Стенограммы обсуждения законопроекта №252544-4

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1431 по 1456 из 7293

Пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 13
Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и в статьи 7 и 8
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений". Доклад члена Комитета по безопасности Отари
Ионовича Аршбы.

Пожалуйста.

АРШБА О. И., фракция "Единая Россия".

Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! На третье чтение выносится проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О
федеральной службе безопасности" и в статьи 7 и 8 Федерального закона "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Напомню, что законопроект касается переподчинения следственных изоляторов
органов федеральной службы безопасности. По текстам постановления и
законопроекта у Правового управления замечаний нет, тексты у вас на руках.
Прошу проголосовать за принятие законопроекта в третьем чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли замечания по докладу? Нет. Выносим данный проект федерального закона
на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1628 по 1647 из 7293

Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О          
внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О федеральной службе        
безопасности" и в статьи 7 и 8 Федерального закона "О содержании под стражей    
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Кто за? Прошу            
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 56 сек.)                 
Проголосовало за              389 чел.86,4%                                     
Проголосовало против           36 чел.8,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    425 чел.                                          
Не голосовало                  25 чел.5,6%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1321 по 1384 из 7310

Уважаемые коллеги, пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 13 Федерального закона "О федеральной службе безопасности"
и в статьи 7 и 8 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений". Доклад члена Комитета по
безопасности Отари Ионовича Аршбы. Пожалуйста.

АРШБА О. И., фракция "Единая Россия".

Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение во
втором чтении выносится законопроект о переподчинении следственных изоляторов
органов федеральной службы безопасности. К законопроекту не поступило ни
одной поправки, однако Правовое управление, сделавшее одно замечание сугубо
редакционного характера, высказалось за то, чтобы редакция законопроекта была
изменена поправкой. Речь идёт всего лишь о том, чтобы изменить в статье
законопроекта положение слова "исключить", то есть перенести его с начала
фразы в её конец. Изменение оформлено поправкой депутата Илюхина. Она
рекомендована комитетом к принятию и имеется у вас на руках.

Прошу проголосовать эту единственную поправку и принять законопроект во
втором чтении.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые коллеги, в таблице 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию,
содержится одна поправка. Есть ли необходимость её обсуждать? Нет. Ставится
на голосование таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто
за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2%
Результат: принято

Принято.

Учитывая, что отклонённых поправок нет, ставится на голосование во втором
чтении проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13
Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и в статьи 7 и 8
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений". Кто за? Прошу голосовать.

Включите режим голосования.

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6%
Проголосовало против 37 чел.8,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2%
Результат: принято

Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4496 по 4757 из 5418

Пункт 7. "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О федеральной
службе безопасности" и в статьи 7 и 8 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя
министра юстиции Российской Федерации Владимира Увеналиевича Ялунина.
Пожалуйста.

ЯЛУНИН В. У., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра юстиции Российской Федерации.

Спасибо, Артур Николаевич.

Уважаемые депутаты Государственной Думы! В соответствии с рекомендацией
Парламентской ассамблеи Совета Европы Указом Президента Российской Федерации
от 12 июля прошлого года № 796 "О дополнительных гарантиях обеспечения охраны
прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" предусмотрена передача следственных изоляторов
органов федеральной службы безопасности в состав уголовно-исполнительной
системы. Во исполнение пункта 2 данного указа Минюстом России разработан
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13 Федерального
закона "О федеральной службе безопасности" и в статьи 7 и 8 Федерального
закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений". Проектом предусматривается исключение из законодательных актов
Российской Федерации положений, позволяющих органам федеральной службы
безопасности иметь в своём составе следственные изоляторы. Проект согласован
с Минэкономразвития России, Минфином России и ФСБ России, замечаний нет, он
поддержан Государственным правовым управлением Президента Российской
Федерации.

Принимая во внимание то, что следственные изоляторы органов федеральной
службы безопасности должны быть переданы в состав уголовно-исполнительной
системы до 1 января 2006 года, во избежание правового вакуума вступление в
силу данного федерального закона предусматривается тоже с 1 января 2006 года.

Помимо указанного проекта в общем пакете документов есть указ Президента
Российской Федерации, который исключает из Положения о Федеральной службе
безопасности Российской Федерации функции ФСБ, связанные с организацией
деятельности следственных изоляторов, и подготовленный проект постановления
Правительства Российской Федерации, который предусматривает исключение из
актов Правительства Российской Федерации положений, регулирующих вопросы,
связанные с наличием в составе органов федеральной службы безопасности
следственных изоляторов, в частности, речь идёт о нормах питания в них, а
также о внесении изменений в положение о прохождении службы сотрудниками
Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Положения проекта федерального закона соответствуют Конституции Российской
Федерации, общепринятым нормам и принципам международного права,
международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным
законам и федеральным законам. Реализация данного закона не потребует
привлечения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

С учётом изложенного предлагается поддержать проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О федеральной службе
безопасности" и в статьи 7 и 8 Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Содоклад члена Комитета по безопасности Отари Ионовича Аршбы. С места будете
или подойдёте сюда? Пожалуйста.

Я хотел задать вам вопрос: это то, о чём сегодня министр обороны говорил, та
же передача?

ИЗ ЗАЛА. Я говорил о другом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.

Пожалуйста, депутат Аршба.

АРШБА О. И., фракция "Единая Россия".

Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О
федеральной службе безопасности" и Федеральный закон "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержат
коррелирующие друг с другом нормы, предусматривающие право ФСБ России иметь
следственные изоляторы. Правительство Российской Федерации, как уже основной
докладчик говорил, внесло законопроект, направленный на отмену права органов
федеральной службы безопасности иметь следственные изоляторы. В законопроекте
предлагается исключить из упомянутых двух федеральных законов нормы,
предусматривающие право органов федеральной службы безопасности иметь
следственные изоляторы.

Принятие законопроекта, на который поступило положительное заключение нашего
Правового управления, не повлечёт дополнительных финансов расходов.

Докладываю, что законопроект рассмотрен в Комитете по безопасности и есть
заключение комитета, поддерживающее данный законопроект. Вместе с тем хотел
бы, уважаемые Артур Николаевич и коллеги, отметить, что не все единодушно
голосовали за это решение в комитете. Я уважаю мнение тех, кто законопроект
не поддержал, они опасаются, что в условиях следственных изоляторов у органов
уголовно-исполнительной системы не будет возможности обеспечить надлежащий
режим содержания под стражей лиц, обвиняемых в совершении госпреступлений. Но
если эти вопросы возникнут, то, я думаю, докладчик на них ответит.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые коллеги, первое чтение. Есть ли вопросы к докладчикам? Один?
Пожалуйста, Локоть.

ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо, Артур Николаевич.

Вопросы у меня к Владимиру Увеналиевичу. Скажите, пожалуйста, сколько таких
учреждений существует сегодня у нас, в Российской Федерации? И какие всё-таки
причины внесения законопроекта, кроме посыла Совета Европы? А то я
беспокоюсь, что передадут их вам, а качество содержания там, в этих
заведениях, ухудшится.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.

ЯЛУНИН В. У. Анатолий Евгеньевич, спасибо за вопрос.

Таких подразделений семь. Я хочу сказать о том, что, когда решение такое
принималось президентом, естественно, был осуществлён мониторинг ситуации. И
точка зрения Федеральной службы безопасности в этой части была достаточно
определённой и решающей: они поддержали, потому что знают настоящую ситуацию
в местах лишения свободы, я имею в виду места предварительного содержания под
стражей, следственные изоляторы. У нас, так скажем, 90 процентов зданий
следственных изоляторов не относятся к строениям прошлого и позапрошлого
веков, условия содержания в них не хуже, чем те, которые сегодня есть в
следственных изоляторах органов федеральной службы безопасности. Ухудшения
ситуации не может быть по определению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Есть ли ещё вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Пожалуйста, Илюхин.

Не ответили? Да, пожалуйста.

ЯЛУНИН В. У. Та часть вопроса, которая связана с причинами. Я уже сказал, что
при вступлении в Совет Европы пунктом, по-моему, двенадцатым прямо были
оговорены обязательства России в этой части. Президент принял соответствующее
политическое решение.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Достаточно?

Виктор Иванович, пожалуйста, вам слово для выступления.

Илюхину включите микрофон.

ИЛЮХИН В. И. Спасибо.

Уважаемые коллеги, конечно, я понимаю, что сегодня решение нашего пленарного
заседания будет положительным, но тем не менее я хотел бы высказать свою
тревогу, свою озабоченность, ибо эта ситуация мне напоминает ситуацию
1993-1994 годов, когда бывший Президент Российской Федерации вот так же
расформировал следственные подразделения тогдашней ФСК (Федеральной службы
контрразведки), отобрал все следственные изоляторы, и получилось так, что
следствие по измене Родине, шпионажу передали в ведение военной прокуратуры,
которая абсолютно не была подготовлена и не могла расследовать данную
категорию дел. Вот сегодня я никак не могу понять: почему решается подобный
же вопрос? Тогда мы всё-таки убедили Бориса Ельцина при всей его тяжёлости и
при всех других моментах, убедили и вернули и следствие, и изоляторы...
(Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон, пожалуйста. Это выступление.

Пожалуйста.

ИЛЮХИН В. И. И тогда вернули все эти учреждения в Федеральную службу
безопасности. Сегодня повторяется то же самое.

У меня какие опасения? Первое опасение - это по сути того, что произойдёт в
этих следственных изоляторах. Вы вдумайтесь: содержатся изменники Родины,
шпионы, люди, которые действительно нанесли ущерб нашему государству. Вот
тогда, когда следственные изоляторы находились в ведении ФСБ (и находятся
пока), они были заинтересованы проводить оперативные агентурные мероприятия и
обеспечивать сохранность информации, чтобы она не утекала. Теперь,
представьте себе, в следственном изоляторе, в котором содержатся изменники
Родины, охрану, вывод, конвоирование будут проводить совершенно другие люди
из другого ведомства, и даже не допущенные к работе с вопросами,
составляющими государственную тайну.

Истинная причина, на мой взгляд, заключается не в ПАСЕ. А в ПАСЕ-то,
вообще-то, надо сказать: господа, вы нам столько насоветовали - до сих пор
кувыркаемся! Семь следственных изоляторов! Если говорить о демократии, да, мы
выполнили всё, всё забрали у МВД, передали Минюсту. Чего ещё-то надо? Я знаю,
что такое следственный изолятор "Лефортово". Это уникальное место: там и
следственные комитеты, следственные кабинеты, следователи, там всё в
комплексе. Вот теперь придётся это всё разгораживать и так далее, и так
далее. Истинная причина, я хочу напомнить, в другом: надо ликвидировать вот
эту изоляцию, надёжную изоляцию, чтобы наши, как говорится, бароны могли и
туда приводить кого угодно, ставить холодильники и любой информацией
торговать. Вот это самое главное. Семь изоляторов - вдумайтесь!

И ещё один момент, о котором я хотел бы сказать. Недопустимо ссылаться на
мнение президента. С 1 января действует закон ещё, есть решение
Конституционного Суда, президент вправе издавать указы и, как говорится,
отправлять указное право только лишь в тех сферах общественных отношений,
которые не урегулированы законом. Здесь урегулировано законом. Почему, как
говорится, телегу ставим впереди лошади? Почему не дождёмся того, чтобы закон
был подправленный? Нет, надо с 1 января! Опять надругательство над
Конституцией и над федеральными законами. Обидно. И мы, я уверен, глубоко
убеждён, через пять - семь лет нашу с вами ошибку будем уже исправлять.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые коллеги, есть ли ещё желающие выступить?

Макашову, пожалуйста, включите микрофон.

Альберт Михайлович, пожалуйста.

МАКАШОВ А. М., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Я, наверное, единственный в этом зале, кто имел счастье или несчастье пять
месяцев быть в "Лефортово". Ну, не касаясь никаких других моментов, я скажу,
единственное место в Москве, где нет тараканов, - это "Лефортово". Никаких
издевательств, никаких послаблений, несмотря на то что я генерал-полковник. Я
это рассматриваю с государственной точки зрения. И когда какого-то олигарха
приведут или ещё что-то такое, вот у него там будет... Ну, я не хочу
повторять вслед за депутатом Илюхиным, но, по-моему, мы спешим. А то, что нам
ПАСЕ... Да нет, по-моему, они нам не должны быть указом. Я буду голосовать
против.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Мы обсудили. У представителя президента есть замечания? У представителя
правительства? Пожалуйста, у вас заключительное слово?

ЯЛУНИН В. У. Я небольшое пояснение сделаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.

ЯЛУНИН В. У. Во-первых, будет создана специальная... или, как мы говорим,
структура специальных изоляторов центрального подчинения. Сотрудники,
работающие там, будут обладать определённым статусом и, естественно, будут
допущены к секретной деятельности в той части, в которой это необходимо. Это
первое.

Второе, что касается конституционных прав, Конституции. Речь в указе
президента в данном случае идёт не о ликвидации в целом следственных
изоляторов ФСБ на сегодня, речь идёт о том, чтобы передать существующие. А
вот если проект, который мы сегодня, сейчас обсуждаем, будет принят, вот
только тогда изоляторы прекратят существование в рамках ФСБ. Поэтому
нарушений Конституции нет.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто
за то, чтобы принять законопроект из пункта 7 в первом чтении?

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3%
Проголосовало против 56 чел.12,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0%
Результат: принято

Законопроект принят.

Заседание № 154

Заседание № 152

Заседание № 146