Заседание № 94
24.01.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 241555-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения порядка изъятия переданных полномочий Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1982 по 2022 из 8296
Переходим к 6-му вопросу. Проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Доклад Игоря Вячеславовича Сапко.
Пожалуйста.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитетом по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Мы приняли законопроект в первом чтении 16 ноября, во втором - 17
января. Получены все необходимые заключения. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний нет.
Комитет предлагает принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступления по мотивам от фракций будут? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации", 6-й вопрос повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Заседание № 92
17.01.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 241555-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения порядка изъятия переданных полномочий Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения; принят в первом чтении 16 ноября 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 775 по 844 из 7525
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации". Доклад Игоря Вячеславовича Сапко.
Пожалуйста, Игорь Вячеславович.
САПКО И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитетом Государственной
Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
подготовлен к рассмотрению во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации". Данный законопроект был рассмотрен и
принят Государственной Думой в первом чтении 16 ноября 2017 года. Напомню,
что законопроект регулирует основания и порядок изъятия отдельных
государственных полномочий, переданных Российской Федерацией для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Ко второму чтению поступило 10 поправок от правительства и уважаемых
коллег-депутатов. Они в целом носят редакционный, а не содержательный
характер и концептуально не меняют предложенный проект федерального закона.
Все поправки включены в таблицу № 1.
Законопроект прошёл все необходимые согласования. Комитет по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления предлагает Государственной Думе
принять указанный законопроект во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок
№ 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, предложенных профильным
комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 13 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принимается.
Голосуем законопроект во втором чтении. Ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 14 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно. Поздравляю, коллеги!
Заседание № 77
16.11.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 241555-7 "О внесении изменений в статьи 26-3 и 26-9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части уточнения порядка изъятия переданных полномочий Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7251 по 7437 из 8187
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 26-3 и
26-9 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации". Докладывает статс-секретарь - заместитель министра
юстиции Российской Федерации Юрий Сергеевич Любимов.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
совершенствование порядка изъятия переданных полномочий Российской Федерации
у органов госвласти субъектов Российской Федерации.
Основные тезисы.
Первое. Проектируется установить общие универсальные основания для изъятия
переданных полномочий, которые могут применяться независимо от сферы
общественных отношений, в которой переданы федеральные полномочия. Это
затрагивает 23 сферы общественных отношений.
Второе. Предлагается закрепить, что полномочия могут быть изъяты, если это
необходимо, в следующих случаях: во-первых, для исполнения международных
обязательств, мероприятий по обеспечению обороны страны и безопасности
государства, других общенациональных мероприятий; во-вторых, в случае
стихийных бедствий, катастроф, иных чрезвычайных ситуаций; в-третьих, в связи
с необходимостью обеспечения координации деятельности федеральных и
региональных органов исполнительной власти; в-четвёртых, в случае если
изъятие полномочий приведёт к одновременному сокращению расходов федерального
и регионального бюджетов на исполнение полномочий. Кроме этого, изъятие
переданных полномочий по-прежнему будет осуществляться в случае их
неисполнения или ненадлежащего исполнения. Порядок применения этих оснований
уже имеется и урегулирован федеральным законом.
Третье. Законопроектом устанавливаются конкретные требования к изъятию
переданных полномочий. Изъятие в соответствии с проектируемыми нормами
осуществляется по решению президента или правительства на основании
представления уполномоченного ФОИВа или обращения главы субъекта Российской
Федерации. При этом полномочия могут быть изъяты на срок не более двух лет.
Четвёртое. Урегулируются правовые последствия изъятия переданных полномочий.
Во-первых, изъятие полномочий влечёт прекращение предоставления
соответствующих субвенций субъектам Федерации и возврат их неиспользованных
остатков. Во-вторых, со дня вступления в силу решения об изъятии полномочий
не допускается нахождение в региональной собственности имущества, которое
необходимо для обеспечения осуществления этих полномочий. Это имущество
подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, установленном
федеральным законом.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Сергеевич.
С содокладом выступает Алексей Николаевич Диденко.
Пожалуйста.
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемые коллеги, на самом деле докладчик предельно доходчиво
изложил суть законопроекта. Комитет по федеративному устройству и вопросам
местного самоуправления рассмотрел законопроект, и нам представляется, что
принятие законопроекта позволит изымать переданные субъектам Российской
Федерации федеральные полномочия у отдельных субъектов Российской Федерации в
экстренных и действительно необходимых случаях и упорядочить процесс такого
изъятия. В связи с этим законопроект представляется актуальным и
своевременным, и комитет рекомендует его принять в первом чтении.
Поступили отзывы от субъектов Российской Федерации, 36 отзывов от 28
субъектов, поскольку это напрямую касается изъятия полномочий субъектов, и
общее количество положительных отзывов составило 36, а общее количество
отрицательных отзывов - ноль. Законодательные органы высказались за принятие
в восьми случаях, против - ноль, исполнительные органы также высказались
только за, против нет. Мнение 77 субъектов пока неизвестно.
Уважаемые коллеги, просим поддержать проект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Гусева Ирина Михайловна.
ГУСЕВА И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Я вот плохо понимаю, а что такое "экстренные и действительно необходимые
случаи", которые упорядочат процесс такого изъятия? Вот я такой нормы не
знаю. "Экстренные и действительно необходимые случаи"- это что такое?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Да, спасибо большое за вопрос. А где это в тексте? Не могу
найти, но, если там надо поправить формулировку, мы поправим. Просто у
меня...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирине Михайловне Гусевой включите микрофон.
ГУСЕВА И. М. Я сейчас поясню. Господин Диденко, выступая сейчас с содокладом,
сказал, что предлагаемый законопроект, правовое регулирование "позволит
изымать переданные субъектам Российской Федерации федеральные полномочия у
отдельных субъектов Российской Федерации в экстренных и действительно
необходимых случаях". Я Диденко задала вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Николаевич, вам придётся ответить на этот
вопрос.
Депутату Диденко включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо за вопрос. У того, кто читал законопроект, наверняка не
возникло бы необходимости уточнять, в тексте законопроекта это всё изложено.
Имеются в виду интересы обеспечения обороны страны и безопасности, стихийные
бедствия, катастрофы, чрезвычайные ситуации, проведение международных
общенациональных мероприятий, осуществление федеральным органом
исполнительной власти, территориальным органом аналогичных по содержанию
полномочий, то есть перечень оснований исчерпывающий, их объединяет то, что
они носят чрезвычайный, экстренный и действительно необходимый характер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Сергеевич, ну, сложности с исполнением переданных полномочий
зачастую возникают у регионов в связи с проблемами как федерального, так и
регионального финансирования. Так, например, в конце 2015 года Счётная палата
указывала на подобные сложности в сфере лекарственного обеспечения граждан.
Вот насколько проблема с финансированием переданных полномочий актуальна
сейчас? И рассматривался ли при подготовке законопроекта вопрос о
предоставлении субъектам возможности ходатайствовать о временном изъятии
переданных полномочий в указанных исключительных случаях?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое вам за вопрос. Ну, проблема недофинансирования
полномочий на субъектовом уровне, понятно, уже не новая, и, соответственно,
на это уже неоднократно указывалось. Мы считаем, что этот законопроект,
поскольку он носит общий характер, устанавливает, как нам кажется,
исчерпывающий перечень возможностей для изъятия таких полномочий и тех
случаев, в которых это может происходить, и, мне кажется, уже имплементация
этого закона покажет, насколько эти случаи актуальны сейчас. Ну, в принципе
эта проблема сейчас ещё не урегулирована, поэтому здесь и заложен механизм
возможности изъятия этих полномочий как по инициативе Федерации, так и по
инициативе субъекта. И понятно, что в большинстве случаев субъект будет
ходатайствовать об изъятии этих полномочий тогда, когда у него просто нет
средств на то, чтобы справиться с каким-то неожиданным объёмом полномочий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Юрий Сергеевич, короткий вопрос, касающийся имущества. Тут
написано, что со дня передачи полномочий не допускается нахождение в
собственности субъекта соответствующего имущества, но процесс передачи
достаточно длительный - как это будет урегулировано?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо большое за вопрос. У меня, признаюсь, этот вопрос тоже
возник, когда мне мои коллеги готовили материал, поэтому сделана специальная
оговорка по поводу того, что это будет происходить в порядке, который
установлен законодательством в отношении передачи этого имущества. Ну,
видимо, здесь всё-таки имеется в виду не одномоментная передача, а передача
главным образом на основании соглашения, которое заключается между Федерацией
и субъектом. Здесь будет действовать процедура, которая установлена для
передачи государственного имущества с одного уровня на другой, общая
процедура будет действовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Нет.
Тогда ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 43 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается единогласно.