Заседание № 149
19.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 250293-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния Федеральной миграционной службе и её территориальным органам).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1290 по 1315 из 6505
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального
закона "Об актах гражданского состояния". Докладывает Марина Алексеевна
Мукабенова от Комитета по вопросам семьи, женщин и детей.
Пожалуйста.
МУКАБЕНОВА М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, напомню суть законопроекта. Предлагается предоставить
Федеральной миграционной службе России право запрашивать из отделов ЗАГС
необходимую информацию, которая позволит установить гражданство лица,
предлагаемого к реадмиссии в Российскую Федерацию, что будет способствовать
успешной реализации международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии.
Законопроект принят во втором чтении 26 февраля текущего года. У Правового
управления замечаний юридико-технического и лингвистического характера по
законопроекту не имеется.
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей предлагает данный законопроект
принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания? Есть. Записываю: Рохмистров по мотивам от фракции, да?
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1492 по 1526 из 6505
По 4-му пункту по мотивам - Рохмистров.
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР поддержит настоящий
законопроект, потому что мы считаем недопустимой ситуацию, когда у нас
государственный орган, ответственный за регулирование миграции в стране и
разработку миграционной политики государства, ограничен в правах, и считаем,
что необходимо провести дальнейшие консультации с Федеральной миграционной
службой, с тем чтобы наделить её соответствующими правами, которые позволили
бы не только учитывать, запрашивать информацию, но и впрямую регулировать
миграционные потоки в нашей стране, потому что где-то у нас не хватает
женщин, где-то не хватает мужчин, где-то не хватает рабочих одной
специальности, где-то другой специальности. Поэтому я считаю, что это
необходимо, да и время требует наделения миграционной службы дополнительными
полномочиями.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 4, третье чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 145
26.02.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 250293-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния Федеральной миграционной службе и её территориальным органам; принят в первом чтении 4 декабря 2009 года с наименованием "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2609 по 2669 из 6975
Уважаемые коллеги, у нас есть письменное обращение от Комитета по вопросам
семьи, женщин и детей с просьбой заменить докладчика по пункту 10: с докладом
выступит Карпович Наталья Николаевна. Будем голосовать или согласимся?
Согласимся. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12
Федерального закона "Об актах гражданского состояния". Докладывает первый
заместитель председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Карпович
Наталья Николаевна. Это законопроекты второго чтения.
КАРПОВИЧ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят
в первом чтении 4 декабря 2009 года. Напомню кратко суть законопроекта.
Законопроектом предлагается предоставить Федеральной миграционной службе
России право запрашивать необходимую информацию из органов ЗАГС, которая
позволит установить гражданство лица, предполагаемого к реадмиссии в
Российскую Федерацию, что будет способствовать успешной реализации
международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
Ко второму чтению к законопроекту поступила одна поправка: предлагается
изменить название законопроекта. Комитет просит поддержать. У Правового
управления замечаний юридико-технического и лингвистического характера по
законопроекту не имеется.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, одна поправка. Есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Таблица принимается.
Ставится на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принимается.
Присаживайтесь.
Заседание № 127
04.12.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 250293-5 "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3365 по 3580 из 7232
Переходим к пункту 21 порядка работы. Проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в
связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии". Докладывает Владимир Николаевич Плигин, председатель комитета, в
данном случае он у нас выступает как депутат, автор законопроекта.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Имеющийся сегодня
первоначальный опыт реализации международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии продемонстрировал ряд правовых пробелов в федеральном
законодательстве, затрудняющих выполнение международно-правовых обязательств
нашей страны, принятых в рамках указанных международных договоров. Мы начали
определённое восполнение этих правовых пробелов, и в частности, 11 ноября
было принято решение о внесении изменений в Федеральный закон "О персональных
данных" по вопросам реализации международных договоров Российской Федерации о
реадмиссии.
Для полноты и всесторонности проверочных мероприятий важное значение имеет
информация о гражданстве лиц, предполагаемых к реадмиссии в Российскую
Федерацию, а также иная информация, в установленном порядке поступившая в
органы записи актов гражданского состояния в процессе возможной регистрации
актов гражданского состояния указанных лиц. Собственно говоря, возможность
получения такого рода информации органами Федеральной миграционной службы и
их территориальными подразделениями и определяет данное дополнение, которое
предлагается внести в статью 12 Федерального закона "Об актах гражданского
состояния".
Просим принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елена Борисовна Мизулина сделает содоклад по данному законопроекту.
Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Мой содоклад
будет очень коротким. Этот законопроект маленький, точечный, но очень важный
- он позволяет устранить правовой пробел, связанный с реализацией
международных обязательств Российской Федерации.
В комитет поступили отзывы от сорока восьми субъектов Российской Федерации,
все они положительные. Правовое управление Аппарата Государственной Думы тоже
замечаний по данному законопроекту не имеет.
Для сведения могу сказать, что с 2007 года, с тех пор, как Россия стала
участницей соглашения о визах и реадмиссии, три тысячи двадцать восемь
ходатайств поступило в Российскую Федерацию, удовлетворено одна тысяча триста
одно и возвращены сегодня в Россию четыреста тридцать семь граждан из числа
тех, чьи ходатайства были удовлетворены. Как видите, число не очень большое,
и это связано, в частности, с тем, что для установления гражданства
Российской Федерации сегодня Федеральная миграционная служба не может
получить необходимые документы от органов ЗАГС. Так что мы с вами имеем
возможность сейчас устранить этот правовой пробел и сделать возможным чёткое
выполнение Россией её международных обязательств. Просим проголосовать за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы: депутаты Коломейцев, Иванов и Федоткин.
Пожалуйста, депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Два докладчика, два доктора юридических наук. Уважаемые председатели
комитетов, не оспаривая важность и значимость принимаемой поправки, хотелось
бы выяснить следующее. В последние полгода было два громких публичных
скандала по поводу установления прав на ребёнка - с финским гражданином и
французским гражданином. Оба раза наши матери оказались, ну, в общем-то,
неправыми. Скажите, пожалуйста, нельзя ли в рамках этого законопроекта,
который мы сегодня рассматриваем и принимаем в первом чтении, например, с
изменением концепции, внести поправки, которые делали бы равноправными наших
граждан, вступающих в браки с иностранными гражданами?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мизулина.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Николай Васильевич!
Законопроект, который мы сейчас принимаем, не может распространяться на те
случаи, о которых вы говорите. Здесь речь идёт о незаконном пребывании
нашего, российского гражданина на какой-то другой территории - виза
просрочена, без визы въехал и так далее. Та ситуация, о которой вы говорите,
будет предметом обсуждения на "круглом столе", который мы проводим в
понедельник, в два часа дня. Пожалуйста, вы можете принять участие.
Председательствовать будет Надежда Васильевна Герасимова. Тема как раз о
судьбе детей, которые родились или проживают в семьях, основанных на браках
граждан Российской Федерации с иностранными гражданами. Это предмет других
международно-правовых договоров, другой порядок разрешения данных споров. И
такого рода поправки мы будем предлагать, но не в рамках данного
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плигин хотел что-то уточнить. Нет, всё, исчерпывающий
ответ.
Пожалуйста, Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня, в общем-то, два вопроса. Может, Владимир Николаевич,
может, Елена Борисовна ответит.
Первый вопрос. Действительно, закон связан с судьбой наших соотечественников.
И вот то, что мы сейчас вносим поправку, наверное, вызвано какой-то
международной практикой. Но у нас так часто бывает: примем закон, - потом
поправка, через полгода - ещё поправка, через полгода - ещё поправка. У меня
вот к вам, как к докладчикам, вопрос: этой поправкой мы проблему решим или
снова через три месяца нам придётся ещё поправки вносить и потом ещё? Можно
эту проблему, опираясь на международную практику, как-то решить одним
законом, и пусть он действует?
И второе. О ком идёт речь, сколько соотечественников ждут наших поправок,
нашего закона - сто тысяч или сто человек? Какова цена этого закона?
Вот два вопроса, если можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мизулина, пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Владимир Николаевич, я специально назвала цифры,
сказала, какое число российских граждан ждут этого закона. С октября 2007
года подано таких ходатайств другими государствами в Россию, чтобы Россия
забрала своих граждан, три тысячи двадцать восемь, удовлетворена из них одна
треть, а возвратились ещё меньше - только четыреста тридцать семь человек из
трёх тысяч двадцати восьми. Проблемы связаны со следующим. Чтобы Россия могла
вернуть своих граждан сюда, она должна подтвердить, что они граждане России.
Чтобы подтвердить, граждане они России или нет... Много разных моментов,
связанных с тем, является человек гражданином или нет, - это, например,
свидетельство о рождении, а если оно утеряно, это регистрация... То есть
существует ряд косвенных доказательств, указывающих на то, что он гражданин
России. Эти документы выдаются в органах ЗАГС, ну например свидетельство о
браке, где тоже указывается гражданство.
Принимая сегодняшний закон, мы даём возможность органам ЗАГС представлять
документы, прямо или косвенно подтверждающие гражданство России, которыми
органы ЗАГС сегодня располагают, по запросам Федеральной миграционной службы.
Сегодня такого рода информацию загсы не могут представить, потому что это
информация о личной жизни человека. Так будет до тех пор, пока в законе не
будет поправки.
Относительно того, можно ли одним законом всё решить. Применительно к данной
ситуации, о которой мы говорим, к реадмиссии, - да, эту ситуацию мы
разрешаем, применительно к другим вопросам - никто не возьмётся это
утверждать.
Можно было сразу, когда мы ратифицировали соответствующие международные
конвенции, внести поправки в действующее законодательство. Да, что-то было
сделано, но вы понимаете, что какие-то поправки могли быть не внесены в силу
того, что чего-то не учли, что большая совокупность законов действует,
система норм, естественно, что-то могли и пропустить. Ничего страшного нет в
том, что обнаружили этот правовой пробел и сейчас исправляем. Ещё раз хочу
обратить ваше внимание на то, что этот законопроект данную проблему решает
полностью.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плигин Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, комитет располагает полной информацией по
статистике обращений. На начало года было не рассмотрено двести три
обращения. Мы также располагаем статистикой по обращениям по каждой отдельной
стране. Допустим, наибольшее количество обращений имеется от Федеративной
Республики Германии, было не рассмотрено на начало года сто двадцать три, а
поступило тысяча сто шесть обращений. Всю статистику мы можем передать тем,
кто заинтересован в получении такого рода данных по стране и по каждому
конкретному человеку.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Олег Викторович.
Владимир Николаевич, вы знаете, что, когда формируются списки избирателей,
точно так же передаются данные, составляются после этого книги и довольно
часто, к большому сожалению, там появляются "мёртвые души", то есть люди,
которые уже умерли. Не получится ли у нас с данной темой такая же ситуация?
Бывают и другие случаи - когда абсолютно липовые данные подаются: допустим,
человек не имеет гражданства, а там зафиксировано, что он имеет гражданство
России и так далее. Справятся ли загсы с этим?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает?
Пожалуйста, Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Владимирович, каждый случай исключительно
конкретен. С учётом их всё ж таки не очень большого количества эти данные
являются одним из элементов проверки. Доказательства будут получаться из
других источников. Поэтому я полагаю, что органы регистрации актов
гражданского состояния с этим, несомненно, справятся, а в том случае, когда
данные не совпадут с другими проверочными данными, будет проводиться
дополнительное изучение. Эту проблему данный законопроект решает.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Больше нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Нет. Ставится на голосование
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального
закона "Об актах гражданского состояния" в связи с реализацией международных
договоров Российской Федерации о реадмиссии".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принимается.