29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах          
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах           
принудительного содержания".                                                    
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Шесть лет назад    
был принят федеральный закон, инициатором которого выступил Президент России.   
Он позволяет создавать общественные наблюдательные комиссии в субъектах         
Российской Федерации для контроля за соблюдением прав человека в местах         
принудительного содержания - это тюрьмы, колонии, СИЗО, полицейские участки и   
так далее.                                                                      
                                                                                
Как они создаются сегодня? В определённый период в Общественную палату те       
общественные объединения, которые имеют право, направляют анкеты возможных      
претендентов. Общественная палата рассматривает их, формирует соответствующие   
комиссии, вручает мандаты, и эта комиссия начинает действовать на               
соответствующей территории Российской Федерации. К сожалению, спустя шесть      
лет вынуждены констатировать, что есть определённый дефицит кадров: не все      
организации имеют право предлагать кандидатов, не все кандидаты подходят, и,    
вообще, есть необходимость увеличить перечень тех органов, которые могли бы     
предлагать Общественной палате для рассмотрения те или иные кандидатуры.        
Поэтому после переговоров с традиционными религиозными организациями было       
принято решение дать право только централизованным религиозным организациям     
предлагать Общественной палате соответствующие кандидатуры для того, чтобы      
там, где есть потребность и необходимость, можно было эти кандидатуры           
использовать для работы в общественных наблюдательных комиссиях. Говорят, что   
якобы какие-то новые религиозные организации будут пытаться своих людей         
делегировать в эти комиссии, но в любом случае у Общественной палаты            
сохраняется право некоего фильтра, поэтому никакой опасности здесь быть не      
может.                                                                          
                                                                                
Мы обсуждали неоднократно в комитете и доработали до рассмотрения в первом      
чтении эту законодательную инициативу, и я от имени авторов, от имени фракции   
ЛДПР прошу поддержать нас и дать право централизованным религиозным             
организациям предлагать Общественной палате кандидатов для включения в          
общественные наблюдательные комиссии, которые будут осуществлять контроль за    
соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.                  
                                                                                
С удивлением узнал, что партия большинства не планирует поддерживать            
законопроект, но, как говорится, от сумы и от тюрьмы зарекаться нельзя. И       
пусть религиозные организации знают, какие политические структуры готовы        
предоставить им дополнительную возможность для ведения своей миссионерской      
деятельности, особенно в тех местах, где она действительно нужна.               
                                                                                
Прошу от имени ЛДПР поддержать.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.                              
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемые коллеги, данный законопроект был внесён в марте      
прошлого года группой коллег из фракции ЛДПР, к которым в дальнейшем            
присоединились представители других фракций.                                    
                                                                                
Надо сказать, что вначале предлагалось дать право выдвигать кандидатов в        
общественную комиссию также и политическим партиям, но дискуссия и то, что      
произошло в отношении политических партий за истекший год, привели к тому,      
что политические партии были исключены из этого перечня. И спасибо авторам      
законопроекта, которые посчитали возможным его доработать и указать в           
перевнесённом в июне этого года законопроекте только представителей             
централизованных религиозных организаций.                                       
                                                                                
С учётом того факта, что нет в перечне политических партий, на заседании        
комитета этот уточнённый законопроект был обсуждён и в целом поддержан.         
Единственное, не все коллеги голосовали за, поэтому мы договорились, что те,    
кто не голосовал, в дальнейшем ещё обсудят свою позицию с учётом позиции        
фракции, поэтому готовы сейчас выслушать предложения от фракций. А так          
комитет поддержал данный законопроект, предлагаем проголосовать.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.                            
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги?                                                       
                                                                                
Сергей Александрович Попов, пожалуйста.                                         
                                                                                
ПОПОВ С. А. У меня вопрос к Тарнавскому, который выступал от комитета.          
                                                                                
Дело в том, что я тоже являюсь одним из авторов, только базового закона, куда   
вносятся поправки. В своё время, когда мы разрабатывали данный закон, мы        
очень внимательно подходили к вопросу о том, кого можно было бы включать в      
список, кто мог бы рекомендовать кандидатуру и вносить определённые             
предложения, и мы для себя на том этапе сразу поставили как бы сверхзадачу -    
никаких политических партий быть не должно! Что касается религиозных            
организаций - тоже были большие и серьёзные споры. И в данной конструкции       
меня, например, смущает один принципиальный момент: у нас есть немало           
религиозных организаций, которые не имеют централизованных структур, то есть    
не имеют по своему уложению возможности создания централизованных               
организаций, таким образом, мы... (Микрофон отключён.)                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты, пожалуйста.                           
                                                                                
ПОПОВ С. А. То есть мы этим предложением создаём неравную конструкцию,          
поэтому мне не очень понятна позиция комитета.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Сергей Александрович, позиция комитета такая, какая она        
есть. Ещё раз вынужден сказать то, что сказал. Первоначально в законопроекте    
предлагалось и представителям партий дать возможность участвовать в этой        
работе. В итоге после долгих дискуссий членами комитета, в который входят       
представители различных фракций, было предложено отказаться от этой идеи,       
авторы доработали законопроект и перевнесли его, и мы работаем с этим           
текстом. Предложение авторов касается централизованных религиозных              
организаций и их представителей. Реагируя на новую редакцию и учитывая          
полуторагодичное обсуждение, большинство членов комитета несколько недель       
назад сочли возможным его поддержать, имея в виду, что в первом чтении мы       
принимаем лишь концепцию и, если законопроект будет принят, его можно будет     
поправить во втором чтении.                                                     
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Михаил Юрьевич Маркелов, пожалуйста.                    
                                                                                
МАРКЕЛОВ М. Ю. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Ну вот Сергей    
Александрович Попов - я ему благодарен, - задавая свой вопрос, сформулировал    
одну из главных причин, почему предложенный законопроект не может быть          
сегодня поддержан фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ". И я просто хотел бы предостеречь    
коллег от формулировок, что это вопрос политизированный и что именно поэтому    
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не поддерживает, - нет, вовсе не из этих соображений.   
Мы не поддерживаем исходя ещё из тех соображений, что нормы, которые сегодня    
предлагаются, являются, по большому счёту, избыточными.                         
                                                                                
Я хочу обратить ваше внимание на то, что согласно пункту 1 статьи 8             
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"            
"религиозной организацией признаётся добровольное объединение граждан           
Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях              
проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях            
совместного исповедования и распространения веры". В отношении же лиц,          
коллеги, которые находятся в местах принудительного содержания, указанные       
цели и так уже реализуются религиозными организациями в соответствии со         
статьёй 14 Уголовно-исполнительного кодекса и статьёй 17 Федерального закона    
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении               
преступлений". Для этого, собственно говоря, и создавались общественные         
наблюдательные комиссии, для этого сегодня и даётся возможность людям,          
которые находятся в местах не столь отдалённых, абсолютно свободно (хотя,       
конечно, они ограничены в правах, это надо тоже понимать) встречаться со        
священнослужителями, они имеют возможность получать религиозную литературу в    
соответствии со своим вероисповеданием, их никто в этом не ограничивает, и      
это также надо понимать.                                                        
                                                                                
Соответственно, норма, которая сегодня предложена, я ещё раз подчёркиваю,       
избыточна, так как она уже реализуется в рамках действующего                    
законодательства.                                                               
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в такой редакции не может поддержать законопроект.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ярослав Евгеньевич, будете выступать? Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Ещё раз обращаю внимание на то, что данному закону, который         
позволяет формировать общественные наблюдательные комиссии, шесть лет. И на     
первом этапе, может быть, было разумно ограничиться определённым перечнем тех   
субъектов, которые имеют право делегировать в Общественную палату кандидатов    
для рассмотрения их кандидатур в качестве общественных контролёров, но спустя   
шесть лет выявлена нехватка кадров. Об этом постоянно говорит Общественная      
палата, мы видим, что в некоторых субъектах до сих пор не созданы такие         
общественные наблюдательные комиссии, поэтому говорить об избыточности я не     
стал бы. Это первое.                                                            
                                                                                
В любом случае существует некий фильтр в виде Общественной палаты, поэтому я    
не вижу ничего опасного, криминального в том, чтобы дать дополнительную         
возможность для рассмотрения кандидатур при сохранении условий фильтрации со    
стороны Общественной палаты. И это даже странно, что вы не поддерживаете, -     
почему бы не дать дополнительную возможность, когда это просто требуется,       
просто необходимо? Это второе.                                                  
                                                                                
Третье. Что касается централизованных религиозных организаций. В первой         
редакции законопроекта мы говорили о том, чтобы просто дать право религиозным   
организациям, но именно с учётом просьбы религиозных организаций, которые       
являются у нас традиционными, именно с учётом позиции членов комитета,          
которые были единогласны в том, что необходимо дать это право именно            
централизованным религиозным организациям, мы и изменили формулировку, сузили   
список тех религиозных организаций, которые могли бы это делать. Поэтому        
говорить сейчас, зачем сделали только для централизованных религиозных          
организаций, поставив других в неравные условия, я тоже не стал бы. И если мы   
посмотрим наше законодательство, то разные права прописаны для                  
централизованных религиозных организаций и для нецентрализованных, и,           
получается, там тоже неравные права, то есть можно говорить о неравноправии.    
                                                                                
Я понимаю перспективы законопроекта, но ещё раз говорю: мы попытались сделать   
всё что можно, мы достигли консенсуса, мы учли все замечания, которые звучали   
на заседании комитета при рассмотрении первой редакции законопроекта. Нас       
единогласно поддержали все традиционные религиозные организации,                
представители которых были на заседании комитета, комитет поддержал нас, за     
что мы благодарим комитет. Просим сегодня поддержать нашу законодательную       
инициативу.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Георгиевич Тарнавский? Нет.                     
                                                                                
Гарри Владимирович, будете выступать? Нет.                                      
                                                                                
Ставлю законопроект на голосование.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              117 чел.26,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    118 чел.                                          
Не голосовало                 332 чел.73,8 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.