72-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в   
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части         
установления обязательного административного выдворения иностранных граждан в   
случае нарушения миграционного законодательства с отбыванием                    
административного наказания в виде обязательных работ". Докладывает Олег        
Анатольевич Нилов.                                                              
                                                                                
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, я действительно уложусь в пять минут, но прошу   
всё-таки внимательно послушать, потому что этот законопроект я считаю очень     
важным. Есть и другие серьёзные проблемы, которые как снег на голову в июле     
на нас свалились и которые нам нужно срочно решить, скажем, завтра мы будем     
обсуждать законопроект о реформе РАН, но поверьте, что, не решив проблему с     
миграцией, особенно с нелегальной миграцией, мы, на мой взгляд, ставим под      
угрозу и все остальные проекты, и тем более те прожекты, которые считаются      
действительно важными и которыми должны заниматься и депутаты, и                
правительство, и граждане.                                                      
                                                                                
Итак, коротко, о чём мой законопроект. Сегодня за нарушение миграционного       
законодательства - а таких нарушителей, по неофициальным сведениям, потому      
что официальной статистики до сих пор нет, миллионы в Российской Федерации -    
предусматривается ответственность в виде штрафа или (так сказано в КоАП)        
выдворения и реадмиссии. Я предлагаю "или" убрать, оставить только              
выдворение. Вот это главное моё предложение, потому что сегодня, судя по        
результатам, по статистике выдворения нелегальных мигрантов, сложно говорить,   
что идёт серьёзная работа. Скажем, в Петербурге за прошедшие два года это 90    
человек и 100 человек в год, - вот такое количество нелегальных мигрантов       
выдворено из Петербурга, в Москве это сотни людей, а я ещё раз обращаю ваше     
внимание на то, что их здесь миллионы! Какое количество преступлений            
совершено, какое количество крови пролито этими мигрантами, но силовые          
структуры разводят руками, ФМС разводит руками, а депутаты считают, что само    
рассосётся, - не рассосётся! Моё предложение, может быть, действительно не      
решит всех проблем, но оно очень существенно, потому что, если будет принята    
эта поправка, никакая ФМС, никакие суды не смогут больше уходить: пойман        
нелегальный мигрант - только депортация или реадмиссия! Это первая часть.       
                                                                                
Вторая часть заключается в том, что, конечно, огромные средства и сейчас        
требуются, и в дальнейшем потребуются для того, чтобы сотни тысяч, если не      
миллионы депортировать из России. Для того чтобы хоть как-то компенсировать     
эти издержки бюджета, я и предлагаю оставить штраф, небольшой штраф, потому     
что денег, как правило, у этих лиц нет, и предлагаю обязательные работы на      
срок от 120 до 200 часов, то есть предлагаю, что называется, поработать на      
дорожку. А поработать есть где: это мусорные свалки несанкционированные,        
которыми практически просто окружены уже все наши города, и уборка улиц и       
дворов, а если это зимой, то это уборка снега - огромное количество мест, где   
можно поработать! Напоминаю, что в соответствии с нашим законом, в              
соответствии с принятыми поправками в законодательство о реадмиссии, если       
находятся деньги на добровольный выезд (то есть или третье лицо оплачивает,     
или сам мигрант), иностранный гражданин может это сделать сам, добровольно и    
быстро, и тогда, может быть, этой обязательной отработки не будет, но если      
денег нет и это должно будет лечь на бюджет, то тогда вот в таком порядке. Я    
считаю, что это не так много, учитывая, что сегодня гражданин России за         
пинок, тычок может получить 150 часов обязательных работ, поэтому вот в этом    
пределе я и предлагаю в виде компенсации установить такую обязательную          
отработку. Естественно, такое наказание должно быть за нарушение                
миграционного законодательства, за нарушение оформления трудового разрешения,   
за ещё более серьёзные нарушения, такие как нарушение общественного порядка,    
хулиганство, пьянка - всё сюда попадает, больше мы не должны церемониться с     
этими гражданами: нарушил - до свидания!                                        
                                                                                
Надеюсь, коллеги, на вашу поддержку сейчас. Если нет, я внесу этот              
законопроект ещё раз, потом ещё раз, и до конца этого созыва вы будете          
слушать эту идею, если не предложите другой вариант, но продолжать делать       
вид, что у нас всё хорошо в этом плане, нельзя, недопустимо! Это очень опасно   
- России ничего так не угрожает, ни экономический кризис, ни военная угроза,    
как нелегальная миграция, это сегодня самая большая угроза для Российской       
Федерации!                                                                      
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.                                
                                                                                
Добрый вечер, уважаемые коллеги! Вам всем большой привет от наших коллег -      
парламентариев Германии, депутатов Бундестага. (Аплодисменты.)                  
                                                                                
Я не верю своим глазам: обсуждаем 72-й вопрос! Я даже подумал уже, что, может   
быть, я таким стопором всегда являюсь - может, мне почаще в командировки        
отправляться?                                                                   
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин. Пожалуйста.                                           
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич! Я немножко отвлекусь.        
Надеюсь, что выражу мнение всех наших коллег, если скажу, что мы очень рады     
вас видеть! И ваше появление именно в это время показывает, насколько важна     
наша сегодняшняя работа здесь и сейчас. Спасибо вам огромное, что вы с нами!    
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
Что касается представленного законопроекта, во-первых, хотелось поблагодарить   
Олега Анатольевича Нилова и Олега Леонидовича Михеева, которые занялись этой    
серьёзнейшей проблемой, а именно вопросами ответственности в отношении тех      
иностранных граждан и лиц без гражданства, которые нарушают порядок             
пребывания на территории Российской Федерации.                                  
                                                                                
Я не буду подробно останавливаться и зачитывать полностью все тезисы            
заключения комитета, достаточно развернутые и подробные, которые занимают       
несколько страниц, остановлюсь лишь на том, что всё-таки основной идеей         
является совмещение, насколько мы поняли, штрафа, обязательных работ и          
последующего административного выдворения.                                      
                                                                                
Дело в том, что существующая сегодня конструкция, с одной стороны, не           
позволяет применять несколько основных наказаний, только основное и             
дополнительное, но в таком случае необходимо дополнять, расширять перечень      
основных наказаний, и не так давно была идея расширить его существенно, но      
может получиться так, что, по сути дела, перечни основных и дополнительных      
наказаний будут совпадать, а это не совсем правильно. С другой стороны, в       
соответствии с действующим законодательством лицо, которое подлежит             
административному выдворению, выдворяется в течение пяти суток,                 
следовательно, времени для обязательных работ у такого гражданина не            
останется. И честно сказать, в настоящий момент нет нормально действующего      
механизма, обеспечивающего норму, в соответствии с которой иностранные          
граждане и лица без гражданства, напомню, перед административным выдворением    
должны находиться в специальных центрах, причём эти центры созданы ещё не во    
всех субъектах Российской Федерации, то есть имеет место противоречие, скажем   
так, между режимом помещения в эти центры иностранцев и лиц без гражданства и   
обязательным отбыванием наказания в виде обязательных работ. Всё это делает     
применение одновременно вот этих трёх санкций затруднительным, а точнее,        
практически невозможным.                                                        
                                                                                
В связи с этим у меня предложение, дабы свернуть полемику вокруг этого          
вопроса, сейчас этот законопроект отклонить, но вместе с Федеральной            
миграционной службой, с которой наш комитет очень серьёзно и активно            
работает, посмотреть ваши иные предложения, может быть, даже с учётом тех       
идей, которые заявлены в этом законопроекте.                                    
                                                                                
Законопроект предлагаем отклонить, а работу по ужесточению миграционного        
законодательства продолжить, что, кстати, мы и делаем.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.                               
                                                                                
Коллеги, у кого есть вопросы?                                                   
                                                                                
Валентин Степанович Романов, пожалуйста.                                        
                                                                                
РОМАНОВ В. С. Дмитрий Фёдорович, ну, хорошо бы было всё закончить фразой:       
давайте примем в первом чтении и продуктивно поработаем ко второму с учётом     
всех дополнительных предложений.                                                
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Валентин Степанович, дело в том, что есть концепция      
законопроекта - вот я в трёх словах буквально рассказал - совместить            
несколько видов наказания. Нам тогда придётся полностью переписывать, делать    
совершенно иной законопроект, потому что вот та идея, которая предложена, она   
просто не может быть сейчас реализована, вот в чём вопрос.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.                                           
                                                                                
Гарри Владимирович? Нет. Александр Юрьевич? Нет.                                
                                                                                
Олег Анатольевич, вы будете ещё раз выступать?                                  
                                                                                
Пожалуйста, микрофон включите Олегу Анатольевичу Нилову.                        
                                                                                
НИЛОВ О. А. Коллеги, спасибо за то, что не отвергаете напрочь идею и            
законопроект. Ещё раз хочу подчеркнуть, что главной идеей, концептуальной       
идеей законопроекта является обязательность административного выдворения        
нарушителя миграционного законодательства за административное правонарушение,   
- вот это главная идея, и ничто не мешает нам изменить вот это - штраф или      
выдворение. Я думаю, что вот в новой редакции мы хоть в течение нескольких      
дней, хоть завтра предложим законопроект, и давайте примем его в трёх чтениях   
и, таким образом, поставим вот такой мощный плюс в завершение нашей весенней    
сессии. Если коллеги согласны, я готов сделать это завтра-послезавтра, чтобы    
на Совете Думы в четверг включить в повестку дня и, таким образом, всё-таки     
не уходить от решения одной из самых важных проблем, которые сегодня есть,      
особенно в Москве и в Петербурге.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович, будете выступать? Нет.                 
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (19 час. 42 мин. 45 сек.)                 
Проголосовало за              107 чел.23,8 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    109 чел.                                          
Не голосовало                 341 чел.75,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.