Нам, конечно, очень приятно, что Татьяна Геннадьевна будет сейчас докладывать   
по вопросу 17, однако среди розданных нам документов есть распоряжение          
Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым Кудрин Алексей     
Леонидович должен быть официальным представителем по данному вопросу. Не        
могли бы вы разъяснить, почему поменялся представитель?                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, что это вопрос не ко мне, потому что вчера на    
Совете Логинов говорил о том, что докладчиком будет Татьяна Геннадьевна         
Нестеренко.                                                                     
                                                                                
Итак, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О   
федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".        
Доклад представителя Правительства Российской Федерации заместителя министра    
финансов Российской Федерации Татьяны Геннадьевны Нестеренко. Если она сочтёт   
нужным ответить на вопрос, заданный депутатом Ивановым, она может это           
сделать.                                                                        
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., представитель Правительства Российской Федерации,             
заместитель министра финансов Российской Федерации.                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, я приношу извинения за замену официального представителя.   
Алексей Леонидович Кудрин по распоряжению правительства вместе с президентом    
сейчас находится на встрече в Соединённых Штатах Америки, его просто нет        
сейчас в России. Есть официальное письмо правительства о замене                 
представителя. Если вы не возражаете, я выполню эту роль.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы вас слушаем, Татьяна Геннадьевна.                      
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Спасибо большое.                                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О   
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009           
год...". Буквально через четыре дня - мы надеемся, вернее, даже знаем, что во   
вторник или в среду, - будет внесён в парламент в соответствии с нормами        
Бюджетного кодекса законопроект о бюджете на 2010 год и на плановый период, и   
очень важно сейчас, рассматривая этот законопроект, понимать, что очень         
многие его нормы увязаны будут с теми положениями, которые мы будем вносить в   
рамках законопроекта о бюджете на 2010 год.                                     
                                                                                
Прежде всего необходимо отметить, что законопроект не предусматривает           
изменения общего объёма доходов. По оценке ожидаемого исполнения бюджета 2009   
года, правительство и финансово-экономический блок вместе с администраторами    
доходов в совокупности оценивают исполнение доходов текущего года на уровне     
того объёма, который зафиксирован в законе № 76-ФЗ о федеральном бюджете на     
текущий год, - 6713,8 миллиарда рублей. Да, мы оцениваем изменение структуры    
доходов. Нефтегазовые доходы идут чуть выше, и это естественно, поскольку       
цена на нефть сейчас фактически больше, чем складывалась при утверждении        
этого закона, но падение ненефтегазовых доходов компенсирует это изменение, и   
в целом мы идём по той планке доходов, которая зафиксирована в бюджете,         
поэтому в целом параметры бюджета в части доходов не меняются.                  
                                                                                
Что же меняется? Меняется объём расходов за счёт дефицита бюджета, и на самом   
деле это изменение связано с двумя операциями, которые проходят по этим двум    
направлениям. В целом расходы бюджета меняются на 153 миллиарда рублей и за     
счёт того, что у нас предусмотрен в источниках финансирования дефицита выпуск   
облигаций федерального займа на сумму 150 миллиардов, для того чтобы обменять   
их или создать финансовую возможность для обмена этих облигаций на              
привилегированные акции банковских кредитных организаций. Совсем недавно Дума   
приняла соответствующий закон, дающий право правительству осуществлять именно   
такую докапитализацию банковских организаций, а закон о бюджете теперь          
создаёт ещё и финансовую возможность реализации тех норм, которые были          
приняты этим законом.                                                           
                                                                                
Кроме того, в данном законопроекте предусмотрена не денежная, а учётная         
операция по зачёту задолженности ОАО "ВПК "НПО машиностроения" по кредиту по    
проекту "БраМос", то есть мы соответственно учитываем в источниках              
финансирования погашение кредита, и в расходах увеличение ассигнований для      
капитализации "ВПК "НПО машиностроения" на сумму 4,98 миллиарда рублей в        
рамках этой операции учтено.                                                    
                                                                                
Таким образом, ещё раз, доходы и источники финансирования дефицита, если не     
учитывать ещё некоторые уточнения по источникам финансирования дефицита,        
досчёт по внешним заимствованиям, курсовую разницу, - это 153 миллиарда         
рублей - в целом балансируются с расходами.                                     
                                                                                
Все остальные изменения, которые внесены этим законопроектом в бюджет 2009      
года, во-первых, очень подробно изложены в пояснительной записке, детально      
указано по каждому разделу, по каждому главному распорядителю, какие были       
произведены изменения. Во-вторых, собственно говоря, можно их структурировать   
по двум направлениям. В первую очередь мы учли сейчас те изменения, которые     
предложили в законопроект участники бюджетного процесса, главные                
распорядители средств федерального бюджета по тем перераспределениям, которые   
в соответствии с данными им полномочиями они сделать не могут. Да, у них        
широкий спектр полномочий, но тем не менее ограниченный, на это указывает и     
Счётная палата, некоторые изменения даже главные распорядители могут внести     
только через закон о бюджете. И вот большинство таких изменений представлено    
в парламент. То есть министерство видит, что где-то у него не осваиваются       
ассигнования по отдельным направлениям, меняется контингент, есть экономия в    
связи с произведёнными закупками на конкурсе, нужно быстро изменить             
направление в соответствии с текущей ситуацией, быстро прореагировать на те     
изменения, которые складываются в рамках реализации их задач и планов, и        
соответственно эти изменения представлены.                                      
                                                                                
Другое направление изменений - общефедерального масштаба, то есть мы в рамках   
оценки исполнения бюджета произвели детальную оценку по тем направлениям,       
которые дают экономию вообще, не внутри министерства, а экономию, которую       
можно было бы использовать на то, чтобы перераспределить на другие              
направления, не в самих министерствамх а в целом между министерствами.          
                                                                                
Такая экономия в целом у нас действительно получается значительная - по нашим   
расчётам, где-то 140 миллиардов рублей. Она сложилась опять же по тем           
направлениям, которые даны детально в пояснительной записке, но в целом она     
связана с тем, что на федеральном уровне принято решение не индексировать       
заработную плату в текущем году. Это связано с тем, что в следующем году мы     
не выдержим такого объёма расходов. Индексация даже на текущий уровень,         
заложенный на этот год, даёт нам экономию в этом году где-то 7 миллиардов...    
около 9 миллиардов рублей, а в следующем году, если полностью реализовать,      
уже 240 миллиардов рублей нужно будет направить на расходы, для того чтобы      
досчитать эту индексацию. Вот это первое направление экономии.                  
                                                                                
Второе. Была пересчитана курсовая разница по внешнему долгу, были уточнены      
наши расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга, поскольку и объём    
выпуска, и стоимость, и сроки выпуска облигаций были уточнены, и                
соответственно складывается экономия в этой части.                              
                                                                                
Были уточнены расходы, связанные с запланированными в бюджете ассигнованиями    
на уплату земельного налога и имущественного налога, которые мы планировали и   
закладывали для учреждений, которые должны были перейти в автономные            
учреждения, но такого большого, массового исхода бюджетных учреждений не        
произошло. Мы видим, что здесь складывается какая-то экономия, и направляем     
на текущие нужды, о которых я сейчас скажу, и опять же на те, которые указаны   
в пояснительной записке.                                                        
                                                                                
Есть тема, на которую обратили серьёзное внимание члены комитета по бюджету и   
его подкомитетов на своих заседаниях, и в заключениях других комитетов на это   
указывается - экономия, связанная с теми ассигнованиями, которые мы             
планировали для предоставления субвенций на обеспечение граждан жильём. Речь    
идёт о 10 миллиардах рублей, которые, по расчётам Минрегиона, не будут          
использованы на те цели, которые предусматривались в части предоставления       
жилья участникам Великой Отечественной войны. На те задачи, которые были        
поставлены парламентом, ассигнования были предусмотрены, но жизнь показывает,   
что и контингент уменьшается, к сожалению, люди уходят, те, кто должен был      
получать это жильё, и величина стоимости жилья такова, что, исполнив все        
обязательства перед этой категорией граждан, полностью исполнив норму закона,   
мы предлагаем вам оставшиеся ассигнования соответственно перераспределить. И    
есть ряд других направлений, которые, ещё раз говорю, я не хочу здесь           
подробно излагать, чтобы не занимать внимание.                                  
                                                                                
На какие цели направлена экономия этих ассигнований? Прежде всего, на           
выполнение задачи, которая также была поставлена и парламентом, и               
президентом, - жильё военнослужащим. 27 миллиардов из этой экономии пошло на    
то же жилищное строительство, но для другой категории, на жильё                 
военнослужащим.                                                                 
                                                                                
Следующее направление. Значительные средства идут, и мы видим, на поддержку     
авиационной промышленности в рамках выполнения тех поручений, которые были      
даны в Жуковском. Все мы следили за дискуссией, которая возникла при            
рассмотрении ситуации в авиационной промышленности. И сейчас мы предлагаем      
вам, но не в рамках антикризисных мер, чтобы парламент принял решение -         
потому что по антикризисным мерам у нас столько даже и ассигнований нет -       
выделить дополнительные ассигнования "Объединённой авиастроительной             
корпорации" (ОАК) - около 17 миллиардов рублей на реализацию конкретных         
проектов, о которых там написано, "Российской самолётной корпорации "МиГ" -     
15 миллиардов рублей, тоже на поддержку нашего авиапрома. В данном случае для   
конкретного предприятия, чтобы мы, вообще-то, сохранили свою авиационную        
промышленность.                                                                 
                                                                                
Кроме того, предусмотрены ассигнования за счёт этой экономии на выплату         
пенсий военнослужащим. Увеличился контингент военнослужащих, уходящих на        
пенсию, 7 миллиардов рублей нужно отдать на пенсии военнослужащим.              
                                                                                
Увеличены ассигнования на исполнение судебных решений по возмещению вреда       
гражданам, подвергшимся радиации в авариях.                                     
                                                                                
Корпорации "Росатом" - 30 миллиардов рублей в рамках строительства атомных      
электростанций. Есть программа, вы знаете, такая значительная, на которую       
выделяются ассигнования. Каждый год при формировании бюджета мы исходим из      
имеющихся ресурсов. И на самом деле атомные станции, конечно, нужно строить     
соответственно установленным циклам, нельзя приостановить их строительство. И   
здесь была действительно большая проблема, каким образом нам выйти на           
проектные мощности. Сейчас мы предлагаем 15 миллиардов рублей всё-таки в        
рамках этой программы выделить на строительство атомных станций и 15            
миллиардов рублей - на то, чтобы завершить те расчёты по кредитам, которые      
взял "Росатом" в рамках приобретения зарубежных активов. Вы знаете, это те      
суммы, о которых мы говорили ещё при предыдущем нашем обсуждении, когда было    
рассмотрение бюджета на 2009 год.                                               
                                                                                
Основные направления, самые большие, думаю, я назвала. Есть ещё проблемная      
тема, на которую также обращали внимание на заседании комитета, - это           
ассигнования на возможный дефицит средств Фонда социального страхования.        
Предусмотрено 14,7 миллиарда рублей для того, чтобы подстраховать ситуацию с    
выплатой по больничным листам. Есть расчёты, есть опасения, мы оцениваем        
риски, что может возникнуть ситуация, когда доходов Фонда социального           
страхования не хватит, чтобы платить по больничным листам. Количество дней по   
больничным листам, которое сейчас в России у нас зарегистрировано, конечно,     
превышает аналогичные показатели предыдущих лет. Наверное, это естественное     
поведение работодателей, наверное, это естественное поведение работников в      
условиях так называемой скрытой безработицы: сначала выбирается всё, что        
возможно по больничным. То есть мотивация участников этого процесса понятна,    
только возникает вопрос: за счёт чего эту мотивацию перекрывать? Потому что     
скоро мы по больничным будем платить из бюджета, средства Фонда социального     
страхования уже практически все направлены на выплату по больничным листам.     
Для того чтобы не случилось того, что мы не сможем платить по больничным        
листам, по больничным листам матерям по уходу за ребёнком, при рождении         
ребёнка, мы закладываем резерв. Дай бог, чтобы мы, что называется, вышли на     
ноль, но, мне кажется, это такая (и вы так это представляли) тонкая материя,    
что, собственно говоря, риски нужно просчитывать, и мы закладываем это. Если    
это вами будет поддержано, мы будем знать точно, что не случится такой          
ситуации, когда не будут оплачивать матерям больничные по уходу за ребёнком.    
                                                                                
У меня всё. Подробная информация есть. Я могу комментировать каждое             
направление, но я думаю, что это можно будет сделать в рамках ответов на        
вопросы.                                                                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Татьяна Геннадьевна.             
                                                                                
Второй доклад представляет у нас заместитель Председателя Счётной палаты        
Российской Федерации Александр Николаевич Семиколенных.                         
                                                                                
СЕМИКОЛЕННЫХ А. Н., заместитель Председателя Счётной палаты Российской          
Федерации.                                                                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы, уважаемые   
коллеги! В соответствии со статьёй 213 Бюджетного кодекса Счётной палатой       
России подготовлен доклад о состоянии поступления доходов и средств от          
заимствований в федеральный бюджет в связи с рассмотрением законопроекта "О     
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и     
на плановый период 2010 и 2011 годов", и он 23 сентября в установленном         
порядке был представлен в Государственную Думу на ваше рассмотрение.            
                                                                                
В докладе с достаточной степенью детализации раскрыто не только состояние       
доходов и заимствований, но и изложены все вопросы, связанные с вносимыми       
изменениями. Полагаю, что данное обстоятельство позволит мне ограничиться       
достаточно кратким выступлением. По мнению Счётной палаты, существуют           
следующие риски исполнения бюджетных назначений в утверждённых законодателями   
параметрах.                                                                     
                                                                                
Так, достаточно серьёзные отклонения могут появиться при исполнении             
установленных макроэкономических показателей. Законопроектом не                 
предусматриваются изменения объёма внутреннего валового продукта и уровня       
инфляции. Вместе с тем, по предварительной оценке Минэкономразвития,            
номинальный объём ВВП может быть меньше изначально предусмотренного в законе    
о бюджете на текущий год показателя на 3,5 процента, темпы роста ВВП - на 6,3   
процентных пункта.                                                              
                                                                                
В то же время можно учитывать, что в условиях продолжающегося мирового          
финансового кризиса обеспечение точности макроэкономического прогнозирования    
превратилось в ещё более трудновыполнимую задачу. По-прежнему существует        
высокая степень неопределённости по поводу возможных сценариев развития         
мировой экономики и конкретно сроков преодоления кризисных тенденций.           
                                                                                
Достаточно напряжённой является ситуация с исполнением прогнозных показателей   
по видам доходов, связанных с внешнеэкономической деятельностью. В связи с      
резким падением импорта поступления НДС на товары, ввозимые на территорию       
России, за восемь месяцев текущего года составили только 44 процента от         
уточнённого прогноза на 2009 год, акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на    
территорию России, - 38 процентов, ввозные таможенные пошлины - 43 процента.    
                                                                                
При этом в целом доходы федерального бюджета за январь - август исполнены в     
объёме 4,4 триллиона рублей, это 66 процентов от прогнозируемого объёма. То     
есть, несмотря на определённые проблемы, в целом пока удаётся выдерживать       
заданные темпы обеспечения доходной базы бюджета. Правда, при этом надо         
учитывать, что в федеральный бюджет были перечислены доходы от управления       
средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в сумме 280    
миллиардов рублей, которые изначально в прогнозируемом объёме доходов не        
учитывались.                                                                    
                                                                                
Кроме того, нельзя забывать, что пока уровень мировых цен на нефть              
существенно выше установленного при предыдущей корректировке закона о бюджете   
на 2009 год - 41 доллар за баррель. И даже в таких, более благоприятных, чем    
изначально предполагалось, внешнеэкономических условиях исполнение доходной     
базы бюджета происходит в объёмах, которые существенно меньше докризисного      
уровня. Так, по сравнению с январём - августом 2008 года доходы в федеральный   
бюджет уменьшились почти на 2 триллиона рублей, это 31 процент. Это наглядная   
иллюстрация к словам Председателя Правительства России Владимира                
Владимировича Путина о том, что в условиях кризиса нам всем придётся            
приспосабливаться к более низкому уровню доходов и расходов федерального        
бюджета.                                                                        
                                                                                
В новых условиях как никогда более актуальной становится проблема повышения     
эффективности расходов федерального бюджета. К сожалению, пока что никаких      
существенных подвижек в лучшую сторону на данном направлении не происходит.     
По-прежнему актуальной остаётся проблема неритмичности исполнения расходной     
части бюджета. Так, за первые восемь месяцев этого года сумма расходов          
федерального бюджета составила 5,6 триллиона рублей, это 58 процентов годовых   
бюджетных назначений и 57 процентов показателя сводной бюджетной росписи. При   
этом из девяноста подразделов классификации расходов по девяти подразделам      
исполнение составило менее 30 процентов годовых бюджетных назначений, а по      
трём подразделам - это модернизация внутренних войск, гражданской обороны, а    
также правоохранительных и иных органов, это прикладные научные исследования    
в области жилищно-коммунального хозяйства, это сбор, утилизация отходов и       
очистка сточных вод - расходы в январе - августе вообще не производились.       
                                                                                
Особую тревогу вызывает исполнение по разделу "Жилищно-коммунальное             
хозяйство", кассовые расходы по которому за восемь месяцев текущего года        
составили 38 миллиардов рублей, это 47 процентов целевых назначений.            
Законопроектом расходы федерального бюджета по этому разделу увеличатся ещё     
на 30 миллиардов рублей, или на 37 процентов. За три оставшихся месяца          
необходимо будет освоить 73 миллиарда рублей, чего, скорее всего, и не          
произойдёт.                                                                     
                                                                                
Исполнение расходов по федерально-целевым программам за январь - июль 2009      
года составило 37 процентов сводной росписи. Расходы по восьми из пятидесяти    
трёх ФЦП исполнены меньше чем на 10 процентов годовых назначений, по семи ФЦП   
- меньше 20 процентов, что свидетельствует о существенных рисках исполнения     
бюджетных ассигнований в предусмотренных объёмах. Следует отметить, что         
законопроектом увеличиваются расходы по пяти федеральным целевым программам     
на 2,6 миллиарда рублей, в том числе на 0,6 миллиарда рублей на ФЦП             
"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями...", которая за    
семь месяцев этого года исполнена всего на 8,4 процента. По трём ФЦП            
предусматривается сокращение расходов на 7,6 миллиарда рублей, однако           
вероятность их неосвоения по-прежнему достаточно велика.                        
                                                                                
К сожалению, как и в прошлые годы, именно в конце года происходит               
существенное увеличение объёмов бюджетных расходов. В условиях                  
продолжающегося финансового кризиса это создаёт дополнительные риски для        
обеспечения макроэкономической стабильности и решения таких важных задач, как   
снижение темпов инфляции и повышение доступности кредита для реального          
сектора экономики. В условиях кризиса нам впервые за последние годы             
приходится решать проблему поиска дополнительных источников финансирования      
дефицита федерального бюджета, который за январь - август этого года составил   
1,2 триллиона рублей, это 40 процентов утверждённого на 2009 год размера, или   
4,8 процента ВВП, при этом ненефтегазовый дефицит составил 2,8 триллиона        
рублей. Последнее обстоятельство означает, как вы понимаете, что кризис         
прежде всего затронул несырьевые отрасли и мы сможем столкнуться с угрозой      
дальнейшего увеличения зависимости российской экономики от экспорта             
энергетических ресурсов.                                                        
                                                                                
Как и предполагалось, при внесении корректировок в закон о бюджете в апреле     
текущего года возникли определённые трудности при размещении государственных    
ценных бумаг на внутреннем финансовом рынке. В январе - августе осуществлено    
привлечение средств от этого источника финансирования дефицита только в         
объёме 244 миллиарда рублей, это составляет 46 процентов объёма,                
установленного программой внутренних заимствований. Таким образом,              
сохраняются риски привлечения внутренних заимствований в установленном объёме   
в целом по итогам 2009 года.                                                    
                                                                                
Следует отметить, что законопроектом предусматривается отразить операции по     
обмену облигаций федерального займа на привилегированные акции кредитных        
организаций в сумме 150 миллиардов рублей в источниках внутреннего              
финансирования дефицита федерального бюджета и увеличить объём внутреннего      
госдолга на указанную сумму. При этом программа внутренних заимствований        
законопроектом не изменяется. В связи с этим, по мнению Счётной палаты,         
целесообразно рассмотреть вопрос об уточнении соответствующих норм Бюджетного   
кодекса.                                                                        
                                                                                
Решение задач по повышению эффективности расходов федерального бюджета          
напрямую зависит от действенности мер по обеспечению прозрачности бюджетного    
процесса. К сожалению, пока что всё более усиливаются прямо противоположные     
тенденции. Законопроектом предусматривается расширение перечня оснований для    
уточнения показателей сводной бюджетной росписи без последующего внесения       
соответствующих изменений в закон о бюджете по четырём позициям. С учётом       
положений статьи 217 Бюджетного кодекса, которая предусматривает более          
пятидесяти оснований для внесения в 2009 году изменений в сводную роспись,      
Счётная палата неоднократно обращала внимание на то, что такое количество       
оснований приводит к существенному перераспределению средств федерального       
бюджета в ходе его исполнения.                                                  
                                                                                
Другой серьёзной проблемой являются проволочки при принятии нормативных         
правовых актов, необходимых для исполнения закона о федеральном бюджете в       
полном объёме. Это является одной из основных причин неритмичного               
расходования средств федерального бюджета, несвоевременного оказания            
государственных услуг и доведения лимитов бюджетных обязательств до             
распределителя бюджетных средств. Так, по состоянию на 1 сентября этого года    
принято и уточнено восемьдесят из девяноста двух нормативных правовых актов,    
предусмотренных графиком их подготовки на указанную дату. Счётная палата        
полагает, что Правительству России необходимо принять соответствующие меры,     
обеспечивающие своевременную подготовку нормативных правовых актов для          
реализации федеральных законов о федеральном бюджете.                           
                                                                                
Несмотря на все отмеченные недостатки, хотел бы подчеркнуть, что внесение в     
федеральный бюджет изменений позволит в сложившихся непростых условиях решить   
поставленные задачи по закреплению положительных тенденций по выводу            
российской экономики из кризиса, поэтому Счётная палата полагает                
целесообразным принять законопроект в первом чтении с учётом высказанных        
замечаний.                                                                      
                                                                                
Благодарю вас за внимание.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гильмутдинов по ведению. По карточке Гайнуллиной.                               
                                                                                
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть предложение завершить рассмотрение данного вопроса не   
прерываясь.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зубов по ведению. Другое предложение?                     
                                                                                
ЗУБОВ В. М. У меня вопрос.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я дам вам...                                              
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Нет, по ведению.                                                    
                                                                                
Мы сегодня рассматриваем только в первом чтении или нам будет предложено        
принять во втором и в третьем сразу?                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас второго чтения не будет. Комитет предлагает         
рассмотреть в первом и в целом. У нас есть такая процедура: в первом и в        
целом, то есть без рассмотрения поправок.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, поступило предложение... Есть другое предложение у           
депутата Коломейцева.                                                           
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Учитывая, что    
социально ориентированный бюджет мы с вами исправляем в шестой раз за           
последние девять месяцев, я предлагаю всё-таки принимать его в плановом         
порядке: пообедать и вдумчиво, с вопросами рассмотреть после перерыва.          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть на голодный желудок вдумчивости ждать не          
приходится.                                                                     
                                                                                
Коллеги, два предложения. Ставлю на голосование предложение депутата            
Гильмутдинова. Если оно не пройдёт, значит, пойдём обедать через пять минут.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, это возможно, это возможно. Такие примеры были на     
моей памяти, когда бюджет рассматривали до 12 часов ночи и обедали прямо тут,   
в зале.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, покажите результаты.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 00 сек.)                 
Проголосовало за              308 чел.68,4%                                     
Проголосовало против           48 чел.10,7%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    357 чел.                                          
Не голосовало                  93 чел.20,7%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Тем не менее настаивает депутат Федоткин, руку держит. По ведению.              
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Мы идём на грубое нарушение Регламента, не давая депутатам       
внести поправки в данный законопроект. А поправки ведь очень серьёзные,         
поэтому я считаю, что надо сегодня рассмотреть в первом чтении, дать            
возможность внести поправки и рассмотреть на внеочередном заседании, через      
неделю... Например, все сэкономленные за счёт стариков, ветеранов, участников   
войны деньги направить на жильё и на машины всем, кому необходимо, - это        
поправка или не поправка? Так давайте её внесём. Не просить униженно            
правительство: ради бога, рекомендуем, сделайте, а обязать законом. Я прошу     
рассмотреть в первом чтении и дать возможность нам внести поправки.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, у нас по Регламенту есть такая       
процедура, когда профильный комитет выносит на рассмотрение палаты              
предложение рассмотреть в первом чтении и в целом. Но перед голосованием в      
целом - опять же по Регламенту, поскольку, я так понимаю, у фракции будут       
возражения, - я дам возможность вам ещё раз высказаться, такое право у          
фракции есть.                                                                   
                                                                                
Решульский по ведению.                                                          
                                                                                
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Ну коль решение принято, я бы хотел, Олег Викторович, чтобы    
вы нам назвали цифру, не число, а время, до которого часа мы будем его          
рассматривать.                                                                  
                                                                                
Я поясню. Десять минут - Надежда Сергеевна от комитета, по десять минут -       
четыре фракции, вопросы - это ещё час десять или час пятнадцать. Надо           
понимать, что тогда перерыва у нас не будет, мы так и будем работать. Если      
нет, тогда мы сейчас все встанем и пойдём обедать.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я полагаю, что, если мы будем работать           
энергично, в целом этот вопрос займёт часа полтора, и это значит, к 15 часам    
мы его завершим.                                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, мы уже полчаса его обсуждаем, Николай Васильевич,    
полчаса уже мы обсуждаем этот вопрос, я обратил внимание, что мы начали его     
обсуждать в половине...                                                         
                                                                                
Надежда Сергеевна Максимова - от комитета. Пожалуйста.                          
                                                                                
Готовьте вопросы.                                                               
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Олег Викторович.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по бюджету и налогам рассмотрел подробно             
представленный правительством проект закона. Заключение комитета и все          
материалы, представленные правительством, включая очень подробную               
пояснительную записку, своевременно были размещены в информационной базе        
Государственной Думы для вашего ознакомления.                                   
                                                                                
Официальный представитель правительства, Татьяна Геннадьевна, дала очень        
подробную информацию о поправках, которые вносятся в законопроект. Как вы уже   
слышали, он состоит из двух частей. В первой части мы даём право                
правительству на дополнительную капитализацию банковского сектора, а другая     
часть - это изменения, которые связаны с перераспределением бюджетных           
ассигнований в пределах общего объёма расходов бюджета.                         
                                                                                
Анализ законопроекта в этой части показывает, что правительство при его         
подготовке и при исполнении бюджета 2009 года учло очень многие предложения     
Государственной Думы, которые мы с вами вносили в процессе нашей работы. Так,   
по разделу "Национальная оборона" на решение задачи, которая поставлена         
президентом, - обеспечить до 1 января 2010 года жильём военнослужащих,          
которые заключили контракт до 1 января 1998 года, планируется дополнительно     
выделить 27,9 миллиарда рублей. Дополнительно выделяются средства на атомную    
промышленность, на поддержку авиационной сферы, в том числе 4,3 миллиарда       
рублей - только для изготовления изделий, предусмотренных в программе           
производства многоцелевого транспортного самолёта (мы об этом много             
говорили).                                                                      
                                                                                
Увеличиваются ассигнования сельскому хозяйству, в том числе 6,3 миллиарда       
рублей - для проведения закупочных и товарных интервенций                       
сельскохозяйственной продукции. На культуру на 1,4 миллиарда рублей             
увеличивается объём средств, направляемых на капитальный ремонт объектов        
культуры.                                                                       
                                                                                
Конечно, необходимо чётко представлять, что все эти и другие направления, о     
которых Татьяна Геннадьевна говорила, будут профинансированы до конца 2009      
года именно за счёт экономии средств по разделам и за счёт перераспределения    
бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей бюджетных средств,         
поскольку действительно по некоторым главным распорядителям исполнение идёт     
очень неудовлетворительно, об этом уже говорили представители Счётной палаты.   
По многим из них за восемь месяцев текущего года выделенные федеральные         
средства использованы на 30 и менее процентов, и поэтому, естественно, такая    
экономия (в кавычках)... средства должны быть перераспределены, бюджетные       
ресурсы должны использоваться эффективно. А правительству мы всё-таки           
предлагаем рассмотреть вопрос об эффективности работы таких министерств и       
сделать соответствующие выводы в отношении их.                                  
                                                                                
Коллеги, мы с вами много говорим о значимости федеральных целевых программ и,   
как правило, практически всегда говорим о необходимости увеличения их           
финансирования. Однако, опять же по данным Счётной палаты, за семь месяцев      
текущего года эти программы профинансированы на 37,4 процента. По программе     
"Культура России..." исполнение - 30,5 процента, ФЦП развития образования -     
23 процента, а по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми            
заболеваниями..." - лишь 8,4 процента. Поэтому логично, что исходя из такого    
исполнения этих средств правительство предлагает перераспределить ресурсы, в    
том числе и по такому очень важному, на наш взгляд, направлению, как            
совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат          
военнослужащими, переведёнными на военную службу по контракту. По этой          
программе сокращение предусматривается более чем на 50 процентов.               
                                                                                
Безусловно, негативно сказывается на исполнении расходов федерального бюджета   
несвоевременная подготовка федеральными исполнительными органами власти         
нормативных правовых актов. Такое положение, по мнению комитета, не только      
нарушает поэтапное финансирование исполнения бюджета, но и тормозит             
своевременное заключение контрактов на выполнение предусмотренных работ. Как    
вы помните, уважаемые коллеги, практически не было ни одного проекта            
федерального бюджета, когда бы мы, депутаты, не давали рекомендаций             
правительству о необходимости своевременно подготавливать правовую и            
нормативную базу. Однако кардинальных изменений и в этом году мы не             
наблюдаем, и поэтому очевидно, что настало время ставить вопрос о               
персональной ответственности государственных служащих за это.                   
                                                                                
Наибольшая экономия средств, коллеги, наблюдается в предложениях                
правительства по разделу межбюджетных трансфертов субъектам Российской          
Федерации по таким направлениям, как: субвенции по оплате                       
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (20,4 миллиарда         
рублей); субвенции на обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной        
войны (10 миллиардов рублей); на обеспечение инвалидов транспортными            
средствами (более 600 миллионов рублей). Комитет, конечно, не подвергает        
сомнению обоснованность сокращения средств по перечисленным направлениям,       
потому что это идёт в связи с уточнением численности этих категорий граждан,    
но, на наш взгляд, было бы целесообразно рассмотреть возможность использовать   
эти 30 миллиардов рублей экономии на оказание помощи ветеранам Великой          
Отечественной войны и инвалидам - тем, которые имели право на получение жилья   
и транспортных средств, но по разным причинам не встали на очередь до 1         
января 2005 года. Мы, конечно, понимаем, что в рамках действующего              
законодательства принять такое решение сегодня правительство не может,          
поэтому мы предлагаем в тексте постановления о принятии законопроекта в         
первом чтении рекомендовать правительству до конца текущего года сформировать   
правовую базу, для того чтобы обеспечить эти категории граждан жильём и         
транспортными средствами.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, в заключение хочу сказать, что комитет поддерживает          
концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в        
первом чтении, а с учётом того, что он прошёл юридико-техническую и             
лингвистическую экспертизы, просим принять законопроект в целом.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте запишемся на вопросы.                                
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список записавшихся.                                                   
                                                                                
Девятнадцать человек. Коллеги, может быть, по два вопроса от фракции зададим?   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возражают. По три вопроса от фракции есть предложение.    
                                                                                
Ставлю на голосование предложение депутата Кулика: по три вопроса от фракции.   
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если не пройдёт, поставим ваше предложение: без           
вопросов.                                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну если предлагает депутат Федоткин без вопросов,    
я поставлю его предложение на голосование.                                      
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              233 чел.95,5%                                     
Проголосовало против           11 чел.4,5%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    244 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.0,0%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Вот, кстати, среди записавшихся на вопросы семнадцать - от фракции КПРФ. Кто    
от фракции КПРФ? Кашин.                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович.                                            
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, на наш взгляд, внесённый проект изменений в      
бюджет, конечно, носит, мягко говоря, циничный характер: экономия на нищих      
регионах, на нищем трудовом населении. И самая главная задача этого бюджета -   
снова отдать средства банкам.                                                   
                                                                                
У меня вопросы к докладчику из правительства. Скажите, какие меры принимает     
правительство, для того чтобы в конце концов увеличить доходную часть           
бюджета? И что вы имеете в виду, когда говорите о 200 миллиардах в строчке о    
так называемых других вопросах в области национальной экономики? И последний    
вопрос, связанный со снятием средств с демографических составляющих. Речь       
идёт о снятии средств, предусмотренных на выплату женщинам, имеющим орден       
"Материнская слава", и о других вопросах... (Микрофон отключён.)                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Геннадьевна отвечает. Пожалуйста.                 
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Что касается раздела "Другие общегосударственные вопросы",     
то здесь как раз показаны ассигнования, связанные с отражением в бюджете        
капитализации банковских организаций в случае, если это будет необходимо. В     
своём выступлении я сказала, что до 150 миллиардов рублей предусмотрено в       
бюджете на операцию, связанную с выпуском облигаций федерального займа в        
обмен, обращаю внимание, на привилегированные акции кредитных организаций       
ровно в том порядке, как это определено в принятом законе. Речь не идёт о       
том, что мы, так сказать, с экономики деньги снимаем и отдаём банкам. Речь      
идёт о том, что мы за счёт бумаг, которые выпускаем, приобретаем те банки,      
которые будет необходимо по соответствующей процедуре капитализировать.         
Поэтому подчёркиваю: это не налоги сняты. Если появится такая необходимость,    
если кто-то согласится на те процедуры, которые прописаны в этом законе, а      
там есть очень...                                                               
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Нет, нет, нет. Это вот ровно эти 150 миллиардов и есть. 150    
миллиардов - это не денежная, это бумажная операция, выпуск облигаций, если     
понадобится, в обмен на привилегированные акции. Мы считаем - и вот сейчас      
уже обсуждаем с банковским сообществом, анализируем состояние в банковском      
секторе, делаем оценки, - что такой резерв в сумме 150 миллиардов рублей,       
наверное, необходим, хотя вряд ли в таком объёме это потребуется. Сейчас уже    
понятно, что, может быть, потребуется всего 20-25 миллиардов из этих            
ассигнований. Но это, ещё раз говорю, не деньги бюджета, это требование         
закона и отражение этой операции. Это не налоги, направленные в банки, это      
выпуск бумаг.                                                                   
                                                                                
Теперь что касается остальных вопросов о том, почему не на экономику. Если вы   
посмотрите внимательно все приложения и все расчёты - хотя, конечно, я          
понимаю, что действительно документов много, может быть, не было времени        
детально изучить их, - то увидите, смею вас уверить, что 80 процентов тех       
ассигнований, которые сейчас заложены, направлены на поддержку реального        
сектора экономики. Я уже говорила, это и "НПО машиностроения", это и            
"Объединённая авиастроительная корпорация", это и корпорация "МиГ". Это и       
вопросы, связанные с другими направлениями, которые обозначены, я просто не     
хочу их перечислять, в частности это вопросы, связанные с социальной            
поддержкой, включая пенсии военнослужащих. Кстати сказать, впервые мы           
готовимся к параду накануне... 540 миллионов рублей уже предусмотрены в этом    
бюджете для подготовки парада в честь празднования 65-летия Победы. (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Закончилось ваше время, Татьяна Геннадьевна. Старайтесь   
укладываться и в вопросах, и в ответах в отведённый режим, иначе                
действительно мы тут будем эту тему обсуждать до 16 часов без перерыва.         
                                                                                
Депутат Иванов Сергей Владимирович, вопрос от фракции ЛДПР.                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.                                          
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, уважаемая, вот мы сейчас слушали выступление Александра    
Николаевича, заместителя председателя Счётной палаты, и у нас вызывает          
удивление, почему такая низкая исполнительность. Он приводил примеры по         
отдельным ФЦП и по получателям бюджетных средств, так там 20, 30 процентов...   
Как так получается?                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Вопрос этот действительно корректен, и претензии корректные.   
Здесь необходимо отметить только одно. На самом деле мы каждый год положение    
улучшаем, и это даже было отмечено в заключении Счётной палаты на               
законопроект. Ситуация улучшается, постоянно на контроле. Будем, что            
называется, и дальше мониторить, чтобы главные распорядители как можно скорее   
подготовили все необходимые проекты. Сейчас это можно объяснить тем, что было   
уточнение бюджета в начале года. В связи с кризисом - помните? - было резкое    
сокращение, что потребовало пересмотра всех программ. Собственно говоря,        
программы были поздно запущены.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ненашев, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
НЕНАШЕВ М. П. Уважаемая Татьяна Геннадьевна, я хотел бы ещё раз вернуться к     
вопросу об исполнительной дисциплине в том плане, что здесь, в                  
Государственной Думе, не было ни одного дня, когда бы не задавали вопрос о      
развитии оборонно-промышленного комплекса. Из года в год в ваше казначейство    
возвращаются деньги, которые мы выделяем Министерству обороны на закупку        
вооружений, техники, модернизацию. Этого не происходит! Когда будет             
остановлена вот эта губительная практика и для оборонно-промышленного           
комплекса, и для флота и армии? В деньгах я тоже могу сказать, поскольку у      
нас открытое обсуждение, но цифры не буду приводить, вы их знаете. Когда и      
кто понесёт ответственность за эту губительную практику?                        
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Сейчас, по оценке, мы всё-таки рассчитываем на то, что         
бюджет, в том числе и в рамках гособоронзаказа, будет исполнен на 100           
процентов. Что касается ответственности, то, конечно, отвечает тот, кто         
исполняет бюджет. Я тоже не буду здесь перечислять тех министров, которые       
отвечают за гособоронзаказ. И есть верховный главнокомандующий, который может   
принимать решения в этой части.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Зубов Валерий Михайлович, "Справедливая Россия".          
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Из трёх вопросов, которые может задать наша фракция, мы зададим     
два, и первый - Надежде Сергеевне.                                              
                                                                                
Надежда Сергеевна, вы так убедительно говорили о том, что нельзя в спешке       
принимать важные решения, касающиеся бюджета, и привели столько примеров,       
говорили о том, что сейчас мы скоропалительно рассматриваем бюджет... Вы нас    
убедили, что надо голосовать против. Но всё-таки вопрос: на какую сумму идёт    
перераспределение средств в бюджете?                                            
                                                                                
А к Татьяне Геннадьевне вопрос другой. Мы тоже наблюдали, что произошло на      
"МАКСе". Там не было принято решение по "Объединённой авиастроительной          
корпорации", потому что, как потом высказался премьер-министр, чем поможешь     
им при задолженности в 100 миллиардов? 17 миллиардов - "Объединённой            
авиастроительной корпорации", 15 миллиардов - "МиГу". Это та компания,          
которую государство сейчас за один рубль продаёт "Объединённой                  
авиастроительной корпорации"... (Микрофон отключён.)                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прокомментирует Татьяна Геннадьевна.                      
                                                                                
Надежда Сергеевна, вы будете отвечать на этот вопрос? Он скорее риторический.   
Пожалуйста, Надежда Сергеевна.                                                  
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, к ней вы ни по каким суммам не обращались.           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вот о чём идёт речь.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна Нестеренко.                                     
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Наши поправки относительно авиастроительной отрасли            
абсолютно соответствуют протоколу, кроме одного пункта. Действительно, там      
есть пункт: разобраться, принять меры по реструктуризации задолженности этой    
компании. Там ещё 100 миллиардов помимо, собственно говоря, проектов, которые   
тоже обозначены в этом протоколе (по-моему, протокол открытый, его можно        
изучить). По этому вопросу у нас будет продолжена работа, потому что... ну      
таких ресурсов нет.                                                             
                                                                                
Что касается (я всё-таки позволю себе об этом сказать, поскольку это наша       
ответственность) объёма перераспределения, то это 146 миллиардов рублей.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ дан. Тогда не нужно Максимову подключать.           
                                                                                
Депутат Багаряков.                                                              
                                                                                
БАГАРЯКОВ А. В., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, вы сказали о капитализации банков, о том, что    
это не будут затраты бюджета, но тем не менее это будут долгосрочные            
бюджетные долги, и они повиснут мёртвым грузом на бюджете. Так вот,             
государство собирается направить на дополнительную капитализацию банков 150     
миллиардов рублей. Несмотря на заверения правительства о том, что ситуация в    
экономике улучшается, банковская система опять требует дополнительных           
финансовых вливаний.                                                            
                                                                                
Хочу напомнить, что в 2008 году в итоге принятия закона об увеличении уровня    
страховых возмещений по вкладам населения банки только в декабре смогли         
собрать 400 миллиардов рублей, таким образом нарастив значительно свою          
пассивную базу. Но гарантии по вкладам у нас составляют 700 тысяч рублей, а в   
ЕС - 50 тысяч евро, что ставит наши банки в невыгодное положение.               
                                                                                
Не считаете ли вы, что было бы логичнее повысить уровень страхового             
возмещения по вкладам населения до конкурентоспособного уровня, а 150           
миллиардов рублей лучше направить на другие цели, в том числе, может быть, на   
докапитализацию Агентства по страхованию вкладов в случае возникновения         
кризисной ситуации?                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но Татьяна Геннадьевна частично ответила на ваш вопрос.   
Я не знаю, нужно ли ещё повторять, так как она по 150 миллиардам объясняла      
ситуацию депутату Кашину.                                                       
                                                                                
Ну, пожалуйста, отвечайте, Татьяна Геннадьевна.                                 
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да, я только дополню. Расходы по обслуживанию, естественно,    
возникают, но поскольку мы меняем эти облигации на привилегированные акции,     
то ровно в этом же объёме мы и рассчитываем, и у нас в бюджете на 2010 год,     
вы посмотрите, стоят доходы по акциям, дивиденды по акциям. И расходы по        
обслуживанию и дивиденды по акциям сбалансированы, они только по времени не     
совпадают: в этом году, например, у нас выпуск акций, в следующем году -        
дивиденды. Поэтому никакой нагрузки... Вот чтобы это было осуществлено,         
требуется создание инструмента. На самом деле и капитализация нужна, и должна   
быть предусмотрена возможность увеличения страхового возмещения, и это          
принято парламентом. Это один из инструментов, для того чтобы при               
необходимости гибко... (Микрофон отключён.)                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Останина Нина Александровна.                      
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос к Татьяне Геннадьевне.                                    
                                                                                
Уважаемая Татьяна Геннадьевна, как следует из доклада представителя Счётной     
палаты, из девяноста двух подзаконных нормативных актов к закону о бюджете      
двенадцать ещё не согласованы до сегодняшнего дня, хотя до конца года           
остались считаные месяцы. Означает ли это, что есть шанс у проекта закона,      
который мы направляли в правительство и который касается мер поддержки семей    
с детьми? Речь идёт об увеличении пособия по беременности и родам с 300         
рублей до 1500 рублей, пособия по уходу за ребёнком с полутора до трёх лет,     
позорно низкого ежемесячного пособия в 100 рублей - на 200 рублей в субъектах   
Федерации. Скажите, каков шанс у этого законопроекта и появится ли этот         
подзаконный нормативный акт до конца года?                                      
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Насколько я поняла вопрос, данный законопроект регулирует      
отношения, возникающие при исполнении бюджета Фонда социального страхования.    
У меня есть перечень нормативных актов, которые до сих пор не приняты, но я     
не вижу здесь этого вопроса. Я тогда уточню, если вы позволите.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, других записавшихся на вопросы у меня нет.       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР, вы настаиваете на вопросе?                  
                                                                                
Вот я взял список записавшихся. На момент, когда он появился, здесь были        
представители всех фракций, но от фракций ЛДПР, "Справедливая Россия" и         
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" было по одному желающему задать вопрос, поэтому я дал           
возможность задать три вопроса фракции КПРФ. Другие не записывались.            
                                                                                
Настаивает фракция ЛДПР? Не настаивает. Настаивает "Справедливая Россия". Ещё   
один вопрос дадим возможность вам задать.                                       
                                                                                
Пожалуйста, депутат Дмитриева. Хотя вас не было в списке, Оксана Генриховна.    
                                                                                
Когда была запись на вопросы, Оксана Генриховна не записалась.                  
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "Справедливая Россия".                                 
                                                                                
Спасибо большое, Олег Викторович.                                               
                                                                                
Я хотела уточнить следующий вопрос у Татьяны Геннадьевны. Татьяна               
Геннадьевна, скажите, пожалуйста, если 150 миллиардов должны быть получены за   
счёт облигаций федерального займа, то где правительство собирается размещать    
эти облигации - на рынке или (с учётом сложностей с государственными            
заимствованиями, о чём говорил заместитель председателя Счётной палаты) их      
будет покупать Центральный банк? Скажите, пожалуйста.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Да, в соответствии с законом № 181-ФЗ будет произведён обмен   
облигаций на привилегированные акции, а не размещение, по заявкам. Кредитная    
организация должна высказать, я ещё раз вам говорю...                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как-то странно, у нас, коллеги, нет такой процедуры.      
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, отвечайте, как считаете... Не полемизируйте, пожалуйста,   
отвечайте.                                                                      
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Я ответила, что в соответствии с проектом закона об            
изменениях, которые мы сейчас учитываем в бюджете, по заявкам кредитных         
организаций с соответствующими условиями будет произведён обмен облигаций на    
привилегированные акции. Не на рынке они будут размещены, а будет проведена     
работа конкретно с кредитной организацией.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто выступает от фракции КПРФ? Депутат Штогрин.                                 
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, у нас есть сорок минут, но я, конечно, прошу всех     
докладчиков отнестись с пониманием, чтобы всё-таки в 15 часов мы завершили      
работу, а иначе перенесём на 19.                                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, уважаемые представители правительства! Совершенно            
естественно, что мы в первый месяц осенней сессии российского парламента        
рассматриваем изменения в федеральный бюджет текущего года, ведь условия, в     
которых живёт страна осенью, разительно отличаются от условий, в которых мы     
весной принимали изменения в федеральный бюджет, я бы сказал, кардинально       
правили федеральный бюджет, принятый в прошлом году.                            
                                                                                
Буквально позавчера Минэкономразвития сделало уточнённый прогноз                
социально-экономического развития страны до конца года. Этот прогноз            
отличается от того, на основе которого строился нынешний федеральный бюджет.    
Объём валового внутреннего продукта составит около 39 триллионов рублей, что    
на 1 триллион 423 миллиарда меньше запланированного. Уровень инфляции по        
верхней границе - 12 процентов, что на 1 процентный пункт ниже установленного   
законом. Цена нефти марки "Юралс" увеличена с 41 до 57 долларов США за          
баррель. Снижен среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю с 35,1      
рубля до 32,7 рубля за доллар. Изменение этих и других параметров               
разнонаправленно влияет на доходы федерального бюджета. Так, нефтегазовые       
доходы увеличатся на 740 миллиардов рублей, налог на прибыль организаций        
уменьшится на 30,5 миллиарда рублей, но в совокупности доходы федерального      
бюджета в этом году будут больше, чем планировалось весной, и поступают они     
стабильно, из месяца в месяц растут. Так, если в апреле доходы федерального     
бюджета составили 488,7 миллиарда рублей, в мае - 420, то в июле уже 633,6, а   
в августе 612,8 миллиарда рублей. И если каких-то катаклизмов не произойдёт -   
а я в душе оптимист и искренне в это верю, - то в последние месяцы года они     
будут только расти. Поэтому у правительства есть все возможности аккуратно и    
в полном объёме исполнить расходы федерального бюджета 2009 года с учётом       
даже тех изменений, которые мы сегодня сделаем.                                 
                                                                                
Мы поддерживаем предложения правительства, направленные на поддержку            
авиационного комплекса страны, на увеличение инвестиций в важнейшие             
народно-хозяйственные объекты, которые поименованы в законопроекте, например    
строительство Тунгусского водозабора для обеспечения питьевой водой жителей     
города Хабаровска.                                                              
                                                                                
Однако мы считаем совершенно недостаточной поддержку сельского хозяйства,       
предложенную правительством в обсуждаемом законопроекте. По сути, в чём она     
состоит? Средства выделяются на оплату затрат на хранение уже закупленного      
зерна и всего лишь чуть более 800 миллионов рублей на увеличение капитала       
Россельхозбанка, и то это те деньги, которые банк в качестве агента             
правительства мобилизовал в федеральный бюджет у заёмщиков прошлых лет. Все     
знают, как вздорожало моторное топливо в этом году. Считаю, было бы             
правильным вернуться к практике частичной компенсации сельским                  
товаропроизводителям вздорожавшего бензина и дизельного топлива. Это была бы    
самая реальная помощь сельским труженикам в условиях преодоления                
экономического кризиса в стране. Это тем более важно, что проектом              
предлагается финансирование Федеральной целевой программы "Социальное           
развитие села до 2012 года" в объёме всего 55 процентов, утверждённых           
паспортными назначениями.                                                       
                                                                                
Одной из причин внесения обсуждаемого бюджетного проекта называлась             
необходимость выделения 150 миллиардов рублей на выпуск облигаций               
федерального займа для увеличения капиталов банков. Думаю, нужно более          
тщательно разобраться с этим предложением: насколько оправданно увеличение      
внутреннего государственного долга в нынешней ситуации? Ведь в целях            
поддержки банковской системы и финансового рынка на депозитах во                
Внешэкономбанке размещены средства Фонда национального благосостояния в         
объёме 400 миллиардов рублей, на депозитах коммерческих банков - временно       
свободные средства федерального бюджета в объёме 1 триллиона рублей, и Банком   
России предоставлены кредитным организациям средства в общем объёме около 7     
триллионов рублей. Хотя следует заметить, что эти меры не сильно повлияли на    
рост кредитования реального сектора экономики и сохраняется зависимость         
страны от внешних заимствований, и, по оценке Банка России, консолидированный   
внешний долг Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2009 года составил     
475,1 миллиарда долларов США, в то время как международные резервы страны без   
учёта средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили   
всего лишь 233,2 миллиарда долларов.                                            
                                                                                
Анализируя исполнение в этом году федерального бюджета и бюджетов субъектов     
Федерации, невольно приходишь к выводу, что именно в регионах складывается      
самая сложная ситуация. И когда мы бываем в своих регионах, то порой            
сталкиваемся с поразительными фактами. Недавно был в городе Советская Гавань    
Хабаровского края, так вот на встрече с работниками районной больницы мне       
сообщили, что они на 10 сентября не получили ни рубля заработной платы за       
август. Здесь зарплата задерживается на месяц, а отпускные они получают после   
возвращения из отпусков, и то по частям, они годами ждут компенсации за         
проезд к месту отдыха и лечения, как жители районов, приравненных к Крайнему    
Северу. Субсидий на приобретение жилья для переселенцев с северных территорий   
вообще, наверное, не дождутся, потому что федеральный бюджет на эти цели        
средства выделяет в десять раз меньше, чем это требуется. И в это время         
правительство своими предложениями по изменению федерального бюджета 2009       
года предлагает уменьшить по различным направлениям финансовую помощь           
субъектам Федерации, по моим подсчётам, на сумму порядка 55-60 миллиардов       
рублей.                                                                         
                                                                                
Особое неприятие вызывает предложение о сокращении на 31,4 миллиарда рублей     
субвенций бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований, из них 10   
миллиардов - это сокращение средств на предоставление жилья ветеранам Великой   
Отечественной войны, чего вообще допустить нельзя. Мы с вами, уважаемые         
депутаты, должны сделать всё возможное и невозможное, чтобы этого не            
допустить, и, более того, добиться, чтобы жильё и автомобили получили все       
участники войны, а не только те, кто встал на очередь на жильё до 1 января      
2005 года, а на автомобили - до 1 марта 2005 года.                              
                                                                                
На 20,5 миллиарда сокращается финансовая помощь субъектам на оплату             
жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий граждан. Я смею              
предположить, что эта идея возникла не на пустом месте. Это связано,            
наверное, с тем, что правительство ещё в январе должно было принять             
постановление о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета в       
целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по      
предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных     
услуг. Но уже сентябрь кончается, а этого нормативного акта правительства       
нет. Кстати говоря, сегодня уже говорили, что из девяноста двух подзаконных     
актов принято только двенадцать. Также не приняты документы, связанные с        
распределением дотаций субъектам на выравнивание бюджетной обеспеченности       
регионов, с порядком предоставления субсидий бюджетам субъектов на проведение   
оздоровительной кампании детей, с распределением дотаций бюджетам закрытых      
административно-территориальных образований, с утверждением перечня             
приоритетных расходных обязательств регионов и муниципалитетов,                 
софинансируемых из федерального бюджета. Не принято и важнейшее, на мой         
взгляд, постановление, которого с нетерпением ждут работники                    
оборонно-промышленного комплекса, - постановление о проведении                  
реструктуризации их долгов по налогам, которые образовались за счёт того, что   
федеральный бюджет не рассчитывался за выполненный оборонный заказ. Я           
занимался летом этой проблемой и даже получил проект этого постановления от     
заместителя председателя правительства Иванова, но, видно, кто-то блокирует     
принятие постановления в правительстве. Мы должны потребовать вообще            
исключить подобные случаи, ведь, по сути дела, получается, что непринятием      
подзаконных нормативных актов правительство налагает вето на отдельные нормы    
федеральных законов, которые мы принимаем, чего в принципе не должно быть в     
отношениях между правительством и парламентом.                                  
                                                                                
Проектом вносятся серьёзные изменения в финансирование федеральных целевых      
программ, при этом изменения вызывают много вопросов. По тридцати восьми        
программам, что составляет 71,7 процента от общего количества, предлагаемые     
проектом бюджетные ассигнования не соответствуют их паспортам. Занижены         
объёмы финансирования таких важнейших программ, как "Развитие электронной       
компонентной базы...", "Модернизация единой системы организации воздушного      
движения..." и других. Зато по программе Государственной корпорации по          
атомной энергетике "Росатом" на долгосрочный период 2009-2015 годов             
предлагается выделить ещё в этом году 30 миллиардов рублей в виде               
имущественного взноса, в том числе на приобретение акций ОАО                    
"Атомредметзолото" 15 миллиардов. Вообще, конечно, решение довольно             
неоднозначное. И, таким образом, в этом году общий размер финансирования этой   
программы составит 80 миллиардов рублей, а на всю программу до 2015 года по     
её паспорту планировалось 87,43 миллиарда рублей, остаётся на пять лет ещё      
семь с лишним миллиардов. Кто-нибудь объяснит нам, что это за такой             
"встречный план" по финансированию программы?                                   
                                                                                
Ещё с одним предложением правительства нельзя согласиться. Мы весной, когда     
корректировали федеральный бюджет, приняли решение вернуть в бюджет часть       
средств, внесённых в фонд по реформированию ЖКХ и госкорпорацию "Роснано",      
теперь правительство принимает обратное решение. Непонятно, зачем это нужно,    
ведь там деньги по прямому назначению не используются. По данным, которые       
удалось вытащить из Интернета, "Роснано" почти все 30 миллиардов внесла на      
депозиты банков, а фонд ЖКХ из 240 миллиардов... (Микрофон отключён.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 10 секунд вам для того, чтобы сформулировать позицию      
фракции.                                                                        
                                                                                
ШТОГРИН С. И. В связи с изложенными доводами наша фракция, Компартии            
Российской Федерации, не будет поддерживать законопроект об изменении           
бюджета, внесённый правительством, тем более что в нём есть 200 миллионов -     
дополнительные расходы на содержание... (Микрофон отключён.)                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович от фракции                       
Либерально-демократической партии России.                                       
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги, уважаемая Татьяна    
Геннадьевна! Мы видим, что вы - очаровательная женщина, прекрасный              
специалист, болеете душой за тот законопроект, который нам сегодня              
представляете, как можете его защищаете, но тем не менее принятие данного       
законопроекта под угрозой не только потому, что, по всей видимости, оппозиция   
не станет за него голосовать, но и потому, что просто физически недостаточно,   
может быть, людей, которые успеют нажать кнопки, - человек пятьдесят,           
по-моему, в зале находятся. Это первое.                                         
                                                                                
Второе. Видите ли, в чём дело, когда я задавал свой вопрос, мне вспомнилось,    
был такой принцип раньше - корпоративный: если человек вызывает печника, то     
тот, когда трубу кладёт, спускаясь по крыше, обязательно разобьёт черепицу,     
чтобы кровельщика вызвали, потом тот разобьёт стекло, чтобы стекольщика         
вызвали, и так далее. Вот такая же практика исполнения бюджета тянется из       
года в год, из года в год. У меня такие ассоциации, потому что то ли            
специально это делается, то ли так получается: Минфин не выделяет вовремя       
бюджетные средства, потом субъекты Федерации используют их не по назначению,    
поскольку на ту программу, на которую они были выделены, когда они пришли,      
просто-напросто нет смысла их тратить, а их надо, допустим, пристроить на ту,   
которую уже можно завершить, и потом Счётная палата проводит проверку и         
делает вывод о нецелевом использовании, со всеми вытекающими отсюда             
последствиями. Вот результатов, к сожалению, нет. Я уже второй созыв в          
Государственной Думе: так было и в прошлые четыре года, так идёт и сейчас,      
как говорится, воз и ныне там. Это большой огрех бюджетного планирования. Это   
первый вопрос.                                                                  
                                                                                
Второй вопрос. Нам, конечно, совершенно непонятно, почему всё-таки так          
строится наша бюджетная политика. Который год уже мы все с недоумением          
замечаем, что цена на нефть то падает, то растёт немного, с небольшим, так      
скажем, дифферентом, а цены на топливо остаются такими же. Это загоняет в       
тупик наше сельское хозяйство. То, что сейчас нам представлено, - по-моему,     
там 5,3 миллиарда на помощь сельхозтоваропроизводителям, - это ни в коей        
мере, абсолютно не обеспечивает продовольственную безопасность нашей страны.    
Я уже приводил недавно пример, коллеги помнят, что этим летом в Курске молоко   
раздавали бесплатно. Государство не собирается помогать, а закупочные цены на   
продукцию для дальнейшей переработки, которые предлагают перекупщики, просто    
ниже себестоимости, учитывая стоимость горючего, прочего и прочего.             
                                                                                
Уже было сказано, как расходуются средства на жилищно-коммунальное хозяйство.   
Там вообще просто песня - тарифы выдумываются, я не знаю, из головы или не из   
головы, или в экономическое обоснование закладываются ежеквартальные поездки    
по обмену опытом на Гавайи или ещё куда-нибудь, и всё это выдаётся за           
экономически обоснованный тариф. Но так дело не пойдёт! Мы сколько раз          
говорили, что государство... Мы предлагали: давайте регулировать всё-таки       
цены и тарифы. Правительство не хочет этим заниматься, говорит, что по многим   
позициям это есть. Я согласен, это есть, но вы же видите, что это не работает   
абсолютно!                                                                      
                                                                                
Я недавно встретился со своим коллегой-журналистом, он работает в Германии.     
Спрашиваю: "Как вы кризис переживаете?" Он говорит: "Замечательно! Я купил      
себе новую дорогую машину". Такая же ситуация... вы, наверное, видели по        
телевизору, люди поехали в Исландию отдыхать и так далее, вот для них кризиса   
не существует. Мы же опять спасаем банки, добавляем им деньги на то, чтобы      
увеличить их капитализацию и так далее, и тому подобное. Бога ради, ладно,      
банки остались, а что касается реального производства... Опять нам              
докладывает Счётная палата, кто сколько денег получил. Самолёты строить - это   
замечательно, это нужно обязательно делать, но есть ещё огромное количество     
отраслей промышленности, без которых страна просто несостоятельна. Вы все       
прекрасно знаете, что сейчас, например, в магазине строительных материалов мы   
не найдём нашего российского гвоздя - все шурупы, гвозди, винтики, гаечки       
сделаны в Китае или на Тайване, вот что мы видим.                               
                                                                                
Такая бюджетная политика я не знаю к чему приведёт. Вот есть такой журнал,      
"Портфельный инвестор" называется. Я с удивлением прочитал там одну статью -    
не помню фамилию, к сожалению, - доктора экономических наук, который пишет:     
решения проблем российской экономики можно рассматривать, но сначала -          
вдумайтесь, коллеги, - мы должны сделать несколько допущений. Одно из них -     
что правительство наше, которое принимает решения, не находится в зоне          
влияния других субъектов, заграничных. Советники экономические нашего           
правительства добросовестно заблуждаются: они работают на иностранные           
структуры. Представляете, до чего мы докатились, если вот так уже откровенно    
люди пишут?! Имеет ли смысл обсуждать варианты выхода из той ситуации, в        
которую мы попали, если экономическое сообщество думает в отношении             
политических тем: а не вредительство ли это, вообще-то? Сколько раз было        
говорено, что нефть и газ добывать трудно, но платить такую цену за них         
российская экономика не в состоянии. Эти природные ресурсы находятся у нас,     
за них платят большие деньги на бирже те, у кого их нет, они воленс-ноленс      
должны за это платить. Мы свою экономику ставим в равные условия с мировыми     
экономиками, забывая о том, что нам и топить надо больше, и расстояния у нас    
больше, и так далее, и тому подобное. Ну так дело не пойдёт!                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, ещё раз говорю, либо надо пересматривать полностью все       
подходы к формированию нашей экономики, либо мы каждый год будем ссылаться то   
на кризис, то на непредвиденные расходы на Олимпиаду или ещё на что-нибудь и    
постоянно будем вот этим заниматься. Это, по-моему, неправильно. Поэтому, к     
сожалению, фракция ЛДПР не поддерживает данный законопроект.                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "Справедливая Россия", кто выступает от вас?              
                                                                                
Пожалуйста, депутат Дмитриева.                                                  
                                                                                
Позицию нашей фракции излагала депутат Максимова, и она в рамках                
заключительного слова также ещё раз выразит позицию фракции.                    
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она имеет право.                                          
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Нашему           
вниманию сейчас предложен законопроект основной, и самая главная сумма,         
которая перераспределяется, - это вложения в сумме 150 миллиардов рублей на     
докапитализацию банков.                                                         
                                                                                
Хочу обратить ваше внимание, что закон, который описывает весь этот механизм,   
был предложен в июле нынешнего года, был принят так же, как предлагается        
принять этот законопроект, - сразу в трёх чтениях, он был принят без            
финансово-экономического обоснования, без официального заключения               
Правительства Российской Федерации и Центрального банка. Когда закон            
принимался, мы категорически возражали, были против и его сути, и формы его     
принятия. При этом авторы законопроекта, депутаты Государственной Думы,         
утверждали, что закон не потребует финансовых затрат, поэтому по нему не        
требуется заключения правительства, и они не нарушают Конституцию Российской    
Федерации, внося законопроект без заключения правительства и требуя от          
Государственной Думы принять его сразу в первом чтении и в целом. Поэтому       
изначально сама по себе схема не получила ни должного анализа, ни должного      
освещения. Давайте её рассмотрим сейчас.                                        
                                                                                
Первое. Что касается бюджета, то мы уже неоднократно обращали внимание на то,   
что в антикризисных мерах огромный крен сделан на поддержку банковской          
системы, финансового рынка и спасение крупных собственников. Эти вложения не    
дали результата. Более того, они даже не подлежали анализу со стороны           
правительства. Вот столько было вложено в банковскую систему для её спасения,   
но мы же спасали банковскую систему не ради спасения самих банков, банкиров,    
а мы спасали её - если вы её спасали - ради того, чтобы она осуществила         
кредитование реальной экономики, провела туда деньги и это предотвратило бы     
спад производства, рост безработицы и дало возможность сохранения рабочих       
мест. Выполнили ли вложенные средства эту задачу? Нет, не выполнили. Тогда      
зачем, когда это уже совершенно очевидно, принимается ещё один законопроект     
по дополнительному вложению средств в банковскую систему? Это если смотреть с   
точки зрения бюджета.                                                           
                                                                                
Но если посмотреть механизм, то он мне вообще не совсем понятен, не случайно    
я задавала вопрос. Государство эмитирует облигации федерального займа,          
которые потом меняет на привилегированные акции банков. Кто будет приобретать   
эти эмитированные облигации федерального займа? Мы только что слышали доклад    
представителя Счётной палаты, что в первом полугодии уже были проблемы с        
размещением государственных ценных бумаг и задача выполнена на 46 процентов,    
потому что денег-то в экономике нет. Соответственно, кто будет субсидировать    
в данной ситуации государство? Мне не был дан ответ. В частном порядке я        
всё-таки уточнила в Счётной палате, кто будет покупать эти эмитированные        
облигации федерального займа. Те же банки. Значит, что получается?              
Государство эмитирует облигации, их покупают банки, потом государство опять     
же эти деньги отдаёт банкам. Я не понимаю смысла этого кругооборота денег в     
природе. Если у банков есть деньги для покупки облигаций федерального займа,    
то почему у них нет денег для своей собственной докапитализации? Непонятен      
этот кругооборот в принципе, и вообще непонятно, каким образом вся эта мера     
приведёт к улучшению ситуации с кредитованием реальной экономики. Поэтому мы    
в принципе возражаем против такого крена в распределении финансовых средств в   
пользу банковской системы за счёт прямых бюджетных ассигнований. И потом, нам   
совершенно непонятен весь этот механизм.                                        
                                                                                
Следующий момент, о котором уже говорил коллега Штогрин, - это вложение         
средств в уставный капитал "Атомредметзолото". В этом году при первой           
корректировке бюджета уже было выделено 50 миллиардов для вложения в уставный   
капитал этого акционерного общества. Тогда мы не получили конкретного ответа    
на то, что это такое и чем, какими металлами, атомом или золотом будет          
заниматься это акционерное общество. Теперь мы поняли, нам были даны            
соответствующие разъяснения комитетом по бюджету, что это приобретение          
зарубежных активов. Я не буду сейчас обсуждать этот вопрос в деталях, потому    
что тут часть закрытой информации, но опять же - сейчас кризис, все             
вкладывают деньги в собственную экономику для создания рабочих мест, для        
сохранения рабочих мест, вкладывают в новые инновационные отрасли. Мы же        
расходуем 65 миллиардов рублей для приобретения зарубежных активов, какие бы    
они ни были. 65 миллиардов - это больше, чем финансирование академии наук,      
это сравнимо с нашими расходами на космос. Это что, сопоставимые цели вот       
сейчас, в условиях кризиса?! Нам это совершенно непонятно. Если есть для        
этого более детальное обоснование, мы готовы обсуждать этот вопрос в закрытом   
режиме.                                                                         
                                                                                
И следующий момент. Наша фракция "Справедливая Россия" не возражает против      
направления этих средств, против целей, на которые эти средства направлены, -   
это вложения в авиастроение, это вложения в энергетику, но мы в принципе        
сразу и при разработке антикризисных мер, и при обсуждении бюджета на 2008 и    
2009 годы возражали против механизма вложений: деньги вкладываются в уставный   
фонд. Когда деньги идут в уставный фонд, никаких механизмов                     
проконтролировать, на какие конкретные расходы их пустит акционерное            
общество, в принципе нет и не может быть, потому что уставник - это одно, а     
деятельность акционерного общества - это совсем другое. У нас, например, есть   
акционерное общество "Саяно-Шушенская ГЭС", где 62 процента - вот мне только    
что дали справку - принадлежат государству. И только после аварии мы увидели,   
как расходует средства это акционерное общество. Можно себе представить, что    
бы было, если бы мы вложили средства в уставный фонд этого акционерного         
общества и они были бы использованы на ремонт. Мне представляется, что кризис   
должен заставить нас задуматься, во-первых, об организационно-правовой форме    
предприятий с пакетом государства больше 50 процентов, а во-вторых, о форме     
оказания помощи и поддержки. Если мы хотим иметь самолёты "Ту-204" и            
"Ан-148", то мы должны чётко разработать программу и давать деньги под          
конкретные мероприятия, которые мы реально можем проконтролировать.             
                                                                                
И наконец, по сокращениям. Мы также категорически против того, чтобы            
сокращались ассигнования на обеспечение жильём ветеранов Великой                
Отечественной войны. Мы понимаем, что та категория, которой положена по указу   
президента эта льгота, в силу исторических причин... К сожалению, люди          
уходят. Но перечень этих категорий лиц очень легко подлежит расширению: есть    
труженики тыла, которым мы ничего не дали, и среди них можно выделить,          
например, категорию награждённых медалью "За доблестный труд в Великой          
Отечественной войне...", есть ветераны и участники войны, которые встали на     
очередь после 2005 года и на которых тоже пока не распространяется льгота по    
предоставлению квартир. Мне представляется, будь выделено на эту функцию 35     
миллиардов рублей - Государственная Дума в один день в трёх чтениях с           
удовольствием приняла бы решение о расширении перечня этой категории лиц,       
чтобы полностью выбрать сумму в 35 миллиардов рублей.                           
                                                                                
То же самое касается сокращения жилищных субсидий по тем категориям ветеранов   
и инвалидов, по которым есть ответственность у федерального бюджета.            
Во-первых, не случайно сейчас эта сумма сократилась, потому что территории      
перешли на так называемую монетизацию льгот, когда вначале ветерану или         
инвалиду предлагают заплатить за жилищно-коммунальные услуги, а потом ему это   
компенсируют, это делается автоматом. Есть ветераны и инвалиды, которые         
вообще не в состоянии это всё осуществить, дойти, зарегистрироваться, поэтому   
их численность искусственным образом сокращается. Нам представляется также,     
что если есть экономия 20 миллиардов рублей, то Государственная Дума опять же   
в один день приняла бы любые решения по расширению перечня этой категории       
лиц.                                                                            
                                                                                
Поэтому мы не голосуем в целом за данный законопроект. Считаем, что у него      
есть концептуальные недостатки, с которыми мы никак согласиться не можем, и     
есть целый ряд замечаний, которые были бы устранимы во втором чтении, если бы   
оно было.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Татьяна Геннадьевна, пожалуйста, вы имеете возможность с заключительным         
словом выступить, но с учётом того, что у нас тринадцать минут осталось до 15   
часов.                                                                          
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г. Уважаемые депутаты, на многие вопросы, которые прозвучали в    
выступлениях фракций, я, мне кажется, ответила и попыталась довести до вас,     
каким-то образом выразить нашу позицию. Я ещё раз повторяю, и в моих            
пояснениях это было, что и в самом законе номер 181, и в пояснениях к этому     
закону чётко прописан порядок проведения обмена облигаций на                    
привилегированные акции. То, что здесь было сказано, что мы сначала выпустим,   
получим деньги, потом опять куда-то денем... Ну, просто закон нужно             
прочитать, там чётко прописано, как происходит обмен бумажных акций банков и    
облигаций государства. Ничего подобного из того, что здесь было рассказано, в   
законе нет, и мы, естественно, не предполагали вообще действовать в нарушение   
закона.                                                                         
                                                                                
Что касается предложения о расширении перечня категорий лиц, я хочу сказать,    
что это не является предметом данного закона: закон о бюджете только создаёт    
финансовые условия для исполнения действующих обязательств. В законе "О         
ветеранах" чётко прописано, кого можно обеспечивать жильём за счёт средств      
федерального бюджета, так сложилось законодательное поле. В законе "О           
ветеранах" написано, что это ветераны войны, вставшие на учёт - мне коллега     
подсказывает - до 1 марта 2005 года. Все остальные, ещё раз говорю, так         
написано в законе, остальные категории ветеранов обеспечиваются в               
соответствии с жилищным законодательством. Понимаете, ну, наверное, можно       
дальше размышлять, как развивать это правовое поле, но это не вопрос данного    
закона. Наверное, у нас будет возможность вместе... Даже поправкой, даже во     
втором чтении нельзя было принять, даже если бы у нас было какое-то время для   
внесения поправок, всё равно нельзя, потому что, ещё раз говорю, закон о        
бюджете - это другой правовой акт, регулирует другие правовые отношения.        
                                                                                
Ещё раз что касается справки. Да, у нас нет никаких веских аргументов, чтобы    
сказать, что есть серьёзные изменения в правовом регулировании вообще всех      
процедур, связанных с исполнением бюджета, но всё-таки была допущена            
неточность, и я хочу попытаться хотя бы её устранить. Из ста нормативных        
правовых актов, которые необходимо было принять в рамках подготовки и           
исполнения бюджета, не принято своевременно девять. Я не говорю, что это        
хорошо, даже если один не принят, это плохо, но тем не менее то, что здесь      
прозвучало, что принято всего двенадцать, - это как минимум неточность.         
                                                                                
Спасибо большое. Я не буду больше вас задерживать.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Николаевич, настаиваете на заключительном слове? Нет.                 
                                                                                
Надежда Сергеевна Максимова, пожалуйста.                                        
                                                                                
Включите микрофон депутату Максимовой.                                          
                                                                                
МАКСИМОВА Н. С. Спасибо, Олег Викторович.                                       
                                                                                
Мне, к сожалению, не включили микрофон для ответа на вопрос Валерия             
Михайловича Зубова, поэтому я всё-таки хочу прокомментировать. Ну, я не         
говорю о том, что средства в сумме 141 миллиард 776 миллионов рублей            
перераспределены, но дело не в этом. Коллеги, всё-таки очень не хотелось бы,    
чтобы мы сюда в зал приходили рассматривать серьёзнейшие вопросы, сразу         
настроившись на принятие отрицательных решений.                                 
                                                                                
На самом деле, на взгляд нашей фракции, мы должны приветствовать это            
предложение правительства сейчас, в условиях кризиса, когда так важно очень     
рационально управлять финансами: проделана большая работа практически с         
каждым главным распорядителем средств, дана оценка, сколько ресурсов из         
федерального бюджета можно использовать, сколько нет и куда можно направить     
их сейчас, чтобы они эффективно были использованы. Вот эта работа проделана,    
результаты подробнейшим образом изложены в материалах, которые представило      
правительство. И если бы, коллеги, за эти четыре дня вы подробно посмотрели     
материалы, я думаю, вы согласились бы, что законопроект этот может быть         
принят именно в трёх чтениях сразу, чтобы ресурсы, которые имеются в бюджете,   
рационально были использованы до конца текущего года. Фракция, естественно,     
поддерживает принятие этого законопроекта в первом чтении и в целом.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование предложение      
комитета по бюджету принять текст проекта закона в первом чтении.               
Законопроект из пункта 17.                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              315 чел.70,0%                                     
Проголосовало против           84 чел.18,7%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    399 чел.                                          
Не голосовало                  51 чел.11,3%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
Уважаемые депутаты, по Регламенту, поскольку комитет внёс предложение           
проголосовать за данный законопроект в целом, я обращаюсь к депутатским         
объединениям: есть ли возражения? Есть. От фракции КПРФ - депутат Кашин. Но я   
ещё раз повторяю, коллеги: Регламент предписывает вам высказывать возражения    
именно по процедуре, то есть объяснять, почему вы против голосования в целом.   
Ещё раз повторяю: не по мотивам. Время - до трёх минут, коллеги. Я так          
понимаю, что все фракции хотят взять свои три минуты, да?                       
                                                                                
Депутат Кашин Владимир Иванович.                                                
                                                                                
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! В первую очередь мы   
хотим сказать, что мы не будем голосовать, вернее, будем голосовать против      
принятия предложенного бюджета в третьем чтении, потому что мы не видим ни      
бюджета серьёзного, ни бюджетной политики. Ну как можно рассматривать в таком   
режиме, в таком порядке бюджет - главный закон страны, если мы рассматриваем    
только расходную составляющую и ни слова за эти полтора часа не говорим о       
доходной части бюджета?! Нас это должно волновать в первую очередь - почему     
правительство провалило за эти девять месяцев всё, что связано с доходной       
частью бюджета? 2 триллиона 265 миллиардов падение к прошлому году, 7,7         
процента ВВП падение! Найдёте ли вы другую такую страну в мире, где можно       
увидеть подобные цифры? И несмотря на это, мы снова предлагаем увеличить        
расходную часть бюджета и опять бросаем деньги в эту чёрную дыру, в эту         
банковскую систему, которая никогда не насытится!                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, я вынужден вас прервать, я добавлю     
вам, конечно, время. Регламент предписывает вам объяснить позицию фракции,      
почему вы отказываетесь, почему вы считаете невозможным голосование в целом     
после голосования в первом чтении. Вы выступаете по мотивам, вы говорите о      
бюджетном процессе в целом. Это по мотивам, а такой процедуры у нас сейчас      
нет, у нас есть процедура: комитет внёс предложение проголосовать за            
законопроект в целом - пожалуйста, возражайте.                                  
                                                                                
Включите микрофон депутату Кашину и добавьте ему тридцать секунд.               
                                                                                
КАШИН В. И. Олег Викторович, вот как раз я и говорю, почему мы не будем         
голосовать: потому, что в этом нашем режиме мы не видим обсуждения как раз      
вопроса о доходной части бюджета. Вот я и сказал об этом - что мы настаиваем,   
чтобы этот вопрос при внесении бюджета находил место при обсуждении и в         
докладе.                                                                        
                                                                                
Вторая составляющая. Я ещё раз хочу подчеркнуть: обездолить регионы,            
выступить с предложением о снятии средств до 2 миллиардов с... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд, как я обещал. Или вы уже              
добавили?..                                                                     
                                                                                
КАШИН В. И. Нет, не добавили...                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам добавили, пожалуйста, выступайте.                     
                                                                                
КАШИН В. И. Я ещё раз хочу сказать: снятие с регионов, а особенно с программ    
по Забайкалью (выполнение там федеральных программ на уровне 18-20              
процентов), - это всё говорит о том, что сегодня нет бюджетной политики. Люди   
приходят сюда, обвиняют депутатов, что они что-то не дочитали, а сами           
приносят сюда половинчатую, никому не нужную модель бюджета, которая лишь       
только беспокоит докладчиков и правительство, получается, направлена в целом    
на то, чтобы спасти банковскую систему, которая прогнила и ничего не делает     
для реального сектора экономики и для социальной сферы. Поэтому мы голосуем     
против.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет по бюджету, по Регламенту вы имеете   
право возражать каждому из выступающих. Пожалуйста, есть желание возразить      
депутату Кашину? Нет.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, депутат Иванов, от фракции ЛДПР.                                    
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Уважаемый Олег Викторович, вот тут как раз немножко непонятно.     
Дело в том, что в своём содокладе Надежда Сергеевна Максимова сказала, что      
они, то есть фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и комитет, планируют внести в проект       
постановления отдельную запись о мерах социальной поддержки. Вот она была       
внесена. То есть мы, по идее, должны сначала за это проголосовать - чтобы она   
была включена, а потом уже в целом голосовать? Так или нет?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Об этом говорила Надежда Сергеевна, и председатель        
комитета готов дать разъяснения.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Васильев Юрий Викторович.                                           
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и         
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
В проекте постановления к первому чтению пункт под номером 3 как раз содержит   
то, о чём вы говорите в плане...                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы за это уже проголосовали.                              
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Да, мы за это уже проголосовали.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Депутат Зубов Валерий Михайлович.                                               
                                                                                
ЗУБОВ В. М. Мы не можем голосовать за то, чтобы принять сразу, потому что мы    
воспитаны годами работы в Госдуме: многие полезные вещи можно отработать,       
непонятные - выяснить, найти лучшее решение как раз между первым и вторым       
чтениями. Нужно снять вопрос по облигациям, чтобы все это поняли. Надо          
убедить нас в том, что действительно в структуры авиационные надо давать        
такое количество денег, хотя там ещё не определились - сохранятся они или       
нет, эти структуры. 146 миллиардов мы выделяем - это примерно половина той      
суммы, которую один из наших банков собирается проплатить за иностранные        
активы за рубежом. Одного этого примера достаточно было бы, чтобы нас убедить   
- либо мы убедили бы, - насколько рациональны меры такой бюджетной поддержки.   
                                                                                
Сегодня не горит, сегодня как раз мы можем принимать стратегические решения,    
а кризисы, должен я сказать, они во многом рукотворны. Когда два года назад     
стало понятно, что мы войдём вместе с другими странами в кризис, мы говорили,   
что нет, не войдём, а теперь говорим, что надо быстрей-быстрей принимать        
решение. Горячка хороша только при ловле блох. Если же мы эту горячку           
демонстрируем при принятии решений по 150 миллиардам рублей сходу, это          
приводит только к неэффективному использованию денег и усугублению тех          
проблем, которые, к сожалению, в реальной экономике у нас существуют.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Настаивает ли комитет на ответном слове? Нет.                                   
                                                                                
Уважаемые депутаты, мы соблюли все процедуры, поэтому я ставлю на голосование   
предложение комитета по бюджету принять данный законопроект в целом. В рамках   
"часа голосования". Он у нас сегодня есть.                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 57 сек.)                 
Проголосовало за              314 чел.69,8%                                     
Проголосовало против           92 чел.20,4%                                     
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    408 чел.                                          
Не голосовало                  42 чел.9,3%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.                                                                        
                                                                                
По ведению - но только по ведению - депутат Обухов. Если не по ведению, я       
буду выключать микрофон.                                                        
                                                                                
ОБУХОВ С. П. Олег Викторович, для стенограммы. При голосовании по этому         
законопроекту в первом чтении депутат Андреев против, Денисенко против,         
Квицинский против, Корниенко против, Куликов против, Пономарёв против, Рашкин   
против, Романов Пётр Васильевич против, Русских против, Смолин против, Собко    
против.                                                                         
                                                                                

АНДРЕЕВ А. А., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Олег Викторович, для стенограммы: по 17-му вопросу (в целом) я голосовал        
против.                                                                         
                                                                                

КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый Олег Викторович, по регистрации: Шхагошев             
зарегистрирован, не сработала у него карточка. По пункту 17 он голосовал за и   
по пункту 19 повестки тоже голосовал за.