мы,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ещё раз повторяем, что выступающие уходят от
конкретного обсуждения того законопроекта, который стоит в повестке дня.

Уважаемые коллеги, позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" была обозначена в
заключении Комитета по бюджету и налогам. Я, как докладчик от комитета,
говорил, что мы существенно изменим внесённый Правительством Российской
Федерации законопроект, так это и случилось.

Владимир Вольфович, к сожалению, вы, видимо, имеете не ту редакцию закона. Мы
восстановили норму: будут выплачиваться аспирантам и докторантам в сумме двух
стипендий средства на приобретение научно-технической литературы.

Теперь о субсидиях, которые федеральный центр направлял в субъекты Российской
Федерации. Это связано с компенсацией части родительской платы.

Уважаемая Оксана Генриховна, вы прекрасно знаете, вы член Комитета по бюджету
и налогам, что мы передали в регионы доходных источников дополнительно на
87,8 миллиарда рублей. При этом у регионов возникли дополнительные расходные
обязательства на сумму 70 миллиардов рублей, то есть в целом регионы даже в
плюсе. Мы даём самостоятельно регионам решать те проблемы, которые у них
возникают, потому что из Москвы всё невозможно увидеть и порой принять
правильное и справедливое решение.

Теперь относительно дорожного строительства. Уважаемый Владимир Вольфович,
это не предмет закона, который мы сейчас рассматриваем. Есть 131-й закон - об
общих принципах организации местного самоуправления, 95-й закон - об органах
госвласти субъектов Российской Федерации, в которых мы разграничили
полномочия и разделили дороги на федеральные и региональные. При этом по
нашей инициативе было принято решение далее не разделять обязанности по
обслуживанию, содержанию дорог между региональным центром и муниципалитетами.
Наша позиция изложена в этом законопроекте. Мы предлагаем сохранить
стопроцентный норматив и по этому нормативу выделять средства на содержание и
обслуживание федеральных автомобильных дорог.

Далее. Мы работали над темой восстановления дорожных фондов, и прежде всего
на уровне регионов, чтобы достойным образом обслуживались и содержались
автомобильные дороги в субъектах Российской Федерации.

Те изменения, которые мы приняли, они незначительные, но вместе с тем в сфере
образования мы заявляем позицию - она была обозначена в постановлении Госдумы
- серьёзно увеличить... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Истекло время.

Уважаемые депутаты, все фракции выступили.

Ставится на голосование проект федерального закона под пунктом 3, третье
чтение.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 72 чел.16,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0%
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4443 по 4726 из 7955

Пункт 12, проект федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов". Докладывает Виталий Борисович Шуба, первый заместитель
председателя Комитета по бюджету и налогам.

ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Несколько дней назад мы приняли
в первом чтении проект федерального закона "О приостановлении действия
отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов". При этом мы приняли в целом Федеральный закон "О
федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Более того, Президент Российской Федерации уже подписал этот закон. То, что
предлагается в законопроекте, обсуждаемом сейчас, отражает картину
финансирования, которая определена в Федеральном законе "О федеральном
бюджете на 2010 год...".

Уважаемые коллеги, комитет по бюджету рассмотрел поступившие поправки - их
поступило тринадцать - и предлагает вам рассмотреть две таблицы: один блок
поправок - это поправки, рекомендованные комитетом к принятию, их семь, и
второй блок - поправки, рекомендованные к отклонению, таких поправок шесть.
Прошу приступить к обсуждению блоков поправок.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, таблица 1 - семь поправок,
поддержанных комитетом. Будем обсуждать? Есть предложение правительства.

Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна Нестеренко.

НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.

Правительство просит вынести на отдельное голосование из таблицы принятых
поправок поправку 5.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 5.

Ставится на голосование таблица принятых поправок, за исключением поправки 5.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 313 чел.69,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято

Таблица принимается без 5-й поправки.

Обосновывайте, пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.

НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Правительство в законопроекте, который был принят в первом
чтении, внесло предложение - и оно было проголосовано в первом чтении -
приостановить норму закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности...", касающуюся того, что при формировании бюджета на 2011 год
используются нормативы, связанные со строительством и ремонтом дорог, в
размере 100 процентов. Вне зависимости от того, как проголосует Дума по этой
поправке - а есть поправка, отклоняющая эту норму, - правительство, так
сказать, для чистоты жанра и в связи с тем, что мы будем уже сейчас
формировать бюджет 2011 года, должно вам сообщить, что мы не сможем выполнить
эту норму и просим всё-таки её приостановить, то есть не принимать данную
поправку.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет.

И внятно позицию комитета сформулируйте, пожалуйста, Виталий Борисович.

ШУБА В. Б. Позиция комитета сформулирована абсолютно внятно: эта поправка
поддержана комитетом и находится в блоке поправок, которые мы предлагаем
принять.

По сути поправки. Правительство предлагает приостановить норму закона, а эта
норма вступает в силу в соответствии с Федеральным законом "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности..." с 1 января 2011 года. Мы полагаем, что
нет необходимости сейчас принимать это решение, а норма говорит следующее: с
1 января 2011 года финансирование содержания и обслуживания федеральных
автомобильных дорог должно быть по стопроцентному нормативу - по нормативу
выделения средств на содержание и обслуживание автомобильных дорог, который
требуется, который является научно обоснованным и утверждён Правительством
Российской Федерации. Мы не согласились с таким подходом. Одну причину я
назвал - эта норма вступает в силу только с 1 января 2011 года. Это первое.

Второе. Что значит недофинансирование? Буквально несколько недель назад мы
видели сюжет по центральному телевидению: в Красноярском крае провалилась
автомобильная дорога. В течение нескольких суток автомобильная дорога М-53
"Байкал" была остановлена. Какой экономический ущерб был нанесён, мы
понимаем.

Уважаемые коллеги, если что-то и можно сокращать, то, наверное, уж тогда
строительство, но то, что уже имеем, необходимо беречь, и необходимо
стремиться к тому, чтобы по нормативу выделять средства на содержание и
обслуживание. Один из компромиссов, на который в будущем можно будет пойти, в
комитете это обсуждалось, - это поэтапное введение норматива. Если на сегодня
по нормативу только 43 процента финансируется, давайте, скажем, в 2011 году
это будет 50, 60, 70 процентов и так далее, смотря на какой период это
примем.

Я доложил позицию комитета.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, настаивает правительство на уточнении своей
позиции. Хотя это и нарушение Регламента, Татьяна Геннадьевна, пожалуйста.

НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Извините, я только для уточнения редакции нормы, которая
предложена к приостановлению. Было сказано, что приостанавливается норма, по
которой расходы в 2011 году осуществляются в соответствии с нормативами, эта
норма фактически вступает в силу в 2011 году. Позвольте не согласиться, над
этим действительно думали, юристы смотрели. Это единственная в своём роде
норма в законе, в законодательстве других таких норм нет, она звучит
следующим образом: формирование расходов бюджета на 2011 год, то есть не в
2011-м, а при формировании бюджета. А в соответствии с Бюджетным кодексом
формирование бюджета начинается за год, в предшествующем году, значит, сейчас
мы должны, в 2010 году, эту норму уже учитывать. Ещё раз говорю, что мы...
Это больше 100 миллиардов рублей в 2011 году. Понятно, что правительство
выйдет в парламент с тем объёмом ресурсов, какой будет, парламент будет
решать, но в последующем при рассмотрении вопросов внесённого законопроекта,
чтобы не было обвинений правительства в том, что не соблюдены нормы, мы - это
для стенограммы - сейчас говорим о том, что мы выполнили всё регламентно
правильно, а как дальше - Дума решит.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет настаивает на своей позиции, Виталий Борисович?

ШУБА В. Б. Я доложил позицию комитета: предлагается принять.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она не меняется.

Ставится на голосование поправка 5 из таблицы принятых. Комитет предлагает её
оставить в таблице принятых. Позицию правительства вы слышали.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9%
Результат: принято

Поправка принимается.

Таблица 2 - шесть поправок, рекомендованных к отклонению. Есть ли замечания
по этой таблице? Есть. Смолин, пожалуйста.

СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Прошу вынести из
таблицы отклонённых поправку 1.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 2 без 1-й поправки.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято

Принимается.

Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин, обоснование по 1-й поправке.

СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Поправка 1
предполагает исключение из закона положения о том, чтобы приостановить
действие статьи 52-2 Закона Российской Федерации "Об образовании". Это
положение предусматривает, напомню, компенсацию части родительской платы за
содержание ребёнка в детских дошкольных учреждениях: 20 процентов - за
первого ребёнка, 50 процентов - за второго, 70 процентов - за третьего и
последующих детей. Почему мы просим вас не приостанавливать эту норму?
Аргументы следующие.

Первое. Мы совсем недавно соответствующий закон приняли, коллеги.
Приостанавливая действие сейчас, мы ставим себя в довольно смешное положение.

Аргумент второй заключается в том, что я не очень верю в утверждение
уважаемого мною правительства, что все субъекты Российской Федерации будут
сами исполнять это положение закона, что соответствующие средства
предусмотрены в базе субъектов Российской Федерации. По разным оценкам,
субъектам Российской Федерации в следующем году будет не хватать до 450
миллиардов рублей. На что они предпочтут потратить средства, будут ли здесь
на первом месте дети или возникнут какие-то другие приоритеты, сказать
невозможно.

Положение третье, уважаемые коллеги. Весь этот законопроект вызывает у меня
серьёзные сомнения. Я вам напомню: в своё время при принятии закона номер
122, печально знаменитого закона о монетизации, при обосновании необходимости
его принятия ссылались на решение Конституционного Суда, который заявил, что
мы не должны поступать подобным образом, мы не должны приостанавливать
действие закона в связи с принятием бюджета. Теперь, оказывается, решение
Конституционного Суда мы уже не помним.

И наконец, аргумент четвёртый, который заключается в следующем. Коллеги, да,
мы радовались, что в августе текущего года у нас впервые за много лет
рождаемость превысила смертность. Я вас должен разочаровать: это очень
ненадолго, все демографы говорят, что рождаемость очень скоро снизится. А вот
насчёт смертности прогноз Фонда народонаселения ООН нам говорит о том, что в
2050 году мы будем иметь сто семь - сто восемь миллионов граждан вместо ста
сорока одного миллиона в настоящее время. Мы даём очень плохой знак
родителям, мы даём очень плохой знак субъектам Российской Федерации - мы
говорим, что дети перестали для нас быть приоритетом.

Я прошу вас поддержать эту поправку и сохранить норму закона о компенсации
родительской платы в детских дошкольных учреждениях.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шуба, позиция комитета.

ШУБА В. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги! Вот, Олег
Николаевич, первое. Вы неправильно трактуете постановление Конституционного
Суда. Конституционный Суд сказал следующее: если в законе есть норма, которая
требует определённых затрат, финансирование на покрытие этих затрат должно
выделяться. А если мы не предусматриваем финансирования, это не снимает
обязательств с бюджета соответствующего уровня. А относительно 122-го закона,
ну, я думаю, что полемика давно уже закончилась, - абсолютно правильное было
решение, и сегодня все социальные обязательства государство выполняет перед
населением. Это первое.

Второе. Это является расходным полномочием субъектов Российской Федерации, и
субъекты Российской Федерации это расходное полномочие будут исполнять.
Субсидии не заложены в федеральном бюджете, который, как я сказал, уже
подписан Президентом Российской Федерации и вступает в силу с 1 января 2010
года. И ввиду того что субъекты Федерации будут исполнять это расходное
полномочие, мы дополнительно передали субъектам Российской Федерации средства
- а я уточняю, что, по расчётам Правительства Российской Федерации, это 87,8
миллиарда рублей, - на исполнение в том числе и этого полномочия в полном
объёме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1 из таблицы
отклонённых. Депутат Смолин предлагает её поддержать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 118 чел.26,2%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 120 чел.
Не голосовало 330 чел.73,3%
Результат: не принято

Отклоняется поправка.

Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.

Включите режим голосования.

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4%
Проголосовало против 84 чел.18,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято

Законопроект принят во втором чтении.

Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменения...

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, Виталий Борисович.

ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам просит включить в
повестку дня на 11-е число этот законопроект для рассмотрения в третьем
чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 5192 по 5197 из 7955

КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. Олег Викторович, для протокола: по вопросу повестки номер 12   
депутаты Гостев, Коломейцев, Решульский, Савицкая, Соловьёв, Харитонов,         
Чикин, Шурчанов, Багаряков, Левченко голосовали против.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2749 по 3745 из 8063

Пункт 15, фиксированное время, проект федерального закона "О приостановлении    
действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской         
Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и    
на плановый период 2011 и 2012 годов". Докладывает официальный представитель    
Правительства Российской Федерации заместитель министра финансов Российской     
Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко.                                       
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.                  
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение             
представлен законопроект "О приостановлении действия отдельных положений        
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным      
законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012     
годов". Законопроект подготовлен в соответствии с положениями и требованиями    
пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации и направлен на      
создание условий, обеспечивающих сбалансированность федерального бюджета в      
следующем финансовом году.                                                      
                                                                                
В соответствии с законопроектом предлагается приостановить на один год - с 1    
января 2010 по 1 января 2011 года - действие ряда положений законов,            
реализация которых влечёт за собой финансовые последствия и при рассмотрении    
которых была в том числе поставлена задача о возможности пересмотра действия    
тех норм, которые там изложены, в течение или до конца текущего года, или в     
течение следующего года. Стоит задача, возможно, пересмотреть ряд положений,    
в том числе тех норм, которые будут сейчас приостановлены. Ну, собственно       
говоря, это уже будет следующая итерация, которую будет рассматривать           
парламент.                                                                      
                                                                                
Первый закон - я просто в порядке перечисления их назову - "О государственной   
гражданской службе Российской Федерации". В данном законе приостанавливается    
норма в части обязательной ежегодной индексации окладов денежного содержания    
по должностям федеральной государственной службы. Обращаю внимание, что речь    
идёт о законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации".      
Там есть императивная норма о том, что соответствующее денежное содержание по   
должностям государственной службы ежегодно индексируется в соответствии с       
уровнем инфляции, который заложен в законе о федеральном бюджете. Эта норма     
приостанавливается на один год как императивная, но это не означает, что в      
ходе исполнения бюджета, если будет позволять финансово-экономическая           
ситуация и доходы бюджета, нельзя будет вернуться в том числе и к этому         
вопросу. Почему я говорю "в том числе"? Потому что и парламент, и президент,    
и правительство рассматривают в первую очередь возможность решения вопроса об   
индексации заработной платы в бюджетной сфере и военнослужащим, а также         
стипендий студентам федеральных учебных заведений. Ну, а уже что касается       
индексации заработной платы или денежного содержания федеральных                
государственных служащих, то это, опять же, может быть, но, наверное,           
всё-таки уже будет рассматриваться в ходе исполнения бюджета в зависимости от   
возможностей бюджета.                                                           
                                                                                
Следующий закон - Закон "Об образовании". Приостанавливается норма о            
софинансировании расходов бюджетов субъектов по предоставлению компенсаций за   
содержание ребёнка в детских дошкольных образовательных учреждениях. Данная     
норма обсуждалась, и уже внесены поправки, принятые Государственной Думой, -    
поправки в закон "Об общих принципах организации законодательных                
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов    
Российской Федерации". Финансовое обеспечение этих полномочий регулируется      
теперь не положением о необходимости софинансирования этих расходных            
обязательств, которое было прописано в Законе "Об образовании", финансовое      
обеспечение этих обязательств остаётся, и сейчас это не ставится под            
сомнение, но это решается в том числе путём перераспределения доходов между     
федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Приостановив   
сейчас действие этой нормы, мы вернёмся к этому закону, но, скорее всего, в     
плане отмены вообще этой нормы, потому что в остальные законы положения о       
том, каким образом обеспечиваются эти расходные обязательства, уже внесены в    
окончательной редакции. Приостановленную норму надо будет, конечно,             
пересматривать с учётом внесения в тело базового закона окончательно принятых   
положений.                                                                      
                                                                                
Приостанавливается действие нормы закона "О высшем и послевузовском             
профессиональном образовании" в части предоставления аспирантам и               
докторантам, обучающимся за счёт средств федерального бюджета, ежегодных        
пособий на приобретение научной литературы. Эти ежегодные пособия               
рассчитываются, это примерно 600 рублей в месяц. В связи с изменениями          
системы оплаты труда мы будем использовать такие механизмы финансирования       
научной сферы, поддержки молодых творческих научных коллективов, как гранты.    
Мы считаем, что действие этой нормы необходимо приостанавливать, надо           
направлять ресурсы, если они есть у нас в бюджете, если они заложены,           
используя те механизмы, которые позволяли бы не просто так получать эти         
средства, но прежде всего стимулировали бы обучающихся участвовать в научном    
процессе и получать в конечном счёте научный продукт.                           
                                                                                
Приостанавливается действие нормы закона "Об объектах культурного               
наследия..." в части передачи Российской Федерацией органам государственной     
власти субъектов Российской Федерации полномочий в области сохранения,          
использования и популяризации объектов культурного наследия. Проблема в том,    
что до сих пор не утверждён перечень этих объектов культурного наследия,        
постоянно идут по этому поводу дискуссии. Полномочия по контролю за             
состоянием этих объектов субъектам переданы, и в бюджете, вы видите,            
субвенции субъектам Российской Федерации для выполнения этих полномочий         
заложены, ресурсы большие, но объём полномочий, передаваемых субъектам          
Российской Федерации, не определён, потому что нет перечня объектов             
культурного наследия, сохранение, использование, популяризация которых          
относятся к полномочиям Российской Федерации. На этом этапе правительство       
просит эту норму приостановить.                                                 
                                                                                
Приостанавливается действие нормы - она была принята не так давно - закона "О   
физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части передачи           
Российской Федерацией органам государственной власти субъектов полномочий по    
оформлению и ведению спортивных паспортов. Норма о необходимости ведения        
спортивных паспортов как полномочие субъектов была введена в закон "О           
физической культуре и спорте..." совсем недавно, это абсолютно новые            
расходные обязательства. Установление этого порядка стоило бы для бюджета       
2010 года около 1 миллиарда рублей. Рассматривая приоритеты использования       
бюджетных ресурсов, правительство посчитало, что на этом этапе положение о      
ведении паспортов не является приоритетным и сейчас передавать субъектам эти    
полномочия, учитывая возможности субъектов, наверное, было бы неправильно.      
                                                                                
Следующий вопрос - по закону "Об автомобильных дорогах и о дорожной             
деятельности в Российской Федерации...". Здесь у нас, как и по закону "О        
государственной гражданской службе Российской Федерации", была дискуссия в      
комитете по бюджету. Правительство просит приостановить ту норму закона "Об     
автомобильных дорогах...", которая является императивной, которая не даёт       
права толковать её расширительно, а чётко устанавливает, что при формировании   
бюджета на 2011 год необходимо осуществлять расчёты по объёмам финансовых       
затрат на содержание автомобильных дорог в размере ста процентов исходя из      
утверждённых нормативов. Поскольку, с одной стороны, это вроде касается         
бюджета 2011 года, но, с другой стороны, затрагивает правоотношения 2010        
года, потому что бюджет на 2011 год у нас формируется в 2010 году, мы на этом   
этапе просим приостановить эту норму, с тем чтобы вообще с учётом подходов,     
объёмов, процентов расходов в зависимости от нормативов можно было бы           
рассматривать это в процессе подготовки федерального бюджета на 2011 год.       
                                                                                
Приостанавливается на один год норма закона "О государственной геномной         
регистрации в Российской Федерации" в той части, которая касается               
обязательной геномной регистрации и, соответственно, финансового обеспечения    
мероприятий по этому расходному обязательству Российской Федерации. Вопрос      
заключается в том, что обязательная геномная регистрация тоже была введена,     
она была объявлена как расходное обязательство Российской Федерации. Однако     
при подготовке бюджета, при рассмотрении этого вопроса было установлено, что    
учреждения судебно-медицинской экспертизы, которые, собственно говоря, и        
осуществляют геномную регистрацию на основании тех биологических материалов,    
которые к ним поступают, находятся частично на федеральном, частично на         
региональном финансировании. Механизм передачи этого полномочия, объёмы,        
расчёты невозможно осуществить, и, оставляя в бюджете на 2010 год норму о       
добровольной регистрации, правительство просит норму в части обязательной       
регистрации приостановить, для того чтобы в течение года более чётко выверить   
все взаимоотношения с субъектными учреждениями судебно-медицинской              
экспертизы.                                                                     
                                                                                
Приостанавливается норма федеральных законов "О статусе военнослужащих" и "О    
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по     
вопросам медико-психологической реабилитации военнослужащих". Данными           
законами была введена норма о необходимости наряду с санаторно-курортным        
лечением по заключению военно-врачебной комиссии такого вида оказания помощи    
военнослужащим, как медико-психологическая реабилитация. В ходе подготовки      
законопроекта о бюджете Министерство обороны с учётом того, что это новое       
расходное обязательство, представило расчёт дополнительных ассигнований на      
выполнение этого обязательства. Устраняя разногласия с министерством,           
правительство приняло решение о необходимости приостановки этой нормы,          
поскольку ни одно новое обязательство - и из этого исходили при формировании    
бюджета - лучше не начинать исполнять, важно при ограниченных ресурсах          
обеспечить исполнение действующих расходных обязательств. В процессе            
подготовки к рассмотрению бюджета в первом чтении, насколько мне известно,      
министерство подготовило письмо о том, что оно считает возможным решить этот    
вопрос в пределах собственных ассигнований. Я думаю, что это нам позволит к     
этому вопросу вернуться, когда мы будем рассматривать законопроект во втором    
чтении.                                                                         
                                                                                
Предлагается также приостановить норму закона "О статусе военнослужащих" в      
части осуществления выплат военнослужащим стоимости путёвок при организации     
отдыха и оздоровления детей. Вопрос очень сложный, конечно. Он увязан с         
правовым регулированием социального страхования и соответственно с законами,    
которые были приняты в текущем году, и связан он со следующим. До текущего      
года вопросы оздоровления детей были отнесены к видам страхового обеспечения.   
И в соответствии с законом о социальном страховании и бюджетом Фонда            
социального страхования вопросы оздоровления детей работающих, которые          
получали возможность страхового обеспечения за счёт Фонда социального           
страхования, учитывались в составе бюджета, и это покрывалось соответственно    
и нормой права, и финансовыми ресурсами. Известно, что военнослужащие не        
являются плательщиками страховых взносов и не являются участниками этих         
взаимоотношений, и поэтому в 2004 году... Эта норма появилась не с момента      
вступления в силу закона о статусе, эта норма была введена не как статусная,    
а как бы параллельно к существующим нормам для детей работающих. Поскольку      
для военнослужащих работодателем в целом является Российская Федерация, была    
принята норма, аналогичная тем нормам, которые были в законах о социальном      
страховании. И она заключалась в следующем: военнослужащему, имеющему детей     
до пятнадцати лет, может быть предоставлена такая путёвка исключительно в тех   
случаях, когда она не может быть предоставлена за счёт социального              
страхования. Теперь получается, что социального страхования нет, эта норма...   
Получилось, что резко сняты границы использования этих норм, а значит, объём    
обязательств резко возрастает.                                                  
                                                                                
Те решения, которые были здесь обсуждены и приняты в отношении всех других      
работодателей, приняты в части того, что работодатель и социальное              
страхование сейчас не выполняют эту функцию и она передана субъектам. Детей     
разделить по тому, являются ли они детьми из семей военнослужащих или из        
семей невоеннослужащих, невозможно, поэтому эту норму предлагается              
приостановить. Однако есть поручение председателя правительства уточнить        
закон для военнослужащих - именно для военнослужащих, обращаю ваше внимание,    
- уточнить закон, который бы особенно... (Микрофон отключён.)                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна, много ещё времени нужно?             
Закончили, да? Был сделан обстоятельный доклад, пятнадцать минут.               
Присаживайтесь.                                                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, содоклад сделает первый заместитель председателя комитета   
по бюджету Виталий Борисович Шуба.                                              
                                                                                
ШУБА В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                            
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Мы услышали обстоятельный         
доклад представителя Правительства Российской Федерации о законодательной       
инициативе, которую внесло правительство в Государственную Думу в составе       
материалов к федеральному бюджету на 2010 год и плановый период 2011 и 2012     
годов.                                                                          
                                                                                
Комитет по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона о            
приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов    
Российской Федерации в связи с федеральным законом о федеральном бюджете.       
Внесённый проект закона подготовлен в соответствии с требованиями пункта 6      
статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Я полагаю, нет              
необходимости пересказывать положения внесённого законопроекта, Татьяна         
Геннадьевна подробно остановилась на предлагаемых изменениях в отдельные        
законодательные акты. Я хотел бы озвучить позицию Комитета по бюджету и         
налогам в целом, если можно так сказать, по концепции внесённого                
законопроекта.                                                                  
                                                                                
При анализе внесённого законопроекта возникают вопросы. Были приняты            
федеральные законы, некоторые из них принимались совсем недавно, в 2008 и       
2007 годах. Это такие законы, как, например, закон "О физической культуре и     
спорте в Российской Федерации", в котором есть норма, касающаяся спортивных     
паспортов. Требовалось в развитие этого закона принять ряд нормативных актов,   
которые позволили бы этой норме закона работать. К сожалению, эта норма не      
работает, и мы исполняем уже требования Бюджетного кодекса (а есть и            
постановление Конституционного Суда Российской Федерации, мы, выполняя его      
требования, принимали 122-й закон): если нет обеспечения расходов по той или    
иной норме закона, то мы обязаны приостановить эту норму.                       
                                                                                
Следующий закон - "О государственной геномной регистрации в Российской          
Федерации". Вступают в противоречие, скажем так, две нормы: с одной стороны,    
лаборатории финансируются из регионального бюджета, а в то же время в           
соответствии с законом "О государственной геномной регистрации..."              
мероприятия по проведению геномной регистрации финансируются из федерального    
бюджета. Механизм взаимного финансирования на сегодня не отработан.             
                                                                                
Теперь о приостановлении нормы закона "О государственной гражданской службе     
Российской Федерации", которая предусматривает ежегодную индексацию             
заработной платы работников бюджетной сферы исходя из уровня прогнозируемой     
инфляции. Уважаемые коллеги, совместно с правительством мы обсуждали эту        
проблему. И, если вы помните, принимая бюджет на 2010 год и плановый период     
2011 и 2012 годов, мы в постановлении Государственной Думы записали следующий   
пункт: при наличии дополнительных финансовых возможностей Правительство         
Российской Федерации выходит в Государственную Думу с предложением принять      
решение по индексации заработной платы работникам бюджетной сферы, ну и,        
естественно, денежного содержания военнослужащим и работникам силового блока.   
То есть мы полагаем, что эта проблема будет решена, как будет решена и          
проблема увеличения стипендий учащимся высших и средних специальных учебных     
заведений.                                                                      
                                                                                
Я отметил бы также норму законопроекта, которую предлагает Правительство        
Российской Федерации: пунктом 6 законопроекта приостановить действие статьи     
закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской         
Федерации...". Эта норма должна вступить в действие с 1 января 2011 года -      
ну, я не помню, не было ещё такого прецедента, чтобы приостанавливалась         
неработающая норма. Она ещё не вступила в действие, и если она вступит в        
силу, то с 1 января 2011 года. Здесь имеется в виду то, что правительство не    
предполагает с 1 января 2011 года финансировать расходы на содержание и         
обслуживание федеральной дорожной сети, исходя из стопроцентного норматива.     
                                                                                
Представленный законопроект "О приостановлении действия отдельных положений     
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным      
законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012     
годов" соответствует нормам Бюджетного кодекса. Комитет по бюджету и налогам    
считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в     
первом чтении. Есть замечания не только у Комитета Государственной Думы по      
бюджету и налогам, есть замечания технического характера и у Правового          
управления Аппарата Государственной Думы, поэтому мы предлагаем принять         
только в первом чтении.                                                         
                                                                                
И может быть, я несколько опережаю события, но у нас в проекте постановления    
записано, что срок подачи поправок в случае принятия сегодня законопроекта в    
первом чтении определён до 13 ноября. Мы корректируем наше предложение,         
просим срок подачи поправок увеличить и определить дату 18 ноября.              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Много вопросов, давайте тогда      
запишемся.                                                                      
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи.                                             
                                                                                
Покажите, пожалуйста, список.                                                   
                                                                                
Тринадцать человек записались. Есть предложение: по два вопроса от фракции.     
Ставится на голосование предложение задавать по два вопроса от фракции.         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.83,3%                                     
Проголосовало против           63 чел.16,7%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    378 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Федоткин Владимир Николаевич - фракция КПРФ. Я по списку иду,       
правильно? Или у вас другое решение, фракция? По списку. Пожалуйста,            
Федоткин.                                                                       
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Татьяне Геннадьевне. Вы перечислили восемь       
законодательных актов, действие которых, в общем-то, приостанавливается,        
сказали, что там 600 рублей снимается с аспирантов, детские дошкольные          
учреждения... Вообще, о какой сумме идёт речь, если, образно говоря,            
просуммировать все эти законодательные акты? Два вопроса: сколько их и какая    
сумма?                                                                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Все законодательные акты, перечисленные в законопроекте... я   
их все перечислила. Общий объём бюджетных ассигнований, который                 
предусматривался на реализацию положений тех норм, которые                      
приостанавливаются, - свыше 45 миллиардов рублей.                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шуба хотел бы дополнить.                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемый Владимир Николаевич, ну, первое, в законопроекте           
содержится девять норм по приостановлению пунктов, подпунктов, в девяти         
действующих ныне законах. Если говорить об общих расходах, которые              
предполагается сократить, то они составляют в соответствии с                    
финансово-экономическим обоснованием Правительства Российской Федерации 148     
миллиардов рублей. Но при этом нужно отметить (это из замечаний комитета по     
бюджету), мы считаем, что нет необходимости приостанавливать норму              
федерального закона о дорожной деятельности, а расходы в связи с реализацией    
этой нормы просчитаны в объёме 108 миллиардов рублей, то есть минус эта         
сумма.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович - фракция ЛДПР.    
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну, как вы знаете, нет ничего более постоянного, чем         
временное, поэтому, Татьяна Геннадьевна, уважаемая, вот скажите: какой          
параметр должен измениться в мировой экономике в следующем году, чтобы все      
эти меры приостановили своё действие, чтобы эти нормы были воплощены в жизнь?   
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. В следующем году в соответствии с тем решением, которое        
приняла в том числе и Дума, может быть изменён только один параметр -           
дополнительные доходы, которые будут получены и направлены на индексацию        
заработной платы военнослужащим, бюджетникам и стипендий учащимся.              
Правительство не предусматривает изменений ни одного параметра бюджета,         
которые позволили бы остальные нормы, которые перечислены в этом                
законопроекте, исполнять вне зависимости от этого параметра.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы не об этом хотели спросить?                            
                                                                                
Добавьте время.                                                                 
                                                                                
Уточните вопрос, Сергей Владимирович.                                           
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Да, я прошу прощения, может быть, я не так выразился. Что должно   
произойти в мировой экономике - цена на нефть, например, вырастет в десять      
раз, будут расти цены на металлы, ещё на что-то, - чтобы те ограничения,        
которые мы сейчас вводим, были сняты?                                           
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Тогда я всё-таки попытаюсь ещё раз объяснить. Те               
ограничения, которые мы сейчас вводим... ни одно изменение в мировой            
экономике не может их подвергнуть сомнению с точки зрения возобновления         
исполнения этих норм, потому что приостанавливаются нормы закона о бюджете, и   
их приостановка не увязана с изменением макроэкономической ситуации.            
                                                                                
Что касается вообще бюджета и тех положений по заработной плате, о которых я    
говорила, конечно, могут меняться прогнозы по экспорту, импорту, по росту       
ВВП, курсовая... То есть мы понимаем, когда планируем бюджет, что               
закладываются некоторые предположения и по внутренним трендам развития          
экономики, внутри Российской Федерации, и по мировым трендам, которые влияют    
на состояние в том числе поступлений в бюджет. Все эти вопросы обсуждались      
при рассмотрении бюджета в первом чтении, бюджетной политики, когда были        
рассмотрены различные допущения и выбран тот объём ресурсов, который был        
принят для распределения по расходам.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шуба настаивает на уточнении.                             
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, первое, мы исполняем требования Бюджетного        
кодекса. Если в проекте федерального закона о бюджете, внесённого               
правительством, не прописаны финансовые ресурсы на исполнение той или иной      
нормы федерального закона, то, естественно, мы обязаны приостановить их         
действие, что мы сейчас и обсуждаем. Первая сумма не очень значительная -       
около 40 миллиардов рублей. Мы параллельно готовим к рассмотрению на            
пленарном заседании во втором чтении проект федерального закона о бюджете.      
Если в ходе его рассмотрения во втором чтении по тому или иному направлению     
будут увеличены финансовые ресурсы и они позволят выполнить норму закона,       
значит, она должна будет исчезнуть из этого закона. Этим и вызвано              
предложение комитета до 18-го числа подавать поправки к обсуждаемому            
законопроекту.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От "ЕДИНОЙ РОССИИ" - Слиска Любовь Константиновна.        
                                                                                
СЛИСКА Л. К. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, недавно в Государственной Думе      
прошёл "круглый стол", мы рассматривали вопросы о положении наших               
соотечественников за рубежом, в частности в отношении дела Кононова, давно      
известного, которое идёт уже много лет. И мы выяснили такой момент: в бюджете   
Российской Федерации, несмотря на письма и неоднократные просьбы Министерства   
иностранных дел, не предусмотрены расходы на оплату адвокатских услуг и         
правозащитную деятельность в этом направлении. Вот в условиях игнорирования и   
искажения итогов Второй мировой войны почему это не сделано? Есть ли            
возможность предусмотреть эти расходы на 2009-й, вернее, на 2010, 2011, 2012    
годы? Письмо МИДа было направлено вам ещё в апреле этого года. До этого все     
эти расходы брало на себя правительство Москвы.                                 
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Поставленный вопрос не относится к законопроекту, он           
относится вообще к бюджету. Сейчас рассматривается вопрос о приостановлении     
норм, которые порождают расходные обязательства. И в представленном             
законопроекте нет ни одного положения, которое приостанавливало бы расходные    
обязательства Российской Федерации, если таковые существуют в законодательном   
поле, которые были связаны с необходимостью оплаты адвокатских услуг, о         
которых вы сказали. Что касается бюджета, я отдельно тогда дам справку.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивает ли кто-то от "Справедливой России"?            
Лекарева, пожалуйста.                                                           
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Олег Викторович.                                        
                                                                                
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, фракция "Справедливая Россия" сомневается в      
целесообразности приостановления действия статей 6, 7, 9 и 20 Федерального      
закона № 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской            
Федерации" в части проведения обязательной государственной геномной             
регистрации. В своём выступлении вы отметили, что невозможно сделать расчёты    
по определению финансового механизма финансирования этих работ учреждениями,    
которые находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Мой вопрос: а       
сделаны ли расчёты, какую опасность таит приостановление действия этих          
статей? И скажите, в чём сложность, чтобы сделать расчёты финансового           
механизма, - в нежелании субъектов или в неумении федерального центра?          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Сложность заключается как раз в определении объёмов и          
механизма распределения по учреждениям судебно-медицинской экспертизы того      
биологического материала, который направляется на обязательную геномную         
регистрацию. Просто я хочу сказать, что у нас при этом в законе "О              
государственной геномной регистрации..." добровольная регистрация остаётся.     
Поправками в закон о геномной регистрации к обязательной была отнесена          
геномная регистрация осуждённых лиц и неопознанных тел. Как раз в этой части    
у нас и возникает вопрос о возможности в следующем году реализовать эти         
нормы.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, пожалуйста, второй вопрос от КПРФ. Депутат Кашин.    
Пожалуйста, Борис Сергеевич.                                                    
                                                                                
КАШИН Б. С. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, вот житие наших аспирантов в         
постсоветский период - это яркое свидетельство полной неспособности нашего      
правительства обеспечить развитие науки. Аспирантура по базовым направлениям    
умирает, стипендия - 2 тысячи рублей в месяц. Теперь ещё правительство две      
месячные стипендии в год у аспирантов отбирает и при этом посылает их           
получать гранты, которые в части РФФИ на 30 процентов урезаются. У меня         
вопрос: какова была позиция Минобрнауки при обсуждении этого пункта? И          
вообще, лично вы не чувствуете цинизм всего законопроекта и этого конкретного   
положения особенно?                                                             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Законопроект внесён правительством, поэтому это решение        
правительства в целом и соответственно Министерства образования и науки,        
которое является частью правительства. Ну а остальное я не хочу                 
комментировать. Конечно, всегда сложно приостанавливать какие-то нормы,         
которые несут... Это можно называть цинизмом, можно называть реальным           
положением дел, но факт есть факт. Я просто не хотела бы комментировать.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаивают от ЛДПР на втором вопросе?                     
                                                                                
Да, пожалуйста, депутат Рохмистров.                                             
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. У меня вопрос к правительству. Основанием для сокращения       
этих важных социальных пунктов является только одно - отсутствие источников     
финансирования. Но, к сожалению, мы не увидели от правительства никаких         
телодвижений, чтобы появились новые источники финансирования, ну, кроме разве   
что повышения акцизов на алкоголь и увеличения на наших граждан нагрузки до     
50 процентов по транспортному налогу.                                           
                                                                                
Уже много лет ведётся разговор о том, что у нас самая сложноадминистрируемая    
система налогообложения, но никаких подвижек к тому, чтобы сделать её           
эффективной, у правительства нет, какие-то другие вопросы тоже не               
рассматриваются правительством. То есть она, видимо, удобна, такая вот          
система налогообложения, при которой собираемость налогов в нашей стране        
падает с каждым годом. И увеличение не даст положительного эффекта или          
использование... (Микрофон отключён.)                                           
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Здесь, к сожалению или к счастью, мы не можем согласиться с    
такой констатацией факта, поскольку как раз в том числе вместе с парламентом    
в последнее время было принято очень много решений, направленных на упрощение   
и на уточнение администрирования налогового законодательства.                   
                                                                                
Что касается имущества, то и в этой части есть инициативы, которые в том        
числе будут в ближайшее время реализованы, - это вопросы и приватизации, и      
дивидендной политики. Да, в текущем году из-за кризиса был принят ряд           
решений, которые позволяли предприятиям оставлять часть дивидендов на решение   
финансовых проблем. Но эта проблема есть, правительство никогда не отрицало     
её существования с точки зрения управления имуществом. Ну, вот постепенно,      
шаг за шагом, идёт изменение и в этой части - в законодательном регулировании   
имуществом.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кармазина Раиса Васильевна от "ЕДИНОЙ РОССИИ".            
                                                                                
КАРМАЗИНА Р. В. Татьяна Геннадьевна, будьте любезны, скажите, пожалуйста,       
всё-таки в отношении детей военнослужащих: как будет организован их отдых?      
Или вообще мы просто прекращаем, и всё?                                         
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. В законе о статусе военнослужащих есть две нормы. Первая -     
статусная, которая говорит о том, что военнослужащий имеет право получать       
путёвки в учреждения оздоровления, в том числе для оздоровления детей. При      
этом установлен чёткий, ну, как бы норматив или процент оплаты этой путёвки -   
25 процентов и больше в зависимости от того, кому приобретается путёвка.        
Кроме того, предусмотрена норма о ежегодной выплате к этому отдыху. Это         
статусные нормы.                                                                
                                                                                
Ещё раз повторяю: норма об оздоровлении детей до пятнадцати лет в увязке с      
социальным страхованием была включена наряду с теми нормами, которые            
действовали в соответствии с законом о социальном страховании.                  
Соответственно, если в социальном страховании эта норма уходит для              
работодателей, то и для военнослужащих эта норма тоже должна быть уточнена.     
Председатель правительства поручил уточнить. У нас ассигнования в бюджете на    
возможность направления этих сумм, в том числе на увеличение размера            
компенсации военнослужащим, предусмотрены. В течение ближайшего времени нам     
необходимо будет принять решение о размерах компенсаций, которые вне            
зависимости от социального страхования, а как статусные нормы будут уточнены    
в том законе, который есть для военнослужащих. Там есть эти нормы, их нужно     
просто уточнить по объёму, размеру и порядку без увязки с Фондом социального    
страхования.                                                                    
                                                                                
А что касается в целом оздоровления детей, помимо статусных норм, то            
полномочия по детям военнослужащих, вообще полномочия по детям, в том числе     
по летней оздоровительной кампании, относятся по 122-му закону к полномочиям    
субъектов и муниципалитетов, поэтому дополнительно к тем статусным правам и     
льготам, которые имеют военнослужащие, дети их будут участвовать и в общих      
программах в субъектах и в муниципалитетах, которые будут разрабатываться в     
пределах их полномочий. Детей нельзя разделить.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли кто-то?.. Да, пожалуйста, Горячева Светлана Петровна.             
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".                                  
                                                                                
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, почему вы собираетесь снять норму о              
софинансировании оплаты за детские сады? Ведь эта норма вводилась по            
инициативе президента (а ныне председателя правительства) совсем недавно и      
вызвала большую поддержку у женщин в России. Какие средства будут сэкономлены   
на детях? И какую часть они будут составлять от расходной части федерального    
бюджета? Стоит ли овчинка выделки? Поясните нам, пожалуйста.                    
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я поясняла это в процессе своего выступления. Данная норма     
приостанавливается. Да, я сразу говорю, что этот вопрос будет, скорее всего,    
не просто приостановлен, а будет внесена инициатива о внесении изменений в      
Закон "Об образовании".                                                         
                                                                                
Объём расходных обязательств по этой норме составлял почти 10 миллиардов        
рублей, 9,4 миллиарда рублей. И финансовое обеспечение расходных обязательств   
субъектов будет осуществляться не за счёт софинансирования из федерального      
бюджета, а в соответствии с тем механизмом, который уже был обсуждён и принят   
в процессе принятия бюджета в первом чтении при рассмотрении бюджетной          
политики, - через передачу субъектам Российской Федерации доходов, которые      
обеспечивают покрытие их расходных обязательств, в том числе по этому           
направлению.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, завершены вопросы.                               
                                                                                
Присаживайтесь, Виталий Борисович, пожалуйста.                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Штогрин от КПРФ.                                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я вам дам слово по ведению, когда мы закончим             
обсуждение данного вопроса. Я пока никаких правил ведения не нарушил.           
                                                                                
Рохмистров от ЛДПР. Так, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" пока определяется. И Дмитриева от      
"Справедливой России".                                                          
                                                                                
Пожалуйста, Штогрину Сергею Ивановичу включите микрофон.                        
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемая Татьяна Геннадьевна, уважаемые коллеги!    
Представленный Правительством Российской Федерации проект закона является       
логическим продолжением заложенной в проекте федерального бюджета на            
следующий финансовый год и на так называемый плановый период концепции          
дальнейшего сокращения расходов федерального бюджета на социальные нужды        
граждан нашей страны и направлен на дальнейшую ликвидацию социальных льгот      
наиболее нуждающимся слоям населения страны.                                    
                                                                                
Законопроектом предлагается приостановить на год действие целого ряда статей,   
и это сокращает расходы федерального бюджета в следующем году на социальные     
нужды на 45 миллиардов рублей. Сумма, кстати сказать, весьма и весьма           
скромная, если учесть, что расходы федерального бюджета в следующем году        
составляют более 9 триллионов рублей. Поэтому, когда мы говорим о такой         
сумме, естественно, возникает вопрос: надо ли останавливать действие девяти     
статей, вот такой целый проект принимать, вместо того чтобы найти сумму в       
бюджете на следующий год?                                                       
                                                                                
В чём суть проекта? Всё просто: с нового года отменяется доплата аспирантам,    
докторантам на приобретение научной литературы. Экономия на поддержке молодых   
учёных составит аж 400 миллионов рублей. Мы говорили об этом многократно, уже   
сейчас есть поправки о том, чтобы эту норму оставить. Вообще непонятно, для     
чего это делается. Действительно, ещё одна норма социальной поддержки слабо     
защищённых слоёв населения уходит из нашего законодательства. Это логическое    
продолжение принятого 122-го закона. Ещё 100 миллионов федеральное              
правительство решило сэкономить на проведении обязательной государственной      
геномной регистрации, 770 миллионов рублей - на спортивных паспортах            
спортивных объектов и почти 30 миллиардов - на отказе в индексации размеров     
окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы.      
Последнее означает, что в следующем году резко упадёт реальная заработная       
плата. Кроме того, правительство как бы забыло о том, что им прогнозируется     
рост тарифов для населения на природный газ аж на 27,4 процента, на             
электроэнергию и тепловую энергию - до 14 процентов, на пассажирские            
перевозки - на 10 процентов.                                                    
                                                                                
Я считаю, исходя даже из обсуждения, которое состоялось в комитете, что норму   
эту приостанавливать нельзя, потому что возможность индексации заработной       
платы в следующем году всё-таки сохраняется, всё будет зависеть от того, как    
будет исполняться бюджет. Поэтому зачем отрубать, так сказать, возможность      
это сделать и вносить снова изменения в изменённый закон? Сохранение этой       
нормы в бюджете будет стимулировать правительство работать по доходам более     
интенсивно, более напряжённо, чтобы заработная плата бюджетников и других       
категорий граждан, а также стипендии наших студентов были всё-таки              
проиндексированы в следующем году.                                              
                                                                                
Вообще, какая-то странная ситуация возникает и с приостановлением нормы         
закона "Об объектах культурного наследия...". Ведь посмотрите, Татьяна          
Геннадьевна сказала, что всё равно частично финансироваться это будет. А раз    
частично будет, раз объекты не будут брошены и в конце концов либо за           
федеральные деньги, либо за региональные или муниципальные всё равно будут      
содержаться, где-то реконструироваться, зачем тогда её приостанавливать?        
Давайте работать над разграничением полномочий, и это будет стимулировать       
правительство, федеральные и региональные власти всё-таки довести эту           
ситуацию до логического завершения. А так будем каждый год приостанавливать,    
и никто ничего делать не будет.                                                 
                                                                                
Что касается военнослужащих и их медико-психологической реабилитации, то        
вообще вопросов нет. Оказывается, когда на заседаниях комитета и подкомитета    
депутаты возмущались этой нормой, Министерство обороны уже изыскивало деньги,   
так сказать, внутри бюджета военного ведомства. Реально надо это исключить из   
законопроекта, оставить эту норму работающей, потому что необходимость в этом   
есть, и последние события на Северном Кавказе, ситуация, которая там            
складывается, говорят о том, что эта норма должна быть.                         
                                                                                
И особый вопрос, конечно, - летний отдых детей. Я считаю, что это вообще не     
норма этого проекта закона. Почему? Мы недавно рассматривали специальный        
пакет проектов законов, который представлял замминистра здравоохранения и       
социального развития Воронин Юрий Викторович, в которых ряд норм, связанных с   
новой системой организации летнего отдыха детей. Так почему бы нам в рамках     
одного из тех проектов законов не решить все вопросы, в том числе связанные и   
с детьми военнослужащих, расставить все точки над "i", чтобы все дети           
нормально могли летом отдохнуть, все, кто в этом нуждается, чтобы там не было   
сумасшедшей, обременительной платы родительской, в том числе и платы            
военнослужащих? И не надо ничего приостанавливать - просто из этого проекта     
закона убрать все эти нормы и решить проблему летнего отдыха детей в том        
законопроекте, который представило само же правительство, но проходит он по     
другому министерству и по другим комитетам.                                     
                                                                                
В целом я считаю, что здесь заложен механизм временной приостановки, чтобы      
потом это сделать постоянным. Об этом уже обмолвились, когда касались доплаты   
аспирантам и докторантам. Этого допускать нельзя!                               
                                                                                
А вообще, поскольку у нас есть возможность исправить этот законопроект          
поправками в законопроект о бюджете на 2010 год и на плановый период, надо      
продлить срок подачи поправок числа до 20-го. После того, как мы примем         
проект федерального бюджета во втором чтении, все точки над "i" будут           
расставлены, тогда можно реально уже править и этот проект закона.              
                                                                                
В целом наша фракция предлагает законопроект в первом чтении не поддерживать.   
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров, пожалуйста.                                   
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, настоящий законопроект фракция ЛДПР не     
может поддержать. Я надеюсь, что и другие депутаты тоже его не поддержат,       
поскольку он отменяет ряд социальных обязательств, которые мы принимали на      
себя, идя на выборы и избираясь сюда, на это место, в парламент Российской      
Федерации.                                                                      
                                                                                
Кроме того, мы отменяем те законопроекты, которые не так давно были приняты     
нами здесь и поддержаны. И я считаю, что основанием, если сформулировать его    
по-другому, является неспособность правительства в сегодняшней ситуации         
провести эффективную работу по увеличению собираемости налогов, по              
модернизации экономического развития страны. И из-за этого страдают наши        
граждане, те, которые должны были получить социальную помощь по всем этим       
пунктам, которые мы тут с вами снимаем. Мало того, что правительство не         
модернизирует все системы, в том числе системы налогообложения и                
эффективности управления госимуществом, низкая исполнительская дисциплина по    
многим ведомствам вызывает удивление: некоторые поручения президента не         
выполняются годами, двумя годами, тремя годами, то есть поручение даётся - и,   
к сожалению, в правительстве умирает.                                           
                                                                                
На что ещё хотелось бы обратить внимание? На то, что здоровые инициативы        
депутатов, в частности депутатов фракции ЛДПР, которые хотели бы сами, если     
правительство не способно, внести эффективные законопроекты, подготовить        
их... Соответствующие ведомства просто игнорируют закон о статусе депутата и    
не отвечают на запросы, направленные с целью получить исходную информацию для   
подготовки этих законопроектов. Депутаты вынуждены какими-то окольными путями   
собирать всю информацию.                                                        
                                                                                
В частности, это касается законопроекта по НДС. Наша фракция давно готовит      
законопроект о том, чтобы заменить действующую систему налогообложения в        
части НДС. Уже и протокольные поручения мы пытались дать - они были             
отклонены, - и запрос я направлял в Министерство финансов. Например, на         
вопрос о том, сколько возвращается из бюджета либо засчитывается в счёт         
текущих налогов неправомерно начисленного НДС, мне до сих пор никто не может    
ответить, отправляют меня в суды, по всем инстанциям, мол, собирайте            
информацию о том, сколько суды приняли решений. Почему? Потому что эта цифра    
сразу покажет, насколько эффективен налог на добавленную стоимость. Никто в     
этом зале не говорит, что вся борьба с фирмами-однодневками, с обналичиванием   
денег впрямую увязана с этим налогом, никто не говорит, что у нас одна из       
самых высоких ставок налога на добавленную стоимость и что снижение её до       
уровня европейского - 12, 14 процентов - поднимет эффективность производства.   
То есть правительство не способно собрать даже 45 миллиардов.                   
                                                                                
То же самое мы говорим здесь, принимаем законопроект о борьбе с коррупцией.     
Никто уже не скрывает в нашей стране, что сегодня теневой оборот,               
коррупционная ёмкость российского рынка многократно превышает эти 45            
миллиардов, которые мы сегодня пытаемся убрать из бюджета, вернее,              
правительство пытается. Я надеюсь, что депутаты всё-таки не поддержат это. Ну   
что, если у нас тысяча чиновников сдадут свои часы по миллиону евро, мы         
закроем эту проблему и выполним свои социальные обязательства. Смотришь         
телевизор: вот люди, которые всю жизнь были на государственной службе,          
получали маленькую зарплату, - а на экране показывают и оценивают, сколько      
они на руках носят миллионов и десятков миллионов рублей, и в декларациях это   
не отражают. То есть борьба с коррупцией не эффективна, она не показала свою    
эффективность, борьба с теневым рынком тоже не показала эффективности, борьба   
с вывозом капитала не эффективна, положение с собираемостью налогов не          
улучшилось, нет эффективного управления государственным имуществом - всё не     
эффективное.                                                                    
                                                                                
Сегодня нам сказали, что одной из мер будет приватизация. Слушайте,             
приватизацию хорошо проводить тогда, когда стоимость имущества достаточно       
высокая. Кто мешал проводить приватизацию, когда у нас был экономический рост   
и стоимость росла как на дрожжах? Не продавали! Сейчас, когда стоимость         
упала, мы с вами выйдем опять на новый виток так называемых залоговых           
аукционов, когда государственное имущество по непонятным вариантам будет        
уходить непонятно кому за смешные деньги! К вопросам приватизации, я считаю,    
надо относиться с большой осторожностью сегодня, именно сегодня, потому что     
кризис и различные проблемы.                                                    
                                                                                
Об эффективности нашего налогового законодательства. Ну, наверное, не надо      
далеко ходить за примерами. Вот данные разных экспертов по тем же самым         
акцизам: собираемость акцизов на алкоголь не превышает 40 процентов, а доля     
фальсифицированного алкоголя на рынке уже за 60 процентов запрыгнула! Мы        
поднимаем ставки акцизов, пытаемся заткнуть дырки в бюджете, но не принимаем    
меры по эффективному сбору этих акцизов на алкоголь, для вытеснения             
фальсифицированного алкоголя с рынка никаких мер не принимается, хотя в своё    
время президентом была поставлена задача, чтобы и правительство, и              
Государственная Дума подумали о введении государственной монополии в том или    
ином виде на алкоголь и спиртосодержащую продукцию. Наша фракция выступила с    
инициативой, но она, естественно, не понравилась экспертному совету нашего      
комитета, пяти директорам спиртопроизводящих предприятий, и наш законопроект,   
подготовленный с анализом и исследованием института - Института                 
социально-политических исследований Российской академии наук, - был отклонён.   
                                                                                
Эффективных мер для того, чтобы сделать и наше налоговое законодательство       
более эффективным, и нашу экономику более эффективной, и для того, чтобы        
собрать необходимые деньги для выполнения социальных обязательств, к            
сожалению, правительством не предпринимается. То, что здесь говорилось, - это   
похоже на затыкание дыр: вот у нас есть дырки, давайте сейчас поднимем здесь    
ставку, ещё поднимем здесь ставки. То есть пытаются спихнуть на                 
добросовестных налогоплательщиков нагрузку по выпадающим доходам бюджета        
из-за цен на нефть и газ. Вот это, я считаю, недопустимо, особенно в период     
кризиса.                                                                        
                                                                                
Надо сделать налоговое законодательство более эффективным и постараться         
заткнуть те прорехи в бюджете, которые образовались в связи с экономическим     
кризисом и падением цены на нефть, не за счёт добросовестных                    
налогоплательщиков, а за счёт привлечения тех, кто сегодня эти налоги           
укрывает, за счёт перевода денег из теневого рынка в ту нормальную сферу        
регулирования, где с них будут платиться нормальные налоги, надо понизить       
коррупционную составляющую в нашей стране, а это огромные деньги, их, я         
думаю, хватит, чтобы не только компенсировать эти 45 миллиардов, но и чтобы     
решить другие проблемы, которые сегодня под вопросом, так как у нас бюджет      
дефицитный. Я думаю, что эффективная работа правительства в этой сфере          
поможет решить проблему дефицита бюджета.                                       
                                                                                
Считаю, что настоящим законопроектом правительство говорит, что его работа не   
эффективна, оно не может работать эффективно. Поэтому принимать этот            
законопроект и идти на поводу у неэффективных администраторов, я думаю, не      
стоит. Полагаю, что ответом на данный законопроект, внесённый правительством,   
должно быть принятие постановления Государственной Думы о том, чтобы            
пригласить сюда представителей трёх ведомств и рассмотреть вопрос об            
эффективности использования средств этими ведомствами, которые у нас отвечают   
за доходную часть бюджета, я имею в виду и Министерство финансов, и             
Министерство экономического развития, и Федеральное агентство по управлению     
государственным имуществом. Вот за счёт этих трёх ведомств мы можем не только   
проблему изыскания этих 45 миллиардов решить, но и вообще проблему дефицита     
бюджета и увеличения поступлений в бюджет от реального сектора экономики, а     
не за счёт нефтегазовой составляющей. Когда в семье болеют три человека, а      
деньги есть только на одну таблетку, нормальные люди садятся и принимают        
решение, что ещё кто-то в семье идёт работать либо идёт на вторую работу,       
чтобы заработать больше, чтобы дать лекарство всем трём больным, а не           
выбирают: этому больному мы дадим таблетку, а эти двое пускай умирают.          
                                                                                
Я считаю правильным решением отклонить этот законопроект и пригласить сюда      
без ограничения времени... чтобы во время "правительственного часа" был         
нормальный диалог и мы могли совместными усилиями, если само правительство не   
в состоянии, принять решение о необходимых мерах, для того чтобы доходная       
часть бюджета... (Микрофон отключён.)                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полностью, до самой "гашетки", десять минут.              
                                                                                
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, "гашетка" там вон, по Регламенту.                    
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, уважаемый Олег Викторович! Фракция "Справедливая Россия"    
будет голосовать против данного законопроекта. Из пяти основных позиций         
фракция "Справедливая Россия" согласна лишь с одной: мы согласны с              
приостановлением действия нормы закона "О государственной гражданской службе    
Российской Федерации", с тем, чтобы не индексировать заработную плату           
федеральным государственным служащим в 2010 году. Не индексируются заработные   
платы бюджетников, как федеральных, так и региональных, и в этих условиях       
действительно было бы совершенно вопиющим фактом, если бы была                  
проиндексирована заработная плата федеральных чиновников. Это единственный      
пункт, единственная норма, с приостановлением действия которой мы согласны.     
                                                                                
По всем остальным позициям мы категорически не согласны с приостановлением      
действия положений этих законодательных актов на 2010 год и не согласны будем   
в будущем с тем, чтобы их вообще отменить по тем позициям, о которых говорила   
Татьяна Геннадьевна.                                                            
                                                                                
Первая позиция - это приостановление Закона "Об образовании" в части            
софинансирования расходов на компенсацию родителям платы за содержание          
ребёнка в детских дошкольных учреждениях. Странно, что эта норма                
приостанавливается в 2010 году, сейчас, когда всё население живёт в условиях    
кризиса, и особенно это касается социально незащищённых слоёв населения. А      
как известно, бедность в стране имеет детское лицо, поскольку среди семей с     
детьми доля живущих за чертой бедности составляет 65 процентов. Это             
существенно больше, чем в среднем число людей, которые живут за чертой          
бедности. И как раз в условиях кризиса мы должны этим семьям помочь в большей   
степени, поскольку у них идёт сокращение доходов, а мы, наоборот, эти доходы    
забираем.                                                                       
                                                                                
Передача этих полномочий полностью субъектам Федерации также выглядит           
совершенно нелогичной, поскольку в 2010 году у субъектов забирается 350         
миллиардов финансовой помощи по сравнению с 2009 годом, забираются доходные     
источники, в частности передаётся на федеральный уровень НДПИ, а те доходные    
источники, которые передаются, они только по сорока пяти субъектам Федерации    
это компенсируют, а по тридцати не компенсируют. Поэтому одновременно           
забирать доходы в виде финансовой помощи и частично в виде налогов и            
передавать полномочия - это, на наш взгляд, выглядит совершенно нелогичным.     
                                                                                
Совершенно абсурдна норма о том, чтобы приостановить действие закона "О         
высшем и послевузовском образовании", в частности выплату дополнительных двух   
стипендий аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы.          
Вопиющим выглядит данное в пояснительной записке обоснование, почему это        
нужно сделать. Просто это настолько одиозные положения, что я не могу их не     
зачитать: нужно у аспирантов и докторантов взять вот эти дополнительные         
стипендии, поскольку они, во-первых, принимают участие в проведении различных   
научно-исследовательских работ, научных проектов и разработок на платной        
основе, а во-вторых, поскольку они имеют возможность получать гранты. Тогда     
возникает вопрос, а почему до сих пор ещё не предложили вообще сократить        
стипендии аспирантам и докторантам?!                                            
                                                                                
Совершенно абсурдна сама цифра - расходы сокращаются на 400 миллионов рублей.   
То есть 400 миллионов на аспирантов и докторантов - это молодые                 
научно-педагогические кадры - у правительства нет, но есть деньги для того,     
чтобы дать 1 миллиард дополнительно "Роснанотеху", который (только что          
прокурор доложил президенту) имеет 130 миллиардов рублей, из которых            
потрачено 10 миллиардов, а из 10 миллиардов 5 миллиардов потрачено на           
собственное содержание. Так вот, для него деньги - ещё 1 миллиард               
дополнительно к этим 130 - нашлись, а 400 миллионов у аспирантов и              
докторантов надо взять. А потом мы говорим об утечке мозгов, о модернизации     
экономики! В общем, это выглядит совершенно абсурдным.                          
                                                                                
Следующий момент - это финансирование дорожного строительства,                  
приостановление финансирования расходов на содержание и ремонт автомобильных    
дорог, рассчитываемых по нормативам исходя из необходимости их обеспечения на   
сто процентов. Здесь основная экономия - 107 миллиардов рублей. При этом мы     
закладываем деньги в бюджете на софинансирование по общественным работам. Но    
что такое общественные работы в классическом понимании? Это те же самые         
дорожное строительство и жилищное строительство прежде всего. То есть мы        
сокращаем ассигнования на дороги, сокращаем там рабочие места, а потом          
создаём рабочие места, для того чтобы безработные мели непостроенные дороги,    
потому что те деньги, которые выделяются, - это только на метлу, в общем, на    
какие-то очень дешёвые предметы труда. Тоже абсолютно абсурдным выглядит это    
приостановление именно в условиях кризиса, именно тогда, когда мы               
сталкиваемся с безработицей и должны бороться с сокращением рабочих мест.       
                                                                                
Последний момент. Приостановление закона "О статусе военнослужащих" тоже        
нелогично, потому что совершенно непонятно и в части медико-психологической     
реабилитации, и в части санаторно-курортного обслуживания детей. Совершенно     
непонятно, и мы предвидим, что все изменения, связанные с финансированием       
санаторно-курортного лечения и реабилитации, в связи с отменой этой функции у   
Фонда социального страхования приведут к сокращению реальных ассигнований на    
реализацию этой функции, а распространение этого ещё и на детей                 
военнослужащих ещё в большей степени усугубит проблему.                         
                                                                                
Поэтому мы будем голосовать против данного законопроекта в первом чтении. А     
если во втором чтении будут приняты поправки "Справедливой России" по           
оставлению в этом законе только одной нормы, о неиндексации заработной платы    
федеральным государственным служащим, то вот только за эту норму мы можем       
проголосовать за.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.                                           
                                                                                
Представители президента и правительства не настаивают. Татьяна Геннадьевна,    
вы хотели бы выступить с заключительным словом?                                 
                                                                                
Позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в заключительном слове отразит депутат Шуба     
Виталий Борисович.                                                              
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон.                                                 
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, обсуждения внесённого правительством              
законопроекта о приостановлении ряда норм некоторых федеральных законов, на     
мой взгляд, не получилось. Коллеги нас призывали к тому, чтобы мы занялись      
популизмом, который присутствовал в стенах Государственной Думы в 90-х годах,   
когда принимались законы, не обеспеченные финансированием.                      
                                                                                
Мы прошли трудный путь, приняли 122-й закон, внесли изменения более чем в сто   
пятьдесят пять федеральных законов. Оппозиция и тогда была против. Но после 1   
января 2005 года... Мы говорим честно сегодня населению, что все нормы          
федеральных законов, связанные с финансированием той или иной обозначенной в    
них проблемы, получают полное финансирование.                                   
                                                                                
Но вместе с тем жизнь показывает, что ряд норм не могут быть исполнены даже     
не потому, что отсутствует финансирование или нет сегодня средств на            
финансирование этих норм, просто эти нормы не могут быть по факту исполнены.    
Мы же законодатели, мы должны быть логичными и исполнять те нормы, которые      
сами закладываем в законах. Если мы ошиблись или не получила развитие норма     
закона через подзаконные акты Правительства Российской Федерации, то мы         
должны её приостановить.                                                        
                                                                                
Мы согласны с тем, что необходимо внимательно посмотреть норму, которой         
приостанавливается действие закона о дорожной деятельности, в котором           
заложены расходы в размере ста процентов по нормативу обслуживания              
федеральных автомобильных дорог. Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в этом                  
последовательна: мы вносим поправку в проект федерального закона "О             
федеральном бюджете на 2010 год...", где предлагаем на 10 миллиардов рублей в   
следующем году увеличить сумму средств, выделяемых на ремонт и содержание       
федеральных автомобильных дорог. Вчера Комитет по бюджету и налогам это         
поддержал, и мы будем стремиться к тому, чтобы стопроцентно финансировались     
автомобильные дороги в части обслуживания и содержания.                         
                                                                                
Относительно заработной платы. Мы, конечно, это поддержим, и уже было           
предложение "ЕДИНОЙ РОССИИ" зафиксировать в постановлении Государственной       
Думы при принятии федерального закона о бюджете, что нам необходимо изыскать    
возможность проиндексировать заработную плату работникам бюджетной сферы. Я     
напоминаю нашим коллегам и слева, и справа, что вы не голосовали за закон о     
бюджете в первом чтении, то есть вы не поддержали эту норму, но сейчас          
используете трибуну, чтобы ещё раз заявить о своих популистских намерениях.     
                                                                                
Уважаемые коллеги, нам думается, что необходимо быть последовательными, быть    
законодателями, которые принимают законы и добиваются их исполнения. Если нет   
возможности исполнить, значит, нужно принять норму, которая приостановит        
действие того или иного положения федерального закона, которое не обеспечено    
финансированием. Мы внесли (мы - это депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ")          
довольно большое количество поправок в проект федерального закона "О бюджете    
на 2010 год...", принятого в первом чтении, и будем добиваться исполнения       
норм федеральных законов.                                                       
                                                                                
И последнее, что касается аспирантов. Мы предлагаем совершенно другой путь -    
не приобретение литературы за счёт двойной стипендии, а мы предлагаем           
увеличить стипендию. Это совершенно другой концептуальный подход.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы завершили обсуждение. Я хочу поставить на голосование    
данный законопроект в первом чтении, но обращаю ваше внимание на то, что        
комитет внёс предложение уточнить дату, которая указана в проекте               
постановления, в части представления поправок ко второму чтению. В том          
материале, который вам роздан, стоит дата - 13 ноября, а комитет предложил 18   
ноября. Я обращаюсь к палате: нужно ли нам отдельно голосовать эту дату или     
мы, голосуя за постановление и за принятие законопроекта в первом чтении,       
имеем в виду и то, что мы эту дату уже принимаем во внимание? Никто не          
настаивает на отдельном голосовании? Нет.                                       
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект в первом чтении с учётом предложенного       
изменения в проект постановления.                                               
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 39 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против           97 чел.21,6%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    412 чел.                                          
Не голосовало                  38 чел.8,4%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Заседание № 129

Заседание № 128

Заседание № 122