20-й вопрос, проект федерального закона "О присоединении Российской Федерации   
к Марракешскому договору об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями       
зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию   
к опубликованным произведениям". Докладывает официальный представитель          
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра       
культуры Российской Федерации Александр Владимирович Журавский.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖУРАВСКИЙ А. В., официальный представитель Правительства Российской             
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра культуры Российской           
Федерации.                                                                      
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Марракешский договор об облегчении доступа      
слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями         
воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям был принят на   
Дипломатической конференции Всемирной организации интеллектуальной              
собственности (ВОИС) в июне 2013 года. Марракешским договором установлен ряд    
ограничений, исключений из авторского права не только в интересах слепых и      
слабовидящих, но и в отношении лиц, которые имеют нарушения зрения либо         
ограниченную способность восприятия или чтения, а также лиц, которые в силу     
какого-то физического недостатка не могут держать книгу для чтения или          
обращаться с ней. Так, разрешается без согласия автора и без выплаты ему        
вознаграждения переводить произведения в формат, доступный для слепых,          
распространять в том числе через Интернет, осуществлять трансграничный обмен    
произведениями в форматах, доступных для слепых, посредством деятельности       
уполномоченного органа. Уполномоченным органом в данном случае согласно         
Марракешскому договору может являться как специально уполномоченный, так и      
признанный правительством в качестве такого орган, оказывающий лицам с          
нарушением зрения - замечу: на некоммерческой основе - услуги в сфере           
образования, обучения и доступа к информации.                                   
                                                                                
Положения Марракешского договора распространяются на произведения в форме       
текста, нотной записи и (или) связанных с ними иллюстраций, а также             
аудиокниги.                                                                     
                                                                                
Присоединение России к Марракешскому договору позволит расширить доступ к       
книгам, журналам, учебным материалам слепым людям и людям с нарушениями         
зрения, обеспечить для них равный доступ к культурной и социальной жизни        
общества, позволит осуществлять международный обмен экземплярами                
произведений, созданными в доступных форматах. Согласно информации на сайте     
ВОИС в настоящее время участниками Марракешского договора являются 32 страны.   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Владимирович, присаживайтесь.          
                                                                                
С содокладом выступает Светлана Сергеевна Журова, первый заместитель            
председателя Комитета по международным делам.                                   
                                                                                
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по международным делам      
рассмотрел проект федерального закона, внесённый в Государственную Думу         
Правительством Российской Федерации 4 августа 2017 года.                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, хотелось бы немного познакомить вас с историей принятия      
Марракешского договора. В 2009 году ряд стран обратились во Всемирную           
организацию интеллектуальной собственности с просьбой рассмотреть предложение   
Всемирного союза слепых о внесении в законодательство о защите                  
интеллектуальной собственности исключений и ограничений, касающихся людей,      
имеющих проблемы с чтением плоскопечатных текстов. После этого в течение        
четырёх лет шёл активный процесс обсуждения соответствующих документов, и в     
2013 году в городе Марракеше был подписан договор, за присоединение к           
которому мы с вами сегодня будем голосовать.                                    
                                                                                
Присоединение разных стран к Марракешскому договору - это важное условие        
преодоления существующего в мире книжного голода и расширения доступа           
инвалидов к информации и реализации своих человеческих прав. По данным          
Министерства здравоохранения, к настоящему времени в России насчитывается       
свыше 13 миллионов инвалидов, из них более 1 миллиона - люди с ограничениями    
зрения, каждый из них нуждается в помощи, в том числе при поиске необходимой    
информации и документов. В России уже создана определённая законодательная      
база, обеспечивающая эту деятельность, например, в 2014 году были внесены       
изменения в части первую, вторую и четвёртую Гражданского кодекса, в            
частности, в ГК закреплено право слепых и слабовидящих свободно использовать    
произведения в специально созданных для них форматах.                           
                                                                                
В России сложилась устойчивая система библиотечно-информационного               
обслуживания инвалидов по зрению. Её основу составляют 67 специальных           
библиотек для слепых и 17 структурных подразделений, созданных в крупных        
региональных центрах. Как доложил сейчас и на заседании комитета Александр      
Владимирович Журавский, скорее всего, именно библиотеки будут утверждены        
правительством как уполномоченный орган, предоставляющий бенефициарам услуги    
на некоммерческой основе, как уточнил докладчик.                                
                                                                                
Решение о присоединении Российской Федерации к Марракешскому договору           
потребует внесения изменений в действующие федеральные законы, об этом          
говорится в прилагаемых к законопроекту пояснительной записке и в перечне       
нормативных правовых актов, а также в заключениях комитетов Государственной     
Думы, где рассматривался данный проект закона.                                  
                                                                                
Комитет по международным делам предлагает, во-первых, поддержать                
законопроект, а во-вторых, создать в Государственной Думе рабочую группу, в     
которую войдут представители правительства, Комитета по международным делам,    
Комитета по государственному строительству и законодательству, Комитета по      
культуре и Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, по         
совершенствованию российского законодательства по итогам присоединения к        
Марракешскому договору, чтобы положения договора были эффективно реализованы    
в России.                                                                       
                                                                                
21 ноября в Суздале состоялась международная библиотечная конференция           
"ЛИБКОМ-2017", на которой мы вместе с представителями и директорами             
специальных библиотек ещё раз обсудили необходимость присоединения к данному    
договору. Всероссийское общество слепых и Всероссийское общество инвалидов      
также высказались в поддержку этого. Комитет считает, что и их представители    
должны войти в рабочую группу, а также предлагает депутатам всех фракций        
поучаствовать в работе над совершенствованием законодательства в этой рабочей   
группе.                                                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, по нашему мнению, это очень важный для страны договор с      
точки зрения обеспечения людей с ограниченными возможностями дополнительными    
возможностями для социализации и реализации своих прав. У Правового             
управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет. Комитет по              
международным делам рекомендует принять проект федерального закона.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.                              
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Александр Владимирович, не могли бы вы пояснить, какие                
дополнительные обязательства налагает присоединение к этому договору на         
Российскую Федерацию, насколько это проработано, что будет в итоге? И ещё,      
какие страны "семёрки" не ратифицировали данное соглашение?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон в правительственной ложе.               
                                                                                
ЖУРАВСКИЙ А. В. Спасибо за вопрос.                                              
                                                                                
Что касается обязательств. Прежде всего это обязательство внести                
соответствующие изменения в национальное законодательство, которые учитывали    
бы положения Марракешского договора, в частности в части термина "доступный     
формат". У нас есть специальные форматы, которые определены и понятны, что же   
касается доступного формата, он должен быть доступен не только для              
слабовидящих и слепых, но и для тех, кто имеет другие сложности при чтении      
книг, в том числе с тем, чтобы держать книгу. Кроме того, в национальное        
законодательство придётся вносить изменения в части, касающейся авторских       
прав, поскольку Марракешский договор предусматривает изъятия из авторских       
прав применительно к бенефициарам этого договора, в частности это касается      
возможности трансграничного обмена, ввоза книг бенефициарами без согласования   
с правообладателями.                                                            
                                                                                
Вот, собственно говоря, и всё.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Боева Наталья Дмитриевна.                                                       
                                                                                
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Какие средства потребуются для исполнения этого закона и заложены ли они в      
бюджете?                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Владимирович.                       
                                                                                
ЖУРАВСКИЙ А. В. Что касается бюджета, мы ещё не знаем обо всех последствиях.    
Для этого, собственно, и формируется рабочая группа, здесь мы абсолютно         
согласны со Светланой Сергеевной. Мы также понимаем, что уполномоченными        
органами будут преимущественно учреждения библиотечной сети, перечень           
организаций библиотечной сети будет устанавливаться правительством, после       
того как соответствующее полномочие будет внесено в федеральный закон. После    
присоединения к Марракешскому договору в рамках работы рабочей группы мы        
определим перечень тех законопроектов и нормативных правовых актов, которые     
необходимо будет разработать, а также экономические последствия принятия этих   
решений.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.                                      
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как-то странно,    
что правительство вносит в принципе не проработанные законопроекты о            
ратификации соглашений. К сожалению, анализ различных ратифицированных нами     
конвенций говорит о том, что все международные конвенции, как правило,          
накладывают на нашу страну дополнительные, в том числе требующие значительных   
материальных затрат, обязательства. Это первое.                                 
                                                                                
Второе. Ратифицировать соглашение без учёта последствий, вообще, вредно. Мы     
здесь неоднократно слышали, как непринятие многих полезных инициатив            
обосновывалось и правительством, и нашими комитетами именно недостатком         
финансовых средств.                                                             
                                                                                
Третье. К сожалению, представитель правительства не ответил на вопрос,          
хотелось бы, чтобы он в заключительном слове всё же сказал: какие страны        
"семёрки" и по каким основаниям не присоединились к этому договору? С нашей     
точки зрения, непроработка этого вопроса может, в общем-то, привести к          
дополнительному напряжению для нас и мало даст преференций нашим людям с        
ограниченными возможностями.                                                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Терентьев Михаил Борисович.                                                     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, я не соглашусь с Николаем Васильевичем, с его сомнениями,    
нужно ли ратифицировать Марракешский договор, в части проработки. Уже есть      
такой опыт - напомню, как мы ратифицировали Конвенцию ООН о правах инвалидов:   
правительство и другие ведомства считали, что нужно сначала привести в          
соответствие законодательство, а потом ратифицировать конвенцию, мы             
долго-долго обсуждали это и в конечном счёте всё-таки пришли к тому, что        
сперва нужно было ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов, а потом      
уже всем министерствам включаться в работу и приводить законодательство в       
соответствие.                                                                   
                                                                                
Данный договор направлен на реализацию права людей с инвалидностью на доступ    
к информации - не только людей с нарушениями зрения, но и других категорий      
лиц с инвалидностью, - поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет всецело            
поддерживать присоединение к нему и будет активно участвовать в работе          
рабочей группы над совершенствованием законодательства.                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Владимирович, заключительное слово, пожалуйста.                       
                                                                                
ЖУРАВСКИЙ А. В. Спасибо за вопросы, за обсуждение. Я считаю, что поскольку      
Российская Федерация - социальное государство, то не вызывает сомнений          
целесообразность присоединения к договору. Кроме того, нами проработан в        
полной мере перечень нормативных правовых актов, изменяющих законодательство,   
проанализированы те последствия, которые последуют, извините за тавтологию,     
после присоединения к Марракешскому договору. Канада, Израиль, Австралия,       
Объединённые Арабские Эмираты, Бразилия и многие другие страны уже              
присоединились к нему. Считаем, что, поскольку основная нагрузка ляжет на       
государственные библиотеки, на специализированные государственные библиотеки    
как уполномоченные органы, экономические последствия тоже понятны:              
потребуется незначительное увеличение государственных заданий для этих          
учреждений культуры, и я думаю, что мы эти средства изыщем.                     
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Светлана Сергеевна, будете выступать?                                           
                                                                                
Депутату Журовой включите микрофон.                                             
                                                                                
ЖУРОВА С. С. Уважаемые коллеги, надеюсь на поддержку законопроекта сегодня,     
уверена, что действительно поддержите.                                          
                                                                                
Буквально ещё два слова о рабочей группе, я не назвала ещё один комитет.        
Скорее всего, в неё ещё войдёт комитет по образованию, потому что вопрос        
доступа к информации людей с инвалидностью, поступающих в вузы, также           
актуален. Тему вузовских библиотек мы тоже, думаю, будем обсуждать в рабочей    
группе, потому что эту часть наших граждан мы тоже должны охватить и            
обеспечить, конечно, соблюдение их прав.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, ставлю проект федерального закона на голосование.                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 46 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              400 чел.88,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    400 чел.                                          
Не голосовало                  50 чел.11,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят единогласно.