17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19       
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся          
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Дмитрий       
Сергеевич Коньков докладывает.                                                  
                                                                                
КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект   
внесён Правительством Российской Федерации, принят в первом чтении 14 мая       
сего года. Ко второму чтению поступило две поправки, обе они в таблице          
поправок, рекомендованных к принятию. Просьба поддержать.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.                 
                                                                                
Ставлю на голосование данную таблицу поправок.                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              367 чел.81,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    367 чел.                                          
Не голосовало                  83 чел.18,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается таблица поправок.                                                   
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                
На центральной трибуне микрофон включите.                                       
                                                                                
КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Оба законопроекта     
прошли экспертизы, у Правового управления замечаний нет, просьба принять        
сегодня в третьем чтении.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.                                                   
                                                                                

Следующий, 17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в       
статью 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,             
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской        
АЭС", второе чтение.                                                            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              439 чел.97,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    439 чел.                                          
Не голосовало                  11 чел.2,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Предлагалось проголосовать и в третьем. Выступления по мотивам будут? Нет.      
                                                                                
Ставлю на голосование.                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              435 чел.96,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    435 чел.                                          
Не голосовало                  15 чел.3,3 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

12-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в   
статью 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,             
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской        
АЭС". Докладывает Алексей Витальевич Вовченко.                                  
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии с     
пунктами 1, 2 и 4 части второй статьи 19 Закона Российской Федерации "О         
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие         
катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, которые проживают на территории     
зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии их      
постоянного проживания и работы в указанной зоне до 2 декабря 1995 года,        
предоставляется ежемесячная денежная компенсация и ежегодный дополнительный     
оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней. Это действующая   
норма закона, которая была оспорена в Конституционном Суде, во исполнение       
решения которого как раз таки данный законопроект и принимается. Итак, своим    
постановлением Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции      
данные нормы в той мере, в какой эти положения по смыслу, придаваемому им       
сложившейся правоприменительной практикой, препятствуют предоставлению данных   
компенсаций и отпуска гражданам.                                                
                                                                                
Что получалось? Тут вот есть дата - 2 декабря 1995 года. У нас, как известно,   
четырнадцать территорий, которые относятся к данной зоне, и на половине         
территорий люди безотносительно к этой дате выплаты получают, а на другой       
половине территорий понимают это так, что, если человек там проживал до 2       
декабря 1995 года - он получает, если после - нет. В данной поправке мы         
максимально подробно в соответствии с решением именно Конституционного Суда     
расписали формулировку, что эти меры распространяются и на тех, кто до 2        
декабря 1995 года там проживал и работал, и на тех, кто после, то есть          
расписаны подробно все случаи, дабы не возникало больше никаких правовых        
коллизий с этим вопросом.                                                       
                                                                                
Просим данный законопроект рассмотреть и поддержать.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Витальевич, присаживайтесь.              
                                                                                
С содокладом выступает Елена Владимировна Афанасьева.                           
                                                                                
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный законопроект был внесён Правительством Российской     
Федерации в Государственную Думу в марте 2013 года. Законопроектом              
предполагается внесение изменения в статью 19 указанного федерального закона,   
дополнение её частью третьей, - доклад вы уже прослушали. Согласно              
действующей редакции статьи 19 закона гражданам, которые постоянно проживают    
либо работают на территории зоны проживания с льготным                          
социально-экономическим статусом, выплачиваются ежемесячные денежные            
компенсации либо предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск.            
Предлагается распространить эти льготы на граждан, которые постоянно            
проживали либо работали на данной территории до 1 января 1991 года, затем       
покинули её в период до 2 декабря 1995 года, но впоследствии вернулись на эту   
территорию на постоянное место жительства, и таких граждан 14 тысяч 414         
человек. Ежегодно потребуется 59,4 миллиона рублей из средств федерального      
бюджета, данные средства запланированы в бюджете 2013-2015 годов. Данный        
законопроект, конечно, расширяет круг получателей таких компенсаций, пособий    
и, безусловно, улучшает положение граждан.                                      
                                                                                
Законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской             
Федерации, которые прислали отзывы в Государственную Думу, законопроект         
поддерживают. Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и      
делам ветеранов также поддерживает концепцию данного законопроекта и            
предлагает принять его в первом чтении.                                         
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли у депутатов вопросы? Прошу записаться.                                  
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Владимир Николаевич Федоткин.                                                   
                                                                                
ФЕДОТКИН В. Н. Алексей Витальевич, вот когда случилась эта беда в Чернобыле,    
было много ликвидаторов, было большое переселение и звучали оценки              
специалистов, что заражение данной территории пройдёт через несколько сотен     
лет - такова специфика воздействия ядерного излучения, которому подверглась     
эта территория. Прошло буквально небольшое количество лет, но люди по           
каким-то причинам уже пытаются вернуться в те места, которые по-прежнему, в     
неменьшей степени являются опасными для жизни, и мы им в этом постараемся       
помочь, судя по данному законопроекту. А скажите, насколько вообще оправданно   
сейчас возвращение в эту зону? Не обернётся ли оно тем, что люди начнут         
больше болеть, раньше умирать, у них будут больные дети, больные внуки -        
появится такая большая проблема, которую мы не решим подобным законом,          
никаким законом не решим? Учитывая специфику вот этого ядерного разложения,     
может, ещё какое-то количество лет не разрешать переселение, а эти деньги       
выделить на те зоны, которые по крайней мере в ядерном отношении являются...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Тут, наверное, речь идёт не совсем о том, что это заражённые     
территории и люди возвращаются туда жить. Просто получилась такая правовая      
коллизия - возникла некая календарная дата, отсечка. Люди уезжают, потом        
возвращаются, работают... Это же четырнадцать субъектов центральной полосы      
России, это не такая зона, где жить просто тотально нельзя, а в данном случае   
эта календарная отсечка лишала этих людей права на эти меры социальной          
поддержки в случае, если они уезжают и возвращаются. Вот к примеру, сосед       
никуда не уезжал, он там всю жизнь живёт и получает компенсацию, а данный       
гражданин не может её получать в силу того лишь, что он куда-то выезжал, в      
соседний субъект. Вот о чём тут идёт речь, то есть здесь нет глобализма,        
связанного именно с территориями.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
У меня тоже вопрос к представителю правительства.                               
                                                                                
Вот вы пишете здесь, в законопроекте, что стоимость 1 квадратного метра         
утраченного жилого помещения не может быть больше той, что принята по           
стандарту в регионе, ну вы понимаете, что это гораздо ниже рыночной цены. Что   
он за эти деньги сможет купить? Меня только вот это как-то в сомнение вводит.   
                                                                                
ВОВЧЕНКО А. В. Тамара Васильевна, я совсем не уверен, что вы об этом            
законопроекте говорите сейчас. Тут мы метры пока не высчитывали, слава богу.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Вопросы закончились. Кто хотел бы выступить? Есть желающие. Прошу записаться.   
                                                                                
Включите режим записи на выступление.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Валерий Владимирович Трапезников.                                               
                                                                                
ТРАПЕЗНИКОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект поддерживается фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ",       
поскольку он направлен на усиление социальной защиты граждан, подвергшихся      
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и проживающих   
на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.      
Принятие закона позволит выполнить постановление Конституционного Суда          
Российской Федерации от 24 октября 2012 года и гарантирует гражданам,           
вернувшимся на своё постоянное место жительства, те социальные льготы,          
которые они потеряли в связи с отъездом. То есть фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"        
голосует единогласно за этот законопроект.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, время - 16.58. Давайте завершим обсуждение этого             
законопроекта, а потом перейдём к голосованию, да? Попросим наших коллег        
выступать лаконично и компактно.                                                
                                                                                
Максим Андреевич Шингаркин.                                                     
                                                                                
ШИНГАРКИН М. А., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Стремясь к компактности, я      
хочу сказать, что, обсуждая следующий вопрос, мы сможем более подробно          
обратить внимание на то, что ещё нужно доработать в этом блоке                  
законодательства, но обращаю ваше внимание, что в соответствии с федеральным    
законом № 175-ФЗ от 26 ноября 1998 года к категории лиц, которые пострадали     
от воздействия, ну, скажем так, негативных факторов, связанных с радиацией,     
относятся не только лица, проживающие в чернобыльской зоне, но и лица,          
проживающие на радиационно загрязнённых территориях Урала. Это люди,            
проживающие в населённых пунктах на реке Теча в Челябинской области и на        
территории Восточно-Уральского радиоактивного следа. Очень странно, что мы,     
понимая, что и эта категория лиц находится, так сказать, внутри данного         
законопроекта, не отдаём себе отчёта в том, что... К ним никакие календарные    
даты не подходят, они определяются по совершенно другим принципам, и когда мы   
говорим о конкретных численных показателях, в отношении которых будет           
распространяться изменённый подход, мы не учитываем именно наличие тех          
граждан, которые выезжали, въезжали и продолжают въезжать на радиационно        
загрязнённые территории в Челябинской области.                                  
                                                                                
Таким образом, финансово-экономическое обоснование, которое представило         
правительство к данному законопроекту, точно поплывёт, как только мы учтём в    
законопроекте дополнительные категории лиц, в отношении которых также будут     
регулироваться особенности компенсаций на радиационно загрязнённых              
территориях.                                                                    
                                                                                
Большое спасибо за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ян Викторович Зелинский.                                                        
                                                                                
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В., фракция ЛДПР.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, данный проект федерального закона фракция ЛДПР поддержит.    
У нас вопросов не возникает - нужен, необходим, назрел.                         
                                                                                
Однако в действующем законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года была       
норма, которая предыдущим созывом исключена, потому что нарушает права          
граждан, а именно: на момент издания Закона Российской Федерации от 15 мая      
1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию       
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" у обратившихся             
"чернобыльцев" наступил страховой случай, то есть у них возникло заболевание    
вследствие участия в ликвидации чернобыльской катастрофы. Таким образом,        
выплата страховой суммы должна была быть осуществлена в июле 1992 года. Эти     
"чернобыльцы" являлись членами Союза "Чернобыль" России, и в соответствии с     
возложенными на данную организацию обязанностями она должна была оказать им     
содействие в получении данных страховых выплат. Таких действий от организации   
не последовало, в результате права граждан были нарушены. Задержка выплаты      
страховки за период с июля 1992 года по октябрь 2012 года составила двадцать    
лет и четыре месяца - необходима индексация и выплата денежных средств.         
                                                                                
Законодатели при определении конкретных способов возмещения вреда здоровью      
граждан, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, при         
совершенствовании порядка и условий возмещения вреда вправе вносить изменения   
в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации, адресности, но      
лишь в соответствии с принципами справедливости и соразмерности.                
                                                                                
Согласно статье 28 Закона Российской Федерации "О социальной защите             
граждан..." все граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиоактивному      
воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от места            
проживания подлежат обязательному государственному страхованию личности от      
риска радиационного ущерба в пределах 20 тысяч рублей. Действие данной статьи   
было приостановлено с 1 января 2001 года и по 31 декабря 2004 года, а в         
настоящее время норма утратила силу в соответствии с федеральным законом от     
22 августа 2004 года № 122-ФЗ, таким образом, выплата страховых сумм не         
предусмотрена действующим законом.                                              
                                                                                
Кроме того, данные "чернобыльцы" не обращались в страховую компанию с целью     
получения соответствующих выплат. Министерство финансов Российской Федерации    
в силу своей компетенции и действующего законодательства не состоит в           
правоотношениях с физическими лицами, и выплаты страховых сумм напрямую не      
производилось, в связи с чем оно не может являться соответчиком.                
                                                                                
Уважаемые коллеги, только в одном регионе - в среднем от полутора до двух       
тысяч "чернобыльцев", которые не получали данные страховые выплаты, а если      
взять в целом по России - это сто пятьдесят - двести тысяч наших граждан,       
которые должны были по предыдущему закону получать страховые выплаты, но        
данная норма была приостановлена. Я считаю, комитету необходимо также           
посмотреть, что права граждан... (Микрофон отключён.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Докладчик и содокладчик не претендуют на выступления?                           
                                                                                
Выносим на "час голосования", который я объявляю.                               
                                                                                

И 12-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 19 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан,             
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской        
АЭС".                                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 44 сек.)                 
Проголосовало за              445 чел.98,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    445 чел.                                          
Не голосовало                   5 чел.1,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.