Заседание № 60
16.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 24001-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1407 по 1432 из 8013
Вопрос 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Владимир Александрович Поневежский, пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предложен подготовленный к рассмотрению в третьем чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", в котором устанавливается административная
ответственность юридических лиц за нарушение требований правил пожарной
безопасности, повлёкшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда
здоровью человека или смерть человека. Во втором чтении законопроект был
рассмотрен и принят Государственной Думой 13 ноября 2012 года.
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, материалы
своевременно размещены в Автоматизированной системе обеспечения
законодательной деятельности. Правовым управлением проведены правовая и
лингвистическая экспертизы, замечаний нет. Прошу проголосовать за принятие
закона в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Будут ли выступления от фракций по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6345 по 6362 из 8013
Дмитрия Ивановича Савельева нет? Он хотел выступить по мотивам по 5-му
вопросу. Тогда ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 58
13.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 24001-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности; принят в первом чтении 3 июля 2012 года с наименованием "О внесении изменения в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1370 по 1430 из 5796
Вопрос 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях", также второе
чтение. Докладчик - Вячеслав Иванович Лысаков.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
подготовленный к рассмотрению во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях", которым устанавливается административная ответственность
юридических лиц, а именно наказание в виде административного штрафа в размере
от 600 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановления деятельности на срок до
девяноста суток, за нарушение требований пожарной безопасности, повлёкшее
возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть
человека. Статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях дополняется новой частью - 6-1.
Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач
государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №
69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской
Федерации, утверждёнными приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313,
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №
820 "О государственном пожарном надзоре". В апреле 2009 года вступил в силу
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности". Указанные нормативные и правовые акты
являются правовым основанием для установления административной
ответственности в том числе такого субъекта ответственности, как юридические
лица.
Всего к законопроекту поступило две поправки, которые рекомендуются комитетом
к принятию. При доработке законопроект с учётом принятых поправок дополнен
пунктами, которыми вносится изменение в часть 2 статьи 23.1 кодекса,
устанавливаются полномочия судей по рассмотрению дел об административных
правонарушениях новой частью 6-1 статьи 20.4 кодекса и вносится изменение в
часть 2 статьи 28.3 кодекса о полномочиях должностных лиц по составлению
протоколов по новому составу правонарушений, в связи с чем было изменено
наименование законопроекта. Поправки включены в таблицу № 1. Предлагаю за неё
проголосовать и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Иванович.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу поправок на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Законопроект выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5110 по 5126 из 5796
7-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 37
03.07.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 24001-6 "О внесении изменения в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4233 по 4368 из 6953
Уважаемые коллеги, Ирина Анатольевна Яровая обратилась с просьбой заслушать
до перерыва 30-й вопрос. Ирина Анатольевна - докладчик по данному вопросу, и
есть обстоятельства, которые мешают ей... Нет возражений?
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 20.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Прежде всего, спасибо большое.
Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 20.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Уважаемые коллеги, это скорее даже не
инициатива, а устранение пробела в действующем законодательстве. На
сегодняшний день ответственность для физических и юридических лиц
дифференцирована в зависимости от последствий совершённых ими противоправных
действий по нарушению правил противопожарной безопасности, и пробел
законодательства заключается в следующем: юридические лица не могут нести
уголовную ответственность, а с точки зрения административного
законодательства фактически несут ответственность в соответствии с
минимальной санкцией за последствия, которые не охватывают гибель людей, и
соответственно вопрос справедливости, вопрос соразмерности серьёзным образом
страдает. Новелла, предлагаемая вашему вниманию, связана с тем, чтобы
устранить данный пробел и установить ответственность для юридических лиц
именно в административном законодательстве в связи с тем, что нарушение
правил пожарной безопасности, которое влечёт причинение тяжкого вреда
здоровью и гибель людей, должно наказываться более жёстко. Кроме того, вы
знаете, статистика свидетельствует о том, что в погоне за выгодой, за
наживой, к сожалению, юридические лица очень часто пренебрегают элементарными
правилами пожарной безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Действительно,
данный законопроект в числе прочего - реакция на те трагедии, которые, к
сожалению, имели место в нашем обществе, и комитет считает целесообразным его
принятие.
Хотелось бы отметить две позиции, которые следует учесть ко второму чтению.
режде всего мы хотели бы обратить внимание на нижний и верхний предел
санкций. При подготовке законопроекта ко второму чтению, возможно, эти
позиции нужно сблизить, так как разбег санкций от 400 тысяч до 1 миллиона
рублей представляется достаточно существенным.
И второй аспект. Целесообразно, с нашей точки зрения, установление
альтернативного вида административного наказания, а именно административного
приостановления деятельности на срок до девяноста суток, что будет
способствовать устранению тех нарушений, которые, возможно, привели к тем
драматичным, трагичным обстоятельствам.
Комитет предлагает данный законопроект принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Есть вопросы, коллеги тянут руки. Прошу
записаться.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Ирина Анатольевна, вот законопроектом предполагается облагать
виновные юрлица штрафом от 400 тысяч до 1 миллиона рублей, но непонятно, как
определяется размер штрафа. Какой штраф юрлицо должно платить за тяжкий вред
здоровью, а какой - за гибель более двух человек?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, мера наказания определяется судом, исходя из
исследования всех обстоятельств происшествия. Исходя из обстоятельств,
свидетельствующих о виновности данного субъекта, безусловно, суд определяет
соразмерно содеянному и меру наказания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть. Давайте запишемся на выступления.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Сергеевич Кропачев, пожалуйста.
КРОПАЧЕВ А. С. Спасибо, коллеги, я быстро - понимаю, обед скоро.
Безусловно, фракция ЛПДР данный законопроект поддержит, единственное, на чём
хотелось бы остановиться? Здесь нужно всё-таки, видимо, ещё устанавливать
ответственность и ужесточать ответственность за действия тех же сотрудников
администраций в каком плане? Мы все прекрасно знаем происшествие в "Хромой
лошади", мы все прекрасно знаем о том, что у нас случилось в Республике Коми,
село Подъельск, когда двадцать три пожилых человека в доме престарелых
погибли. Там по результатам проведённого расследования были привлечены к
уголовной ответственности именно сотрудники пожнадзоров, работники и
руководители органов соцзащиты. Вначале был арестован руководитель данного
дома престарелых, но потом, когда выяснилось, что он неоднократно заявлял о
том, что у него есть проблемы, что помещение абсолютно не соответствует
никаким нормам пожарной безопасности, он ушёл от ответственности. И привлекли
работников, а также и главу районной администрации.
Что касается Краснодарского края, когда у нас, к сожалению, случилась
трагедия в Ейском районе в станице Камышеватская - сгорел дом престарелых и
погибли шестьдесят три ветерана, шестьдесят три престарелых человека, - там
всё случилось с точностью до наоборот. Ситуация была следующая: там
неоднократно проводились проверки, пожнадзор постоянно выписывал предписания
на устранение недостатков, в последний раз было выявлено более тридцати
недостатков. И когда в очередной раз при проверке было обнаружено, что девять
недостатков из тридцати не устранено, был выписан штраф 20 тысяч рублей.
Складывается такая ситуация, что в ряде районов руководители данных домов
просто молчат. Когда есть проблема, они не выносят её на уровень выше, то
есть когда они обращаются к главе поселения, глава поселения им говорит, что
денег нет, ну, типа, свободен, - и соответственно всё, вопросов нет. Это
действительно проблема. Я обращаюсь именно к вам, депутаты от "ЕДИНОЙ
РОССИИ", потому что всё-таки ваши люди возглавляют, в вашем непосредственном
подчинении... Главы поселений, главы районов - это именно ваши люди в большей
части населённых пунктов. Хотелось бы, чтобы в данном случае не молчали
именно те руководители, которые занимают определённые должности, чтобы они
понимали, что ответственность лежит на их плечах. Если они сегодня
промолчали, что у них есть проблемы, а завтра случилась трагедия, то
ответственность они будут нести не только, так скажем, как просто человек...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители правительства и президента не выступают. Докладчик и
содокладчик? Также не выступают. Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6195 по 6211 из 6953
Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 441 чел.98,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 441 чел.
Не голосовало 9 чел.2,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.