Пункт 6. О проекте федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный     
закон "Об особо охраняемых природных территориях". Докладчик, член Совета       
Федерации Виктор Петрович Орлов, просил рассмотреть законопроект без его        
участия. Содоклад заместителя председателя Комитета по природным ресурсам,      
природопользованию и экологии Сергея Юрьевича Осадчего. Пожалуйста.             
                                                                                
ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект   
предусматривает дополнить Федеральный закон "Об особо охраняемых природных      
территориях" статьями 2-1 и 2-2, в которых устанавливаются основания и          
порядок изменения правового режима особой охраны и границ особо охраняемых      
природных территорий. Основанием для такого изменения закона согласно           
пояснительной записке является необходимость вовлечения этих территорий в       
хозяйственный оборот в случае гибели природных объектов на особо охраняемых     
природных территориях, обеспечения обороны и безопасности государства,          
реализации федеральных и региональных программ социально-экономического         
развития в части создания линейных объектов транспортной инфраструктуры. По     
мнению авторов законопроекта, эти основания особенно актуальны в связи с        
потерями от лесных пожаров и при освоении отдалённых регионов.                  
                                                                                
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и        
экологии рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает, что        
законопроект в представленной редакции противоречит действующему                
законодательству.                                                               
                                                                                
Так, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды"          
(статьи 58 и 59) изъятие земель особо охраняемых природных территорий и         
объектов и вовлечение их в хозяйственный оборот запрещено. Аналогичный запрет   
на изъятие земельных участков и других природных ресурсов государственных       
природных заповедников и национальных парков установлен Федеральным законом     
"Об особо охраняемых природных территориях".                                    
                                                                                
Предлагаемый законопроектом закрытый перечень оснований для изменения режима    
особой охраны и границ особо охраняемых природных территорий включает           
создание линейных объектов транспортной инфраструктуры, а именно                
строительство дорог, линий электропередачи, линий связи, магистральных нефте-   
и газопроводов. Однако согласно статьям 9 и 15 Федерального закона "Об особо    
охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных      
заповедников и национальных парков запрещается любая деятельность,              
противоречащая задачам и режиму особой охраны указанных территорий.             
                                                                                
Более того, указанным законом (статья 15) и Земельным кодексом Российской       
Федерации (статья 95, пункт 7) на землях особо охраняемых природных             
территорий федерального значения введён прямой запрет на строительство          
автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других              
коммуникаций, не связанных с разрешённой на особо охраняемых природных          
территориях деятельностью.                                                      
                                                                                
Особенности перевода земель особо охраняемых территорий в другую категорию      
определены в Федеральном законе "О переводе земель или земельных участков из    
одной категории в другую" (статья 10), согласно которому такой перевод          
возможен только в случае утраты ими особого природного, научного,               
историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного    
значения.                                                                       
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам,        
природопользованию и экологии не поддерживает проект федерального закона №      
255554-4 "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об особо охраняемых        
природных территориях" и рекомендует Государственной Думе отклонить его при     
рассмотрении в первом чтении.                                                   
                                                                                
Доклад окончен. Благодарю за внимание.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к содокладчику? Нет вопросов. Есть ли желание выступить?        
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.                                     
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я не буду говорить очень долго, но всё-таки считаю, что мы    
зря не хотим прислушаться к мнению члена Совета Федерации, ведь он же всё       
продумал, внося этот законопроект.                                              
                                                                                
Мы создали столько заповедных зон, что человеку-то негде жить! Вы посмотрите:   
дорога Москва - Петербург - её нет. Вы понимаете, что это ограничивает связь    
между двумя столицами, это нарушает рабочий ритм всей страны? Валдай -          
заповедник, и где провести дорогу? И кто пользуется этим заповедником-то? Вот   
вы пользуетесь, вы приезжаете туда, отдыхаете? Нет, ничего этого нельзя. Надо   
же ещё всё это взвесить! У нас всё время перекос, у нас кошечки и собаки на     
первом месте, и тысячи людей в год загрызают эти собаки, а мы боимся принять    
правила содержания животных в нашей стране. Нужно, чтобы сто тысяч загрызли,    
потом наконец, может быть, мы примем эти правила, а пока никак не можем         
разработать, разобраться, какую собаку можно держать, какую нельзя.             
                                                                                
То же самое здесь. У России богатство - это её земли. Ну что же мы их делаем    
заповедными? Что такое "заповедный"? Значит, туда входить нельзя, ничего        
строить нельзя. И какая отдача экономике? Что, мы с вами лучше дышим? Что,      
продолжительность жизни у всех увеличилась? В России сотни заповедников,        
согласен. И мы с вами живём дольше всех на планете Земля? Мы живём с вами       
меньше всех на планете Земля, меньше всех! Зато у нас заповедники.              
                                                                                
Получается, рядом люди, которые раньше времени уходят на кладбище, и            
процессия похоронная идёт мимо заповедника. У нас есть заповедники - это        
коммунистический подход. Экономика на первом месте, экономика! А заповедные     
зоны пусть будут в Африке, туда будем летать на частных самолётах. У каждой     
большой семьи должен быть самолёт, как сегодня почти у каждой третьей семьи     
машина. И вот там пусть охотятся, в заповедных зонах Африки и Юго-Восточной     
Азии. Здесь промышленная зона. Мы должны взять всё в свои руки, чтобы вся       
планета знала, что это Россия всё производит.                                   
                                                                                
Тогда хотя бы туризм развивайте! Уровень туризма самый низкий в мире - 36       
миллионов туристов. В Грецию приезжает туристов столько, сколько там            
населения, значит, у нас должно быть туристов в пять раз больше. Чего они не    
едут посмотреть наши заповедники? Значит, они не представляют для них           
никакого интереса. Вот мы и стоим: огромная территория, а строить дом нельзя,   
сельское хозяйство развивать нельзя - здесь заповедник. А где для жизни, для    
человека? Вот об этом думают, когда принимаются решения?                        
                                                                                
Поэтому я считаю, что это неправильная позиция. Ведь там речь идёт не о         
ликвидации заповедников, а о возможности изменения границы, чтобы можно было    
провести какие-то транспортные пути. Вы понимаете, что мы страдаем от           
бездорожья? Ни одна дорога не может пройти минуя заповедник, ибо они на         
каждом шагу. А экономика требует прямого пути, короткого пути, и за счёт        
больших доходов от развития экономики мы с вами будем сохранять оставшиеся      
части заповедников.                                                             
                                                                                
Думаю, такой закон позволил бы при необходимости... Это не значит, что завтра   
будут меняться границы всех заповедных зон, но если требует обстановка,         
экономика требует, наконец, безопасность страны требует... Что ж вы не          
вспомнили про заповедные зоны, когда строили БАМ? Ведь цель строительства       
БАМа была только военная - ожидалась война с Китаем. Экономического             
обоснования никакого не было, она до сих пор стоит - студёная, замёрзшая        
дорога. Она была нужна как параллельная ветка Транссибу, который легко          
перекрыть, и потому что китайские коммунисты могли представлять угрозу. Они и   
сегодня представляют угрозу, потому что взяли пример с советских коммунистов.   
                                                                                
Это вот всё наш подход неправильный! Но ведь закон просто даёт право при        
необходимости ввести какие-то ограничения и развивать экономику. Нет,           
голодать будем, умирать будем, преступность будет расти, маньяки будут          
использовать ваши заповедники. Вы для маньяков эти заповедники оставляете,      
вот там им будет раздолье - нет ни милиции, никаких строений, никаких глаз.     
Вот вы для них эти заповедники и оставляете. Жизнь плохая: будет появляться     
всё больше преступников. Вот в этих заповедниках они будут чинить свои          
услады, а милиция туда войти не имеет права - заповедная зона. Кто же туда      
имеет право войти? Поэтому подумайте хорошо, прежде чем отвергать законы,       
которые способствуют развитию экономики.                                        
                                                                                
Считаю, что прав член Совета Федерации Виктор Петрович Орлов. Прошу его зайти   
ко мне сегодня в кабинет после окончания заседания Думы.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание выступить у полномочного представителя президента,              
полномочного представителя правительства или докладчика с заключительным        
словом?                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, по карточке Плигина включите микрофон Осадчему Сергею Юрьевичу.     
                                                                                
ОСАДЧИЙ С. Ю. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу вас всех    
заверить, что комитет очень ответственно подошёл к рассмотрению данного         
законопроекта. И буквально в двух словах хочу ответить Владимиру Вольфовичу:    
весь мир знает, что Российская Федерация является лёгкими всей планеты, и это   
намного важнее всех других аспектов.                                            
                                                                                
Хочу подчеркнуть, что, по данным государственного доклада о состоянии, об       
охране окружающей среды Российской Федерации, общее число особо охраняемых      
природных территорий федерального, регионального и местного значения в 2006     
году составляло тринадцать тысяч шестьсот двадцать восемь, в то время как в     
2002 году их было четырнадцать тысяч двести тридцать две, и при этом            
сократилась их площадь. В 2006 году площадь составляла 200 миллионов            
гектаров, или 12,6 процента территории России, тогда как в 2002 году - 231      
миллион гектаров, более 17,7 территории России. Эти цифры наглядно              
свидетельствуют о наблюдаемой в настоящее время негативной тенденции            
сокращения числа особо охраняемых природных территорий и, конечно же, их        
площади, то есть уже идёт процесс значительного сокращения, даже без внесения   
соответствующих поправок в действующее законодательство. Что же будет, если     
мы разрешим законодательное использование этих территорий в хозяйственных       
целях? Считаем, что при создании новых особо охраняемых природных территорий    
необходимо учитывать все предлагаемые авторами законопроекта                    
социально-экономические проблемы уже в схемах территориального планирования     
как в Российской Федерации, так и в субъектах. Это позволит решить все          
вопросы, о которых говорил Владимир Вольфович.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О           
внесении дополнений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных          
территориях". Кто за? Прошу голосовать.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 24 сек.)                 
Проголосовало за                8 чел.1,8%                                      
Проголосовало против           62 чел.13,8%                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                     71 чел.                                          
Не голосовало                 379 чел.84,2%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.