Заседание № 125
20.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 258607-5 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1975 по 1986 из 7198
Пункт 9, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов". Доклад Глеба Яковлевича Хора. Пожалуйста, Глеб Яковлевич.
ХОР Г. Я. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл юридико-техническую и лингвистическую экспертизы, готов к принятию.
Прошу его рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Также выносим пункт 9 на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4184 по 4236 из 7198
Пункт 9, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов". По мотивам - депутат Рябов.
РЯБОВ Н. Ф. Уважаемые коллеги, фонд медицинского страхования - это одна из
составляющих улучшения качества медицинского обслуживания наших граждан.
Мы, депутаты фракции КПРФ, предлагали его, так скажем, увеличить и
рассмотреть более чётко. И более того, мы предлагали и в бюджете на 2010 год
увеличить статью расходов на здравоохранение. Тем не менее правительство на
эти предложения не пошло, страна продолжает вымирать, вернулись многие
болезни, о которых в годы советской власти мы и не думали, так как уже
забыли, собственно, об этих заболеваниях, пришли новые беды - это алкоголизм,
наркомания, фактически развалена наша фармацевтическая промышленность. За
годы реформ мы потеряли уже порядка десяти миллионов человек. Вместо того
чтобы увеличить расходы на медицину, мы увеличиваем акцизные ставки и
транспортный налог, по акцизным ставкам на табачные и алкогольные изделия
решение, наверное, правильное, но это не уменьшает употребление алкоголя и
табака.
А вот что касается транспортного налога, немного остановлюсь на нём, вроде не
по теме, но тем не менее. Действительно, эта тема острая, и было предложение
ввести его в стоимость топлива, но, к великому сожалению, большинство в нашей
Думе - "ЕДИНАЯ РОССИЯ" всё-таки проголосовала вот те ставки, которые
предлагаются непонятно кем, потому что, откровенно говоря, из администрации
президента вроде бы даже поступало предложение действительно рассмотреть
топливную составляющую в транспортном налоге. И я думаю, что моё предложение
на прошлом заседании - создать межфракционную комиссию по разработке нового
транспортного налога - более разумное.
Вместо того чтобы оставить лишние средства нашим гражданам на поддержание
своего здоровья, мы находим средства путём изъятия этих денежек из карманов
наших налогоплательщиков. Поэтому мы будем голосовать против законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении
проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Кто за принятие данного законопроекта? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 124
18.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 258607-5 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9532 по 9576 из 10325
Пункт 16. О проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов". Докладывает Глеб Яковлевич Хор.
ХОР Г. Я. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам внимательно рассмотрел поправки, поступившие к проекту федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Таблица поправок,
рекомендованных к принятию, состоит из двенадцати поправок. Поправок на
отклонение нет. Просим рассмотреть поправки в таблице 1. Комитет по охране
здоровья все поправки поддержал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Двенадцать поправок, рекомендованных к принятию. Есть
замечания? Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 31 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 31 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 118
21.10.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 258607-5 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6674 по 6696 из 8690
Вопрос первый. У нас на Совете прозвучало следующее предложение профильного
комитета по трём законопроектам, которые касаются внебюджетных фондов:
выслушать доклады, затем задать вопросы всем докладчикам и содокладчикам (мы
договоримся, как это будет, наверное, по два-три вопроса от фракции), потом -
выступления от фракций до десяти минут по всем трём вопросам. Такое было
предложение бюджетного комитета на Совете Думы. По Регламенту мы должны
утвердить данный порядок или не согласиться с ним.
Я ставлю данный порядок на голосование. А по количеству вопросов мы с вами
потом определимся. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 39 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 313 чел.99,7%
Проголосовало против 1 чел.0,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Утвердили порядок.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6757 по 8233 из 8690
Коллеги, переходим к пункту 26 - проекту федерального закона "О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов". Доклад официального представителя Правительства Российской
Федерации председателя правления Пенсионного фонда Российской Федерации
Антона Викторовича Дроздова.
Пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Я хотел бы представить вашему вниманию
проект федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Данный законопроект
подготовлен в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
основными параметрами прогноза развития Российской Федерации до 2012 года,
положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации и
предусматривает финансовые средства для реализации принятых в текущем году
законопроектов, направленных на дальнейшее совершенствование пенсионной
системы.
Суммарные доходы Пенсионного фонда прогнозируются в 2010 году в сумме 4,7
триллиона рублей, или с ростом на 1,4 триллиона, на 42,6 процента. К 2012
году доходы Пенсионного фонда составят 5,8 триллиона рублей. Суммарные
расходы оцениваются на 2010 год в сумме 4,4 триллиона рублей, или с ростом на
1,4 триллиона, и к 2012 году они составят 5,4 триллиона рублей.
Превышение доходов над расходами бюджета формируется за счёт средств
пенсионных накоплений в объёме 282 миллиарда рублей. По распределительной
составляющей бюджет сбалансирован в том числе за счёт межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на цели покрытия дефицита
бюджета Пенсионного фонда.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета для передачи фонду в 2010
году составят 2,5 триллиона рублей, или 54 процента, что ниже, чем в этом
году. В этом году это 62 процента. К 2012 году зависимость от федерального
бюджета снизится до 40 процентов.
На что же направлены эти средства? В первую очередь на валоризацию
пенсионного капитала (это более 500 миллиардов рублей), а также на
федеральную социальную доплату к пенсии - 23,2 миллиарда рублей, на
предоставление средств материнского (семейного) капитала - 102 миллиарда
рублей, на компенсацию выпадающих доходов бюджета фонда в связи с
установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных
категорий страхователей - 72,8 миллиарда рублей, на покрытие дефицита фонда -
1 триллион 166 миллиардов рублей со снижением в 2011 году в два раза - до 662
миллиардов рублей.
Кроме того, предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление
единовременной выплаты ветеранам войны в связи с празднованием 65-летия
Победы в Великой Отечественной войне. На 2010 год эта сумма составит 10,1
миллиарда рублей.
На 2010 год в бюджете Пенсионного фонда заложены необходимые финансовые
средства для дальнейшего увеличения уровня пенсий и пособий. Так, с 1 января
2010 года будет проведена валоризация пенсионных прав граждан, которая
коснётся тридцати семи миллионов наших граждан. С 1 апреля 2010 года будет
произведена индексация пенсий на 6,3 процента, речь идёт о трудовых пенсиях -
это тридцать семь миллионов граждан. В 2010 году планируется осуществить
индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей
сложности почти на 16 процентов, в том числе с 1 апреля - на 12 процентов.
Это коснётся двух с половиной миллионов пенсионеров. С 1 апреля 2010 года
также будут увеличены на 10 процентов, то есть на уровне инфляции, размеры
ЕДВ.
В результате запланированных мероприятий трудовая пенсия по старости в
среднем будет составлять в 2010 году 8 тысяч 107 рублей, или почти на 1,7
раза больше, чем величина прожиточного минимума пенсионера. До конца текущего
года эта цифра составит 1,27, то есть почти 1,3. Соотношение пенсии и
среднемесячной заработной платы возрастёт к 2010 году почти до 40 процентов и
будет удерживаться на этом уровне до 2012 года. В целях доведения
минимального уровня пенсионного обеспечения граждан с учётом денежных выплат
и отдельных мер социальной поддержки, осуществляемых в натуральной форме, до
величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации
устанавливается федеральная социальная доплата к трудовым пенсиям и
социальным пенсиям. На эти цели выделено более 23 миллиардов рублей.
Накопительная составляющая бюджета фонда сформирована в 2010 году по доходам
в сумме 416 миллиардов рублей, по расходам - почти 135. За период с 2010 по
2012 год её расчётный объём увеличился с 0,96 триллиона рублей до более чем 2
триллионов рублей. В бюджете Пенсионного фонда на 2010-2012 годы учтены
средства на софинансирование пенсионных накоплений. На эти цели предусмотрено
2,5 миллиарда в 2010 году с увеличением до 7,5 миллиарда к 2012 году.
Суммарные расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей
деятельности фонда и его подразделений в относительном объёме снижаются и
составят в следующем году 1,6 процента от общих расходов, в текущем году это
2,2 процента.
В условиях финансовой нестабильности для целей сбалансированности пенсионной
системы законопроектом предусмотрены нормы, позволяющие в случае
недопоступления доходов в бюджет фонда в 2010 году против запланированных
объёмов и при увеличении расходов обеспечить выплату этих обязательств за
счёт средств федерального бюджета без уточнения бюджета.
Уважаемые депутаты, исходя из изложенного просили бы вас утвердить проект
федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Антон Викторович.
Николай Николаевич Гончар от комитета сделает содоклад.
ГОНЧАР Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Проект федерального закона "О
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов" представлен в Государственную Думу в соответствии с
положениями Бюджетного кодекса, Бюджетного послания Президента Российской
Федерации, действующего пенсионного законодательства, а также только что
принятого нами в первом чтении проекта федерального закона "О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Мы подтверждаем
все цифры, которые были изложены в докладе представителя правительства
председателя правления Пенсионного фонда. И я не хочу повторять их сейчас
потому, что это просто не имеет смысла, достаточно сказать, что они все
неоднократно проверены и мы считаем, что они соответствуют действительности.
Я хотел бы в своём выступлении сконцентрироваться на том, какие задачи в
2010-м и в последующие годы позволит решить тот бюджет Пенсионного фонда,
который представлен вашему вниманию.
Напомню, с 1 января 2010 года единый социальный налог заменяется страховыми
взносами, поступление которых будет осуществляться напрямую во внебюджетные
фонды, в том числе в Пенсионный фонд. На следующий год пониженная ставка
страховых взносов - 20 процентов, с 2011-го возрастает до 26. Именно по этой
причине на компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда с учётом
этой годичной ставки 20 процентов федеральный бюджет выделяет 72,8 миллиарда
рублей.
Меняется структура пенсий. Базовая часть трудовой пенсии переводится в
систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счёт
страховых взносов, и будет индексироваться в составе страховой части трудовой
пенсии с учётом роста доходов Пенсионного фонда в расчёте на одного
пенсионера. Базовая часть перейдёт в страховую в виде фиксированного
базоразмера, который на начало 2010 года будет соответствовать размеру
базовой части трудовой пенсии в 2009 году и составит 2 995 рублей.
Будет осуществлена валоризация (средства на это предусмотрены), то есть
переоценка, повышение денежной стоимости пенсионных прав, которые были
приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года, подчёркиваю: 2002
года. С 1 января 2010 года пенсионные права граждан, приобретённые до 2002
года, будут дополнительно проиндексированы на 10 процентов плюс 1 процент
дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1 января 1991
года. Подчёркиваю: права, полученные до 2002 года, но процентная индексация -
процент за год - будет распространяться только на трудовой стаж, заработанный
до 1 января 1991 года. На осуществление валоризации Пенсионному фонду из
федерального бюджета выделено 502,2 миллиарда рублей.
С 1 января 2010 года устанавливается правило: размер пенсии с учётом других
мер социальной поддержки пенсионеров не может быть ниже прожиточного минимума
пенсионера, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Если расчётный размер пенсии ниже, применяются доплаты этому пенсионеру из
федерального или регионального бюджета. С учётом всех выплат, направленных на
эти цели, из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда предусмотрено
перечисление суммы 23,2 миллиарда рублей.
В следующем году размер пенсий возрастёт, если сравнивать в целом среднюю
пенсию в 2009-м и 2010 годах, на 17,7 процента. Кроме того,
предусматривается, что пенсия будет проиндексирована на 6,3 процента.
Средства на это в бюджете Пенсионного фонда предусмотрены. Если инфляция
будет выше расчётных показателей, то нормативными документами, нормами закона
и постановлениями правительства будет предусмотрена возможность
дополнительной индексации с 1 августа 2010 года. В целом то, что
предусмотрено в бюджете Пенсионного фонда на 2010 год, - это 25,8 процента
роста с учётом той индексации, о которой я сказал.
Таким образом, комитет по бюджету отмечает, что представленный проект бюджета
Пенсионного фонда включает реализацию всех принятых решений по
совершенствованию пенсионной системы, индексации пенсии и будет
способствовать улучшению материального положения пенсионеров, и считает
возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального
закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов" в первом чтении.
Спасибо. Доклад окончен.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Н. В. Герасимова
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.
Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета по
труду и социальной политике Фариде Исмагиловне Гайнуллиной. Пожалуйста.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! С учётом доклада и
содоклада, которые прозвучали, и памятуя о том, что вы имели возможность
познакомиться с заключением нашего комитета, я по поручению Комитета по труду
и социальной политике остановлюсь лишь на отдельных аспектах проекта бюджета
Пенсионного фонда на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Позволю
себе остановиться именно на социальных аспектах, не затрудняя и не загружая
вас отдельными цифрами. Единственное, для чистоты отношений подчеркну, что
проект бюджета предложен в соответствии с действующим законодательством, в
соответствии с указами Президента Российской Федерации. И хочу по поручению
Комитета по труду и социальной политике подтвердить все цифры, обозначенные в
проекте бюджета, которые несут социальную ответственность, социальную
поддержку, социальную помощь и решают вопросы пенсионного обеспечения.
Мероприятия, которые будут выполнены в соответствии с бюджетом, - это и
индексация трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному
обеспечению, и валоризация - позволят нам выйти на те показатели, которые
планировались и которые были обозначены и в посланиях президента Федеральному
Собранию, - увеличение размера трудовой пенсии до 7902 рублей к концу 2010
года и среднегодового размера социальной пенсии на конец 2010 года до 4956
рублей 50 копеек, что составит 103,7 процента к величине прожиточного
минимума пенсионера.
Предусмотрены средства, которые позволят нам провести валоризацию, то есть
переоценку пенсионных прав людей, выработавших свой стаж в основном в
советский период. Также бюджетом предусмотрены средства, связанные с
выплатами отдельным категориям, - обеспечение выплаты ЕДВ, ДЕМО в
соответствии с указом президента. При этом, я думаю, справедливо будет
отметить - это обсуждалось при принятии федерального бюджета, - что
Пенсионный фонд существенно сокращает собственные административные расходы
как в абсолютных, так и в относительных величинах.
Я хотела бы обратить ваше внимание за пределами заключения, уважаемые
коллеги, на некоторые аспекты в связи с многочисленными обращениями в наш
адрес.
Первый аспект касается стоимости доставки пенсий, единовременных денежных
выплат и ДЕМО. Хочу, чтобы вы владели цифрами. За последние десять лет цифра
увеличилась в десять раз - с 3,5 миллиарда до 30 миллиардов. Обязательства
бюджета Пенсионного фонда по доставке выполняются и из года в год
увеличиваются как в абсолютном, так и в относительном выражении: так,
допустим, в 2008 году это было 45 процентов, в 2009 году - 52 процента, а в
следующем году - уже 71 процент. При этом ежегодно в последние три года
сокращаются средства, выделяемые из федерального бюджета на эти цели.
Хотела бы подчеркнуть, что основным доставщиком является "Почта России". Если
мы посмотрим, какова дифференциация доставки, то приблизительно 55-60
процентов пенсий, ЕДВ и ДЕМО доставляется "Почтой России", а где-то 30-35
процентов доставляется кредитными организациями и учреждениями и 5-7
процентов, максимум 10 процентов - альтернативными доставщиками. Поэтому,
признавая и разделяя тревогу, озабоченность, которая звучит в обращениях в
наш адрес, вероятно, справедливо признать, что вопрос убыточности "Почты
России", как федерального государственного унитарного предприятия, прежде
всего связан с федеральным бюджетом, уважаемые коллеги, а не с бюджетом
Пенсионного фонда. И поэтому, думается, осуществлять доставку за счёт
страховых взносов в связи с переходом на страховые принципы социально
несправедливо.
Второй аспект. Отсутствует объём средств, уважаемые коллеги, накануне
65-летия Победы в Великой Отечественной войне для оказания адресной помощи и
на социальные программы.
И третий... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будьте добры, пожалуйста, тридцать секунд добавьте.
ГАЙНУЛЛИНА Ф. И. И третий аспект. Несмотря на то что мы с вами приняли ряд
законодательных мер по обеспечению повышения эффективности размещения
накопительной части пенсии, к сожалению, проект бюджета эти новшества, или
эти новеллы, как мы говорим в этой аудитории, не предусматривает.
Тем не менее с учётом изложенного Комитет по труду и социальной политике
предлагает вам поддержать данный законопроект. И думается, ряд аспектов, на
которые я обратила ваше внимание, может быть предметом рассмотрения при
подготовке законопроекта ко второму чтению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Фарида Исмагиловна. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Уважаемые депутаты, переходим к докладам и содокладам. По пункту 27 порядка
работы Государственной Думы, о проекте федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов", доклад сделает официальный представитель Правительства
Российской Федерации председатель Фонда социального страхования Российской
Федерации Сергей Вячеславович Калашников.
Пожалуйста.
КАЛАШНИКОВ С. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.
Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов" предусматривает утверждение
основных характеристик бюджета фонда на 2010 год и на плановый период.
Доходы в 2010 году составят 425,5 миллиарда рублей, что на 10,5 миллиарда
рублей больше объёмов, утверждённых в бюджете 2009 года. Собственные доходы
бюджета фонда без учёта межбюджетных трансфертов составят 346,4 миллиарда
рублей и вырастут к прошлому году на 42,7 миллиарда рублей, или на 14
процентов. В 2011 году доходы составят 493,6 миллиарда рублей и в 2012 году -
543,8 миллиарда рублей. Расходы на 2010 год прогнозируются с увеличением на
39,7 миллиарда рублей к объёмам, утверждённым в бюджете 2009 года, и составят
453,8 миллиарда. На 2011 год расходы предусмотрены в сумме 489, 1 миллиарда
рублей и на 2012 год - в сумме 535,2 миллиарда рублей.
Бюджет фонда на 2010 год сформирован с дефицитом средств бюджета в объёме
28,3 миллиарда рублей. Дефицит бюджета по обязательному социальному
страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
планируется в объёме 30,5 миллиарда рублей. По страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируется профицит
бюджета в сумме 2,2 миллиарда рублей. На 2011 и 2012 годы бюджет фонда
сформирован с профицитом по обоим видам обязательного социального
страхования. В 2010 году в качестве источника финансирования дефицита бюджета
фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается использование
средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Доходы бюджета фонда рассчитаны с учётом сохранения в 2010 году льготных
режимов отчислений на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством для организаций, применяющих
специальные налоговые режимы, освобождения от уплаты страховых взносов в фонд
организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческих экономических
зон, и организаций, использующих труд инвалидов, а также установления
пониженных тарифов страховых взносов для сельскохозяйственных
товаропроизводителей.
Доходы бюджета фонда на 2010 год по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрены в
сумме 286,7 миллиарда рублей, или 67 процентов от общих доходов бюджета
фонда, и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний - в сумме 59,7 миллиарда рублей,
или 14 процентов от общих доходов бюджета фонда.
Расходы бюджета фонда на 2010 год по обязательному социальному страхованию на
случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусмотрены в
объёме 317,2 миллиарда рублей и по обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в объёме
59,7 миллиарда рублей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и
родам, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет работающим
гражданам определены в соответствии с новым законодательством исходя из
застрахованного заработка в 2010 году в сумме 415 тысяч рублей.
При переходе на страховые принципы существенно увеличиваются по сравнению с
2009 годом предельные суммы возмещения утраченного заработка при расчёте
следующих видов пособий: по временной нетрудоспособности при страховом стаже
свыше 8 лет - на 85 процентов, по беременности и родам - на 36 процентов,
ежемесячные пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора
лет работающим гражданам - на 85 процентов.
В проекте бюджета предусмотрены средства на ежегодную индексацию с учётом
индекса потребительских цен соответствующего года размеров пособий по
материнству для работающих и неработающих граждан, единовременного пособия
при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения
им возраста полутора лет, единовременного пособия женщинам, вставшим на учёт
в ранние сроки беременности. Эта индексация будет произведена с 1 января 2010
года.
С 2010 года будет продолжаться финансирование, но уже за счёт средств
федерального бюджета, выплат нестрахового характера, то есть единовременного
пособия при рождении ребёнка неработающим гражданам, пособия по беременности
и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста
полутора лет и единовременного пособия в связи с постановкой на учёт в
медицинских организациях в ранние сроки беременности женщинам, уволенным в
связи с ликвидацией организации, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до
достижения им возраста полутора лет студентам, обучающимся на очных
отделениях, оплаты четырёх дней по уходу за детьми-инвалидами работающим
гражданам.
В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний законопроектом установлен
максимальный размер ежемесячной страховой выплаты и суммы, из которой
исчисляется размер единовременной страховой выплаты, с учётом индексации на
индекс потребительских цен соответствующего года. Максимальный размер индекса
потребительских цен составит в 2010 году 49 тысяч 520 рублей, и сумма, из
которой исчисляется единовременная страховая выплата, составит 64 тысячи 400
рублей.
Проектом бюджета предусматривается на 2010 год около 3,3 миллиарда рублей на
индексацию ежемесячной страховой выплаты пострадавшим на производстве.
Расходы фонда на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию
пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний вырастут в 2010 году на 700 миллионов рублей и составят 6,4
миллиарда рублей.
Средства, направляемые на финансирование предупредительных мер по сокращению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников,
занятых на рабочих местах с вредными, опасными производственными факторами,
предусмотрены в 2010 году в объёме 4,5 миллиарда рублей. Объём межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета предусмотрен в сумме 61,6 миллиарда
рублей на 2010 год, в сумме 69,6 миллиарда рублей на 2011 год и в сумме 73,6
миллиарда рублей на 2012 год. Это на выполнение государственных функций,
которые осуществляет фонд.
Средства на реализацию мер социальной поддержки граждан по
санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно,
законопроектом не предусмотрены и будут определены после выявления числа
граждан, которые не воспользовались правом отказа от набора социальных услуг.
В рамках реализации национального проекта "Здоровье" в бюджете фонда
предусмотрены средства, передаваемые из бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам
в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также на
диспансерное наблюдение ребёнка в течение первого года жизни, в сумме 17,5
миллиарда рублей на 2010 год, 18 миллиардов рублей на 2011 год и 19
миллиардов рублей на 2012 год.
Прошу поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вячеславович. Присаживайтесь,
пожалуйста.
С содокладом выступит заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам
Галина Николаевна Карелова. Пожалуйста, Галина Николаевна.
КАРЕЛОВА Г. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Сергей Вячеславович
Калашников сделал очень подробный доклад, все цифры изложены и в части
источников формирования дохода, и в части тех расходных статей, которые будут
финансироваться Фондом социального страхования в 2010, 2011 и 2012 годах.
Однако Комитет по бюджету и налогам поручил мне ряд позиций озвучить сегодня,
с тем чтобы мы в полной мере осознали те новации, которые затрагивают Фонд
социального страхования в связи с его переходом, так же как и других
внебюджетных государственных фондов, на страховые принципы с 1 января 2010
года.
Первая особенность, по поводу которой было очень много дискуссий в плане
подготовки и обсуждения проекта бюджета Фонда социального страхования, да и
федерального фонда, связана с тем, что с 1 января 2010 года прекращается
финансирование фондом нестраховых расходов. И среди них есть две позиции, по
поводу которых все фракции, и в том числе фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", вели
переговоры с правительством, а именно по вопросу поиска решения по ним. То
есть с 1 января 2010 года из бюджета Фонда социального страхования не
финансируются среди ряда прочих две позиции - это детская оздоровительная
кампания и долечивание. Это не новые позиции данного законопроекта, это
позиции, уже ставшие нормами закона, который мы приняли в июле и исполняем,
и, соответственно, бюджет Фонда социального страхования разработан в
соответствии с этим законом.
Вторая особенность данного законопроекта заключается в том, что в части
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством возникает дефицит, который правительство предложило покрыть за
счёт остатка страхового резерва средств по социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, то есть не
за счёт федерального бюджета, как это было во все предыдущие, по крайней мере
в последние, годы, а использовав вот такую формулу решения проблемы.
Все профильные комитеты Госдумы, Счётная палата, комитет Совета Федерации по
социальной политике направили в адрес нашего комитета свои заключения, и во
всех этих заключениях подчёркнуто, что использование такого источника в
качестве покрытия дефицита не является целесообразным. Однако, подробно
рассмотрев эти позиции и федеральный бюджет, Комитет по бюджету и налогам
предлагает Госдуме рассматривать эту меру как временную, вынужденную, но
достаточно оправданную.
Всё остальное, что касается текста бюджета, его позиций в части доходов и
расходов по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, здесь не меняется. В сравнении с предыдущими
периодами все пособия, которые будет выплачивать Фонд социального страхования
в 2010 году, увеличены, а некоторые пособия увеличены более чем на 35
процентов. И два вида пособий - по временной нетрудоспособности и в связи с
отпуском по уходу за ребёнком (по предельной величине размера пособия) -
увеличены более чем на 85 процентов. То есть это весьма позитивные позиции, и
в конечном итоге они направлены на решение социальной поддержки работающих и
членов их семей.
Учитывая сказанное, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной
Думе принять данный законопроект в первом чтении. Прошу поддержать и
благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Николаевна.
С содокладом выступает член Комитета по труду и социальной политике Адальби
Люлевич Шхагошев. Пожалуйста, Адальби Люлевич.
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Надежда Васильевна.
Уважаемые коллеги, наш комитет, Комитет по труду и социальной политике, тоже
рассмотрел очень внимательно проект федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов", внесённый Правительством Российской Федерации, и отмечает
следующее. В целом проект бюджета является сбалансированным, грамотно
составленным, бюджет фонда тщательно рассматривался и на заседании правления
Фонда социального страхования, где я принимал участие. Серьёзных претензий к
бюджету нет, но тем не менее я хотел бы заострить внимание моих коллег на
нескольких моментах, на которые обращает внимание Комитет по труду и
социальной политике.
Например, покрытие дефицита по выплате пособий по временной
нетрудоспособности и в связи с материнством за счёт страхового резерва по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний несколько противоречит самому принципу страховых
взносов. Нам представляется, что от этой практики можно уйти, а вариант
следующий: надо закладывать в бюджет фонда более точные прогнозные показатели
по затратам по обеим категориям выплат на основании реального исполнения
бюджета предыдущих лет.
Кроме того, в бюджете фонда не предусматриваются средства на оздоровление
детей. Сегодня несколько раз мы об этом говорили. Вряд ли это будет лишним,
потому что это очень важный момент. На мой взгляд, даже если мы сегодня не
примем устраивающий нас вариант, так или иначе нам придётся возвращаться и
возвращаться к этой проблеме, потому что 19,5 миллиарда исчезают. Это
касается, кстати говоря, и долечивания, о чём тоже говорили: 4,7 миллиарда
рублей составляли выплаты, которые осуществлялись за счёт Фонда социального
страхования.
Нас не устраивает вариант, который предлагается на сегодняшний день.
Возможно, ко второму чтению правительство нам что-то предложит, а мы все
вместе тоже над этим будем работать. Созданы специальные комиссии на этот
счёт.
Уважаемые коллеги, тем не менее к бюджету самого фонда, как я сказал,
серьёзных претензий нет. Тем более, что относительно этих двух аспектов к
Фонду социального страхования претензий быть не может, поскольку они этим уже
не занимаются.
Комитет всё-таки предлагает принять проект федерального закона "О бюджете
Фонда социального страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012
годов" в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Адальби Люлевич. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Уважаемые депутаты, переходим к докладу и содокладу по пункту 28 порядка
работы Государственной Думы - проекту федерального закона "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов". Доклад официального представителя
Правительства Российской Федерации председателя Федерального фонда
обязательного медицинского страхования Андрея Владимировича Юрина.
Пожалуйста, Андрей Владимирович.
ЮРИН А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемые депутаты, параметры бюджета фонда на 2010 год - это 105,8 миллиарда
рублей по доходам и 110,8 миллиарда рублей по расходам, то есть понятно, что
бюджет сформирован с дефицитом в объёме 5 миллиардов рублей. Этот дефицит
будет покрыт за счёт переходящих остатков, которые будут сформированы по
состоянию на 1 января следующего года. Вот буквально на прошлой неделе
Государственная Дума в целях формирования этих остатков приняла в первом
чтении изменения в бюджет 2009 года.
Таким образом, будут решены две проблемы. Первая - это вопросы финансирования
дотаций территориальным фондам обязательного медицинского страхования в
январе, то есть в тот месяц, когда обычно традиционно низкий показатель
поступления доходов. И вторая - дотации территориальным фондам ОМС будут
сохранены на уровне не ниже текущего года, в объёме 85,7 миллиарда рублей.
Источников собственных доходов, чтобы сделать это без этих переходящих
остатков, у фонда в таком объёме на 2010 год нет.
За счёт средств федерального бюджета, передаваемых бюджету фонда, будут
продолжаться две программы, входящие в национальный проект "Здоровье", - это
диспансеризация работающих граждан (на эти цели будет предусмотрено 4
миллиарда рублей) и диспансеризация детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (на эти цели будет направлено 734 миллиона рублей). Кроме того, на
оплату родовых сертификатов бюджету Фонда социального страхования
предусматривается передача 17,5 миллиарда рублей. Вот таковы основные расходы
2010 года.
Бюджет 2011 и 2012 годов сбалансирован по доходам и расходам, он составляет
соответственно 268 и 298 миллиардов рублей. Понятно, что параметры на этот
период будут уточнены в следующем году в зависимости от того, как будет
складываться экономическая ситуация. Распределение этих средств в бюджете не
производилось, как это и предусмотрено нынешней редакцией Бюджетного кодекса.
Просим поддержать проект закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Владимирович. Присаживайтесь. С
содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по бюджету и
налогам Глеб Яковлевич Хор.
Пожалуйста.
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Андрей Владимирович очень
подробно осветил параметры бюджета Фонда обязательного медицинского
страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. Для сокращения
времени хочется отметить, что на самом деле бюджет фонда, конечно, очень
напряжённый по всем позициям. Он впервые, как и бюджеты всех остальных
фондов, за несколько последних лет у нас сформирован с дефицитом - почти 5
процентов от общего бюджета фонда. Что касается замечаний Правового
управления, ко второму чтению они, конечно, будут учтены.
Комитет по охране здоровья, как комитет-соисполнитель, поддерживает принятие
данного законопроекта в первом чтении. Комитет по бюджету и налогам тоже
рекомендует принять проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов" в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое. Присаживайтесь, Глеб Яковлевич.
Уважаемые депутаты, переходим к вопросам. Есть предложение задавать вопросы
от фракций, если они возникнут, и не более трёх. Будут возражения или нет по
такому порядку?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поступило предложение - по одному вопросу от фракции, я
не могу не поставить его на голосование.
Уважаемые депутаты, поступило два предложения. Первое предложение было моё -
не более трёх вопросов от каждой фракции, если они будут, поэтому ставлю это
предложение на голосование. Кто за данное предложение? Прошу определиться
голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 25 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 315 чел.98,4%
Проголосовало против 5 чел.1,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0%
Результат: принято
Принято.
Это не значит, что нельзя задавать один вопрос, - пожалуйста.
Итак, переходим к вопросам.
Депутат Смолин Олег Николаевич, ваш вопрос, пожалуйста.
Включите, пожалуйста, микрофон.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Викторович, на специальных сайтах сообщается о размере пенсии
в зарубежных странах. При пересчёте в рубли мы получаем следующую картину: в
Дании - 89 тысяч рублей, в Голландии - 85 тысяч рублей, даже в Греции,
которую никак нельзя считать более развитой, чем Россия, - 63 тысячи рублей.
При этом наши европейские коллеги подчёркивают, что мы подписали и
ратифицировали Европейскую социальную хартию и что у них нет нефти.
Вопрос. Ваш прогноз: когда российские пенсии приблизятся к европейским
стандартам? И кстати, представители правительства летом нам говорили, что
пенсии поднимутся на 30-40 процентов, а сейчас от Николая Николаевича Гончара
мы слышим, что на 25,8. Какие данные более точные?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Викторович.
ДРОЗДОВ А. В. Я начну с последнего.
Размер пенсии увеличится на 42 процента в среднегодовом выражении, то есть
этот год к следующему. Поэтому здесь просто речь идёт, наверное, о разных
периодах счёта.
И по поводу вопроса о том, какие у нас целевые ориентиры. Вот по 102-й
конвенции приемлемым считается уровень в 40 процентов от заработка. Этот
уровень будет достигнут для тех, кто начал свою трудовую деятельность в 2002
году, и это является целевым ориентиром нашей реформы. Это не значит, что
человек не может увеличить свою пенсию другими способами, как это делается в
Европе. Например, возможно участие в программе софинансирования или...
Известно, что у нас ограничен размер заработка, с которого уплачиваются
страховые взносы. Можно дополнительно участвовать в негосударственных
программах пенсионных фондов так же, как это делается в других странах.
Что касается пенсии тех, у кого был большой советский стаж или стаж до 2002
года. Здесь целевым ориентиром являются два с половиной прожиточных минимума
пенсионера. Это у нас запланировано после 2020 года. Прожиточный минимум
пенсионера в следующем году - 4 тысячи 780 рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Викторович.
Николай Николаевич Гончар, содокладчик, также даст пояснение.
Включите, пожалуйста, микрофон по карточке Исаева.
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемый коллега Смолин, я называл цифры роста за 2010 год.
Почему я называл эти цифры? Потому что это тот рост, который обеспечивается
проектом бюджета Пенсионного фонда, предлагаемым сегодня вашему вниманию.
Планируется, что в 2010 году будет обеспечен финансированием рост в тех
цифрах, которые я называл. А только что председателем правления Пенсионного
фонда были названы цифры по динамике среднегодовых показателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Воложинская от ЛДПР.
Пожалуйста, включите микрофон.
ВОЛОЖИНСКАЯ Т. Л. Уважаемый Антон Викторович, у меня к вам будет вопрос.
Ко мне поступило обращение от новосибирской профсоюзной организации
работников связи. Бюджетом Пенсионного фонда на 2010-2012 годы предусмотрено
снижение размера тарифа на доставку пенсий и пособий "Почтой России" с 1,35
процента до 0,94 от доставленных сумм. Вместе с тем себестоимость доставки
пенсий в среднем по Новосибирской области составляет 1,89 процента. Снижение
размера тарифов в 2009 году уже негативно сказалось на деятельности "Почты
России" и на социальном положении работников связи. Дальнейшее снижение
приведёт к закрытию почтовых отделений, сокращению числа почтальонов и
операторов на селе, где почта является фактически единственной нитью,
связывающей отдалённые районы с центром.
Прошу вас прокомментировать данную проблему и возможности её решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Львовна.
Пожалуйста, Антон Викторович.
ДРОЗДОВ А. В. Спасибо.
При рассмотрении проекта бюджета на 2010 год с учётом ситуации правительством
было принято решение о том, чтобы в абсолютной сумме оставить на 2010 год тот
же уровень финансирования "Почты России", что и в текущем году, а именно 30,7
миллиарда рублей. Поэтому этот тариф получен, так сказать, обратным расчётом
от этой суммы. В 2010 году финансирование "Почты России" в абсолютных суммах
не снижается.
Что касается вопроса убыточности "Почты России", то этот вопрос также
рассматривался. Это процесс имеет хронический характер, и решение этой
проблемы, видимо, нужно искать за пределами полномочий Пенсионного фонда.
Дело в том, что эти средства в любом случае, даже если и будут выделяться из
федерального бюджета, увеличивают наш дефицит, поскольку федеральный бюджет
нас финансирует, и поэтому решать этот вопрос, если есть такая необходимость,
надо в любом случае за счёт федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Викторович.
Включите, пожалуйста, микрофон депутата Исаева.
Николай Николаевич Гончар даст пояснение.
ГОНЧАР Н. Н. Я хотел бы добавить к тому, что сказал Антон Викторович,
следующее.
Себестоимость не может быть в процентах. У нас зарплата тем, кто доставляет
почту, платится рублями, а не процентами. И если в квартиры на одной и той же
лестничной клетке доставляются пенсии разного размера, - хотя, повторяю, в
физических объёмах это вряд ли существенно, - то объяснить, почему нужно
платить по-разному, невозможно.
Если у "Почты России" есть проблемы, - а мы эти проблемы знаем, - то мы
считаем, что, может быть, стоит подумать над тем, чтобы отказаться от статуса
федерального государственного унитарного предприятия и стать федеральным
учреждением? И тогда все доходы от деятельности будут идти в федеральный
бюджет, а не в бюджет "Почты России", все расходы будут покрываться
соответствующим образом из бюджета, и они будут жить по смете, и будет
понятно, как жить дальше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
"Справедливая Россия", ваш вопрос. Депутат Тумусов.
Пожалуйста, включите микрофон.
ТУМУСОВ Ф. С. Спасибо.
У меня вопрос к председателю фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Андрей Владимирович, система распределения финансовых средств на
здравоохранение, в частности фонда медицинского страхования, коррупциогенна -
не все деньги доходят до конкретных больных. Я в своих письмах в адрес
Минздравсоцразвития и в своей книге "Россия начинается с семьи" предлагал
изменить систему финансирования здравоохранения. То же самое пишет сотрудник
Счётной палаты, помощник председателя Счётной палаты, доктор экономических
наук Гришин Владимир Владимирович в своей статье, опубликованной в
"Медицинской газете" 2 октября 2009 года. Речь идёт о направлении денег,
предназначенных на здравоохранение, на личные накопительные или семейные
счета граждан. Как вы относитесь к таким предложениям?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.
Пожалуйста, Андрей Владимирович.
ЮРИН А. В. Спасибо большое за вопрос и за заинтересованное отношение к
системе.
Безусловно, это предложение, заслуживающее изучения, мы при разработке новой
редакции проекта закона об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации обязательно его проработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Рязанский, "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Валерий Владимирович, ваш вопрос.
РЯЗАНСКИЙ В. В. Спасибо.
У меня вопрос к Антону Викторовичу.
Уважаемый Антон Викторович, ранее в бюджете Пенсионного фонда была строка, и
она, на мой взгляд, помогала решать проблемы и расшивать узкие места именно в
части адресной поддержки, адресной помощи. Не считаете ли правильным всё-таки
восстановить в бюджете, может быть, ко второму чтению эту строку? С учётом
тех несчастных случаев, которые происходят у нас в учреждениях социального
обслуживания, иногда такого рода адресная поддержка является очень и очень
эффективной.
ДРОЗДОВ А. В. Формально, с точки зрения бюджетного законодательства, это
расходы не Пенсионного фонда, это расходы федерального бюджета, но уже
несколько лет они включаются по предложениям депутатов в бюджет Пенсионного
фонда. Если вы такой вопрос поставите, мы его проработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От КПРФ - депутат Штогрин Сергей Иванович.
Пожалуйста, ваш вопрос.
ШТОГРИН С. И. Да, спасибо.
У меня вопрос к Антону Викторовичу. Вы сказали, что единовременное денежное
возмещение будет индексироваться с 1 апреля. Ну, я расчёты смотрел, там
получается в среднем 531 рубль, по-моему, размер этого денежного возмещения.
Скажите, а почему с 1 апреля? Инфляция начинается с 1 января, а в расчётах
там три месяца умножаются на 1,0, а потом девять месяцев на 1,1, эта сумма
складывается и делится на двенадцать. Так что, у нас инфляции не будет первые
три месяца?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. В. У нас индексация ежемесячного денежного вознаграждения идёт в
процентах, на следующий год запланирована индексация 10 процентов - это
уровень инфляции следующего года. Собственно, так происходит индексация
каждый год: в этом году 1 апреля была на уровне инфляции этого года, в
следующем году - авансово на уровне инфляции всего следующего года. В
проектировках по макропрогнозу, который является основанием для разработки
бюджета, инфляция на следующий год принята в размере 10 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР будет вопрос?
Депутат Селезнёв, пожалуйста.
Включите микрофон.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо.
Вопрос председателю правления Пенсионного фонда. Почему проблему разрыва
размера пенсий и прожиточного минимума принято решать за счёт доплат? Разве
это разумный механизм? Почему не довести сам размер пенсий до уровня не ниже
прожиточного? Ведь управленческая часть, то, что пойдёт на обслуживание этих
доплат, сожрёт значительную часть средств.
И второй вопрос, по Фонду социального страхования. В соответствии с проектом
бюджета Фонда социального страхования бюджетные ассигнования на обеспечение
инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий, сокращены почти на миллиард рублей. Чем
можно объяснить эту ситуацию, в то время как число инвалидов с каждым годом
растёт?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.
Пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. В. По поводу первого вопроса, по Пенсионному фонду. Дело в том,
что речь идёт обо всех выплатах пенсионных, то есть у нас есть разные пенсии,
они устанавливаются разным категориям, и их расчёт происходит по-разному. Мы
не можем всё законодательство поменять сразу. И действительно, есть
категории, которые в силу заработка, советского стажа имеют базовую часть и
немножко страховой, поэтому они не дотягивают до прожиточного минимума.
Вторая проблема заключается в том, что прожиточный минимум устанавливается в
субъекте Федерации. Он устанавливается ежегодно, и его размер определяется
также стоимостью той корзины товаров, которая вот складывается на текущий
день. Поэтому это два разных законодательства, и связать их очень сложно.
Ну, и в-третьих, в соответствии с принятым законом учитываются не только
пенсии, пособия, а также все выплаты социального характера и доплаты, которые
получает гражданин как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта.
Поэтому мы в следующем году, вернее, мы уже сейчас занимаемся этой работой,
суммируем все эти выплаты, учитываем все повышения, и если у гражданина вдруг
пенсия со всеми доплатами оказывается ниже прожиточного минимума,
установленного субъектом Федерации, то мы предоставляем ему федеральную либо
региональную социальную доплату. По нашим подсчётам, предварительным, без
валоризации, таких пенсионеров будет не больше 5 процентов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое. Кто от фракции "Справедливая Россия"?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё один вопрос? Пожалуйста, пожалуйста.
Пожалуйста, Сергей Вячеславович, на второй вопрос ответьте.
КАЛАШНИКОВ С. В. В бюджете Фонда социального страхования на 2009 год на ТСР
было заложено 9,4 миллиарда рублей, в бюджете 2010 года на технические
средства реабилитации заложено 8,5 миллиарда рублей. Это связано с тем, что
восемь субъектов Федерации высказали желание самим администрировать и
закупать технические средства реабилитации, это такие субъекты, как город
Москва, Забайкальский край, Воронежская область, Иркутская область, Самарская
область, Саратовская область, Рязанская область и Ульяновская область. Именно
та часть, которая была предусмотрена в бюджете фонда 2009 года на ТСР,
рассчитанная на эти территории, сейчас изымается, в целом же сумма остаётся,
только она, эта сумма дополнительная, передаётся не в Фонд социального
страхования, а напрямую субъектам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
"Справедливая Россия", есть ли вопросы? Нет вопросов. "ЕДИНАЯ РОССИЯ", есть
ли вопросы? Нет вопросов. Третий вопрос будет от КПРФ? Будет.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Шурчанову Валентину Сергеевичу.
ШУРЧАНОВ В. С. Уважаемый Антон Викторович, я вот вопросы вам хочу задать, два
вопроса.
Первый. К почтовым делам опять вернусь, потому что сейчас почтовые отделения
в сельских поселениях где-то на четыре-пять деревень, почтальон доставляет
пенсии домой, но идут упорные разговоры о том, что их всех прикрепят к
кредитным учреждениям в райцентре и надо будет туда ездить.
И во-вторых, почему в бюджете фонда на 2010 год не предусматриваются расходы
на предоставление субсидий бюджетам субъектов, на социальные программы
субъектов, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения и оказанием ими адресной социальной помощи
неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости
и по инвалидности.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. В. По последнему вопросу. Его мне уже задавали, и я сказал, что по
Бюджетному кодексу это относится к расходам федерального бюджета, ежегодно по
предложениям депутатов они включались за счёт источника пеней и штрафов в наш
бюджет, поэтому если такое предложение будет, мы во втором чтении его
проработаем.
А что касается почты, мы работаем с почтой - почта у нас занимает порядка 58
процентов всей доставки. 30 с небольшим процентов - это банки, 5-7 процентов
- альтернативные организации. И тот объём пенсий, который они доставляют,
ежегодно растёт - за три последних года этот объём вырос в два раза в
абсолютном выражении, и наши средства, которые мы платим почте, составляют 30
миллиардов рублей. Но, учитывая дефицит бюджета в этом году и то, что, если
решать этот вопрос, нужно будет увеличивать количество средств, выделяемых из
федерального бюджета, надо будет обращаться в Министерство финансов с этой
проблемой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты из фракции ЛДПР, будет ли у вас третий вопрос? Будет.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Селезнёву.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Спасибо.
Вопрос к председателю правления Пенсионного фонда.
С 2010 года произойдёт, о чём уже говорилось, переход с ЕСН на страховые
взносы в фонды. Где прописан механизм обеспечения сохранности пенсионных
накоплений? И каким образом Пенсионный фонд будет контролировать
ответственность управляющих компаний и банков за инвестирование пенсионных
накоплений? Это первое.
Второе. Что с деньгами на накопительную часть пенсий тех граждан, на которых
распространялась пенсионная реформа до введения ограничения 1967 годом? Там,
по-моему, два года накапливалось это и куда-то растворилось.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Викторович.
ДРОЗДОВ А. В. Я со второго вопроса начну.
Эти деньги никуда не делись, они ежегодно индексируются по инвестиционному
доходу и в момент выхода на пенсию гражданина будут прибавляться к пенсии и
учитываться при расчёте его пенсионного капитала. Минэкономики прорабатывает
проект закона, в котором есть предложение ввиду незначительности этих средств
выплачивать их гражданам в виде разового платежа.
А что касается перехода на страховые взносы на накопительную часть, то ничего
не произойдёт, механизм будет работать точно так же, накопительная часть
выделена в бюджете Пенсионного фонда, отдельно учитывается. Никаких
опасностей при переходе на страховые взносы с точки зрения изменения каких-то
подходов к накопительной части нет. Единственное, сейчас также
рассматривается вопрос о том, чтобы проработать механизмы дополнительного
страхования управляющих компаний, которые размещают эти средства, на случай
изменения экономической ситуации. Такие предложения готовятся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У депутатов от "ЕДИНОЙ РОССИИ" и от "Справедливой России" не было вопросов.
Сейчас ещё раз спрашиваю: нет вопросов?
Спасибо. Мы закончили задавать вопросы. По ведению - депутат Локоть.
Пожалуйста, включите микрофон.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! Я прошу у вас
у всех прощения, но дело в том, что двадцать минут назад на сайтах
информационного агентства появилась информация о том, что триста водителей
завтра намерены выйти на забастовку и блокировать все наши гаражи. Речь идёт
о предприятии ГЕМА.
Они мотивируют свою акцию тем, что их заставили подписать договор, в
соответствии с которым они с 1 января 2010 года будут получать зарплату в три
раза меньше. Мы все рискуем завтра не попасть на работу, поэтому я прошу,
Надежда Васильевна, с этой информацией разобраться...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, спасибо большое.
Уважаемые депутаты, переходим к обсуждению данных трёх вопросов. Кто хочет
выступить? Прошу, пожалуйста. Уважаемые депутаты, есть ли желающие от фракций
выступить по данным трём вопросам?
Включите, пожалуйста, режим записи.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас посмотрим, сколько записалось, и тогда по одному
от фракции... Может быть, не будет вообще выступающих.
Покажите, пожалуйста, результаты. Так, записалось у нас четыре человека.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович, ваше выступление.
КАШИН В. И. Десять минут, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, пять минут. Выступайте, пожалуйста, Владимир
Иванович.
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, товарищи! Я хотел бы достаточно коротко
высказаться по всем трём проектам бюджетов, но начать хочу с того, что,
безусловно, мы являемся лидером по падению ВВП в мире, то есть прогнозируемое
падение нашего ВВП - 12 процентов, видимо, так это будет, 11-12, а мирового
ВВП - на уровне 3 процентов. То есть мы думали, что в тихой заводи будет нам
спокойно и мы сформируем вполне нормальные соответствующие бюджеты, прогнозы
и планы на 2010, 2011 и 2012 годы по трём фондам, но мы понимаем теперь, что
сокрушительный удар получила эта наша либеральная модель экономики, что
сегодня мы вынуждены обсуждать бюджеты наших фондов, допустим медицинского
страхования, на уровне 110 миллиардов рублей, с падением к плану на 50
процентов и значительным падением к уровню прошлого года. Говоря о Фонде
социального страхования - там тоже не ахти какие деньги, - мы видим, что
существующие там проблемы сегодня перекладываются на регионы. Ну и
естественно, бюджет Пенсионного фонда - он побольше. Действительно, он
большой, и мы приветствуем решение о повышении средней пенсии до 7,5 тысячи
рублей. Сегодня много называлось цифр, кто 8 тысяч называл, кто 7,5, кто 7,9,
ну, немного запутались, но всё-таки повышение есть. Хотя очень радоваться
этому повышению я бы не стал и вас к этому призываю.
Что такое 7,5 тысячи в сегодняшних условиях, когда инфляция, рост цен на
основные продукты питания и товары первой необходимости значителен? Мы давно
с вами говорили о необходимости выйти на уровень пенсий 12-13 тысяч. И вот в
этом плане, в условиях, когда такая дороговизна лекарств, других товаров
первой необходимости, радоваться семи с половиной тысячам - мы не можем
разделять этот восторг. И сегодня мы ещё и ещё раз говорим, понимая
определённые сложности этого периода, что это не пенсия, особенно если
говорить о минимальной, о базовой пенсии, которая составляет около 5 тысяч.
А кто виноват, что мы оказались в этом кризисе? Опять Америка? Нет,
золотовалютный дождь, резервы, которые были, давали возможность нам активно
работать. Я хотел бы несколько слов сказать и о том, что мы недовольны
системой управления этим огромным фондом, если сравнивать его, допустим, с
доходной частью сегодня. Всё-таки там почти 4,7 триллиона и тот транш,
который из федерального бюджета идёт, 2,5 триллиона рублей. Это деньги,
которые, по большому счёту, требуют устойчивого системного управления. Где мы
в следующем году возьмём 2,5 триллиона, для того чтобы решать проблему? Надо
будет уже больше денег, даже чтобы удержать эту составляющую на плаву с точки
зрения той же инфляции, а Резервного фонда не будет, и не будет Фонда
национального благосостояния, по существу, появятся сложности. Будут ли цены
на нефть сохраняться на том же уровне - это тоже вопрос. Поэтому я ещё и ещё
раз хочу сказать, что в принципе решение на сегодняшнем этапе есть
определённое. И что касается нашей фракции, то с учётом ряда предложений,
которые здесь звучали и со стороны комитета, и со стороны докладчиков... Речь
идёт о 65-летии Победы, мы понимаем, но то, что мы даём небольшую подачку
труженикам тыла, - это не решение вопроса. Мы считаем, что сегодня назрел
вопрос рассматривать эту категорию людей исходя из той же инициативы, когда
мы говорим о ветеранах войны, которые не встали на учёт с 1 марта. Вот эту
инициативу тоже можете взять, уважаемые коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ", но надо
это решать. Мы получаем вместе с вами массу писем от этой категории людей, а
это существенное количество людей, которыми надо серьёзно заниматься, и
думать тогда о доходной части бюджета. Нужна программа соответствующая. Вот
об этом уже надо думать всерьёз, а не только о том, как у нас будет
складываться цена на нефть.
Мы поддерживаем, я ещё раз хочу сказать, вот этот бюджет, но с учётом наших
соответствующих замечаний ко второму чтению. Я согласен с теми предложениями,
которые здесь были высказаны с точки зрения решения назревших проблем у наших
пенсионеров, инвалидов и так далее.
Второе - что касается Фонда социального страхования. Ну за этот бюджет мы,
конечно, не можем голосовать. 19 миллиардов рублей сегодня снимают с
регионов, так как не могут решить одну из главнейших проблем даже с точки
зрения демографии.
Сколько раз говорил президент, и в том числе в последней своей статье,
программной статье, о детстве, о материнстве, о дошкольном воспитании, об
оздоровительных лагерях. О спорте мы с вами беспокоимся, что только 1
миллиард решили выделить для строительства ФОКов. А здесь снимаем деньги! Вот
недавно я был в Свердловске, Уральская зона: двести семьдесят ребят отдыхают
сегодня в летних лагерях только Свердловской области. Вот для того, чтобы
решить эту проблему, сегодня там Дума занимается тем, что снимает последние
гроши с села, с промышленности и так далее. А разве это не реальные доходы?
Мы любим говорить о социальной составляющей бюджета. Это не социальная
составляющая бюджета, когда какие-то вещи мы определённо решаем, а другие тут
же проваливаем.
Мы не можем, ещё раз хочу сказать, думать всерьёз об этом Фонде социального
страхования. Мы считаем, что этот вопрос обязательно надо решить. Если
существует проблема со средствами, то необходимо эти деньги в этот фонд
добавить и решать проблемы другими путями. Там сегодня 15 миллиардов только
на управление тратится.
Есть и много других вопросов, которые необходимо решать. Возьмите дошкольные
дотации в регионах. Приняли соответствующее решение, по которому сняли
сегодня и эту часть дотаций с регионов. Где брать сегодня нищим регионам
средства для того, чтобы решить эту проблему?
О федеральных бюджетниках здесь говорили. Возьмите закон "О статусе
военнослужащих" (статья 16) и 203-й федеральный закон (статья 4) - там всё
связано с детьми военных, с их реабилитацией, с лечением военнослужащих. Это
всё как раз вопросы, которые сегодня не решаются и не могут решаться исходя
из тех небольших средств, которые есть в этих фондах.
Что касается фонда медицинского страхования. Товарищи, друзья, у нас с вами
назрела проблема алкоголизации и наркомании, причём она связана с
подрастающим поколением. И поэтому невозможно сегодня не говорить о том, что
как раз по этому фонду должны быть приняты системные программы для того,
чтобы решать этот вопрос. Но ничего не просматривается в этом плане,
абсолютно ничего не делается.
Не решаются и другие вопросы. Посмотрите: платное и бесплатное медицинское
обслуживание. Здесь вообще система коррумпированных составляющих
просматривается. Очереди сплошные! И этот фонд, по большому счёту, должен
решать не только те мизерные задачи, которые сегодня на него возложены через
эти три небольшие программы, этот фонд должен системно сегодня работать в
рамках той реконструкции здравоохранения, которая сегодня необходима.
Я ещё и ещё раз хочу сказать, что мы категорически возражаем против того, что
сегодня эти фонды имеют комплексную, серьёзную наполненность для того, чтобы
называться социальными. Как главный наш федеральный бюджет, так и, по
большому счёту, все эти три фонда не несут социальной нагрузки, поскольку в
целом создана система, как бы снижающая реальную доходность... И в связи с
этим по этим двум фондам мы не можем голосовать за, будем голосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Тепляков Евгений Нодариевич, фракция ЛДПР.
Пожалуйста, включите микрофон депутату на его рабочем месте.
ТЕПЛЯКОВ Е. Н. По 26-му вопросу. Проект бюджета Пенсионного фонда России на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов в основном ориентирован на
своевременное и в полном объёме обеспечение установленных выплат, дальнейшее
повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров
пенсий. Среднегодовой размер трудовой пенсии по старости (ужасное слово,
честно говоря, надо его обязательно пересмотреть) в 2010 году составит 8107
рублей, в 2011 году - до 9077 рублей и в 2012 году - до 9955 рублей.
Соотношение размера трудовой пенсии по старости с прожиточным минимумом
пенсионера составит на 2010 год 170 процентов.
С учётом сохраняющейся на финансовом рынке в 2010 году проблемы возникновения
убытков и расформирования инвестиционного портфеля ПФР, образованного за счёт
средств страховых взносов и финансирования накопленной части трудовой пенсии,
в 2009 году убытки составят 10 миллиардов рублей. В законопроекте содержится
статья, предусматривающая финансирование и обеспечение обязательств на
возмещение возможных потерь. При этом в действующем законодательстве
Российской Федерации нет таких понятий, как сохранность пенсионных
накоплений, механизм возмещения убытков и меры ответственности управляющей
компании, допустившей эти убытки. В результате при наличии убытков,
допущенных управляющей компанией в ходе доверительного управления, нарушаются
права застрахованных лиц вследствие сокращения средств пенсионных накоплений.
По 27-му вопросу. Бюджет фонда сформирован с соблюдением страховых принципов,
в соответствии с которыми за счёт страховых взносов на обязательное
социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством осуществляется страховое обеспечение страховых граждан. Объём
доходов на 2010 год составляет 425 миллиардов, на 2011 год - 493 580 940,5
тысячи рублей, на 2012 год - 454 миллиарда рублей.
Единый социальный налог с 1 января 2010 года будет заменён страховыми
взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское
страхование и обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством.
Средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда
законопроектом не предусмотрены. Законопроектом не определён порядок возврата
средств страхового резерва, не установлен срок изъятия этих средств и
источник финансирования, из которого средства страхового резерва должны быть
восстановлены.
Финансовое обеспечение предоставления инвалидам и отдельным категориям
граждан из числа ветеранов технических средств реабилитации, протезов, кроме
зубных протезов, и протезно-ортопедических изделий в 2010 году предусмотрено
в сумме 8,5 миллиарда рублей, на том же уровне, что и в 2009 году, то есть
без учёта прогнозного уровня инфляции, о чём говорил мой коллега.
Законопроектом также не предусмотрены бюджетные ассигнования на детский
оздоровительный отдых и на оплату полной стоимости путёвок, предоставляемых
застрахованным гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях
непосредственно после стационарного лечения, а также расходы на проведение
углублённых медицинских осмотров работников, занятых на вредных и опасных
производствах.
По 28-му вопросу. Бюджет ФОМС на 2010 год сформирован по доходам в сумме 106
миллиардов, по расходам - в сумме 110 миллиардов рублей. На покрытие дефицита
бюджета ФОМС направлены остатки средств бюджета ФОМС по состоянию на 1 января
2010 года.
Расходы на выполнение научно-исследовательских работ, на осуществление
международных, культурных, научных и информационных связей на 2010 год
предусмотрены на уровне опять же 2009 года. Расходы на переподготовку и
повышение квалификации кадров уменьшены на 3 процента, на информатику - на 27
процентов по сравнению опять же с 2009 годом.
Целесообразно выделить из общей суммы дотаций расходы на проведение
дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации
пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации.
В связи с изложенным партия ЛДПР не поддерживает ни один из представленных
проектов федеральных законов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Нодариевич.
Фракция "Справедливая Россия", Ломакин-Румянцев Александр Вадимович.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ЛОМАКИН-РУМЯНЦЕВ А. В., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо.
Уважаемые коллеги, наша фракция, безусловно, не может не приветствовать,
пусть даже такое небольшое на наш взгляд, повышение пенсии. Но я хотел бы
остановиться на некоторых других вопросах.
Здесь говорилось о том, что бюджеты фондов подготовлены в строгом
соответствии с законодательством. Вот именно на проблемах законодательства,
которые вызвали, на мой взгляд, несовершенство этих бюджетов, и хотелось бы
остановиться.
Первое. Очень хорошо, что в прошлом году правительство пошло на то, чтобы
изменить принципы индексации пенсий. Мы с вами видим, что пенсия будет
увеличена, поскольку изменён механизм индексации, на 25 процентов. При этом
принцип индексации единовременных денежных выплат не был изменён, и они
увеличиваются на 10 процентов, что, естественно, не соответствует тем
реалиям, которые есть в жизни. Необходимо менять законодательство.
Второй аспект. Социальные доплаты. Действительно, это была хорошая идея на
том этапе, когда законопроект вносился в Государственную Думу, поскольку
должны были учитываться, по сути, только денежные выплаты, которые получал
человек, однако в процессе работы над изменением пенсионного законодательства
было принято, что учитывается ещё и денежный эквивалент предоставляемых
человеку льгот. Я не затрагиваю вопросы сложности администрирования этой
системы, я предполагаю, что люди будут возмущены, когда им предложат доплату
в пределах 50-100 рублей. Я думаю, что это будет ещё хорошая доплата. Они
просто этого не поймут. Я думаю, это тоже надо менять.
И третий аспект. В первую очередь это касается Фонда социального страхования,
но затрагивает и фонд медицинского страхования. Вот странно: почему-то в этих
фондах пострадали дети - будущее России. Так, в фонде медицинского
страхования со следующего года прекращается поступление средств из
федерального бюджета на обязательное медицинское страхование детей.
О том, что Фонд социального страхования не финансирует в следующем году
оздоровление, говорилось много. Действительно, это сделано в строгом
соответствии с 213-м законом, однако при принятии указанного закона
Правительство Российской Федерации отмечало, что необходимо определить
источник замещения данных средств, и было определено, что этим источником
будет федеральный бюджет.
По детскому отдыху до сих пор источник замещения и порядок финансирования
мероприятий правительством не определён. В бюджете - и это мы слышали
сегодня, - предлагается на эти цели использовать акцизы, и в первую очередь
акцизы на алкогольную продукцию.
Вы знаете, какая-то несколько странная позиция. Может быть, конечно, такой
прямой корреляции нет, но я не удивлюсь, если у какой-нибудь пивной компании
появится слоган типа "Если наше пиво пьют, значит, дети отдохнут".
Давайте мы не будем решать одну социальную задачу за счёт усугубления другой.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вадимович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Максимова Надежда Сергеевна.
Пожалуйста.
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Надежда Васильевна.
Уважаемые коллеги, уважаемые приглашённые! Здесь было много критики в адрес
формирования бюджетов этих трёх внебюджетных фондов, но я должна сказать, что
члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" принимали самое активное участие в формировании
всех бюджетов, включая федеральный бюджет, на стадии так называемого нулевого
чтения, и мы действительно подтверждаем, что всё это проходило в очень
сложных, непростых условиях: формирование всех бюджетов происходило с учётом
кризиса, в условиях падения доходов и федерального бюджета, и бюджетов
фондов.
Кроме того, на это накладывалась ситуация, когда идёт реформирование
пенсионной системы, переход на страховые принципы.
С 1 января следующего года отменяется единый социальный налог и вместо этого
вводятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование,
обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование,
но вы прекрасно знаете, что тарифы, которые мы заложили в доходы этих
бюджетов, значительно меньше тех, которые были расчётно приняты при
разработке вот этой пенсионной реформы. И мы с вами, законодатели,
сознательно пошли на эту меру, для того чтобы в условиях кризиса и выхода из
кризиса не давать дополнительную нагрузку на доходы бизнеса. Но конечно,
здесь есть и оборотная сторона медали: формирование доходов этих внебюджетных
фондов идёт по сниженной схеме, идёт недопоступление доходов в их бюджеты.
Поэтому, конечно, принимаются решения о сокращении расходов, принимаются
решения об оказании дополнительной финансовой поддержки из федерального
бюджета. Но тем не менее при формировании бюджетов всех фондов, конечно, были
определены приоритеты, и если мы говорим о Пенсионном фонде, то это прежде
всего ускорение процессов, улучшение ситуации, обеспечение наших людей
старшего поколения. И вы знаете, что на все три года предусмотрена индексация
пенсий и наряду с этим с 1 января 2010 года начинается перерасчёт пенсий для
людей, которые заработали свой пенсионный стаж в советские времена. На это
более 500 миллиардов рублей выделяется, а в целом на пенсионное обеспечение
больше 4,5 триллиона рублей в Пенсионном фонде предусмотрено. Такая задача
была поставлена, и она выполняется.
При формировании расходов Федерального фонда обязательного медицинского
страхования в приоритет было поставлено направление ресурсов в
территориальные фонды обязательного медицинского страхования, чтобы они могли
выполнить свои программы, которые в рамках базовой программы обязательного
медицинского страхования у них предусмотрены.
И я должна сказать, что впервые в этом законопроекте предусматриваются,
законодательно закрепляются обязательства субъектов Федерации перечислять
ежемесячно в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского
страхования не менее 8 процентов размера страховых взносов на обязательное
медицинское страхование неработающего населения. Это в определённой степени
тоже решает вопросы финансирования территориальных фондов обязательного
медицинского страхования.
В бюджете Фонда социального страхования - и об этом тоже уже говорили -
основные приоритеты направлены на то, чтобы проиндексировать хотя бы на
уровне роста индекса потребительских цен пособие, которое в соответствии с
законом выплачивается гражданам, имеющим детей, и страховые выплаты по
несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям, то есть
практически приоритеты, которые у нас были выстроены, в бюджетах этих фондов
сегодня нашли отражение.
Конечно, формирование этих бюджетов на 2010 год имеет свои особенности, и
прежде всего - о чём здесь уже говорилось - это то, что впервые в нашей
практике для сбалансированности бюджетов 2010 года используются ресурсы
бюджетов 2009 года. Уже говорили, что по ФОМСу мы приняли в первом чтении
решение о том, что расходы на 2009 год сокращаются на 5 миллиардов рублей за
счёт уменьшения на эту сумму нормированного страхового запаса в 2009 году. И
вот этот созданный профицит направляется в 2010 году на сбалансированность
бюджета ФОМСа, для того чтобы не сокращать суммы, которые будут направляться
в том числе на финансирование территориальных фондов обязательного
медицинского страхования.
По Фонду социального страхования тоже впервые в 2010 году мы направляем на
покрытие дефицита не средства федерального бюджета, а остаток средств
страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев и профзаболеваний. Конечно, это, в общем-то, противоречит основам,
принципам страхования, мы это понимаем, но мы на это сознательно пошли,
потому что считаем, что такие решения могут носить только разовый характер, и
они обусловлены, конечно, последствиями финансового кризиса. Разовый характер
- мы это подчёркиваем.
Мы, конечно, не можем не отметить тот факт, что внебюджетные фонды как в 2010
году, так и в последующие два года остаются достаточно крупными потребителями
средств федерального бюджета. И поэтому наша фракция считает, что
руководители фондов и правительство должны ставить перед собой задачу
активизировать меры, которые дали бы возможность функционировать фондам на
основе страховых принципов и постепенно уходить от зависимости от
федерального бюджета.
Конечно, депутаты фракции высказали озабоченность тем, что отдельные
социальные функции, которые ранее выполнялись этими фондами, с 2010 года
прекращают своё существование, потому что их финансирование не
предусматривается, так сказать, переориентировка идёт. В бюджете Пенсионного
фонда - тоже об этом уже говорили сегодня - отсутствуют расходы на
предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные
программы. А эти социальные программы действительно были направлены на то,
чтобы укреплять материально-техническую базу учреждений социальной помощи
населению, обслуживания населения и оказывать точечную, адресную поддержку
неработающим пенсионерам. На наш взгляд, конечно, в год 65-летия Победы в
Великой Отечественной войне, наверное, такая мера всё-таки не является
оптимальной, её нужно пересматривать.
Конечно, очень болезненно воспринято депутатами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" то,
что из бюджета Фонда социального страхования исключены расходы, которые
направлялись на помощь субъектам Федерации для проведения оздоровительной
летней кампании для детей, и расходы на долечивание застрахованных граждан
после пребывания в стационарах, на санаторно-курортное лечение. Мы считаем,
что всё-таки нужно рекомендовать правительству дополнительно рассмотреть
возможность финансирования этих очень чувствительных в социальном плане
расходов за счёт средств всё-таки федерального бюджета, передачи их в эти
фонды.
Уважаемые коллеги, в связи с пенсионной реформой с 1 января следующего года
Пенсионному фонду вменяются новые функции, в частности, ему вменяется функция
администрирования страховых взносов, в связи с чем увеличивается численность
его штатного персонала. И вот члены фракции, обсуждая бюджет фонда, обращали
внимание руководителя Пенсионного фонда на то, что необходимо провести
своевременные подбор, обучение и расстановку кадров, предусмотреть их
техническое и программное обеспечение, для того чтобы не допустить сбоев при
пополнении бюджета Пенсионного фонда.
Но, уважаемые коллеги, обозначая вопросы, на которые, с нашей точки зрения,
нужно обратить внимание и решать их либо в процессе второго чтения, либо при
исполнении бюджетов в течение 2010 года, члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
всё-таки очень твёрдо стоят на той позиции, что лучше мы будем рассматривать
и принимать дополнительные решения в течение года, если будут дополнительные
источники на выполнение каких-то дополнительных мероприятий, чем сейчас
примем не обеспеченные финансовыми ресурсами обязательства и потом будем их
отменять из-за того, что они не будут обеспечены этими финансовыми ресурсами.
Мы считаем, что бюджеты всех фондов на сегодня сбалансированны, позволяют в
основном исполнять возложенные на них функции, и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает предложение всех комитетов, представители которых здесь
выступали, о принятии в первом чтении проектов законов о бюджетах Пенсионного
фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда
социального страхования. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за
принятие в первом чтении всех трёх бюджетов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Сергеевна.
Заключительное слово докладчикам необходимо? Нет. Содокладчикам? Также нет.
Полномочный представитель президента не желает выступить, представитель
правительства также.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование пункт 26, проект федерального
закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на
плановый период 2011 и 2012 годов". Кто за данный законопроект? Прошу
определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 12 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые депутаты, переходим к голосованию по пункту 27 порядка работы
Государственной Думы. О проекте федерального закона "О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период
2011 и 2012 годов". Кто за данный законопроект? Прошу определиться
голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 13 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 61 чел.13,6%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4%
Результат: принято
Принято.
Переходим к голосованию по пункту 28 порядка работы. О проекте федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". Кто за данный
законопроект? Прошу определиться голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 14 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.