Стенограммы обсуждения законопроекта №240379-6

22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные       
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Виктор Евграфович       
Шудегов.                                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШУДЕГОВ В. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию                 
представляется законопроект о квотировании рабочих мест для выпускников         
профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций      
высшего образования.                                                            
                                                                                
В настоящее время Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №         
1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" таким правом получения    
работы наделяются только граждане в возрасте от восемнадцати до двадцати лет,   
имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые. Обращаю   
ваше внимание на возраст: от восемнадцати до двадцати лет - это тот возраст,    
когда абсолютное большинство юношей и девушек обучаются в профессиональных      
учебных заведениях. Таким образом, действующая норма фактически защищает от     
безработицы лишь мизерную часть выпускников - это выпускники бывших ПТУ,        
колледжей.                                                                      
                                                                                
Фактически действующее законодательство не предусматривает эффективных мер по   
защите молодёжи от безработицы, при этом мы понимаем, что наиболее актуальной   
сегодня эта проблема является для выпускников вузов. По прогнозам Минтруда      
России, официальная безработица на уровне 1 миллиона 100 тысяч - 1 миллиона     
200 тысяч будет сохраняться ещё до 2015 года, ну, это официальные данные, а     
неофициальный уровень безработицы может быть в несколько раз выше. Хочу также   
отметить, что каждый третий из этого количества - это молодой человек, и в      
первую очередь это выпускник вуза. Более того, современный российский бизнес    
нередко одним из условий приёма на работу ставит необходимость наличия стажа    
работы по профессии не менее трёх лет - а откуда взять эти три года, если       
только-только закончил вуз?! Указанные требования не только препятствуют        
трудоустройству выпускников, но и способствуют их профессиональной деградации   
в связи с невостребованностью обществом полученных ими знаний, компетенции.     
Такая ситуация с трудоустройством молодёжи имеет крайне негативные и            
многогранные последствия: социальная неустроенность, неспособность создать      
молодую семью из-за отсутствия материальных возможностей, потеря                
профессиональной квалификации, формирование криминальной среды,                 
неудовлетворённость молодёжи жизнью в России, аполитичность и так далее.        
                                                                                
С целью обеспечения минимальных гарантий в части трудоустройства выпускников    
государственных профессиональных образовательных организаций и                  
образовательных организаций высшего образования настоящим законопроектом        
предусматривается установление обязанности работодателей квотировать рабочие    
места для таких выпускников. Указанные положения устанавливаются путём          
внесения изменений в следующие три закона: Закон Российской Федерации "О        
занятости населения в Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об     
административных правонарушениях и Федеральный закон "Об образовании в          
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Так, статьёй 1 законопроекта вносятся изменения в статьи 5, 7-1-1, 13, 25       
Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации",     
которыми в том числе вводятся следующие положения.                              
                                                                                
Во-первых, к государственной политике в области содействия занятости            
населения отнесено осуществление мероприятий, направленных на содействие        
занятости граждан из числа выпускников государственных профессиональных         
образовательных организаций и государственных образовательных организаций       
высшего образования, обучавшихся по очной форме обучения за счёт бюджетных      
ассигнований и ищущих работу впервые, до истечения первого года после           
окончания обучения. По ныне действующей редакции содействие в                   
трудоустройстве, как я уже говорил, осуществляется только гражданам в           
возрасте от восемнадцати до двадцати лет из числа выпускников учреждений        
начального и среднего профессионального образования, что серьёзно               
ограничивает категорию выпускников, которым могло бы быть оказано содействие    
в трудоустройстве.                                                              
                                                                                
Во-вторых, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской    
Федерации в области содействия занятости населения дополнительно отнесено       
осуществление надзора и контроля за приёмом на работу выпускников, имеющих      
право на трудоустройство в пределах установленной квоты, с правом проведения    
проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составление          
протокола. В-третьих, выпускники отнесены к категориям граждан, для которых     
государство обеспечивает дополнительные гарантии в поисках работы путём         
разработки и реализации программ содействия занятости, создания                 
дополнительных рабочих мест и специализированных организаций.                   
                                                                                
В-четвёртых, определена квота для приёма на работу для организаций,             
среднесписочная численность работников которых за месяц составляет от ста и     
более человек, в размере не менее 1 процента от среднесписочной численности     
работников за месяц.                                                            
                                                                                
В-пятых, устанавливается, что работодатели, независимо от                       
организационно-правовых форм и форм собственности организаций, организуют       
квотируемые рабочие места для выпускников за счёт собственных средств.          
Порядок квотирования рабочих мест для выпускников определяется                  
законодательством субъекта Российской Федерации.                                
                                                                                
Статьёй 2 законопроекта устанавливается ответственность работодателей за        
нарушение прав выпускников государственных профессиональных образовательных     
организаций и образовательных организаций высшего образования в области         
трудоустройства и занятости по квотам. С этой целью статья 5.42 Кодекса         
Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется частью     
3, устанавливающей, что отказ работодателя в приёме на работу указанных         
выпускников в пределах установленной квоты влечёт наложение административного   
штрафа на должностных лиц в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей.               
                                                                                
Уважаемые коллеги, конечно, отзыв правительства на данный законопроект          
отрицательный, но хочу отметить, что замечания, которые правительство           
высказало, я сказал бы, абсолютно не имеют под собой никаких оснований.         
Правительство отмечает, что мы устанавливаем квоты только для выпускников       
государственных образовательных организаций и только для выпускников, которые   
обучались по очной форме. Но хочу обратить внимание, что когда наши             
выпускники школ выбирают для учёбы негосударственные образовательные            
организации, то это их выбор - они прекрасно понимают, что поступают на         
временно востребованные специальности и после окончания вуза никто им не        
может гарантировать наличие рабочих мест. Что касается обучения по очной        
форме, то, безусловно, те, кто обучается у нас по другим формам, уже            
трудоустроены, перед ними не так остро стоит эта проблема.                      
                                                                                
Хочу также отметить, что те контрольные цифры, которые министерство             
устанавливает для каждого вуза в отношении количества бюджетных мест, - это     
не что иное, как госзаказ, но по окончании обучения выясняется, что             
государству эти специалисты не нужны. Мы все прекрасно понимаем, что            
вернуться к тому обязательному распределению, которое когда-то существовало у   
нас в советские времена, уже невозможно, это нарушение прав человека, я         
считаю, а вот введение квотирования в размере всего 1 процента от               
ежемесячного среднесписочного состава вполне соответствует, я сказал бы,        
естественной смене кадров в каждом учреждении.                                  
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Мы продолжаем обсуждение 22-го вопроса. С содокладом выступает Дмитрий
Сергеевич Коньков.

Пожалуйста.

КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как уже сказал
автор, в настоящее время закон "О занятости населения в Российской Федерации"
предусматривает содействие в трудоустройстве граждан в возрасте от
восемнадцати до двадцати лет из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Комитет
отмечает важность установления дополнительных мер поддержки в трудоустройстве
выпускников высших учебных заведений, но полагает, что введение квоты для
приёма на работу выпускников государственных профессиональных образовательных
организаций и государственных образовательных организаций высшего
образования, во-первых, ограничит право на трудоустройство выпускников других
образовательных организаций, получивших высшее образование по иным формам
обучения и получивших платные образовательные услуги, и, во-вторых, в
дополнение к уже действующей квоте для приёма на работу инвалидов приведёт к
увеличению издержек организаций и ограничит работодателей в приёме на работу
граждан, отвечающих квалификационным требованиям по вакантным должностям.

Статьёй 3 законопроекта предлагается часть 1 статьи 8 Федерального закона "Об
образовании..." дополнить новым пунктом 13, закрепляющим, что к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
образования относится в том числе и организация квотирования рабочих мест для
граждан из числа выпускников. Данное положение законопроекта не является
предметом регулирования закона "Об образовании...".

С учётом сказанного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
предлагает отклонить данный законопроект в первом чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

Коллеги, есть ли вопросы? Есть. Прошу записаться.

Включите режим записи.

Покажите список.

Дмитрий Иванович Савельев.

САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.

Вопрос докладчику. Все, в том числе и студенты, отмечают, что у выпускников
откровенно слабый уровень практической подготовки. В связи с этим у меня
вопрос: помимо тех мер, которые вы предлагаете в данном законопроекте, не
считаете ли вы, что стоит проработать вопрос улучшения организации
производственной практики, дабы повысить уровень выпускаемых специалистов и,
соответственно, качество их работы уже на новых рабочих местах?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Евграфович Шудегов, пожалуйста.

ШУДЕГОВ В. Е. Считаю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Татьяна Николаевна Москалькова.

МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".

Будьте добры, скажите, пожалуйста, какими вы располагаете статистическими
данными по молодёжи - в отношении тех, кто стоит на учёте как безработный, и
тех, кто выезжает за рубеж для трудоустройства?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Евграфович Шудегов, пожалуйста.

ШУДЕГОВ В. Е. Прежде всего мы пользовались статистическими данными, которые
были представлены министерством труда и Федерацией независимых профсоюзов
России.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Кирилл Игоревич Черкасов.

ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.

Добрый день! Вопрос докладчику. Вы знаете прекрасно, какая ситуация сегодня
сложилась в аграрной науке и что сегодня происходит с выпускниками аграрных
вузов: очень слабая материально-техническая база, фактически нет новых
технологий, они приходят и работают по старинке. Мы говорим о квотировании,
но всё время забываем о специфике, о некой отраслевой направленности - не
кажется ли вам, что имело бы смысл, может быть, ко второму чтению рассмотреть
какие-то предложения, связанные с этим? Когда мы говорим в общем - это,
конечно, правильно, но и отраслевую специфику надо учитывать и надо
обязательно закладывать и средства на поддержку, конкретные суммы.

Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Евграфович, пожалуйста.

ШУДЕГОВ В. Е. Согласен.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Федоткин.

ФЕДОТКИН В. Н. У меня вопрос к Дмитрию Сергеевичу.

Вы прекрасно помните, что Президент России Владимир Владимирович Путин
поставил задачу создать двадцать пять миллионов инновационных рабочих мест,
то есть передовых мест. Естественно, на этих местах должна работать прежде
всего молодёжь, овладевшая современными знаниями в области науки и техники, -
как-то ваш отказ поддержать данный законопроект не вяжется с указанием
президента. Скажите, что, вы против создания двадцати пяти миллионов рабочих
мест? Или всё-таки мы будем их создавать и квотировать рабочие места для
молодёжи? К тому же и пенсионеры ведь тоже должны работать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Сергеевич Коньков, пожалуйста.

КОНЬКОВ Д. С. Уважаемый Владимир Николаевич, на самом деле двадцать пять
миллионов рабочих мест для начала нужно создать, и после этого, мне кажется,
проблема квотирования рабочих мест сама собой отпадёт, поскольку, сами
понимаете, если будут рабочие места, будет на них и спрос.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

Кто хотел бы выступить?

Татьяна Николаевна Москалькова, пожалуйста.

МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" на протяжении уже двух созывов регулярно поднимает
вопрос предоставления гарантий молодым специалистам - в частности,
обеспечения молодых специалистов и молодёжи в целом жильём, рабочими местами,
получения образования, - но, к сожалению, ни один наш законопроект не получил
поддержки.

Рассматриваемый законопроект соответствует реалиям сегодняшнего дня: мы
ощущаем боль за будущее России, которая сегодня приросла Крымом и
Севастополем, и ответственность в целом за будущие поколения. Сегодня
количество выезжающих молодых специалистов на работу за рубеж по-прежнему
очень велико: тридцать две - тридцать четыре тысячи в год. Средний возраст
состоящих на учёте безработных (а их у нас порядка миллиона) составляет
двадцать пять - тридцать лет. Если мы посмотрим результаты опроса ВЦИОМ, то
цифра тоже не очень радостная: из числа опрошенных уехать из страны хотела бы
почти половина высокообразованных молодых специалистов. Поэтому этот
законопроект, которым предлагаются механизмы обеспечения гарантий молодёжи,
получившей высшее и средне-специальное образование, как раньше это
называлось, очень важен для нашей страны.

Социальные гарантии для молодых специалистов просты, они апробированы в
период социализма, когда их предоставление действительно было на высоком
уровне, и главный механизм - это квотирование рабочих мест для тех, кто
окончил вузы. Вы помните, за молодёжью закреплялись наставники, которые
давали знания, необходимые для формирования навыков, существовала особая
система премирования - всё это позволяло закрепить молодые кадры, решить
вопрос удержания их от выезда за рубеж на работу. А заключения уважаемых
комитетов, в которых очень мало... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты.

МОСКАЛЬКОВА Т. Н. ...аргументов, не выдерживают никакой критики - ни
заключение комитета, возглавляемого Исаевым, ни заключение профильного
комитета.

Поэтому большая просьба к депутатскому корпусу ещё раз обратиться к теме
предоставления гарантий молодым специалистам, с тем чтобы удержать их от
выезда за рубеж, решить вопросы регулирования рынка труда и поддержать наш
законопроект.

Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Валентин Сергеевич Шурчанов.

ШУРЧАНОВ В. С. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, законопроект очень нужный, и фракция КПРФ, безусловно, его
поддерживает. Но это только первый шаг к тому, чтобы действительно решить
проблемы, которые имеются в сфере распределения выпускников высших и средних
профессиональных учебных заведений.

Дело в том, что образование, как вы все прекрасно понимаете, выполняет
социальную функцию, государству выгодно, чтобы в общем-то все имели высшее
образование, потому что человек с высшим образованием, безусловно, будет не
только специалистом, но и патриотом, гражданином, личностью. Это с одной
стороны. С другой стороны, существуют и объективные факторы, и экономические
потребности: стране нужны специалисты определённых групп в определённых
количествах, и, принимая закон по квотированию, мы действительно должны
просчитать, сколько специалистов ежегодно нужно в принципе, чтобы обеспечить
их рабочими местами. Пока же у нас абсолютная диспропорция, то есть юристов,
экономистов и специалистов других гуманитарных, социальных специальностей
гораздо больше, чем требуется, а с инженерами, строителями большой дефицит.
Поэтому мы будем вынуждены, тем более на нынешнем этапе расширения нашего
государства, действительно приступить к централизованному планированию, с тем
чтобы планомерно решать вопросы подготовки кадров, потому что есть такая
необходимость. И, я думаю, авторы законопроекта делают совершенно правильный
первый шаг, но надо будет идти дальше.

Мы поддерживаем данный законопроект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.

Гарри Владимирович, Александр Юрьевич? Нет.

Виктор Евграфович, вы будете выступать?

Пожалуйста, Виктор Евграфович Шудегов.

ШУДЕГОВ В. Е. Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, я благодарен всем, кто задал интересные вопросы и выступил
в поддержку, и, конечно, комитету, на заседании которого проходило обсуждение
законопроекта. Я считаю, что ваша поддержка в первом чтении законопроекта
позволила бы нам доработать его, внеся те необходимые поправки, о которых
говорилось при обсуждении.

Спасибо большое.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Дмитрий Сергеевич, будете выступать? Нет.

Выносим на "час голосования".

22-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в        
отдельные законодательные акты Российской Федерации".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 11 мин. 50 сек.)                 
Проголосовало за              148 чел.32,9 %                                    
Проголосовало против            6 чел.1,3 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    154 чел.                                          
Не голосовало                 296 чел.65,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.

Заседание № 155

Заседание № 151