Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при            
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".   
                                                                                
Владимир Владимирович Гутенёв, пожалуйста.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Указанный законопроект был принят во втором чтении 3 апреля.      
Законопроектом предусматривается, что для начала предпринимательской            
деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и    
ремонту, лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров,     
эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, необходимо будет      
уведомлять надзорный орган.                                                     
                                                                                
Новые правила вступят в силу 1 сентября. Лица, которые уже осуществляют такую   
деятельность, будут обязаны направить соответствующее уведомление в течение     
шести месяцев с момента вступления в силу данного закона.                       
                                                                                
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл все            
необходимые экспертизы, комитет предлагает его принять. Прошу поддержать.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить от фракций по мотивам голосования? Нет.              
                                                                                
Ставится на голосование проект закона.                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              393 чел.87,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    394 чел.                                          
Не голосовало                  56 чел.12,4 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в третьем чтении.                                                   
                                                                                

Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при            
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".   
                                                                                
Владимир Владимирович Гутенёв, пожалуйста.                                      
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию              
предлагается проект федерального закона № 243883-7 "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных               
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля". Законопроект был принят в первом чтении 21 декабря    
прошлого года. Законопроектом предлагается дополнить содержащийся в 294-м       
федеральном законе перечень видов предпринимательской деятельности, о начале    
осуществления которых юридические лица и индивидуальные предприниматели         
должны уведомить соответствующий надзорный орган. В случае принятия             
законопроекта такое уведомление потребуется при осуществлении деятельности по   
монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту лифтов,    
подъёмных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров, эскалаторов, за      
исключением эскалаторов в метрополитенах.                                       
                                                                                
К законопроекту поступило четыре поправки, все рекомендованы комитетом к        
принятию. Комитет по экономической политике, промышленности и                   
предпринимательству рекомендует Государственной Думе утвердить таблицу          
поправок и принять данный законопроект во втором чтении.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет. Ставится на голосование таблица       
поправок.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.78,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    352 чел.                                          
Не голосовало                  98 чел.21,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 40 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              410 чел.91,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    410 чел.                                          
Не голосовало                  40 чел.8,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                

Пункт 35, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8           
Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных             
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля". Докладывает официальный представитель правительства   
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по                
экологическому, технологическому и атомному надзору Александр Леонидович        
Рыбас.                                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЫБАС А. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,      
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по                
экологическому, технологическому и атомному надзору.                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!        
Рассматриваемый законопроект подготовлен в развитие принятых за последние       
полтора года решений, направленных на повышение безопасности эксплуатации       
лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, эскалаторов и траволаторов.           
Напомню, что в прошлом году был принят федеральный закон № 371-ФЗ,              
возложивший на правительство функцию по установлению требований к порядку       
организации безопасного использования и содержания таких опасных объектов.      
Соответствующие требования установлены постановлением правительства от 24       
июня 2017 года и вступили в силу с 30 августа 2017 года, однако вопрос          
осуществления государственного надзора за выполнением установленных             
требований обслуживающими организациями остаётся законодательно не              
урегулированным, в том числе потому, что в настоящее время официальный учёт     
этих организаций не ведётся. Фактически их количество сейчас доподлинно         
неизвестно - по оценкам Ростехнадзора, таких организаций около тысячи.          
                                                                                
Целью рассматриваемого сегодня законопроекта является установление              
уведомительного порядка начала осуществления деятельности по эксплуатации,      
обслуживанию, ремонту, монтажу и демонтажу указанных объектов. В Федеральном    
законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при     
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"    
перечислены виды деятельности, о начале осуществления которых организации       
обязаны уведомить соответствующие органы государственного надзора. Данным       
законопроектом предлагается дополнить указанную норму закона соответствующим    
видом деятельности, а именно речь идёт об осуществлении монтажа, демонтажа и    
эксплуатации указанных опасных объектов. Кроме того, в законопроекте            
предусмотрена обязанность организаций, уже осуществляющих такую деятельность,   
в шестимесячный срок после дня вступления в силу закона уведомить об этом       
надзорный орган.                                                                
                                                                                
Введение уведомительного порядка начала осуществления деятельности по           
обслуживанию лифтов, подъёмных платформ для инвалидов, эскалаторов и            
траволаторов позволит учитывать такие организации и проводить в отношении их    
плановые контрольные мероприятия в порядке, предусмотренном нормами 294-го      
закона.                                                                         
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад Владимира Владимировича Гутенёва.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет отмечает, что        
ситуация с эксплуатацией отдельных потенциально опасных объектов, таких как     
лифты и другие подъёмные средства, в последнее время вызывает обоснованную      
обеспокоенность. После всплеска количества летальных исходов в результате       
аварий лифтов в 2013-2014 годах, когда каждый год происходило более десяти      
смертельных случаев, наметилась положительная тенденция: в этом году, по        
данным Ростехнадзора, таких случаев было три. Вместе с тем сбои и поломки       
лифтов, в том числе в жилых многоквартирных домах, не редки. По данным          
Национального лифтового союза, в прошлом году доля лифтов, отработавших более   
25 лет (средний срок службы лифтового оборудования), составила в среднем по     
стране 27 процентов. В любом случае, если оценивать в масштабах страны,         
сейчас опасна эксплуатация практически трети лифтового хозяйства, если не       
обеспечить надлежащий контроль, своевременную замену или модернизацию           
оборудования. Отчасти такому положению дел способствовал недостаточно           
эффективный государственный контроль за обслуживанием лифтового                 
специализированного хозяйства, не было за это ответственности и владельцев      
таких объектов, поэтому с целью экономии средств они осуществляли               
обслуживание оборудования собственными силами либо не обслуживали его вовсе.    
                                                                                
Предлагаемая мера должна стать составной частью комплексного правового          
механизма, позволяющего осуществлять на надлежащем уровне всесторонний          
мониторинг и государственный контроль за деятельностью хозяйствующих            
субъектов.                                                                      
                                                                                
С учётом сказанного Комитет по экономической политике, промышленности,          
инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной       
Думе принять законопроект в первом чтении.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Александр Леонидович, в течение шести месяцев эти юридические лица должны       
уведомить о своей деятельности, а предусмотрена ли какая-то ответственность в   
отношении тех, кто это не сделает, и предусмотрена ли ответственность для       
тех, кто будет привлекать для выполнения данных работ организации, которые не   
подадут уведомление об осуществлении такого рода деятельности?                  
                                                                                
РЫБАС А. Л. Спасибо за вопрос, Андрей Геннадьевич. Да, такая ответственность    
предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях. А в отношении      
тех, кто привлекает такие специализированные организации, пока                  
ответственность не установлена.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.                            
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Владимир Владимирович, при подготовке законопроекта вы не             
запрашивали информацию по поводу... Мы же из бюджета специально выделяли        
деньги для того, чтобы ускорить замену устаревшего лифтового хозяйства. Вот     
насколько это выполнено, может быть, стоит это возобновить? Если лифты не       
поменять - а у населения на это денег нет, - то они будут продолжать падать,    
как бы мы правила не меняли.                                                    
                                                                                
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Николай Васильевич, этот вопрос нас интересовал, и мы   
в комитете запрашивали информацию. В разных регионах - разная ситуация.         
Допустим, в Москве региональная программа замены лифтов через Фонд              
капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы позволила сократить    
долю старого лифтового хозяйства до 3 процентов, то есть фактически все лифты   
новые. В Московской области показатель - 32 процента. И мы, в общем-то,         
разделяем мнение, что в какой-то части стоило бы программу возобновить.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.                            
                                                                                
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Александр Леонидович, а подлежит ли лицензированию сегодня сама деятельность    
по эксплуатации и замене, и если нет, то рассматривается ли вопрос о том,       
чтобы сделать её лицензируемой, учитывая опасность этих объектов, которые, я    
так понял, в Ростехнадзоре на учёте состоят?                                    
                                                                                
РЫБАС А. Л. Спасибо за вопрос, Алексей Владимирович. Ну, пока не                
предполагается лицензирование этой деятельности. Мы считаем, что, если будут    
завершены все необходимые процедуры, связанные с принятием закона и             
подзаконных актов, в том числе внесены изменения в Кодекс об административных   
правонарушениях, этого будет достаточно. Если закон будет принят, то есть       
будет установлен в 294-м законе уведомительный порядок начала осуществления     
деятельности, с одной стороны, и, с другой стороны, будет формироваться         
реестр экспертных организаций, которые обеспечивают безопасность и нормальное   
техническое состояние лифтов, то, мы считаем, этих мер будет вполне             
достаточно и без процедуры лицензирования.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!             
Действительно, проблема, думаю, шире, чем поднимается в этом законопроекте.     
                                                                                
Вы посмотрите, что у нас сегодня происходит. Раньше лифты делали на заводе в    
Серпуховском районе (их и сейчас там делают, но нынешние собственники уже       
полгода не платят зарплату тем, кто изготавливает лифты), а также на            
степанакертском заводе и в Республике Беларусь. На определённом этапе           
домостроители элитного жилья начали закупать лифты вообще в Европейском         
союзе. Раньше система безопасности как строилась? Был Ростехнадзор, но в        
лифтовом хозяйстве был свой надзор: так как это особо опасные объекты, надо     
было проходить специальное обучение и проверку всем тем, кто их                 
эксплуатирует, причём ежегодно, понимаете?                                      
                                                                                
К чему привели наши с вами реформы? Мы то вводим лицензирование, то убираем     
лицензирование, то даём полномочия частным структурам. Поверьте мне, конечно,   
есть частные структуры, которые получше государственных, но, к сожалению, при   
обеспечении надзора частная структура не может быть лучше государственной,      
потому что когда вы зарабатываете деньги, то для вас важнее прибыль, а не       
безопасность. Мне кажется, нам стоило бы в случаях с грузоподъёмными            
механизмами, где повышенная опасность, с сосудами под давлением, на             
производстве эти вопросы вернуть под жёсткий государственный контроль. Наша     
модернизация привела к тому, что, с моей точки зрения, производственный         
травматизм сегодня низок только потому, что стоит производство. Если            
производство на порядок поднимется - а я надеюсь, что оно рано или поздно       
начнёт подниматься, - то при разрушенной системе безопасности и                 
пятиступенчатого контроля, который был раньше, в принципе это даст всплеск      
травматизма.                                                                    
                                                                                
Мне кажется, здесь, как и в других вопросах, надо подходить комплексно. У нас   
сегодня нищие жители во многих домах не могут заменить лифт, потому что         
замена одного лифта обходится в 4 миллиона рублей. Ну вы прикиньте, кто живёт   
в старой девятиэтажке, сколько они платят за коммунальные услуги и смогут ли    
без софинансирования со стороны государства решить эти проблемы. Я именно       
поэтому уважаемому Владимиру Владимировичу и задал вопрос. На определённом      
этапе мы приняли правильное решение, чтобы государство участвовало в            
финансировании. Здесь, мне кажется, комитет Галины Петровны должен быть         
непосредственно соисполнителем, а может быть, и главным исполнителем, потому    
что в данной ситуации все вопросы безопасности сосредоточены в жилом фонде,     
который мы бесконечно реформируем, но не решаем главного вопроса.               
Законопроект-то можно поддержать, но, с моей точки зрения, его принятие не      
решит главной проблемы.                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Торощин Игорь Андреевич.                                  
                                                                                
ТОРОЩИН И. А., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР поддерживает    
рассматриваемый проект закона, дополняющий новым пунктом часть 2 статьи 8       
федерального закона № 294-ФЗ, где определён перечень видов                      
предпринимательской деятельности по осуществлению работ и услуг, за которыми    
закреплён уведомительный характер. К этому перечню предлагается добавить        
монтаж, демонтаж, эксплуатацию лифтов, подъёмных платформ, движущихся           
пешеходных дорожек, эскалаторов, то есть за всеми этими видами работ,           
осуществляемых юрлицами и индивидуальными предпринимателями, предлагается       
закрепить также уведомительный порядок. Мотив установления уведомительного      
порядка заключается прежде всего в упрощении начала предпринимательской         
деятельности, отпадает необходимость получения различных разрешений и           
заключений. Всё, что потребуется от юрлиц, это в первую очередь уведомить       
уполномоченный надзорный орган о соблюдении противопожарных, санитарных,        
лицензионных и иных норм, а также о соответствии их работников требованиям      
осуществляемой ими предпринимательской деятельности.                            
                                                                                
Вместе с тем, учитывая, что дополнительно включаемые в перечень работы и        
услуги, для которых предусмотрен уведомительный порядок, связаны с опасными     
объектами, особое внимание следует уделить контролю и надзору. Особенно это     
касается лифтов в жилых многоквартирных домах. Общеизвестна ситуация в стране   
с изношенностью лифтов и необходимостью их замены как минимум на 30             
процентов. Определённые подвижки в этом направлении наметились, скажем, в       
моей родной Свердловской области, где с сентября 2016 года реализуется          
программа "1000 лифтов". Всего в регионе необходимо заменить 4 тысячи лифтов.   
В рамках программы к маю 2017 года было введено в строй около 1200 новых        
лифтов и ещё около 500 лифтов планируется заменить к маю 2018 года - темпы      
вроде бы неплохие. Опыт Свердловской области по замене лифтов был               
рекомендован Минстроем Российской Федерации для применения во всех субъектах    
страны. Но опять-таки не обошлось без ложки дёгтя. В ходе работ подрядчики      
нарушали условия договоров, при монтаже не соблюдались правила техники          
безопасности, для работ привлекались неквалифицированные специалисты,           
лифтовое оборудование зачастую складировалось возле подъездов домов и лежало    
без охраны. Всё это приводит к потенциальной угрозе травматизма жителей домов   
и даже угрозе их жизни. Все эти факты требуют пристального внимания             
непосредственно надзорных органов.                                              
                                                                                
Фракция ЛДПР проголосует в первом чтении за данный законопроект.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Козловский Александр Николаевич, пожалуйста.                                    
                                                                                
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В последнее время            
сложилась действительно тревожная ситуация с эксплуатацией отдельных            
потенциально опасных объектов, участились случаи аварий с тяжёлыми              
последствиями для граждан. Практически треть объектов лифтового хозяйства       
страны отслужили 25 лет и уже потенциально опасны в эксплуатации.               
Организации, которые в настоящее время должны обеспечивать функционирование     
лифтового хозяйства страны на соответствующем безопасном уровне, по тем или     
иным причинам не справляются с поставленной задачей.                            
                                                                                
В связи с этим необходимо упростить процедуру допуска предпринимателей к        
оказанию данных услуг и ввести уведомительный характер предпринимательской      
деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации лифтов, подъёмных платформ     
для инвалидов, пассажирских конвейеров, эскалаторов, кроме эскалаторов в        
метрополитенах. Это позволит увеличить конкуренцию в данной сфере,              
положительно скажется на качестве и цене предоставляемых услуг, и в то же       
время будет сохранена возможность уполномоченным органам государственного       
контроля или надзора учитывать такие организации и проводить их плановые        
проверки. По нашим оценкам, в результате принятия закона должен быть повышен    
уровень безопасности при эксплуатации опасных объектов.                         
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного законопроекта в первом    
чтении.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик? Пожалуйста.            
                                                                                
РЫБАС А. Л. Александр Дмитриевич, я хотел бы поблагодарить за обсуждение.       
Состоявшееся обсуждение законопроекта показало, что на самом деле в             
Государственной Думе очень хорошо и тонко понимают все проблемы, связанные с    
безопасностью эксплуатации лифтов, особенно хотел бы отметить выступление       
Николая Васильевича.                                                            
                                                                                
И хочу подчеркнуть, что после принятия данного закона в области безопасности    
эксплуатации лифтов будет сформирована наиболее полная и современная из всех    
видов техносферной безопасности законодательная и нормативно-правовая база.     
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в      
статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных    
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и        
муниципального контроля".                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              407 чел.90,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    407 чел.                                          
Не голосовало                  43 чел.9,6 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят в первом чтении.