докладчика Олега Васильевича Шеина. Рассматриваем пункт 23. О проекте           
федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об    
энергосбережении" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах         
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладывает             
представитель Рязанской областной Думы Николай Иванович Булаев, наш депутат.    
                                                                                
БУЛАЕВ Н. И., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и       
науке, фракция "Единая Россия".                                                 
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается     
законопроект "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об           
энергосбережении" и статью 26-3 Федерального закона "Об общих принципах         
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации". На мой взгляд,          
законопроект очень простой. На сегодняшний день в принятом в 1996 году          
Федеральном законе "Об энергосбережении" определены основные механизмы          
реализации энергосбережения. Вместе с тем статья 2 данного закона               
ограничивает возможности субъектов Российской Федерации по принятию             
региональных законодательных и иных нормативных актов в сфере                   
энергосбережения. На мой взгляд, она вообще это запрещает делать, поскольку в   
законе содержится требование предварительного заключения договоров между        
Российской Федерацией и соответствующим субъектом Российской Федерации. Если    
этого договора нет, экономить энергию в регионе как бы запрещено и никакие      
нормативно-правовые акты принимать невозможно.                                  
                                                                                
Поправка наших коллег из Рязанской областной Думы очень проста. Они             
предлагают в статье 2 Федерального закона "Об энергосбережении" вот это         
упоминание об обязательном заключении договоров между субъектами Российской     
Федерации убрать. Кроме этого, в данной поправке есть оговорка, что             
принимаются нормативные акты, которые не вторгаются в компетенцию Российской    
Федерации.                                                                      
                                                                                
Должен вам сказать - и вы это лучше меня знаете, - что сегодня все              
энергопотребители на территории субъектов... В основном это не федеральная      
собственность, ну, процентов на 90, это региональная и муниципальная            
собственность. И в данном случае, мне кажется, мы, совершенно неоправданно,     
сохраняя эту ограничительную норму, ограничиваем права субъекта Российской      
Федерации. Я думаю, что устранение этого несоответствия позволит нам более      
интенсивно вести энергоресурсосбережение в субъектах Российской Федерации.      
                                                                                
Предлагаю данный законопроект поддержать. Спасибо.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступит член комитета по делам Федерации Марат Фаикович           
Магдеев. Пожалуйста.                                                            
                                                                                
МАГДЕЕВ М. Ф., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы     
по делам Федерации и региональной политике внимательно рассмотрел проект        
федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об    
энергосбережении" и статью 26-3 Федерального закона "Об основных принципах      
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов         
государственной власти субъектов Российской Федерации", внесённый Рязанской     
областной Думой.                                                                
                                                                                
Данный законопроект направлен на энергосбережение, как говорят авторы           
законопроекта. Авторы считают, что статья 2 ограничивает возможности            
субъектов Российской Федерации по принятию региональных нормативных правовых    
актов в сфере энергосбережения требованием заключения договоров о               
разграничении полномочий. Действительно, процедура сложная, но мы её сами       
приняли. Причём законом 2003 года № 95-ФЗ, а также изменениями, которые мы с    
вами внесли в статью 26-7 184-го Федерального закона, мы установили особый      
порядок заключения таких договоров о разграничении полномочий, которые должны   
утверждаться ещё и федеральным законом.                                         
                                                                                
Инициаторы пошли по самому простому пути. Они просто предлагают исключить       
пункт 2 федерального закона. Но это противоречит части 3 статьи 11              
Конституции Российской Федерации, где написано, что разграничение предметов     
ведения и полномочий осуществляется Конституцией, Федеративным и иными          
договорами. Поэтому, если мы действительно хотим добиться энергосбережения,     
нужно просто провести необходимую работу по заключению договоров.               
                                                                                
Вторая позиция, которую предлагают инициаторы. Они предлагают дополнение в      
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и      
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"   
о принятии законов и иных нормативных правовых актов по вопросам                
энергосбережения на территории субъекта Российской Федерации. Такое             
дополнение, на наш взгляд, неправомерно. Во-первых, пункт 2 статьи 26-3         
федерального закона устанавливает полномочия субъектов Российской Федерации     
по предметам совместного ведения в решении конкретных вопросов, реализация      
которых осуществляется за счёт средств бюджета соответствующего субъекта,       
авторы же предлагают абсолютно неконкретные полномочия, которые заключаются в   
праве принимать региональные законы и нормативно-правовые акты по вопросам      
энергосбережения, оставляя за правовыми рамками само содержание этих законов.   
                                                                                
Комитет по делам Федерации и региональной политике считает, что законопроект    
подлежит существенной переработке и не может быть принят в первом чтении.       
Предлагаем Государственной Думе его отклонить.                                  
                                                                                
На законопроект имеются отрицательный отзыв Правительства Российской            
Федерации, заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с      
замечаниями и заключение комитета-соисполнителя, Комитета Государственной       
Думы по энергетике, транспорту и связи, который поддерживает указанный          
законопроект.                                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, первое чтение. Есть вопросы к докладчикам? Есть.             
Пожалуйста, коллега Кравец. Кому вопрос?                                        
                                                                                
КРАВЕЦ А. А. Марату Фаиковичу.                                                  
                                                                                
Марат Фаикович, будьте добры, скажите, а как субъекты Российской Федерации      
отреагировали на данный законопроект?                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.                                    
                                                                                
Магдееву включите, пожалуйста, микрофон.                                        
                                                                                
МАГДЕЕВ М. Ф. На данный законопроект отреагировал пятьдесят один субъект        
Российской Федерации, из них девять поддержали данный законопроект.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Есть ещё вопросы? Кибирев выступит.                                             
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон коллеге Кибиреву.                                 
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Тема, поднятая в   
этом законе, чрезвычайно важная. Россия - холодная страна, и по этой причине    
с большими расходами электроэнергии, но надо признать, что и расточительство    
в энергоиспользовании колоссальное, поэтому надо на уровне государства или      
субъектов принимать меры к тому, чтобы бороться за экономию энергии.            
                                                                                
Что хочет автор этой законодательной инициативы? Суть проекта закона            
абсолютно ясна: субъект Российской Федерации может принимать законы и иные      
нормативные правовые акты по вопросам энергосбережения на территории субъекта   
при условии, что эти законы и эти нормативные акты не распространяются на       
сферы деятельности, отнесённые к ведению Российской Федерации. Хочу напомнить   
вам, уважаемые коллеги, что у нас три уровня, три способа распределения         
обязанностей между Российской Федерацией и субъектами: есть моменты, когда в    
вопросах законодательства, в вопросах ведения исключительным правом обладает    
Российская Федерация, есть моменты, когда Российская Федерация решает эти       
вопросы совместно с субъектами, и, наконец, субъекты имеют право в              
определённых сферах принимать собственные решения. Так вот, авторы этого        
законопроекта как раз и воспользовались этим обстоятельством - правом на        
собственное решение этого вопроса.                                              
                                                                                
Вопрос такой: зачем вообще нужен такой законопроект, что, нельзя эти вопросы    
урегулировать, так сказать, общим законодательством? Нельзя! Потому что,        
скажем, энергозатраты в сельском хозяйстве в Астраханской области и в том же    
Краснодарском крае совершенно различные по той причине, что различны условия.   
Так вот различие и многообразие в условиях жизни и работы субъектов             
Российской Федерации как раз и побудило авторов этого законопроекта выступить   
вот с такой инициативой.                                                        
                                                                                
Очень интересный момент - это отношение к законопроекту всех причастных         
органов, которые дали заключения: самый квалифицированный, самый близкий к      
этой теме Комитет по энергетике, транспорту и связи этот законопроект           
поддерживает, не менее уважаемый, но абсолютно далёкий, стоящий совершенно в    
стороне от проблем энергетики и энергосбережения комитет по делам Федерации     
против и против правительство. Я считаю, что законопроект чрезвычайно           
актуальный, нужный. Он будет развивать инициативу субъектов в чрезвычайно       
важном вопросе энергосбережения. И я считаю, что, конечно, мы должны,           
учитывая мнение Комитета по энергетике, транспорту и связи, свой собственный    
опыт и, как говорится, своё отношение к этому проекту, законопроект             
поддержать. Я буду голосовать за этот законопроект.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Григорьевич.                               
                                                                                
Есть ещё желающие выступить?                                                    
                                                                                
Николай Иванович, с заключительным словом будете выступать? Пожалуйста. Вы и    
Магдеев выступите с заключительным словом.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Николаю Ивановичу Булаеву включите микрофон.                        
                                                                                
БУЛАЕВ Н. И. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! На самом деле       
законопроект важен, но, учитывая позицию комитета, позицию правительства, я     
бы хотел развить вот эту мысль о том, что законопроект нуждается в доработке.   
Я так понимаю, что есть коллеги-депутаты, кто будет над этой темой работать     
и, наверное, вносить иной законопроект. Я бы хотел, чтобы они учли идею         
автора этого законопроекта - Рязанской областной Думы и включили её в случае    
работы над этой темой в состав авторов вновь подготавливаемого законопроекта.   
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Марату Фаиковичу Магдееву включите микрофон.                        
                                                                                
МАГДЕЕВ М. Ф. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемый Борис Григорьевич,          
уважаемые коллеги! 17 октября 2003 года депутаты предыдущего созыва             
подготовили законопроект о внесении изменений в статью 2 Федерального закона    
"Об энергосбережении", который был принят Думой во втором чтении. В принципе    
на сегодняшний день комитет, я считаю, проявил достаточно мудрости и            
дальновидности, потому что аналогичный законопроект без движения лежит уже      
три года. Нужно сначала внести ясность в отношении того законопроекта, а        
потом уже обсуждать законопроект, который предложен Рязанской областной         
Думой. Мы принципиально за то, чтобы не принимать сегодня данную                
законодательную инициативу. Спасибо.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Позиция представителей правительства и президента         
понятна. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы   
принять данный законопроект в первом чтении?                                    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 47 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     90 чел.                                          
Не голосовало                 360 чел.80,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.