Стенограммы обсуждения законопроекта №242339-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4077 по 4282 из 5266

Переходим к законопроектам под номерами 16.1 и 16.2. По пункту 16.1 у нас       
здесь... Так, пункт 16.1 - проект федерального закона "О внесении изменений и   
дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства    
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Доклад   
официального представителя Правительства Российской Федерации замминистра       
экономического развития и торговли Юрия Владимировича Белецкого. Пожалуйста,    
Юрий Владимирович.                                                              
                                                                                
По второму законопроекту будет докладывать Анатолий Геннадьевич Аксаков. А      
содоклад от комитета сделает Григорий Алексеевич Томчин.                        
                                                                                
БЕЛЕЦКИЙ Ю. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
заместитель министра экономического развития и торговли Российской Федерации.   
                                                                                
Уважаемые депутаты Государственной Думы, речь идет о проекте федерального       
закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О                
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,          
алкогольной и спиртосодержащей продукции". Я думаю, что в этой компетентной     
аудитории нет необходимости долго говорить о важности улучшения регулирования   
производства и оборота алкоголя. Однако, если коротко охарактеризовать ту       
ситуацию, которая сложилась сейчас, можно констатировать: определенные          
позитивные изменения есть, но серьезная напряженность и проблемы в этой сфере   
остаются.                                                                       
                                                                                
В 2002 году объем легального производства этилового спирта из пищевого сырья    
вырос на 10,3 процента, водки и ликероводочных изделий - на 5,5 процента. По    
данным Министерства по налогам и сборам, в том же 2002 году собрано акцизов в   
бюджеты всех уровней от поставок этилового спирта, алкогольной и                
спиртосодержащей продукции на сумму 54 миллиарда рублей, что превысило          
уровень 2001 года на 17,9 процента.                                             
                                                                                
Однако остаются значительными масштабы нелегального производства и оборота      
этилового спирта и алкогольной продукции. К величайшему сожалению, продолжает   
расти смертность от потребления населением алкогольных суррогатов и             
фальсифицированной водочной продукции. Показателем масштабов теневого           
алкогольного рынка являются результаты борьбы с ним правоохранительных и        
налоговых органов. Несколько цифр я вам приведу. В 2002 году, по данным         
проверок, вскрыто более 400 тысяч нарушений, в том числе выявлено 1 528         
подпольных цехов по производству алкогольной продукции, и было установлено      
также 238 фактов незаконного изготовления алкогольной продукции на легальных    
предприятиях.                                                                   
                                                                                
Всё сказанное выше говорит о том, что необходимо предпринять дальнейшие         
законодательные усилия по совершенствованию регулирования этой сферы. В части   
самого закона я буду предельно краток, и определяется это двумя моментами.      
Во-первых, законопроект был внесен в Государственную Думу в ноябре 2001 года.   
Я думаю, что все, кто хотел с ним ознакомиться, уже это сделали. И второе,      
более существенное замечание: с момента внесения законопроекта прошло уже       
определенное время, и жизнь на месте не стоит. Позиция Правительства по ряду    
вопросов уточнена и претерпела определенные изменения. Мы также знаем, что      
есть очень ценные замечания и предложения по данному законопроекту и у ваших    
коллег, депутатов Государственной Думы. В связи с этим я хотел бы               
подчеркнуть, что положения предложенного вам развернутого проекта               
постановления Государственной Думы по данному законопроекту в принципиальном    
плане Правительством разделяются и поддерживаются.                              
                                                                                
Завершая свое выступление, я обращаюсь к вам с просьбой поддержать внесенный    
законопроект и сконцентрировать совместные усилия на его доработке ко второму   
чтению. Я убежден в том, что, объединив знания и опыт и законодательной, и      
исполнительной власти, мы действительно получим работоспособный и эффективный   
закон.                                                                          
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
       Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы         
                               А. Н. Чилингаров                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Владимирович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, пункт 16.2. Мы одновременно... Докладчик - Анатолий          
Геннадьевич Аксаков, депутат Государственной Думы.                              
                                                                                
АКСАКОВ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, два этих законопроекта по содержанию совпадают примерно на   
70 процентов. Принципиальное отличие правительственного законопроекта от        
того, который предложили я и коллега Воротников, заключается в том, что         
Правительство предлагает помимо квот на закупку этилового спирта ввести квоты   
на его производство, а также квоты на производство и закупку непищевой          
спиртосодержащей продукции, к которой относятся в том числе, например, клей     
"БФ", растворители, одеколон. Таким образом, мы можем поставить в сложные       
условия производителей данной продукции. И другое принципиальное отличие -      
это исключение из-под действия федерального закона производства и оборота       
парфюмерно-косметической продукции, одного из основных источников суррогатных   
алкогольных напитков.                                                           
                                                                                
Наше предложение, депутатов: ужесточить требования к лицензированию             
спиртосодержащей непищевой продукции, ужесточить требования к декларированию    
потребления этилового спирта, ужесточить требования к самой денатурации         
этилового спирта и спиртосодержащей продукции, контроль за ее выполнением и     
исключить квоты как элемент регулирования, не совместимый с принципами          
рыночной экономики.                                                             
                                                                                
Те, кто занимался производством спирта, реализацией спирта, знают, какие        
бюрократические рогатки приходится преодолевать для того, чтобы получить        
квоты. И из года в год наши спиртопроизводящие предприятия обращаются в         
соответствующие ведомства для того, чтобы получить квоту. И не только           
производители, но и те, кто потребляет, кстати, эту продукцию, обращаются за    
тем, чтобы получить соответствующую квоту у чиновников. Поэтому мы считаем,     
что необходимо исключить этот инструмент регулирования рынка, для того чтобы    
снять в том числе и бюрократические препоны.                                    
                                                                                
Учитывая, что в ходе обсуждения законопроектов Правительство выразило желание   
и согласие с тем, чтобы практически все предложения, которые есть в             
законопроекте депутатов, перекочевали в правительственный документ, и           
учитывая, что подготовлен проект постановления, включающий опять же             
предложения депутатов по данному вопросу, мы с коллегой Воротниковым,           
посоветовавшись также с теми, кто работает на этом рынке, решили снять свой     
законопроект в пользу правительственного, для того чтобы работать над одним     
документом в интересах дела.                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тогда содоклад Григория Алексеевича не нужен? (Выкрики из зала.) Ну, от         
комитета, пожалуйста. Хотя они снимают свой законопроект в пользу               
правительственного. Пожалуйста. Содоклад председателя комитета по               
экономической политике.                                                         
                                                                                
ТОМЧИН Г. А. У нас, конечно, приоритетным является комитет по бюджету. Они      
сказали, что представляют короткий законопроект, хотя мы час его                
рассматривали, и считают, что это принесет много денег в бюджет. Хочу вам       
сказать, что законопроект, который мы сейчас рассматриваем, гораздо больше      
денег в бюджет принесет, чем все законы по СРП, вместе взятые.                  
                                                                                
Дело в том, что у нас легальных спиртов, легальной продукции, не теневой,       
только 35 процентов. Я далек от той фантастической мысли, что с принятием       
законопроекта, который мы сегодня рассматриваем, мы все 100 процентов           
продукции сделаем легальной, но процентов 75 будет. Наш комитет работал по      
принципу: долго запрягать и быстро ехать. Поэтому сегодня текст данного         
законопроекта уже в большой степени готов ко второму чтению. Вашему вниманию    
предлагается развернутое постановление, которое учитывает оба законопроекта -   
и внесенный Правительством, и внесенный депутатами - и позволяет достаточно     
быстро и хорошо подготовить законопроект для второго чтения. Я не знаю,         
успеем ли мы его принять уже весной, но думаю, что все депутаты получат его     
текст еще до конца июня. Поэтому прошу вас поддержать правительственный         
законопроект и особенно поддержать то сложное, большое постановление, которое   
разработано и предлагается комитетом с учетом всех обсуждавшихся сейчас и на    
многочисленных слушаниях вопросов. Спасибо.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Мы рассматриваем один законопроект и                
постановление, которое есть у депутатов, я так понимаю? Уважаемые коллеги,      
какие вопросы есть? Первое чтение.                                              
                                                                                
Коллега Кибирев, пожалуйста. Кому вопрос?                                       
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.            
                                                                                
Вопрос докладчику по первому законопроекту.                                     
                                                                                
Уважаемый Юрий Владимирович, наверное, хорошо то, что мы от закона ожидаем      
серьезного его влияния на сокращение теневого оборота и производства            
алкогольной продукции, на ликвидацию фальсификации и так далее. Но              
алкогольная продукция - это широкое понятие, тут и спирт, и водка, и коньяк,    
и ликер и так далее, в том числе вина. Так вот я хочу сказать, что вина - это   
особый разговор, потому что вина без винограда не бывает. Нам известно, что     
сейчас готовится федеральный закон о виноградарстве и виноделии. В связи с      
этим мой вопрос к вам. Как вы относитесь к тому, чтобы в статью 2, абзац        
шестой, вписать такое положение: исключить вино из перечня алкогольной          
продукции и передать все проблемы, связанные с ним, то есть с вином, на         
регулирование отдельным федеральным законом? Такой закон должен все-таки у      
нас появиться, но он будет одновременно и о виноградарстве, и о виноделии.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Владимирович.                            
                                                                                
БЕЛЕЦКИЙ Ю. В. Я прошу прощения, вначале, перед тем как ответить на вопрос, я   
хотел бы поблагодарить уважаемых депутатов Аксакова и Воротникова за            
понимание и поддержку правительственного законопроекта.                         
                                                                                
Отвечая на ваш вопрос, хочу сказать, что действительно регулирование            
производства вина - это очень специфическая сфера и, безусловно,                
законопроект, который предлагается сейчас, не раскрывает всех нюансов,          
которые должны быть отражены в нормативных актах, регулирующих производство     
вина.                                                                           
                                                                                
Что касается формулировок, то я думаю, что их можно более детально              
рассмотреть в процессе работы над законопроектом ко второму чтению. То есть,    
мне кажется, здесь можно найти компромисс. Спасибо.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли желающие выступить по этому законопроекту? Нет.      
Представители Правительства, Президента? Нет. С заключительным словом,          
докладчик, есть необходимость выступить? Нет.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять    
первый законопроект, тот, который докладывал официальный представитель          
Правительства Юрий Владимирович Белецкий, в первом чтении? Прошу определиться   
голосованием.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              366 чел.             81,3%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    366 чел.                                          
Не голосовало                  84 чел.             18,7%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
В первом чтении принято. Это решение оформляется постановлением о принятии      
законопроекта в первом чтении.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1405 по 1566 из 5553

ТОМЧИН Г. А. Я, вообще-то, хочу сначала извиниться перед всеми женщинами
России за такие выступления депутатов Государственной Думы. И дальше хочу
сказать, что все здесь хотят потратить деньги. Так давайте перенесем пункты
15.1 и 15.2 на фиксированное время, на 16.30, чтобы хоть появилась
возможность зарабатывать деньги, поскольку у нас 60 процентов алкоголя
находится в тени. И если мы это не сделаем сегодня, то мы не успеем в эту
сессию принять данный законопроект в целом. И тогда в 2004 году всё останется
так же.

Прошу перенести законопроекты, обозначенные в пунктах 15.1, 15.2, на
фиксированное время - на 16.30. И прошу представителя Правительства об этом
высказаться.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну что высказываться?! Есть ли возражающие? Нет. Ставлю
на голосование...

Райков Геннадий Иванович. За или против.

РАЙКОВ Г. И., председатель депутатской группы "Народный депутат".

Геннадий Николаевич и все уважаемые коллеги! Если я не ошибаюсь, то мы что-то
поставили на фиксированное время, на 16 часов, да?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В 16.30 он предлагает...

РАЙКОВ Г. И. В 16.30? Тогда лучше на 17, потому что мы только...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, имеется в виду, что после того законопроекта сразу
эти.

РАЙКОВ Г. И. Да, а то иначе не рассмотрим законопроект просто-напросто.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, правильно.

Ставлю на голосование это предложение: после законопроектов, зафиксированных
на 16 часов, рассмотреть пункты 15.1 и 15.2. Пожалуйста, кто за это? (Выкрики
из зала.) У нас на 16 часов ничего не зафиксировано. Значит, мы в 16 часов
будем их рассматривать. У нас на 17 часов зафиксирован законопроект. (Выкрики
из зала.) Ну почему после УК? УК - в 17 часов.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 218 чел. 48,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 218 чел.
Не голосовало 232 чел. 51,6%
Результат: не принято

Предложение не принято.

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, это повестка дня. (Выкрики из зала.) Кто по
ведению?

Аксаков, пожалуйста.

АКСАКОВ А. Г., депутатская группа "Народный депутат".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Это действительно очень
важный законопроект, о котором говорил Томчин. И, в общем-то, наша
промышленность, которая занимается техническими спиртами, ждет этого закона,
поскольку находится в тяжелейшем положении.

Я прошу поставить его на фиксированное время, еще раз вернуться к голосованию
по этому вопросу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас фиксированное время - 17 часов. Поэтому
речь может идти о 16 часах. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию по
данному вопросу? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 218 чел. 100,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 218 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято

К голосованию вернулись.

По этому вопросу? Ковалёв Олег Иванович, пожалуйста. И от Правительства...

КОВАЛЁВ О. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Мы начинаем
ломать повестку, но у нас с вами на 16 часов стоит не менее важный
законопроект под номером 6, который надо тоже рассматривать. Это как раз то,
о чем вот слева сейчас всё время кричали. Это же выделение средств на
оказание адресной материальной помощи из Пенсионного фонда!

Второе: у нас есть кадровые постановления, которые на 16.50 стоят.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы за то, чтобы повестка шла своим чередом, я
так понимаю?

КОВАЛЁВ О. И. Я считаю, что если принимать решение, то после 6-го пункта... и
найти место для проектов постановлений.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.

ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, мы бы просили все-таки прислушаться к
просьбе комитета по экономической политике.

В чем дело? Ну, во-первых, бюджет Пенсионного фонда... Это поправка,
касающаяся пострадавших от паводка. Это, я думаю, обсуждения не вызовет, не
займет больше пяти - семи минут.

Что касается тех законопроектов, о которых просит Томчин... Правительственный
законопроект, который предполагает достаточно серьезное реформирование всей
алкогольной отрасли нашего государства, лежит в Государственной Думе с ноября
2001 года.

Коллеги, это один из важнейших законопроектов. Если он будет принят сегодня в
первом чтении, мы, безусловно, его будем дорабатывать. Вообще, парадоксальная
ситуация сложилась. Уже есть в Правительстве поправки, достаточно серьезные,
к этому законопроекту. Но мы понимаем, что если мы его сейчас начнем отзывать
обратно и переносить снова, то тогда его будет рассматривать уже следующая
Государственная Дума. Если он будет принят сегодня, у нас будет масса времени
его доработать ко второму чтению до июня.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Коллеги, прозвучали точки зрения.

Пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков, представитель Президента.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! К огромному сожалению, мне приходится вступать в
полемику с Правительством. Но я прошу поддержать мнение председателя комитета
по Регламенту и оставить всё как есть.

Речь идет о том, что на 17 часов, на фиксированное время, поставлен
президентский законопроект "О внесении изменений и дополнений в Уголовный
кодекс Российской Федерации". Речь идет о гуманизации уголовной сферы,
уголовных наказаний, распространяющихся на сотни тысяч людей, если не на
миллионы! Алкоголь в данной ситуации подождет в очереди.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Точки зрения прозвучали. Одно предложение -
зафиксировать на 16 часов, другое - идти своим чередом. Кто за то, чтобы
зафиксировать на 16 часов? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 204 чел. 45,3%
Проголосовало против 1 чел. 0,2%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 205 чел.
Не голосовало 245 чел. 54,4%
Результат: не принято

Будем по порядку рассматривать законопроекты.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 3943 по 3947 из 6535

АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, я прошу пункты 17.1 и 17.2 снять, поскольку    
докладчиков по альтернативным законопроектам не будет, должны отлучиться. С     
Правительством и комитетом согласовано.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункты 17.1 и 17.2 снимаются с рассмотрения. Пункт 9.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4042 по 4061 из 6535

Уважаемые коллеги, депутат Аксаков только что снял два законопроекта,
мотивируя это тем, что один из докладчиков - по пункту 17.2 - находится в
командировке, и сослался на согласование с комитетом. Но комитет, как
оказалось, вообще даже не в курсе, что этот законопроект снимается. Вот
докладывают, что Аксаков уже уехал в командировку. Снимается. Что-то новое в
нашей депутатской практике.

Пожалуйста, Томчин, по карточке Резника Владислава Матусовича.

ТОМЧИН Г. А. Поскольку сегодня все решили, что будет рассматриваться
Таможенный кодекс до конца дня, у господина Аксакова была запланирована
командировка, поэтому он просил снять. Но я прошу поставить на 23-е тогда, на
фиксированное время.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это на Совете Думы, Григорий Алексеевич.

ТОМЧИН Г. А. Оба законопроекта. И прошу для протокола это записать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, для стенограммы.

Заседание № 240

Заседание № 237

Заседание № 236