Заседание № 132
23.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 252839-5 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и формированием её имущества" (принят в первом чтении 16 декабря 2009 года с наименованием "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и формированием её имущества").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5880 по 5957 из 7829
Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и
формированием её имущества". Докладывает первый заместитель председателя
Комитета по промышленности Валерий Гаврилович Драганов.
ДРАГАНОВ В. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, мы этот законопроект рассмотрели 16 декабря, и палата
приняла его в первом чтении. Я напомню, что он предусматривает перенос срока
вступления в силу нормы закона об акционерных обществах, которая освобождает
государственные корпорации от необходимости направления публичной оферты
миноритарным акционерам хозяйственных обществ, доля в которых передаётся в
качестве имущественного взноса Российской Федерации, с 1 декабря на 1
октября.
У нас есть две поправки, но они юридико-технические. Прошу поддержать
законопроект во втором чтении и утвердить две поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, две поправки, которые носят технический
характер и которые комитет предлагает принять. Есть замечания? Ставлю на
голосование таблицу поправок. Голосуйте, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4%
Результат: принято
Таблица принимается.
Ставится на голосование данный законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4%
Результат: принято
Принят законопроект во втором чтении.
Микрофон на центральной трибуне включите.
ДРАГАНОВ В. Г. По просьбе коллег из фракции КПРФ я предлагаю рассмотреть в
третьем чтении, поскольку у Правового управления нет никаких замечаний. Мы
провели соответствующие экспертизы, лингвистическую и юридико-техническую, -
всё улажено. Просьба проголосовать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть замечания у депутатов? Нет. В рамках "часа
голосования" ставится данный законопроект на голосование в третьем чтении.
Голосуйте, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин 42 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 130
16.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 252839-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и формированием её имущества".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8425 по 8746 из 9209
Переходим к пункту 19. О проекте федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по
содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной
промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и
формированием её имущества". Докладывает депутат Государственной Думы
Константин Борисович Зайцев.
ЗАЙЦЕВ К. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
законопроект "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением
Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными
полномочиями и формированием её имущества".
Законопроектом определяются особенности правоотношений, возникших при
передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации акций открытых
акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности. Действующий
федеральный закон № 89-ФЗ, который был принят в мае текущего года, установил
неприменение нормы статьи 84-2 Федерального закона "Об акционерных обществах"
к правоотношениям по обязательному предъявлению оферты при передаче в
качестве имущественного взноса Российской Федерации акций акционерных
обществ. Однако сложилась объективная ситуация, когда по срокам из-под
действия нормы федерального закона № 89-ФЗ выпал пакет акций, обращаем
внимание, поступивших в федеральную собственность и передаваемых далее в
качестве имущественного взноса в госкорпорацию "Росатом". В качестве
имущественного взноса были переданы акции открытого акционерного общества
"Интер РАО ЕЭС" в установленном порядке по цене, равной номинальной цене
акций.
В рассматриваемом законопроекте предлагается внести изменение в пункт 2
статьи 7 89-го закона от 7 мая 2009 года, заменив слова "1 декабря 2008 года"
словами "1 октября 2008 года", то есть сдвинуть срок на два месяца. В этом
случае создаются равные условия передачи имущественного взноса Российской
Федерации в виде акций для всех государственных корпораций.
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает первый заместитель председателя Комитета по
промышленности Валерий Гаврилович Драганов. Пожалуйста.
ДРАГАНОВ В. Г. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Несмотря на то
что законопроект очень короткий, он дался нам нелегко, поскольку на чаше
весов, с одной стороны, было соблюдение принципов рынка, уважение, почтение к
Гражданскому кодексу, к другим законам, а с другой стороны, - сложившаяся
ситуация. И мы приняли, на мой взгляд, правильное решение, согласившись с
автором законопроекта, в результате чего, конечно, этот закон не совершит
революцию в жизни госкорпораций, но по крайней мере сохранит государственные
средства. Это факт.
Кроме этого, мы, конечно, должны заботиться о том, чтобы были созданы равные
условия передачи имущественного взноса Российской Федерации для всех
госкорпораций, и поэтому, предоставив это право одной корпорации, лишить этой
возможности другую было бы неправильно.
Мы получили положительное заключение правительства. Два
комитета-соисполнителя поддержали предложение о принятии законопроекта.
Замечания Правового управления мы учтём при доработке законопроекта ко
второму чтению. Поэтому комитет предлагает поддержать законопроект, что,
собственно, соответствует его заключению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ДРАГАНОВ В. Г. Да, кстати, прошу прощения, в связи с переносом рассмотрения
законопроекта мы раздали поправку к проекту постановления Государственной
Думы о принятии законопроекта в первом чтении. Я хотел бы просить вас
поставить её на обсуждение. Если нужно обоснование, я готов это сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да я думаю, всё понятно.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть. Кашин Борис
Сергеевич. Других вопросов нет. Пожалуйста.
КАШИН Б. С. У меня вопрос к представителю комитета: согласны ли вы с тем,
что, вообще, корень этой правовой ситуации - в грубой правовой ошибке
правительства, которое при создании госкорпораций "Ростехнологии" и "Росатом"
должно было выполнить требования закона "Об акционерных обществах", но их не
выполнило, не учло действующее законодательство и проявило, по существу,
правовую некомпетентность?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Драганов.
ДРАГАНОВ В. Г. И мы вместе с правительством, я бы так сказал. Не собираюсь
пеплом посыпать наши головы, но это так. Мы - это все фракции Государственной
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как хорошо - так это вы, как плохо - то это мы. Это
известно.
Валерий Гаврилович, есть ещё что добавить?
ДРАГАНОВ В. Г. Нет. Если вы намекали на то, что необходимо было сделать
публичную оферту, но этого не было сделано, то скажу: формальное нарушение
закона имеет место. Чтобы не усугублять эту проблему, мы принимаем сегодня
законопроект, который ставит точки над "i", и госкорпорации не потребуется
просить у правительства до 30 миллиардов государственных средств. Ну и, как я
уже сказал, на сей раз это уравняет права всех госкорпораций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Других вопросов нет?
Присаживайтесь, Валерий Гаврилович.
Настаивает ли кто-то на выступлении? Два депутата настаивают тем не менее:
депутат Кашин... Три даже. (Шум в зале.)
Вот депутаты умоляют фракцию КПРФ, чтобы они как-то объединили свои
выступления. Там два депутата: Багаряков и Кашин. Кто?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Разные точки зрения во фракции? А, вот это интересно.
Тогда, пожалуйста, Кашин.
КАШИН Б. С. Мы действительно находимся в сложном положении и решили свободно
голосовать, потому что мы с большим уважением и пониманием её важности
относимся к корпорации "Росатом" и никак не хотим, чтобы она была ущемлена по
сравнению с другими госкорпорациями. Но, понимаете, у нас правительство...
Вот одну поговорку всё время вспоминаешь, что нахальство - второе счастье.
Они нас обвиняют, что мы абсурдные предложения вносим, но потом, через два
года, их признают. А здесь вот хорошо, что признали, что был нарушен закон.
И теперь вопрос: как стали исправлять эту ситуацию? Когда принимали закон, в
который сейчас поправки мы вносим, пошли по неправовому пути и создали очень
неприятный прецедент, когда задним числом стали править действующее
законодательство. Здесь не только Гражданский кодекс вспоминается, но и
Конституция. И никто не запретит тем же пострадавшим, как говорится,
потенциально в этой ситуации обратиться в Конституционный Суд, и
Государственная Дума будет смотреться очень бледно.
И второй вопрос. Ведь эта оферта предполагает выкуп акций. Вот акции этой
"Интер РАО ЕЭС", уставный капитал 227 миллиардов рублей... Тут вспоминается,
естественно, Чубайс со всей той процедурой акционирования. И встаёт вопрос,
как вообще, формировался уставный капитал и нет ли здесь очередной, как
говорится, махинации? Если бы нам объяснили ситуацию, то, наверное... Мы не
враги собственному государству, но, вообще, такая практика, когда задним
числом в тёмной, мутной истории начинаем править законодательство, очень
опасна. Я лично не готов за это голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Сергеевич, за лаконизм.
Пожалуйста, депутат Багаряков. Мы тоже надеемся, что он будет лаконичен.
БАГАРЯКОВ А. В. Спасибо, уважаемый Олег Викторович.
Здесь уже представитель комитета сказал, что мы тут ошиблись вместе с
правительством, все ошиблись. Хочу заметить следующее: в последнее время
стало модно критиковать госкорпорации, но надо отметить, что "Росатом"
оказался единственной корпорацией, к которой не возникло претензий в ходе
проверок деятельности всех государственных корпораций, проведённых
Генпрокуратурой и Контрольным управлением Президента Российской Федерации. И
уже видны результаты деятельности корпорации. А решение об этом законе было
поддержано всеми ведущими комитетами Государственной Думы. Более того,
правительство тоже дало по этому поводу своё положительное заключение.
Хотя есть и другие мнения. В нашей фракции некоторые считают, что недопустимо
лоббировать интересы какой-то отдельной структуры, даже государственной, но в
ответ я могу привести лишь несколько примеров из нашей с вами деятельности,
когда парламентское большинство решило, например, выделить крупнейшим банкам
страны деньги: 500 миллиардов - Сбербанку, 200 миллиардов - ВТБ и всё это
оказалось на валютном рынке, а не в реальном секторе экономики. Была
предоставлена возможность корпорации "Роснано" имущественным взносом
участвовать в фондовых спекуляциях в ущерб прямой деятельности, и
впоследствии проверка, проведённая Генпрокуратурой, указала на недопустимость
подобных действий. Был принят закон, разрешивший крупнейшим банкам,
получившим кредиты ВЭБа, пролонгацию договоров на выгодных для них условиях.
Вспомните, как этим летом был принят закон, разрешающий Фонду содействия
реформированию ЖКХ держать деньги на счетах только в тех банках, которые
укажет Минфин, что нарушало права всех остальных банков. Это ли не пример
явного лоббизма в интересах вполне определённых структур?
Сегодня же мы говорим о лоббировании интересов атомной промышленности,
представляющих особую значимость для нашей страны. И мы считаем, что
лоббирование приемлемо, когда оно отвечает национальным интересам страны.
Проблемы возникают лишь в том случае, когда отстаиваются какие-то клановые
интересы в ущерб приоритетам жителей России, в данном случае это очевидно не
так. А что мы будем делать, когда в стране истощатся нефтяные и газовые
запасы? Вся надежда только на ядерную и в недалёком будущем термоядерную
энергетику. К чему ставить препоны госкорпорации, занимающейся развитием
атомной отрасли? Принимая во внимание интересы развития атомной
промышленности, предлагаю поддержать этот законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Иванов Сергей Владимирович. (Шум в
зале.)
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.
Я просто жду, когда Раиса Васильевна закончит ругаться с Николаем
Васильевичем.
Уважаемые коллеги, вы знаете, сегодняшнее обсуждение началось с очень
интересного посыла: депутат Драганов сказал, что, принимая данный закон, мы
стояли перед дилеммой - либо принять этот закон, либо проявить уважение к
Гражданскому кодексу, и далее там по стенограмме можете поглядеть. Комитет
принял решение о том, что уважать кодекс не нужно.
Далее. Коллега Багаряков в своём выступлении сказал, что все ведущие комитеты
дали положительные заключения, тем самым немножко обидев, наверное, комитет
Резника, не назвав его в числе ведущих, потому что комитет Владислава
Матусовича принял другое абсолютно решение - он как раз против этого
законопроекта, чего нам не сказали. Вот что они пишут: "...не может быть
поддержан подход автора в части внесения изменений, касающихся деятельности
государственной корпорации "Росатом", в федеральный закон, который регулирует
отношения, связанные с деятельностью государственной корпорации
"Ростехнологии".
ЛДПР очень хорошо относится и к одной, и к другой корпорации, но, как
говорили латиняне, dura lex, sed lex (закон суров, но это закон). Если мы
каждый раз будем изменять закон под конъюнктуру, то, простите, зачем тогда
вообще законодательством заниматься? Мы можем жить на одних указах президента
или постановлениях правительства. Изменилась конъюнктура - выпустили указ или
постановление, и всё. Зачем мы тогда занимаемся законодательством?!
Третье, что они пишут. По мнению комитета, недопустимо распространять
практику адаптации законодательства Российской Федерации под конкретного
хозяйствующего субъекта, тем более в ситуациях, когда имело место
невыполнение требований законодательства Российской Федерации.
Когда опять же коллега Багаряков сказал, что допустимо лоббировать чьи-то
интересы, я готов с этим согласиться только в том случае, если будет принят
закон о лоббировании, где будут чётко и понятно изложены все принципы данного
механизма. Пока же я вижу ситуацию, когда Иван Иванович поругался с Иваном
Никифоровичем, что-то они здесь не поделили, как говорится, недоработали мы
или правительство. Но механизм всего этого мне абсолютно неясен. А самое
главное, нарушается принцип, что закон всегда закон и должен исполняться, а
мы сейчас обратную силу придаём и прочее.
Поэтому мы голосовать за данный законопроект не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента не настаивает. Представитель правительства?
Пожалуйста, Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, это тот редкий
случай, когда позиция правительства уже изложена в выступлениях авторов
законопроекта, представителя ответственного комитета и коллеги Багарякова.
Действительно, имеет место данная ситуация, возникшая по причине некоего
юридического недосмотра, который случился, когда мы прописывали правовую базу
формирующихся корпораций.
Что касается остальных критических замечаний и тех развилок, включая
конструкцию с участием Конституционного Суда, - кстати, имеется решение
Конституционного Суда о допустимости принятия законов, имеющих обратную
силу... Так вот, что касается всех этих развилок, в ходе многочисленных
дискуссий при подготовке данного законопроекта к первому чтению - коллеги,
поверьте - они были пройдены на самом высоком профессиональном уровне, в том
числе и в правительстве, и в администрации президента.
Мы просим поддержать данный законопроект и поставить его на второе чтение 23
декабря этого года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение.
Ставлю на голосование проект федерального закона из пункта 19, который я уже
представил, когда мы к нему приступили. За основу принимаем проект
постановления, потому что у нас поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (20 час. 00 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4%
Результат: принято
Принят за основу проект постановления.
Коллеги, депутат Драганов обосновал смысл поправки, она связана с тем, что
законопроект переносился, поэтому поменялась дата представления поправок. Тем
более, что мы исходим из того, что поставим этот законопроект на 23-е число.
Нет замечаний? Ставится на голосование поправка депутата Драганова.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (20 час. 00 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2%
Результат: принято
Принимается поправка.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (20 час. 01 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0%
Результат: Решение принято
Принято.
Заседание № 129
11.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 252839-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" дополнительными полномочиями и формированием её имущества".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 521 по 527 из 7859
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, предлагаю пункт 29, законопроект коллеги Зайцева,
перенести на следующую неделю, на следующее заседание палаты. Мотивация при
обсуждении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 741 по 746 из 7859
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, я хотел выступить с предложением по пункту 29
порядка работы, дополнительно изучить данный законопроект, но депутат Резник
уже выступил с этим предложением.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1025 по 1061 из 7859
Резник Владислав Матусович предлагает перенести 29-й пункт на среду. Нет
возражений? Есть возражения.
Пожалуйста, Зайцев Константин Борисович.
Включите микрофон.
ЗАЙЦЕВ К. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На данный законопроект
получены положительные заключения Правительства Российской Федерации,
Государственно-правового управления, а также положительные заключения
ответственного комитета - по промышленности, комитетов по бюджету и по
собственности, поэтому не вижу никаких преград, чтобы сегодня рассмотреть
данный законопроект в первом чтении и в целом в этом году и принять, потому
что последующее затягивание рассмотрения данного вопроса может привести к
дополнительным тратам государственных средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть разные мнения. Я ставлю на голосование предложение
29-й вопрос перенести на среду, на 16 декабря. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 26 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2%
Проголосовало против 78 чел.17,3%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4%
Результат: принято
Принято.