Заседание № 174
19.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 237568-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в целях совершенствования правового регулирования в сфере потребительского кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2844 по 3069 из 4716
16-й вопрос повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон
"О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Доклад
Евгения Борисовича Шулепова.
Пожалуйста, Евгений Борисович.
ШУЛЕПОВ Е. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по финансовому
рынку выносит на рассмотрение в третьем чтении очень важный законопроект, его
принятия ждут более 10 миллионов россиян. Речь идёт о снижении в два раза
долговой нагрузки по потребительским кредитам для российских граждан, которые
получают их в микрофинансовых организациях. Это первое.
Второе. Законопроект запрещает начисление процентов более 1 процента в день -
действующая норма позволяет начислять по микрофинансовым кредитам до тысячи
процентов.
Третье. В законопроекте предлагаются очень серьёзные запретительные меры в
отношении так называемых чёрных кредиторов - тех, которые находятся вне
закона, вне присмотра Центрального банка.
Ну и четвёртое. В законопроекте предлагает новый финансовый инструмент -
микрокредит в 10 тысяч рублей на 15 дней.
Уважаемые коллеги, я прошу проголосовать за принятие данного законопроекта в
третьем чтении, его очень ждут россияне.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Есть
желающие.
Включите, пожалуйста, режим записи.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич, пожалуйста.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, хотелось бы, конечно, чтобы экономикой в Российской
Федерации руководило как минимум правительство и Министерство экономического
развития, но экономикой в нашей стране руководит банковское лобби, и этот
законопроект является показателем и доказательством справедливости моего
мнения. Конечно, хотелось бы, отметив 25-ю годовщину Государственной Думы
Российской Федерации, принимать законы, которые будут существенно менять
жизнь наших граждан, однако мы принимаем такие законы, в которых только в
названии есть попытка изменить ситуацию к лучшему.
Вот недавно мы рассмотрели законопроект о так называемых обманутых дольщиках,
надеясь, что их ситуация улучшится, однако никоим образом этого не
произойдёт.
Сейчас вы слышали слова докладчика о том, какой прорыв случится с принятием
этого закона, - вводится ограничение: теперь нельзя будет взимать с человека
больше 1 процента в день. Смотрите, какое "достижение": теперь можно брать с
человека 360 процентов годовых! Это вместо того, чтобы принять поправку,
которую вносили коллеги, - мы могли бы ввести ограничение в 30 процентов
годовых, но этого, к сожалению, не произойдёт, потому что, как нам
рассказывал представитель Центробанка, наши граждане таким образом могут
попасть к чёрным, недобросовестным кредиторам.
В то время как ЛДПР предлагает запретить коллекторов, которые кошмарят наших
граждан, выделяются из бюджета денежные средства, чтобы содержать в
Федеральной службе судебных приставов структуру, которая будет контролировать
этих самых коллекторов.
То есть очень много слов о том, что нужно делать, но фактически этот закон
никоим образом не улучшит положение наших граждан. Мы его поддержим
просто-напросто для того, чтобы нас никто не обвинял, что мы не хотим
ограничить взимание с наших граждан процентов, ограничить процентную ставку -
не больше 1 процента в день, - а то ведь может быть уже и 1000 процентов в
день, а вот ЛДПР, мол, препятствует ограничению.
Мы, конечно, поддержим, но хотелось бы, чтобы в нашей стране, в
Государственной Думе принимались решения, которые после вступления закона в
силу действительно будут улучшать положение граждан, поэтому, ещё раз
повторю, необходимо ограничивать аппетиты микрофинансовых организаций - хотя
бы до 30 процентов годовых - и запрещать деятельность коллекторов, а пока
этого не происходит, существенного изменения положения наших граждан не
будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Аксакову.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, как сказал докладчик, данный закон очень ждут наши
граждане, наши избиратели, но, я думаю, ждут они несколько иного. Они ждут
прекращения многолетнего издевательства над не самыми богатыми нашими
гражданами, которое творят микрофинансовые организации.
Немного статистики. 7,5 миллиона граждан пользуются - вынужденно пользуются -
услугами микрофинансовых организаций. 5 миллионов из них никогда никаких
кредитов не отдадут, поэтому 2,5 миллиона вынуждены отдавать и за себя, и за
тех, кто не отдаёт.
Под мощным прессом находятся все, и это давление, я думаю, каждый из вас
наблюдал в своём регионе: 50 процентов минимальной пенсии, 50 процентов
минимальной зарплаты уходит на оплату услуг подобного рода организаций, сотни
процентов в год взимаются с этих граждан - и нам предлагается опять уйти от
первоначального проекта. Я напомню, предполагалось ограничиться полутора
иксами, чтобы при начислении пеней, штрафов, применении прочих мер
ответственности в размере более 150 процентов размера кредита их дальнейшее
начисление прекращалось и больше получить было невозможно. Но Центральный
банк опять постарался и сказал: это слишком мало для микрофинансовых
организаций, это слишком мало для ростовщиков, давайте оставим 250 процентов
в целом и 1 процент в день как вариант на ближайшие полгода, иными словами,
было 1000 процентов - будет 365 процентов, и это огромный прорыв. Хотя были
представлены чёткие предложения: ограничить 30 процентами, эту поправку мы
вносили. Почему 30 процентов? Опять же по опыту - по опыту Китайской Народной
Республики и ещё ряда стран. Нам приводились примеры страшных процентов,
якобы существующих в странах Европы, - мы специально проанализировали: не
более 100 процентов по самым рисковым операциям, именно по потребительским
кредитам без обеспечения, не более 100 процентов! У нас - 250 или 365
процентов с возможным постепенным снижением.
К чему это ведёт? Это полная нищета для тех, кто попал в кредитную кабалу,
это невозможность нормально жить, это невозможность нормально существовать. И
сделать с этим фактически ничего нельзя. Говорим, что это как бы чуть лучше,
чем было, - может быть. Может быть, чуть лучше. Но мы предполагали в данном
случае решить проблему, а не сделать её "чуть лучше", не сделать возможным
ещё в течение многих лет грабить наших граждан - небогатых граждан!
Фракция КПРФ не может поддержать законопроект, содержание которого
значительно ухудшилось после поправок Центробанка - или под их влиянием. Мы,
конечно, выступаем за полный запрет подобного рода микрофинансовой
деятельности, и, думаю, люди от этого не пострадают, а скажут нам спасибо
именно за это, а не за то, что мы чуть-чуть ослабим сегодня давление на них
этого пресса.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Аксаков Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я думаю, фракция КПРФ
делает большую ошибку: она может стать объектом обвинений в том, что не хочет
защитить наших граждан от террора, о котором они сами говорят,
микрофинансовых организаций по отношению к гражданам. Хотел бы вам напомнить,
что по действующему законодательству на тело займа, который выдаёт
микрофинансовая организация, может набегать 300 процентов платежей - пеней,
штрафов и так далее, - мы предлагаем законом поэтапно до января 2020 года
сделать так, чтобы набегало не более 50 процентов, то есть 150 процентов, в
два раза уменьшаем нагрузку на граждан, которые получают займы. Наиболее
популярные займы - до заработной платы, до 10 тысяч рублей, там вообще
устанавливается верхняя граница не более 30 процентов размера займа, который
получил гражданин. Сегодня чёрные кредиторы имеют право в судебном порядке
взыскивать задолженность с гражданина, несмотря на то что он получил заём или
кредит от нелегального кредитора, - мы этим законом как раз снимаем судебную
возможность взыскания долгов с граждан, которые берут займы у нелегальных
кредиторов. То есть всё направлено на то, чтобы максимально защитить наших
граждан, улучшить действующее законодательство. Ну и тогда странно выглядит
позиция не поддерживать такой законопроект.
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать законопроект. Он на двести, на
триста, на тысячу процентов направлен на защиту наших граждан!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олейников Юрий Павлович.
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я не буду подробно
анализировать предлагаемый законопроект - коллега Аксаков сейчас вам ещё раз
разъяснил его преимущества. Что касается самого закона, это очевидная
последовательность шагов и действий, которые мы вместе с Центробанком и
Министерством финансов осуществляем сегодня, для наведения существенного
порядка, внесения существенных изменений в деятельность микрофинансовых
организаций.
Этот законопроект предусматривает три основных и крайне необходимых решения.
Первое: мы выталкиваем этим законом с рынка чёрных кредиторов, которые
являются основными нарушителями всех прав - и нравственных, и юридических, -
по сути, запрещая их деятельность в нашей стране.
Второе: мы действительно последовательно снижаем все проценты по кредитам,
которые действительно, скажем так, серьёзно угнетают наше население. Вы
видите, в течение последней сессии мы трижды обращались к этому вопросу и
каждый раз снижали процентную нагрузку на заёмщиков.
И самое главное - мы запрещаем передавать право истребования долга тому, кто
не является профессиональным кредитором. Это значит, что на данном рынке и в
данных условиях не будут иметь права по закону предъявлять требования всякие
преступные элементы и люди, которым свойственно очень жёсткое отношение к
заёмщику.
Все эти обстоятельства, безусловно, не просто побудили, а заставили нас
прийти к решению о принятии этого закона. Мы его обсуждали, и коллеги из
оппонирующих фракций были у нас на заседании комитета, довольно сложный,
серьёзный разговор был у нас с нашими коллегами из правительства и
Центробанка, и мы наметили осуществить в ближайшем будущем целую программу
последовательных шагов, с одной стороны, удерживающих рынок кредитов, а с
другой стороны, всё больше и больше защищающих заёмщиков на этом рынке.
Прошу вас поддержать, принять этот закон.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях", 16-й вопрос повестки дня.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 173
18.12.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 237568-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в целях совершенствования правового регулирования в сфере потребительского кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4966 по 5215 из 9138
51-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Докладывает
Евгений Борисович Шулепов.
ШУЛЕПОВ Е. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
был рассмотрен в первом чтении в ноябре 2017 года. Целый год над этим
законопроектом шла работа в комитете, работало несколько экспертных советов -
на базе Центрального банка, в Государственной Думе с участием представителей
Министерства финансов, с участием представителей Росфинмониторинга...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШУЛЕПОВ Е. Б. Спасибо, коллеги, за подсказку.
Поступило 11 поправок. Комитетом по финансовому рынку сформированы таблицы
поправок: в таблицу № 1 включено три поправки, они рекомендуются к принятию,
в таблицу № 2 - восемь поправок, рекомендуются к отклонению. Если не
вдаваться в подробности, коллеги, то предлагаю приступить к голосованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Иван Иванович, я прошу поставить на отдельное
голосование поправки 3, 4 и 5.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, поправки 3, 4 и 5.
Коллеги, ставлю на голосование таблицу поправок № 2, за исключением поправок
3, 4 и 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Принимается.
Переходим к рассмотрению поправок 3, 4 и 5.
Вы блоком или по отдельности будете обосновывать, Алексей Владимирович?
Блоком.
Пожалуйста, включите микрофон депутату Куринному Алексею Владимировичу.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, я напомню вам, что это долгожданный закон,
он должен облегчить участь наших заёмщиков, которые берут кредиты в
микрофинансовых организациях под огромные проценты. В первоначальном варианте
предполагалось, что нельзя будет начислять штрафы, пени и прочую, скажем так,
плату за просрочку исполнения платежа в размере более чем 150 процентов, или
более чем в полуторакратном размере. Но к большому сожалению, тот вариант,
который в итоге согласовал Центробанк (почему-то он у нас согласует подобные
вещи), предполагает ограничение - 1 процент в день как минимум на ближайший
год для большинства кредитов, взятых в микрофинансовых организациях, а для
тех, кто берёт кредиты на срок до 15 дней на сумму не больше 10 тысяч, - 2
процента в день. Это, по большому счёту, грабительские проценты,
соответственно, то, что предлагается, не сильно улучшит положение заёмщиков.
В моих поправках предлагается ограничить максимальную сумму, которую можно
будет взять в рамках оплаты штрафов, неустойки, пени, 30 процентами от суммы
кредита. Почему 30 процентами? Это практика КНР - Китайской Народной
Республики, - которая тоже прошла бум кредитования, тоже имела огромные
проблемы, связанные с выдачей невозвратных кредитов. Тридцать процентов - это
как раз оптимальный порог, который, с одной стороны, не позволит над людьми
издеваться, а с другой стороны, установит, на мой взгляд, приличную норму
прибыли даже для микрофинансовых организаций.
Согласно статистике, которая приводилась, из ста человек, которые берут
кредиты в микрофинансовых организациях, 80 просто их не отдают, и фактически
остальные, 20 процентов, за счёт огромных процентов несут нагрузку за всех.
Вот вместо того чтобы выдавать заведомо, скажем так, не отдаваемые кредиты,
мы предлагаем уменьшить аппетиты микрофинансовых организаций до нормального
тридцатипроцентного барьера. Предлагаю проголосовать за это, а именно за эти
три поправки, в которых об этом и говорится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета.
ШУЛЕПОВ Е. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну что можно
сказать? Алексей Владимирович, в нашем законопроекте частично ваше мнение
учтено. Мы ввели специальный продукт - 10 тысяч рублей на 15 дней, там
максимальное ограничение как раз 30 процентов, 200 рублей в день -
максимальная плата, за весь кредит не более 3 тысяч рублей, то есть это ваше
мнение здесь частично учтено.
Коллеги, надо учесть, что этой финансовой услугой сегодня пользуются более
7,5 миллиона россиян, причём динамика очень приличная за последние два года:
если взять второй квартал 2016 года и вторые кварталы 2017 и 2018 годов, то
рост примерно 50 процентов. И конечно же, введение тридцатипроцентного
предельного ограничения приведёт к серьёзной дестабилизации, а может быть,
даже к уничтожению этого финансового рынка. Мы последовательно работаем над
этим, напомню вам, что в 2016 году, в марте 2016 года, было введено
ограничение - коэффициент 4, с 1 января 2017 года - 3, а сейчас мы приводим к
коэффициенту 1,5 с 1 января 2020 года, то есть идёт последовательная,
кропотливая работа по наведению порядка на этом рынке. Но ещё раз повторяю,
уважаемые коллеги, 7,5 миллиона россиян пользуются этим финансовым
инструментом. Это первое.
Второе. Мы изучили, конечно, и международный опыт, посмотрели, что творится в
цивилизованных странах. Скажем, Великобритания, одна из самых цивилизованных
стран в части, касающейся финансовых инструментов, - 292 процента годовых,
Соединённые Штаты Америки - 600 процентов годовых, Польша - 350 процентов,
Испания - 400 процентов и так далее. Мы говорим о том, чтобы платёж был 1
процент в день по специальному инструменту, но не более 30 процентов, как вы
предлагаете (то есть частично мы учли ваше мнение), по остальным всё так, как
изложено в данном законопроекте. Отработаем год - посмотрим, как будет себя
вести рынок, хотя прогнозы у нас по этому рынку тоже, так сказать, не очень
утешительные: 30 процентов организаций, мы считаем, уйдёт с этого рынка. Но
ещё раз повторяю: 7,5 миллиона россиян этим пользуются, и мы не можем их
оставить один на один со своей бедой.
Коллеги, прошу отклонить данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Борисович.
Коллеги, у нас на рассмотрении этого законопроекта присутствует заместитель
председателя Банка России Чистюхин Владимир Викторович.
Владимир Викторович, если вы хотите что-то добавить, пожалуйста.
ЧИСТЮХИН В. В., заместитель председателя Центрального банка Российской
Федерации.
Уважаемые коллеги, добрый день! Буквально два слова.
Многие ответы на вопросы были даны. Хочу сказать следующее: данным
законопроектом - и я перехожу к вопросу господина Куринного, уважаемого
коллеги, товарища Куринного, извините, - существенным образом облегчается
положение потенциальных заёмщиков, и в этом смысле мы поступаемся финансовой
доступностью, но очень важно обратить внимание, что если перегнуть палку, то
может получиться так, что нелегальные кредиторы, которые и сегодня очень
серьёзно нам мешают нормально работать и выстраивать цивилизованные отношения
на рынке, могут ещё больше усилить позиции. За 2018 год в области
нелегального кредитования было выявлено порядка 2 тысяч компаний, если мы
возьмём сегодня все компании, которые работают легально под эгидой
Центрального банка и состоят в реестре, выполняют все нормативы, то их тоже
чуть больше 2 тысяч, то есть фактически у нас нелегальный сектор уже как
минимум сравнялся, а с учётом того, что не всё выявляется, наверное,
превышает легальный. Очевидно, что, если принять поправку про 30 процентов,
это приведёт к ещё большему затемнению данного сектора и, соответственно, к
снижению доступности легальных финансовых услуг.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к голосованию поправок.
Ставится на голосование поправка 3. Комитет предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Все поправки рассмотрены.
Ставлю на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ШУЛЕПОВ Е. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Есть просьба
включить данный законопроект в порядок работы на завтрашний день, 19 февраля,
в связи с его очень серьёзной социальной значимостью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Заседание № 74
08.11.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 237568-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (в целях совершенствования правового регулирования в сфере потребительского кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2750 по 4915 из 8264
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".
Анатолий Геннадьевич Аксаков, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на защиту прав заёмщиков, которые получают займы от
различных кредиторов, прежде всего в микрофинансовых организациях. В адрес
Комитета по финансовому рынку - я думаю, что и в ваш адрес, - поступает очень
много обращений от граждан, получивших в своё время от различных лиц займы,
долги по которым зачастую уже значительно превышают сумму предоставленного
кредита. Частенько бывает и так, что те, кто не занимается профессиональной
деятельностью по предоставлению потребительских займов и по закону не имеет
права это делать, тем не менее, используя лакуны в законодательстве,
осуществляют выдачу займов, а потом кошмарят тех, кто эти займы от них
получил. Самое интересное, что, не имея права предоставлять заём по
действующему законодательству, они тем не менее имеют право на судебную
защиту: если заём не возвращается, потом через суд взыскиваются долги с
заёмщиков, в том числе зачастую довольно крупные суммы, а иногда и ценное
имущество, включая жильё.
Вот чтобы навести порядок на этом рынке, предлагается данный законопроект. Он
призван более чётко определить понятие "профессиональная деятельность по
предоставлению потребительских займов" для исключения всяких лакун, которые
могли бы использовать лица, не занимающиеся профессиональной деятельностью по
предоставлению потребительских займов, а также ограничить сумму набежавших
процентов, пеней, штрафов по предоставленному займу. По действующему
законодательству такое ограничение составляет 200 процентов, то есть в 3 раза
может превышать сумму предоставленного займа сумма набежавших процентов,
пеней, штрафов по нему. Так вот мы предлагаем ограничить соответствующую
норму 50 процентами.
Далее. Часто поступают жалобы на то, что переуступка долга - и это так по
закону, - к сожалению, осуществляется не только специализированным
организациям, имеющим соответствующую лицензию либо находящимся в реестре
Центрального банка, и организациям, которые занимаются профессиональной
деятельностью по взысканию задолженности, но и иным, третьим лицам. В
результате, скажем, автозаправки, какие-то иные организации получают право
требования долга и опять же начинают кошмарить граждан, взыскивая долги. Мы
как раз устанавливаем в этом законопроекте более чётко нормы, ограничивающие
и определяющие круг лиц, которым может переуступаться право на взыскание
кредита или займа, - это как раз организации, осуществляющие профессиональную
деятельность по предоставлению потребительских займов, и организации, которые
занимаются профессионально взысканием просроченной задолженности.
Как видите, нормы, прописанные в этом законопроекте, направлены на защиту
прав заёмщиков. Прошу вас поддержать законопроект. Он поддержан и
правительством, и Центральным банком. Есть замечания, но мы готовы их
рассмотреть. Кстати, не со всеми замечаниями правительства и Центрального
банка я лично согласен, будем дискутировать. Если вы поддержите законопроект
в первом чтении, то ко второму чтению, я уверен, мы выдадим ещё более
совершенный документ.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад члена Комитета по финансовому рынку Алексея Николаевича Изотова.
Пожалуйста.
ИЗОТОВ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по финансовому
рынку рассмотрел данный законопроект, в котором предлагается внести изменения
в два федеральных закона - в Федеральный закон "О потребительском кредите
(займе)" и в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях". Законопроект крайне актуален, потому что
предусматривает ряд комплексных мер по защите интересов физических лиц -
заёмщиков и по недопущению применения кредиторами недобросовестных практик в
сфере потребительского кредитования. Он продолжает ряд законодательных
инициатив, направленных на ужесточение требований к кредитным организациям и
микрофинансовым организациям и в значительной степени ограничивающих их
доходность.
Анатолий Геннадьевич уже объяснил, в чём заключаются основные изменения. Я
лишь дополню, что Правительством Российской Федерации, Центральным банком
совместно с Комитетом по финансовому рынку постоянно проводятся действия по
ужесточению требований к деятельности микрофинансовых организаций, в том
числе в части ограничения их прибыльности. На сегодняшний день действует
система "три икс, два икс", как уже было сказано, продолжается дальнейшее
ограничение доходности микрофинансовых организаций, кредитных организаций в
части начисления процентов и сумм неустоек в размере не более 50 процентов.
Крайне актуальным является и лишение кредитора права требовать от заёмщика
исполнения обязательств по договору потребительского кредита, в случае если
такой договор заключён с лицом, не осуществляющим профессиональную
деятельность кредитора в соответствии с Федеральным законом № 353-ФЗ "О
потребительском кредите...", то есть если кредитор не является
профессионалом, то он уже не имеет права на судебную защиту.
Есть ряд важных замечаний - определённые положения требуют детальной
проработки, но это вполне поправимо ко второму чтению.
Комитет поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует
Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И. У меня вопрос к Анатолию Геннадьевичу.
Анатолий Геннадьевич, вы сказали о 200 процентах. Но вот эти 200 процентов
неподъёмны для многих российских граждан и семей. Это первое.
И второе. Уже прошло какое-то время после принятия изменений в
законодательство, связанных с коллекторами, и мы видим, что даже те
организации, которые формально подпадают под регулирование, то есть являются,
что называется, белыми, не брезгуют сомнительными инструментами и подходами -
выбивают долги. Так вот не пришло ли время кардинально решить вопрос:
запретить деятельность любых коллекторов вообще и оставить право взыскания
задолженности только за судебными приставами?
АКСАКОВ А. Г. По первому вопросу. Дмитрий Иванович, мы как раз и предлагаем
уменьшить сумму набежавших процентов и неустоек - пеней и штрафов - с 200
процентов до 50 процентов суммы кредита, то есть ограничение в 200 процентов
суммы кредита действует сейчас, а мы предлагаем значительно уменьшить
нагрузку на заёмщиков.
По второму вопросу, который касается коллекторов. Мы приняли решение, что
регулировать деятельность этих структур должна служба судебных приставов.
Исходя из своего опыта работы, в том числе по взысканию задолженности, могу
сказать, что служба судебных приставов способна навести порядок на этом рынке
и заставить специализированные организации работать по закону. Те, кто
кошмарит граждан, нарушают закон, поэтому надо, применяя нормы закона, просто
заставить их работать в соответствии с законодательством, там всё очень
жёстко прописано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каминский Александр Викторович.
КАМИНСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анатолий Геннадьевич, скажите, пожалуйста, обсуждаемые изменения как-то
касаются онлайн-займов?
АКСАКОВ А. Г. Они касаются любых займов, этот законопроект связан со всеми
займами и потребительскими кредитами, которые предоставляются гражданам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Анатолий Геннадьевич, ставка рефинансирования ЦБ чуть больше 8 процентов, а
вы предлагаете 50 процентов - это в шесть раз больше. На каком основании,
откуда взяты эти 50 процентов, откуда такая щедрость по отношению вот к этим
профессиональным ростовщикам? Откуда взялась эта цифра? И не считаете ли вы,
что достаточно будет 16, 24 процентов, ведь это большие деньги? И какая
ответственность - раз мы запрещаем деятельность таких непрофессиональных
банкиров, или, проще говоря, ростовщиков, - наступает, если они продолжат
заниматься этим "бизнесом"?
АКСАКОВ А. Г. Предлагайте поправку, будем рассматривать. Если вы предложите
меньшую границу для набежавших процентов, пеней и штрафов - рассмотрим,
примем соответствующее решение. Эта норма касается прежде всего тех займов,
которые предоставляют микрофинансовые организации, что называется, до
зарплаты: даётся заём, как правило, судя по практике, на неделю, люди берут
такие займы, поскольку за неделю, несмотря на большие проценты, набегает
всё-таки относительно небольшая сумма. При этом, если вдруг заёмщик через
неделю не вернёт заём, сумма не сможет набежать до большой, ну относительно
большой, величины, таким образом гражданин всё-таки будет защищён. Напомню,
сейчас 200 процентов - мы предлагаем 50 процентов.
Полностью запретить предоставлять такие займы мы можем, наверное, но тогда
рынок уйдёт в тень, и тем самым мы толкнём граждан к обращению во
всевозможные криминальные структуры, которые эти займы будут предоставлять и
выколачивать их уже другими способами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Анатолий Геннадьевич, я думаю, с тем, о чём вы сказали, должны бороться
соответствующие органы, поэтому никто никого никуда не толкнёт.
Есть следующие вопросы.
Первый. Будет ли - или это предусматривается в виде поправок - возможность
придать обратную силу данному закону?
Второй вопрос. По вашим данным, каково сейчас количество просроченных
долговых обязательств по отношению к микрофинансовым организациям у граждан,
физических лиц?
И третий вопрос касается срока. Не более чем на год - почему такое
ограничение?
АКСАКОВ А. Г. Начну с последнего вопроса. Основная проблема связана с
деятельностью микрофинансовых организаций, а микрофинансовые организации
выдают займы на небольшой срок, как правило, до одной недели (но бывают займы
и на более длительные сроки), соответственно, здесь как раз самое большое
количество жалоб. Если же говорить о кредитах, предоставляемых на длительный
срок, нужно помнить, что, скажем, ипотечный кредит может выдаваться на 30
лет, и там сумма процентов и так далее может набегать довольно большая за всю
историю действия кредита, и, установив ограничения для таких займов и
кредитов, мы фактически можем отсечь людей от получения ипотеки. Поэтому мы
взяли за точку отсечения год.
Что касается просрочки по микрофинансовым кредитам, она достигает 50
процентов, и эта просрочка как раз покрывается за счёт высоких процентов, под
которые такие кредиты предоставляют заёмщикам. Наш законопроект как раз
призван останавливать микрофинансовые организации, чтобы они не впаривали
активно эти займы: у них не будет возможности за счёт высоких процентов
покрывать просрочку, появляющуюся в связи с тем, что кто-то не выполняет
своих обязательств.
Что касается ответственности (вот по предыдущему вопросу): любая
предпринимательская деятельность, которая осуществляется незаконно,
преследуется, в том числе уголовно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Во-первых, я напомню принципиальную позицию фракции ЛДПР: мы
считаем, что нужно временно вообще запретить коллекторскую деятельность и
микрофинансовые организации. В 2016 году Госдума приняла слабенький закон,
который регулирует коллекторскую деятельность, но мы видим, что коллекторы
продолжают сходить с ума. Когда Госдума этого созыва начала работу,
руководством Думы был проведён мониторинг того, как реализуются на практике
принятые ранее законы. Закон о коллекторской деятельности должен был повлечь
за собой принятие ряда нормативных правовых актов, которые на конец 2016 года
приняты не были, и был сделан общий вывод, что в целом инициатива была
принята мёртвая. Вот хотелось бы понять, что происходит сейчас с этой точки
зрения, приняты ли правительством, Центральным банком те нормативные правовые
акты? И заработали ли нормы того закона, который в 2016 году приняла
Государственная Дума?
АКСАКОВ А. Г. Вопрос не касается данного законопроекта, но хотел бы
согласиться с Ярославом Ниловым в том, что правительство задержало принятие
подзаконных актов, которые должны были способствовать более успешному
исполнению закона о коллекторской деятельности. Сейчас все решения приняты,
служба судебных приставов в принципе начала работу и постепенно наводит
порядок. Количество коллекторских агентств стало в разы меньше, они
включаются в соответствующий реестр, на данный момент идёт их сокращение,
поскольку злоупотребления, к сожалению, на этом рынке действительно
существуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осипов Илья Владимирович.
ОСИПОВ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос авторам.
Анатолий Геннадьевич, скажите, пожалуйста, планируете ли вы распространить
положение законопроекта, которое предусматривает ограничить общее количество
начисляемых процентов, на уже заключённые договоры?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аксакову включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Закон обратной силы, конечно, не имеет, но он справедлив с
точки зрения прав заёмщиков. Будем думать, будем дискутировать, подавайте
поправку. Я лично поддержал бы эту идею и распространил бы это и на те
договоры, которые были заключены до вступления закона в силу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шилков Данил Евгеньевич.
ШИЛКОВ Д. Е., фракция ЛДПР.
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, на самом деле этим законопроектом мы боремся
со следствием агрессивной рекламы. Может быть, уже стоит принять превентивный
законопроект, который внесла фракция ЛДПР, о запрете зомбирующей рекламы, не
предоставляющей объективной информации, например, о процентах либо об
условиях кредитования? Как вы считаете?
АКСАКОВ А. Г. Подавайте поправку, будем рассматривать. Я считаю, что
действительно надо максимально защищать граждан, в том числе от навязывания
финансовых услуг, в частности вот этих микрозаймов, которые очень активно
рекламируются. Люди зачастую, скажем так, осуществляют легкомысленные шаги:
ему кажется, что вот сейчас он купит айфон, айпад или ещё какой-нибудь
предмет, ну а потом... а потом он не может расплатиться, поскольку
возможности не позволяют. Давайте вместе подумаем и, возможно, в этом
законопроекте соответствующие нормы пропишем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" уже не раз выступала с инициативой, и законопроект в
очередной раз находится на рассмотрении Государственной Думы, но, к
сожалению, не рассматривается сегодня в качестве возможного альтернативного
законопроекта.
Мы категорически настаиваем на том, чтобы деятельность микрофинансовых
организаций вообще не выделялась из ряда предоставляемых банковских услуг, в
данном случае кредитов. В стране должен быть один порядок, не надо выделять
каких-то вот особенных таких банкиров и банкирчиков, которым почему-то
предоставляется право накручивать на свои услуги 200 процентов, ну в данном
случае до 50 процентов ограничиваем. Вот мы считаем, что микрофинансовую
деятельность вообще нужно запретить как отдельный, какой-то особенный вид
деятельности, и все кредитные организации, банки в том числе (главное -
банки), должны работать по тем законам, на тех условиях, с теми кредитными
ставками, которые определяются Центральным банком, а лучше Государственной
Думой отдельными законами.
В связи с этим наша позиция сохраняется: мы по-прежнему считаем, что это
издевательство над людьми. А пугать тем, что уйдут в тень вот эти ростовщики,
знаете, это значит расписываться в своей полной несостоятельности,
невозможности управлять в стране вот этими важнейшими процессами,
осуществлять власть в конце концов, наводить порядок, если кто-то не хочет
жить по закону, а хочет получать какие-то сверхдоходы и сверхбарыши. У нас
есть самые мощные силовые структуры, пусть они ответят тогда, если кто-то
уходит в тень и продолжает свою ростовщическую и вот такую коллекторскую
деятельность по беспределу, извините за выражение.
Уважаемые коллеги, я считаю, что концепция, с одной стороны, вроде бы во
благо, но, с другой стороны, она легитимизирует и закрепляет, создаёт условия
для продолжения этой деятельности: пусть "низэнько-низэнько", но всё равно
будем людей грабить, самых незащищённых, которые до зарплаты дожить не могут.
Это в 6 раз больше, чем ставка рефинансирования ЦБ, и с этим мы, конечно, не
согласимся, мы внесём поправки. Условия должны быть едиными для любого вида
банковской деятельности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олейников Юрий Павлович, пожалуйста.
ОЛЕЙНИКОВ Ю. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, несколько слов, которые характеризуют этот законопроект.
Подчеркну два обстоятельства.
Первое. Безусловно, и нынешнее обсуждение это показывает, этот закон имеет
серьёзную социальную значимость. Недобросовестные практики кредиторов нас
тревожат - действующие пока в рамках закона кредиторы и некредиторы,
непрофессиональные кредиторы выходят на этот рынок и, условно говоря,
третируют население, которое, безусловно, нуждается иногда в дополнительных
средствах, в дополнительных деньгах, причём чаще всего это люди
несостоятельные, и законопроект направлен именно на ограничение этой
деятельности.
И второе обстоятельство. По нынешнему обсуждению видно, что у нас одна мысль
- поступить как Александр Македонский: выхватить меч и сразу перерубить,
вместо того чтобы развязывать и задумываться при этом, что мы делаем. Нужно
помнить, что лучшее очень часто бывает врагом хорошего. Я, выступая от имени
фракции, могу подчеркнуть ещё раз, что этот законопроект направлен всё-таки
на ограничение процентных ставок по кредитам, он регулирует и довольно
заметно снижает эти ставки, что крайне важно. Кроме того, он регламентирует
профессиональную деятельность на рынке кредитных услуг и микрофинансирования,
что тоже важно, потому что сейчас везде так называемая агрессивная реклама и
даже на остановках, в аптеках и в подворотнях - всякие микрофинансовые
организации, предлагающие займы! Они действуют непрофессионально, в
законопроекте ужесточаются требования к ним. В итоге мы получаем более
предметный разговор.
Ну и последнее. Нам кажется, что вот этот законопроект - только часть
последовательной деятельности, которая ведётся в последние полтора года и в
результате которой уменьшается количество микрофинансовых организаций на
нашем рынке и снижаются проценты.
Исходя из всего этого, мы будем голосовать за и просим поддержать нашу
позицию.
Спасибо за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Уважаемые коллеги, у нас очень важное решение сегодня - рассмотрение
законопроекта о повышении МРОТ, акцентируем внимание.
КУРИННЫЙ А. В. Добрый день, уважаемые коллеги! Возвращаясь всё-таки к
микрофинансовым организациям, хочу сказать, что страна стонет уже последние,
наверное, лет пять: я думаю, к каждому из вас неоднократно обращались жертвы
вот этих самых микрофинансовых организаций. Да, они работают якобы в правовом
поле, якобы занимаются неким бизнесом, но на самом деле это откровенный
грабёж. Простая статистика: 50 процентов заёмщиков официально не могут
вернуть выданный им кредит. О чём это говорит? О том, что сами
микрофинансовые организации заранее знают, что человек не способен отдать им
деньги, которые ему дают. Взвинчивают проценты, фактически загоняют человека
в ситуацию безысходности, и таких граждан в Российской Федерации около 6-7
миллионов. Вдумайтесь: 6-7 миллионов, которые висят на крючке у вот этих
самых микрофинансовых организаций, которые вынуждены жить впроголодь, у
которых снимается по 50 процентов и больше с и без того небольших зарплат, в
том числе даже на некоторые пособия судебные приставы умудряются налагать
свои взыскания.
Сегодня нам предлагается в некоторой степени, скажем так, упорядочить эту
деятельность. Позиция фракции однозначна: мы вообще против работы подобных
организаций, они должны быть запрещены, и наши коллеги об этом тоже говорили.
В части данного законопроекта - фракция КПРФ его поддержит, как несколько
облегчающий положение граждан. Мы будем вносить поправки, в которых предложим
закрепить норму об обратной силе данного закона, чтобы те 6-7 миллионов
человек, которые сейчас фактически в безвыходном положении, получили
возможность реструктуризировать свои долги или полностью избавиться от части
суммы долга.
Второй момент касается ставки - 50 процентов или меньше. Безусловно, 50
процентов - очень большая величина, вы сами понимаете, и даже при ставке
рефинансирования 8 процентов, о чём уже говорил наш коллега, безусловно, надо
делать ниже. И тоже в виде поправок мы подобные изменения внесём.
Ну и третье, наверное, самое важное - по поводу того, что некоторые
несознательные граждане, которые трезво не оценивают свою ситуацию... К
большому сожалению, несознательных приблизительно половина, а остальные
действительно в безвыходной ситуации. Мы сталкивались с фактами, когда люди
берут кредиты, чтобы купить необходимое лекарство, чтобы выполнить
какую-нибудь очень сложную медицинскую манипуляцию, а после этого порой
целыми семьями оказываются вот в такой кабале, когда невозможно что-либо
сделать. Это же дополнительно провоцирует и серую занятость, потому что эти
люди, эти граждане не хотят получать явные, открытые доходы, поскольку
судебными приставами на них тут же налагается взыскание. Необходимо
разрешение этой ситуации. Лучше, конечно, кардинальное - запрет этой
деятельности, ну а пока - полумеры, которые мы поддержим, и предложим свои
поправки.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Шерин Александр Николаевич, фракция ЛДПР.
Коллеги, если мы будем по существу обсуждать данный вопрос... Давайте мы
завершим его обсуждение и несколько продлим перерыв. Это была просьба
вице-спикера от фракции ЛДПР, обращаю её ко всем выступающим.
Пожалуйста.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР поддержит данное предложение. Но мы не
считаем его исключительным, и хотелось бы ещё раз обратиться с этой трибуны к
депутатам Государственной Думы, чтобы напомнить о предложениях фракции ЛДПР и
сообщить, что нашим коллегой депутатом Шилковым был также внесён законопроект
в профильный комитет о том, чтобы запретить агрессивную рекламу, когда людям,
по сути дела, навязывают приобретение такого долгового обязательства, как
микрофинансовый кредит, когда им приходит СМС-рассылка на телефон, что на их
имя уже одобрена та или иная кредитная сумма и что осталось только её
получить.
Пользуясь случаем, хотел бы также напомнить, что фракция ЛДПР выступала с
запретом коллекторской деятельности. Здесь было сказано, что служба судебных
приставов будет наводить порядок в работе коллекторов. Я хотел бы напомнить,
что на 2018 год в федеральном бюджете заложено 177,7 миллиона рублей на
заработную плату сотрудников службы судебных приставов, численность которых
увеличена на 400 штатных единиц, и вот эти 400 судебных приставов, которые
дополнительно будут из бюджета Российской Федерации получать заработную
плату, - это как раз подразделение, которое создаётся для того, чтобы
курировать и контролировать деятельность коллекторов. То есть предложение
фракции ЛДПР о запрете коллекторов Государственная Дума не смогла услышать,
всё-таки коллекторская деятельность на территории Российской Федерации
продолжается. Люди стонут от коллекторов, страдают - и из бюджета Российской
Федерации дополнительно выделяется около 200 миллионов рублей на то, чтобы
контролировать деятельность коллекторов, и для этого вводятся дополнительные
ставки судебных приставов.
Также есть законодательная инициатива фракции ЛДПР, которая внесена в
Государственную Думу и которой предусматривается, чтобы на территории
Российской Федерации кредиты выдавались под процентную ставку, не превышающую
в 2 раза установленную ставку рефинансирования.
Пользуясь случаем, коллеги, я хотел бы зачитать решение суда по делу одного
из рядовых пенсионеров Российской Федерации, которые приходят и к вам на
приём и которые получают пенсию в размере 12-13 тысяч рублей, потому что в
Пенсионном фонде Российской Федерации денег не хватает на повышение пенсий
нашим пенсионерам. Хорошо, что у нас есть деньги на выплату пенсий гражданам,
которые уехали из Советского Союза на ПМЖ в Израиль и во многие другие
страны, - к счастью, фракция ЛДПР голосовала против этого. Мы не слышим
фракцию ЛДПР, когда она предлагает увеличить минимальный размер оплаты труда
до 20 тысяч рублей, что могло бы привести к увеличению поступлений в
Пенсионный фонд.
Вот я вам зачитаю кратко выдержку из решения суда... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время: выступление от фракции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ШЕРИН А. Н. Я раньше закончу. Это не реклама, коллеги, вы поймёте, почему я
хочу вам это зачитать.
Общество с ограниченной ответственностью, микрофинансовая организация (не
буду зачитывать её наименование, чтобы не рекламировать) обратилась в суд с
исковым заявлением к пенсионерке - гражданке Российской Федерации о взыскании
суммы долга по договору займа, указав, что 7 октября 2014 года был заключён
договор займа между этой коммерческой микрофинансовой организацией и
гражданкой Российской Федерации. Договор был заключён на следующих условиях:
сумма займа - 17 600 рублей, процентная ставка - 0,7 процента в день, дата
полного возврата - через месяц. Истец исполнил свои обязательства и передал
ответчику денежные средства в сумме 17 600 рублей, что подтверждается
указанным договором. Ответчик обязался в срок до 7 ноября 2014 года вернуть
сумму займа с процентами, что в совокупности составляет 21 419 рублей;
ответчик нарушил свои обязательства по договору, не вернул заём и проценты за
пользование займом в указанный срок, нарушил срок. И судья Российской
Федерации - у нас же судебная система справедливая и независимая! - принимает
решение о взыскании с ответчика суммы займа за этот период в размере 70 347
рублей, это проценты, а сумма долга, ещё раз, 17 600 рублей, соответственно,
госпошлина - 2 тысячи рублей с лишним. Это судья Российской Федерации
принимает решение! Как только микрофинансовая организация обращается с
исковым заявлением в суд, так сразу блокируются все счета и карты пенсионера,
затем принимается судебное решение, взимается ежемесячно 50 процентов пенсии
12 тысяч рублей, бабушку начинают кошмарить коллекторы - никто их,
естественно, не контролирует, никто их, естественно, найти не может. Речь о
наших гражданах, которые приходят к нам за помощью!
В заключение своего выступления ещё раз хочу вас попросить: давайте всё-таки
вернёмся к вопросу об урегулировании процентных ставок по кредитам в
Российской Федерации, чтобы они не превышали более чем в 2 раза ставку
рефинансирования Центробанка, и запретим коллекторскую деятельность на
территории Российской Федерации. Вот таким образом мы окончательно и
бесповоротно решим проблему наших граждан. Ну и естественно, необходимо
повышать уровень доходов граждан, чтобы они не нуждались в услугах
микрофинансовых организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Пожалуйста, Онищенко Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Конечно, этот закон - важный шаг вперёд и, безусловно, подлежит принятию. А
вот что касается коллекторской деятельности - Анатолий Геннадьевич, эта
просьба к вам, - давайте подумаем, каким образом её отрегулировать.
Правоприменение есть уже почти год, но оно очень напряжённое, потому что,
получив тело кредита, банк отдаёт, вернее, продаёт долги коллекторской
организации - его бывшей охранной структуре, и те начинают беспредельничать.
Конечно же, приставы когда-нибудь, наверное, отрегулируют эту деятельность,
но при сегодняшнем уровне финансовой грамотности граждан это серьёзная, в том
числе политическая, проблема. Давайте вынесем это на отдельное обсуждение и
рассмотрим, уже, наверное, надо принимать какие-то поправки, касающиеся
взаимоотношений приставов и коллекторских организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Григорьевич.
Уважаемые коллеги, с учётом того что мы данный законопроект рассматриваем в
первом чтении, было бы правильно ваши предложения реализовать до второго
чтения - провести обсуждение, внести необходимые поправки с учётом
предложений, которые здесь звучали. И конечно, вы правы в том, что при
недостаточной правовой грамотности населения в этой сфере происходят случаи,
которые приводят к серьёзным последствиям. Давайте обратим на это самое
пристальное внимание.
Пожалуйста, полномочный представитель президента. Нет. Правительства? Нет.
Заключительное слово докладчика? Нет. Содокладчика? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и Федеральный закон
"О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", 31-й вопрос
повестки дня.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 09 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят.
По ведению - Исаев Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У нас 19-м вопросом стоит важнейший социальный законопроект - о повышении
минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума. После
перерыва у нас "правительственный час", с 16 часов начинается фиксированное
время для целого ряда законопроектов. Я предлагаю принять решение о том,
чтобы первым после "правительственного часа", во сколько бы он ни кончился,
обсудить законопроект о повышении минимального размера оплаты труда, 19-й
вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Соглашаемся,
поддержано предложение.
Пожалуйста, Толстой Пётр Олегович, объявление.
ТОЛСТОЙ П. О., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, новости спорта: по инициативе Государственной Думы
проводятся Международные парламентские игры с 10 по 12 ноября, это будут
пятница, суббота и воскресенье - финальный день. Шесть видов спорта, в том
числе соревнования по шахматам, которые курирует наш коллега Анатолий
Евгеньевич Карпов. Приглашаю всех принять активное участие! В комитете по
делам молодёжи и спорту вся информация вас ждёт.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Олегович.
Объявляется перерыв на 30 минут - до 12 часов 40 минут.
(После перерыва)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, приступаем к работе, просьба
зарегистрироваться.
Включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 41 мин. 39 сек.)
Присутствует 421 чел.93,6 %
Отсутствует 29 чел.6,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 29 чел.6,4 %
Результат: кворум есть
Уважаемые коллеги, кворум есть.
Переходим к рассмотрению в рамках "правительственного часа" 29-го вопроса, "О
мерах, принимаемых Министерством внутренних дел Российской Федерации по
противодействию нелегальной миграции". С информацией выступит министр
внутренних дел Российской Федерации Владимир Александрович Колокольцев.
Пожалуйста, Владимир Александрович.
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А., министр внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Благодарю за приглашение и
возможность выступить на заседании Государственной Думы.
Действительно, ситуация в мире такова, что вопросы противодействия
нелегальной миграции выходят на первый план. На протяжении последних лет
Россия устойчиво входит в тройку государств, лидирующих по количеству
мигрантов. Только с начала текущего года в нашу страну въехало более 14
миллионов человек и выехало почти 12 миллионов, численность находящихся в
Российской Федерации иностранных граждан остаётся стабильной и составляет
около 10 миллионов человек.
Однако в структуре этих процессов происходят заметные изменения, в частности,
удалось достичь сокращения доли нелегальной миграции. Во-первых, свою
эффективность доказало внедрение специальной информационной системы, которая
позволяет дистанционно закрывать въезд на территорию нашей страны лицам,
нарушившим российское законодательство: за пять лет её функционирования такая
мера была принята в отношении более чем 2 миллионов иностранцев. Во-вторых,
ограничение продолжительности временного пребывания в безвизовом порядке
позволило пресечь так называемую челночную миграцию - это широко
распространённый приём, когда девяностодневный срок обновляется путём
пересечения государственной границы в обе стороны в течение одного дня.
В-третьих, всё больше иностранных граждан приобретает законные основания для
нахождения на территории России, уверенно растёт количество тех, кто имеет
вид на жительство либо разрешение на временное проживание.
Однако бороться с нелегальной миграцией только ограничительными или
запретительными мерами невозможно: проблема намного шире и требует
комплексного подхода. Нами подготовлена новая редакция Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025
года. В ней учтены современные реалии и последние мировые тенденции, расширен
перечень базовых принципов, в их числе защита национальных интересов
Российской Федерации и недопустимость фрагментации единого визового
пространства внутри страны, предусмотрена разработка алгоритма реагирования в
случаях массового наплыва беженцев, а также противодействия криминальным и
коррупционным проявлениям в сфере миграции.
В ходе выполнения мероприятий концепции значительное место будет отводиться
созданию механизма организованного привлечения внешних трудовых мигрантов, он
ориентирован прежде всего на пространство Содружества Независимых Государств.
Так, в рамках визита в нашу страну Президента Республики Узбекистан
состоялось подписание соответствующего межправительственного соглашения, оно
стало первым подобным международным документом с участием Российской
Федерации. В прошлом месяце проект федерального закона о ратификации данного
соглашения был внесён в Государственную Думу. Аналогичные договоры
планируется заключить и с другими государствами.
Кроме того, большое внимание уделяется развитию международной правовой базы в
части реадмиссии: эта база охватывает уже 47 стран.
Должен отметить, что желание соблюдать миграционное законодательство во
многом зависит от качества и доступности госуслуг в этой сфере, ежегодно
министерством предоставляется порядка 70 миллионов таких услуг. Наиболее
востребованными наряду с выдачей паспортов остаются процедуры
регистрационного и миграционного учёта. Установлен жёсткий контроль за
соблюдением сроков, предусмотренных регламентами. Сейчас у граждан есть
выбор: они могут обращаться за получением государственных услуг в орган
внутренних дел либо в многофункциональный центр или оформить их в электронном
виде через единый портал. Последний вариант наиболее востребован, он
позволяет оптимизировать нашу деятельность, в том числе свести к минимуму
непосредственное общение заявителей с должностными лицами, что фактически
исключает возможность коррупционных проявлений, способствует сокращению
времени ожидания в очереди, кроме того, что не менее важно, гражданин
обращается в наше подразделение только единожды - в момент получения
результата госуслуги. Таким образом, чем проще и удобнее постановка на учёт,
тем меньше иностранцев останется на нелегальном положении.
Теперь что касается правоохранительного аспекта рассматриваемой проблемы.
Здесь также проделан большой объём работы: только с начала года сотрудниками
полиции выявлено более 1 миллиона 600 тысяч административных правонарушений в
сфере миграции; судебными органами вынесено свыше 93 тысяч решений о
выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в каждом
втором случае - в принудительном порядке.
Повышенное внимание уделяем противодействию фактам организации незаконной
миграции. Своевременность возбуждения уголовных дел по данным преступлениям,
оперативность их расследования не только позволяют обеспечить неотвратимость
наказания, но и имеют большое профилактическое значение. В этом году в
указанной сфере зарегистрировано 982 преступления, кроме того,
задокументировано в 1,5 раза больше преступлений, связанных с фиктивной
постановкой на учёт иностранцев по месту жительства в жилом помещении.
По поручению Президента Российской Федерации нами совместно с Федеральной
службой безопасности, Росфинмониторингом и компетентными органами государств
- членов ОДКБ проведены оперативно-профилактические мероприятия операции
"Нелегал-2017", в ходе которых зафиксировано свыше 126 тысяч нарушений
миграционного законодательства, выдворено почти 20 тысяч незаконно
находящихся в стране лиц, задержаны 1 тысяча 360 разыскиваемых.
В результате принятых мер в текущем году количество преступлений, совершённых
иностранными гражданами, сократилось почти на 9 процентов, в общем массиве их
удельный вес не превышает 4 процентов. Вместе с тем в отдельных регионах с
высокой концентрацией приезжих нередко возникают угрозы нарастания
межнациональной напряжённости. В качестве одного из примеров можно привести
массовую драку на стройке жилищного комплекса "Бунинские луга" в Новой Москве
с участием 40 мигрантов из Армении и Узбекистана. Только благодаря
своевременному вмешательству сотрудников МВД и Росгвардии удалось избежать
жертв.
Любой, даже незначительный, просчёт в контроле за миграционными потоками
повышает риск экстремистских проявлений. Большая часть иностранной рабочей
силы прибывает к нам из Центральной Азии - именно в этой среде зачастую
выявляются лица, разделяющие идеологию радикального ислама. Они являются
лёгкой целью для вербовщиков международных террористических организаций,
теракт в метро Санкт-Петербурга стал наглядным подтверждением этого. Нами
совместно с органами безопасности на системной основе проводятся
оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по противодействию
терроризму и экстремизму: только в апреле-мае этого года было проверено 170
тысяч объектов временного проживания мигрантов, почти 100 тысяч строительных
площадок, рынков и предприятий сферы услуг, в результате ликвидировано 10
ячеек международных террористических организаций. В пунктах пропуска через
государственную границу пресечены попытки выезда около 4,5 тысячи лиц, въезд
которым на территорию Российской Федерации запрещён. Особую актуальность
данный вопрос приобретает в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу.
В период проведения чемпионата ожидается прибытие в Российскую Федерацию
порядка миллиона гостей из других стран, в связи с этим в Москве, Казани,
Сочи и Санкт-Петербурге апробирована тактика действий по предупреждению
правонарушений со стороны футбольных болельщиков.
В рамках реализации требований указа президента "Об обеспечении
межнационального согласия" органами внутренних дел проводится работа по
противодействию этническим преступным группировкам. В период с января по
сентябрь пресечена деятельность более 800 их лидеров и активных участников.
Например, сотрудниками полиции совместно с Федеральной службой безопасности
задержаны члены межрегионального этнического сообщества, которыми под эгидой
организации "Общество содействия защите прав мигрантов" был налажен канал
легализации иностранных граждан стран СНГ, Сирии и Турции. Используя
поддельные печати и штампы различных госорганов, за денежное вознаграждение
они оформляли необходимый пакет документов. По данному факту возбуждено
уголовное дело, указанная организация ликвидирована, в судебном порядке
исключена из единого реестра юридических лиц.
Нередко мигранты выступают в качестве курьеров, поставляя в Россию наркотики
и новые потенциально опасные психоактивные вещества. За девять месяцев этого
года за совершение наркопреступлений задержано почти 2 тысячи 800
иностранцев, преимущественно граждан стран СНГ, более 40 процентов из них -
за сбыт наркотических средств.
Кроме того, по-прежнему выявляются многочисленные факты использования труда
нелегальных мигрантов в производстве контрафактной продукции, прежде всего
речь идёт о деятельности подпольных цехов по изготовлению товаров лёгкой
промышленности. Только на территории Московского региона с января по сентябрь
сотрудниками профильных подразделений МВД России пресечена деятельность 263
нелегальных производств, обнаружено и изъято почти 28 тысяч единиц готовой
продукции, установлено свыше 3 тысяч иностранных граждан, причастных к её
изготовлению. По данным фактам органами внутренних дел возбуждены уголовные
дела.
Ещё одним значимым направлением считаем работу по признанию нежелательности
пребывания в Российской Федерации определённых иностранных граждан, в том
числе лиц, представляющих серьёзную угрозу национальной безопасности и
общественному порядку. На сегодняшний день положения миграционного
законодательства активно применяются к лидерам и участникам этнических
организованных преступных группировок. Только в текущем году нами из страны
депортировано семь так называемых воров в законе и в отношении ещё
одиннадцати принято решение о нежелательности их пребывания на территории
России.
Приоритетом остаётся международное сотрудничество в сфере противодействия
незаконной миграции. Это нашло отражение и в принятой год назад Концепции
внешней политики Российской Федерации - документе, нацеленном на обеспечение
стратегических национальных интересов нашей Родины. Взаимодействие с
зарубежными партнёрами осуществляется в разных форматах, включая программу
сотрудничества стран Содружества Независимых Государств по противодействию
незаконной миграции на 2015-2019 годы. Эффективной площадкой является
Региональная антитеррористическая структура Шанхайской организации
сотрудничества: на её базе ведётся единый реестр лиц, объявленных в
международный розыск за преступления террористического и экстремистского
характера, что позволяет оперативно выявлять их в миграционных процессах.
Широкий спектр задач решается не только при проведении совместных
оперативно-профилактических мероприятий, но и в ходе постоянного обмена
информацией по каналам Интерпола. Объединение информационных ресурсов
Интерпола с общероссийской базой междугородных и международных перевозок
позволяет в режиме реального времени устанавливать в пассажиропотоке лиц,
использующих подложные или похищенные документы. Только с начала года с
помощью этой базы проведено свыше 34 миллионов проверок, выявлено 150
иностранных граждан, находящихся в розыске по линии Интерпола. Подобная
практика крайне актуальна в период подготовки и проведения на территории
нашей страны крупных политических и спортивных мероприятий.
Уважаемые депутаты, эффективность миграционной политики во многом
определяется соответствием нормативной базы современным реалиям. В последнее
время законодательство в этой сфере постоянно совершенствуется, и мы
чувствуем вашу поддержку. Вместе с тем есть ряд вопросов, на которых я хотел
бы акцентировать ваше внимание.
Наиболее сложный из них касается миграционного учёта. С момента его введения
в начале 2000-х годов данный механизм практически не обновлялся, такая
ситуация привела к массовым нарушениям и создала условия для коррупционных
проявлений. Главная проблема заключается в том, что фактическое
местонахождение иностранного гражданина неизвестно. Её решение имеет
принципиальное значение не только для правоохранительных органов, но и для
муниципалитетов, организаций жилищно-коммунального хозяйства, фондов
медицинского страхования. В связи с этим министерством осуществляется
разработка нескольких законопроектов, которые предусматривают целый ряд
изменений. В первую очередь это устранение возможности фиктивной постановки
на миграционный учёт, введение ответственности за такие действия в случае с
нежилыми помещениями и организациями. Также планируется предоставить
принимающей стороне право снять иностранца с учёта после его убытия. Кроме
того, предлагается распространить процедуру обязательной дактилоскопической
регистрации и фотографирования на всех, кто прибыл в страну в безвизовом
порядке на срок более 30 дней.
Не менее актуально устранить двусмысленность в понятийном аппарате. Острым
остаётся вопрос о нахождении в стране значительного числа лиц с
неопределённым правовым статусом: сейчас в поле зрения МВД России их более
4,5 тысячи. Данная категория не подпадает под специальные нормы закона "О
гражданстве...". Для изменения ситуации нами готовится соответствующий проект
федерального закона о введении документа, удостоверяющего личность, который
позволит этим людям в дальнейшем определиться со своим правовым статусом.
Ещё одна задача - решить накопившиеся проблемы в части предоставления убежища
на территории нашей страны: здесь необходимо максимально исключить
возможность злоупотреблений со стороны иностранных граждан. В рамках
реализации Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года нами подготовлен и внесён в правительство
соответствующий законопроект.
Достаточно эффективно выполняется госпрограмма по оказанию содействия
добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом,
результаты стабильно высокие, однако в адрес министерства поступают
обращения, в первую очередь от граждан Украины, о сложностях в приобретении
российского гражданства. В связи с этим мы вышли с законодательной
инициативой об упрощении данной процедуры, в частности, теперь будет
достаточно временной регистрации по месту пребывания - из-за отсутствия
жилого помещения для многих соотечественников, особенно для украинских
граждан, требование о постоянной регистрации является непреодолимым
препятствием.
Следующее направление, где требуется корректировка нормативной базы, -
образовательная миграция: отечественная наука заинтересована в молодых и
перспективных специалистах с высоким интеллектуальным потенциалом. Их
привлечению будет способствовать оптимизация порядка приёма в российское
гражданство иностранцев, окончивших с отличием ведущие российские
университеты, конечно, если они изъявят желание продолжить профессиональную
деятельность в нашей стране.
Просил бы вашей поддержки при рассмотрении всех упомянутых мной
законопроектов.
С учётом регламента я обозначил лишь основной комплекс мер, принимаемых
ведомством. В заключение позвольте ещё раз поблагодарить вас за деятельное
участие и постоянное внимание к работе органов внутренних дел: только в этом
году принято шесть федеральных законов, направленных на урегулирование
миграционных процессов. Уверен, пути решения затронутых сегодня проблем
найдут отражение в постановлении Государственной Думы.
Готов ответить на ваши вопросы. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович.
Выступление заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации Веры
Ергешевны Чистовой.
Пожалуйста, Вера Ергешевна.
ЧИСТОВА В. Е., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты и приглашённые! Счётная
палата осуществляет взаимодействие с МВД России по двум основным
направлениям. Первое - в рамках взаимных полномочий по пресечению, выявлению
нарушений в финансово-бюджетной сфере, в рамках нашего регламента и
подписанного специального соглашения мы достаточно успешно осуществляем эту
работу и надеемся на её дальнейшее развитие. Расскажу о другом: остановлюсь
на финансовых аспектах деятельности МВД, на которых министр не
останавливался.
2016-2017 годы - это период реформирования МВД России. К сожалению, вынуждены
отметить, что ликвидационные мероприятия четыре раза продлевались. Мы
отмечаем, что на 1 ноября ликвидационные мероприятия по ФМС завершены в 70
территориальных органах из 77, а по ФСКН - в 69 из 78. Большая часть
претензий связана с оформлением недвижимого имущества, например, по УФМС по
Новгородской области не оформлено имущество почти на 1,5 миллиона рублей.
Имеются жалобы сотрудников бывших подразделений территориальных органов, в
том числе в составе ликвидационных комиссий, связанные с выплатой заработной
платы.
Вы знаете, что МВД России является ответственным исполнителем госпрограммы
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности". С 2014
года мы проверяем эту программу, мы отмечали в ней ряд недостатков, в течение
соответствующего периода были устранены недостатки в части приведения в
соответствие с законами о бюджете и с показателями по фактическому
выполнению. Кардинальные изменения программа претерпела в марте 2017 года с
появлением новых функций министерства.
Остановлюсь на показателях ФМС России, здесь появились новые показатели и
уточнён ряд старых. Действительно, есть хорошая динамика по показателям
госпрограммы по содействию переселению соотечественников из-за рубежа (то, о
чём говорил министр). Однако такой показатель, как уровень удовлетворённости
граждан услугами в области миграционной политики, остаётся стабильным и
достигает 90 процентов аж до 2020 года.
В связи с этим хочу отметить, что в части общих показателей МВД России есть
две точки риска, на которые мы обращали внимание. В программе отсутствуют
показатели, которые установлены Концепцией общественной безопасности и
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России в части
профилактики беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних. Кроме
того, ряд показателей приведены в соответствие таким образом, что их
невозможно рассмотреть в динамике: например, показатель "индекс криминальной
поражённости" появился взамен показателя "индекс поражённости", значение
"количество правонарушителей из числа сотрудников" заменено на иной
показатель, что не позволяет отследить динамику численности сотрудников,
подвергнутых уголовному преследованию, - показатели несопоставимые.
Что касается проверочных мероприятий. В 2014-2017 годах мы провели более
двадцати контрольных мероприятий, в рамках которых проверили и
администрирование штрафов, и социальные гарантии, и медицинское обеспечение
сотрудников органов внутренних дел. Мы проверяли и центральный аппарат, и
территориальные подразделения в Московской области, Республике Татарстан,
Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Костромской области, Волгоградской
области, управления ГИБДД по городу Москве и Республике Татарстан, казённые
учреждения в сфере медицинского обеспечения, и могу сказать, что более 70
процентов нарушений связано с закупочной деятельностью. Особенно обращаем
внимание на закупки в области информатизации: почти 70 процентов нарушений
связано с этим. Этот вопрос остаётся крайне актуальным, потому что в МВД
сейчас развивается и обслуживается система "Мир" в области реализации
миграционного законодательства, и вы об этом тоже знаете.
Основной причиной недостатков, которые мы вскрываем, мы назвали бы сложную,
четырёхуровневую систему финансирования МВД России. Именно эта
четырёхуровневая система создаёт закрытость, невозможность контроля и во
многих случаях отсутствие достоверной информации. Претензии по поводу
некачественного формирования реестров расходных обязательств, а также
значительных остатков бюджетных средств связаны именно с этой тяжёлой
системой. А в системе "Электронный бюджет" - вы знаете, что мы постоянно
говорим о недостатках функционирования данной системы, - при четырёхуровневой
системе все недостатки усугубляются. Поэтому мы рекомендовали бы, как и в
случае с многими ГРБС, в основном силового блока, перейти от четырёхуровневой
системы управления финансами на более прямую систему управления, особенно в
части закупок и капитального строительства.
По доходам. Мы отмечаем занижение доходов, в том числе на 2018-2020 годы.
Например, совершенно не учтены поступления от оплаты госпошлины за выдачу
государственных регистрационных знаков, а также за выдачу паспортов
транспортных средств, а это почти 3 миллиарда рублей.
Недавно мы проверили бюджетные инвестиции ФАИП по МВД России и отметили ряд
недостатков, среди которых остановлюсь только на двух.
Уважаемый министр, объекты капитального строительства стоимостью менее 1,5
миллиарда рублей подлежат вашему утверждению! И если в 2015 году ни одного
решения министерства не было принято, то сейчас, в 2016-2017 годах, 60
процентов объектов остаются без соответствующего решения.
Растёт размер неосвоенных бюджетных средств в инвестиционной деятельности: за
два года он вырос с 21 процента до 33 процентов. При постоянном недостатке
бюджетных инвестиций, на что МВД указывает в рамках формирования бюджета,
такие остатки мы считаем недопустимыми. Особенно по центральному аппарату: за
два года было освоено только 3 процента выделенных лимитов. Не осваиваются
лимиты в Волгоградской, Ивановской, Свердловской, Ярославской областях.
Есть прямые нарушения, связанные с неэффективным расходованием средств.
Например, в 2016 году было списано на 156,8 миллиона рублей оборудования
информационно-телекоммуникационной системы по 101 объекту, приобретённого в
рамках создания ЕИТКС ОВД. Есть такие риски и на 2018-2020 годы. По 21
объекту отсутствует до настоящего времени проектно-сметная документация, а
это 1,4 миллиарда рублей, на что надо обратить особое внимание.
Увеличивается дебиторская задолженность, несмотря на то что "дорожная карта"
в министерстве имеется и доклады о снижении или о динамике дебиторской
задолженности постоянно представляются в соответствующие органы, включая
Правительство Российской Федерации. Значительная часть дебиторской
задолженности связана с доходами, в частности, вы знаете, это невзимаемые
штрафы. И здесь мы дали бы рекомендацию субъектам Российской Федерации,
поскольку почти 80 процентов штрафов поступает в их бюджеты, подключиться к
этой работе.
Жильё. Мы разделяем озабоченность министерства неудовлетворительным решением
жилищной проблемы сотрудников органов внутренних дел. Действительно, есть
серьёзные потенциальные возможности, в том числе необходимое финансовое
обеспечение решения данной проблемы, однако в Счётную палату постоянно
приходят (почему-то пишут нам) жалобы сотрудников на непрозрачность системы
предоставления жилищных субсидий. Действительно, наличие многочисленных
территориальных комиссий по обеспечению жильём сотрудников создаёт
непрозрачную для контроля данного направления систему и порой приводит к
несправедливому принятию решений. Мы направляем эти обращения и министру в
том числе и оставляем себе для предметного рассмотрения при осуществлении
контрольных мероприятий.
Уважаемые коллеги, пользуясь сегодняшней трибуной, от лица Счётной палаты и
от себя лично я хочу поздравить с наступающим профессиональным праздником
всех сотрудников российской полиции! (Аплодисменты.)
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Ергешевна.
Уважаемые коллеги, давайте и мы присоединимся к поздравлению. Планировали это
сделать в завершение, но представитель Счётной палаты считает, что можно уже
сейчас поздравить министра, всех сотрудников с наступающим праздником - это
праздник замечательных людей, которые отдают себя служению нашей стране,
нашей безопасности, гражданам. И, коллеги, давайте сегодня всесторонне
обсудим вопросы, которые есть в повестке, понимая, что от этого зависит в том
числе эффективность работы министерства.
Переходим к вопросам от фракций.
От фракции КПРФ - Гаврилов Сергей Анатольевич.
Пожалуйста.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Александрович, вы правы, нахождение в нашей стране граждан
без разрешительных документов, дающих право на работу, создаёт серьёзные
криминальные риски, риски экстремистской деятельности, и вы правы, конечно,
что система у нас устаревшая - архаичная регистрация. У нас примерно четверть
таких граждан - это граждане стран ЕАЭС, возможно ли в связи с этим
выстраивание обязательной дактилоскопической регистрации по внешнему
периметру, на внешних пунктах пропуска, создание единой информационной базы
данных и поможет ли это преодолеть проблемы перегруженности кадров,
недостаточности бюджетного финансирования? Какие возможности вы видите по
созданию такой целостной системы хотя бы в ближайшие два-три года? Достаточно
ли для этого бюджетного финансирования и возможностей министерства?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Уважаемый Сергей Анатольевич, вы совершенно правильно
обратили внимание на вопрос, достаточно или недостаточно бюджетного
финансирования. Мы всегда двумя руками за любые нововведения, которые
позволяют нам укрепить общественный порядок, в том числе в этой сфере, но, к
сожалению, бюджетное финансирование отстаёт от наших и ваших пожеланий. Как
только в полном объёме данные вопросы будут решены, будет решён и вопрос, к
которому вы сейчас привлекли наше внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лебедев Игорь Владимирович от фракции ЛДПР.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Александрович, несколько лет назад Государственная Дума
приняла изменение в законодательство, запрещающее мигрантам работать на
территории Российской Федерации водителями без российского водительского
удостоверения. Летом текущего года оно вступило в силу, но буквально сразу же
Госдума приняла изменение, разрешающее гражданам Киргизии всё-таки работать
без сдачи экзамена на получение российского водительского удостоверения.
Уходящий президент Киргизии, так сказать, "дружески" ответил: ввёл памятную
дату 7 ноября - день восстания народов Киргизии против Российской Империи в
1916 году. Наряду с этим продолжают поступать многочисленные сообщения об
авариях, убийствах и грабежах, которые происходят по вине
водителей-мигрантов, не говорю уж об отсутствии элементарного знания правил
дорожного движения и русского языка.
Как вы считаете, может быть, необходимо ещё раз глубоко проанализировать
ситуацию и всё-таки ввести... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Спасибо большое.
...полный запрет на ведение трудовой деятельности мигрантами в Российской
Федерации без сдачи ими экзамена на знание правил дорожного движения,
экзамена по вождению, экзамена на знание русского языка?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. К сожалению, недружественные выпады были, есть и будут, но,
если мы будем ориентироваться на конкретные обстоятельства, на единственный
конкретный какой-то факт и не будем выстраивать свою долгосрочную политику,
всё-таки это будет, наверное, неправильно.
В настоящее время в двух государствах - в Белоруссии и Южной Осетии - русский
является государственным языком. В качестве официального языка русский
признаётся в Казахстане, Киргизии и Абхазии. Ну и в настоящее время нам
поступают обращения от глав государств - членов Евразийского экономического
союза с предложением распространить исключение, которое было сделано в
отношении Киргизии, и на другие государства, в частности, Армения уже
обратилась к нам с таким предложением. Откликаясь на подобного рода
обращения, мы разрабатываем, готовим законопроект, чтобы распространить вот
это исключительное положение в плане использования водительских национальных
удостоверений на граждан - выходцев из всех государств - членов Евразийского
экономического союза.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Перминов Дмитрий Сергеевич от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ПЕРМИНОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, во фракцию, в партию "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поступают обращения из разных регионов - из Подмосковья, Новосибирска,
Иркутска, Свердловска, Челябинска, - в которых остро стоит вопрос нелегальной
миграции. Нелегальная миграция - явление, характерное для многих стран,
излишне говорить, что она несёт целый ряд серьёзных угроз безопасности
государства и его граждан, провоцирует рост преступности, а нередко и
развитие наркобизнеса и терроризма.
Практика показывает, что необходимо постоянное международное сотрудничество,
совместные меры способны создать крепкие барьеры на пути злоумышленников. Как
в МВД России организовано взаимодействие с зарубежными правоохранительными
органами по линии борьбы с нелегальной миграцией и с какими государствами
заключены международные договоры о сотрудничестве в борьбе с нелегальной
миграцией?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Взаимодействие у нас идёт в рамках Совета руководителей
миграционных органов государств - участников СНГ, а также Координационного
совета руководителей компетентных органов государств - членов ОДКБ по
вопросам борьбы с незаконной миграцией. Заключено порядка 50 договоров,
проводится ряд миссий в области миграции. Готовятся к подписанию аналогичные
соглашения ещё с шестью странами - с Таджикистаном, Молдавией, Азербайджаном,
Ираном, Туркменистаном и Японией. Таким образом, работа проводится, в том
числе на многоформатных площадках.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ".
Пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Владимир Александрович, по оценкам комитета
Государственной Думы по природопользованию, ежегодно на сумму до триллиона
рублей нелегально добывается леса, рыбы, полезных ископаемых. До 50 процентов
алкогольного рынка - это изготовленный по серым и чёрным схемам алкоголь и
чистый фальсификат. Всё это чаще всего делается именно нелегальными
мигрантами. К сожалению, вот эти миллионы тонн, эшелоны, тысячи фур
перемещаются от производства к точкам реализации совершенно свободно - почему
чиновники и полиция не видят этих колоссальных объёмов производства и
транспортировки? Какие законы нужно принять - может быть, приравнять к
госизмене преступления так называемых оборотней и наказывать за них
конфискацией имущества и предельными сроками? Такой законопроект внесён
фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Позволю себе несколько не согласиться с вами, с такой
постановкой вопроса, что никто этого не замечает. Если бы никто не замечал,
тогда у нас не было бы тысяч изъятых декалитров палёной водки, самодельно
произведённой, и других результатов нашей оперативно-служебной деятельности.
Замечаем, вскрываем, привлекаем к ответственности.
Ну а что касается вопроса об ужесточении ответственности и и о приравнивании
подобного рода противоправных деяний к особо тяжким преступлениям против
государства, тяжесть наказания всё-таки в недостаточной мере влияет на саму
природу совершения преступного деяния, это всеми юристами и криминологами
доказано. Даже в Средние века на площадях во время казни вора за хищение
чужого имущества карманники обчищали карманы собравшихся зрителей, это
общеизвестный факт.
Наверное, просто нужно продолжать кропотливую, комплексную, системную работу
по выявлению подобного рода противоправных деяний, привлекать к установленной
ответственности граждан, которые этим занимаются, и строже спрашивать с
сотрудников в том числе правоохранительных органов, я имею в виду полицию, за
то, что по договорённости с перевозчиками они закрывают глаза на подобного
рода явления. Наша позиция, руководства Министерства внутренних дел, в этом
вопросе принципиальна и однозначна: спрашивать с сотрудников гораздо строже,
чем с гражданских чиновников, за подобного рода явления.
И ещё раз позволю себе отметить, что у нас единственная профессия,
принадлежность к которой при совершении умышленного преступления является
отягчающим вину обстоятельством, - это профессия сотрудника органов
внутренних дел. Нет в России другой профессии, принадлежность к которой
отягчала бы вину при совершении преступления, поэтому и с нашей стороны здесь
спрос тоже достаточно жёсткий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос от независимого депутата Журавлёва Алексея Александровича, партия
"Родина".
Пожалуйста.
ЖУРАВЛЁВ А. А., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Владимир Александрович, вы сказали о федеральном законе, упрощающем
получение гражданства, вида на жительство для граждан Украины, но жизнь
сложнее. Мы часто работаем с Кирилловой Ольгой Евгеньевной, она нам помогает
- большое спасибо за это! Во время "Крымской весны" я был в Крыму, видел
своими глазами, как всё происходило. Там были и граждане Узбекистана, и вот
одна жительница Крыма, гражданка Узбекистана, сейчас имеет медаль "За защиту
Крыма", благодарность Президента Российской Федерации, но мы три года не
можем добиться для неё российского гражданства! Это большая проблема, я вас
прошу обратить на это внимание и, может быть, вместе с МИДом как-то решить
этот вопрос: у неё через два месяца заканчивается срок действия паспорта, в
Узбекистан она не может поехать, как вы понимаете, и мы тоже сделать ничего
не можем. Давайте вместе как-то решим этот вопрос. Спасибо большое!
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Алексей Александрович, рассмотрим более пристально и
посмотрим, как можно помочь человеку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ - Езерский Николай Николаевич.
Пожалуйста.
ЕЗЕРСКИЙ Н. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Александрович, Федеральный конституционный закон от 21
марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым..." в
части 3 статьи 4 предусматривает, что ограничения на замещение
государственных и муниципальных должностей, предусмотренные законодательством
в отношении граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного
государства, действуют на территориях Республики Крым и города Севастополя по
истечении одного месяца со дня принятия в Российскую Федерацию Республики
Крым. Гражданам, желающим продолжить службу или поступить на государственную,
муниципальную службу, предлагается выбор: либо должность, либо двойное
гражданство. С 1 сентября 2017 года вступили в силу изменения в
законодательство, закрепляющие уведомительный порядок отказа гражданина
Украины от имеющегося у него гражданства Украины.
Возникает вопрос: в каком случае бывшие граждане Украины могут поступать на
государственную, муниципальную службу в государственные, муниципальные
учреждения Российской Федерации? И всё ли было предусмотрено для исключения
нарушения законодательства в период с 2014 года по настоящее время?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Николай Николаевич, прежде всего я хотел бы сказать, что
благодаря активной позиции присутствующих в зале депутатов на законодательном
уровне препятствия в этом вопросе были сняты: закон был принят летом текущего
года. Прорабатывается постановление правительства - сейчас оно проходит
внутренние процедуры согласования - о порядке применения и воплощения данного
закона в жизнь, принятие постановления ожидается в первом квартале 2018 года,
и тогда уже окончательно будут сняты все препятствия, в том числе при
поступлении на государственную и муниципальную службу для указанной категории
граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Савельев Дмитрий Иванович.
Пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Уважаемый Владимир Александрович, одним из факторов,
оказывающих дестабилизирующее влияние на наркоситуацию в России, являются
миграционные потоки, которые связаны с активностью международных
наркотрафиков. Следует отметить, что к совершению тяжких и особо тяжких
наркопреступлений намного чаще причастны именно иностранцы. Скажите,
пожалуйста, какие шаги предпринимает МВД для пресечения ввоза иностранными
гражданами, в том числе под видом трудовых мигрантов, на территорию
Российской Федерации наркотических средств?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Дмитрий Иванович, ежегодно мы проводим массу мероприятий, я
их могу назвать: "Нелегалы", "Канал - Западный заслон", "Азиатский заслон",
"Звезда Каспия", "Нелегальный мигрант", "Проводник", "Канал - Волжский
рубеж", то есть мы с зарубежными коллегами регулярно проводим подобного рода
мероприятия.
Например, в мае - июне текущего года мы провели операцию "Канал - Западный
заслон": она была организована под эгидой ОДКБ, российская часть операции
проводилась на территории десяти пограничных районов. Какие результаты? Было
выявлено порядка 400 преступлений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, более 600 лиц привлечено к уголовной ответственности, изъято
свыше 200 килограммов наркотиков - это итог только одной
оперативно-профилактической операции, - 85 процентов изъятых наркотиков, эти
200 килограммов, составляют наркотики синтетического плана, ну и плюс изъяты
оружие, боеприпасы.
Кроме того, с начала года мы провели несколько международных контролируемых
поставок, в ходе которых было изъято 80 килограммов наркотиков.
Мы проводим эту работу в тесном взаимодействии с зарубежными коллегами, эти
вопросы обсуждаем на площадках АСЕАНпола, Интерпола, на площадке Совета
министров внутренних дел СНГ, в двусторонних контактах. Эти вопросы всегда
под нашим пристальным контролем.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Ишсарин Рамзил Рафаилович.
ИШСАРИН Р. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, в настоящее время идёт процесс рассмотрения
бюджета, в связи с этим хотелось бы уточнить: достаточно ли субсидий, которые
выделяются на реализацию региональных программ по возвращению
соотечественников из-за рубежа, и как вы в целом оцениваете работу программы?
Мне кажется, это очень важно как с точки зрения улучшения демографической
обстановки в стране, так и в политическом плане.
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Это действительно очень важное, приоритетное направление
деятельности Министерства внутренних дел. Могу сказать, что за время действия
этой программы в Российскую Федерацию переселено 675 тысяч наших
соотечественников. Министерство является распорядителем выделяемых на это
средств. На поддержку уже переселившихся соотечественников в текущем году
было выделено 2 миллиарда рублей. К сожалению, денег у нас обычно не хватает,
дополнительно мы просили ещё 1 миллиард - ну в любом случае 2 миллиарда
рублей выделено, и все они с пользой были потрачены: с января по сентябрь
этого года было переселено 90 тысяч наших соотечественников, им была
выплачена пятидесятипроцентная компенсация расходов на перевозку имущества и
на переезд семьи, и всё это подтверждено документально.
Конечно, существуют и проблемы. Субъекты Российской Федерации предоставляют
рабочие места и места для проживания, но весной этого года ряд субъектов
Российской Федерации обратились в правительство с просьбой о приостановке
своего участия в этой программе, мотивируя отсутствием рабочих мест и мест
для проживания. В настоящее время нами дополнительно прорабатываются эти
вопросы, но в любом случае это направление в сфере миграционной политики для
нас является приоритетным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Омаров Гаджимурад Заирбекович от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
ОМАРОВ Г. З., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, в октябре в Махачкале прошёл "круглый
стол", участники которого отметили, что в правоохранительной системе
республики сложились условия, способствующие росту произвола и коррупции, в
том числе со стороны окружения бывшего главы республики; расхищаются
государственные, бюджетные средства; полиция, как в 90-х годах, используется
в качестве инструмента передела собственности в регионе, а также для оказания
давления, даже физического. В последние годы было убито более 16 общественных
деятелей и журналистов. Эти преступления не расследуются.
Два года назад я, тогда председатель регионального отделения партии
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", на партийной конференции подвергся нападению, которое
было организовано окружением бывшего главы республики, и активное участие в
этом принимали сотрудники полиции, - до настоящего времени я не могу добиться
расследования возбуждённого уголовного дела.
Какие меры вы планируете принять для восстановления конституционного
правопорядка?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Гаджимурад Заирбекович, вы, наверное, согласитесь со мной,
что было бы неправильно и несправедливо во всех бедах Республики Дагестан
обвинять только сотрудников полиции.
Что касается вопроса о расследовании уголовных дел в отношении сотрудников
полиции, этим расследованием занимается Следственный комитет Российской
Федерации. Мы оказываем максимальную помощь нашим следователям в установлении
тех или иных фактов противоправных действий, если они совершены сотрудниками
полиции, - я об этом уже говорил, когда отвечал на ранее заданный вопрос.
Проблем в республике много, но обвинять сотрудников органов внутренних дел в
том, что они потворствовали каким-то противоправным проявлениям со стороны
бывшего руководства республики, я не стал бы, потому что бывшее руководство
республики обращалось в мой адрес с аналогичным требованием, только наоборот:
призвать сотрудников органов внутренних дел к тому, чтобы они чётко и
однозначно выполняли команды руководства, местного, республиканского
руководства.
Истина всегда посередине. Спокойно будем продолжать работу и по наведению
порядка среди сотрудников органов внутренних дел, дагестанской полиции, в то
же время будем так же спокойно, комплексно и системно работать по
выкорчёвыванию, искоренению злоупотреблений руководства республики и помогать
Васильеву Владимиру Абдуалиевичу, временно исполняющему обязанности главы
республики, в наведении порядка, элементарного порядка, которого народ
республики заслуживает. И здесь в нас действительно можно видеть только
сторонников и инициаторов проведения подобного рода мероприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович.
От фракции КПРФ вопрос задаёт Курбанов Ризван Даниялович.
КУРБАНОВ Р. Д., фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Александрович, я хотел бы напомнить о ситуации, связанной
с пожаром в селе Мокок, который произошёл 21 августа 2016 года. С тех пор
погорельцы, потерявшие кров, получили всего-навсего по 5 тысяч рублей
компенсации - 5 тысяч рублей компенсации! Практически уже полтора года
прошло, но основную часть компенсации из федерального бюджета они не могут
получить. Причина только одна: МВД не согласовывает полный список
погорельцев, нуждающихся в помощи, и это несмотря на то, что все остальные
службы список согласовали. Отказ МВД граждане, жители села обжаловали в суде,
суд удовлетворил их исковые требования, но, несмотря на это, МВД продолжает
игнорировать уже и решение суда. Более того, по прошествии полугода
(некоторые решения выносились в марте этого года) правовое управление МВД
вдруг ни с того ни с сего решило восстановить апелляционные сроки и
обращается в суды - спустя полгода после... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятнадцать секунд добавьте.
Завершайте вопрос.
КУРБАНОВ Р. Д. Хотел бы знать вашу позицию по данному факту, если вам
известна ситуация - имеется в виду ситуация в Мококе. Если не известна, то
хотел бы попросить вас поручить подведомственным службам проверить и выяснить
позицию МВД по данному факту... (Микрофон отключён.)
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Наверное, здесь ответ не кроется в прямолинейной постановке
вопроса, потому что заинтересованности МВД республики в невыполнении прямого
судебного решения я не вижу, не знаю, в чём там может быть
заинтересованность. Я впервые слышу о данной проблеме. В ближайшие дни
разберусь, и мы дадим вам ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович.
Луговой Андрей Константинович, фракция ЛДПР.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Александрович, вы, наверное, обратили внимание: очень
много вопросов связано с миграцией, и, наверное, это оправданно, при этом
практически нет проблемных вопросов, вопросов в части претензий к полиции -
наверное, всё-таки сделано многое после реформы, которая была проведена, за
что вам отдельное спасибо. Тем не менее в настоящее время перед МВД стоит
важнейшая с точки зрения обеспечения национальной безопасности задача по
дактилоскопической регистрации и фотографированию всех иностранных граждан,
которые прибывают в порядке, не требующем получения визы, на срок более 30
дней.
Вот как вы видите решение этой задачи сейчас, есть ли какие-то проблемы,
нужна ли какая-то помощь? Ну и как вы считаете, вообще эта задача будет
выполнена?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Андрей Константинович, Министерством внутренних дел
подготовлено два законопроекта. Один законопроект уже был принят в первом
чтении в конце октября: предполагается установить, что лица, обратившись с
заявлением о выдаче вида на жительство без оформления разрешения на временное
проживание, подлежат обязательному дактилоскопированию, дакторегистрации. В
настоящее время дактилоскопирование такой категории иностранных граждан не
предусмотрено, хотя в прошлом году их было поставлено на учёт ни много ни
мало аж 11 тысяч человек.
Второй законопроект проходит стадию внутриведомственного согласования, он
касается иностранцев, которые прибыли в Россию в безвизовом порядке: по
истечении тридцатидневного срока пребывания в нашей стране они обязаны
уведомить территориальный орган МВД о фактическом месте своего пребывания,
при подаче подобного рода уведомления они подлежат обязательной
дакторегистрации и фотографированию. Этот проект закона проходит процедуры
внутриведомственного согласования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Загребин Алексей Егорович.
ЗАГРЕБИН А. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, наша фракция при подготовке к
"правительственному часу" выступила с инициативой проводить обсуждение
предлагаемой темы во фракциях "ЕДИНОЙ РОССИИ" в региональных парламентах, а
также направлять нам вопросы, которые наиболее интересуют регионы. И сегодня
мы задаём вопрос, предложенный коллегами из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в
Государственном Совете Удмуртской Республики, этот вопрос актуален и для ряда
других регионов: для Оренбургской, Омской, Новосибирской областей и
Забайкальского края.
Вопрос: миграция населения в Российской Федерации, в том числе иностранных
граждан и лиц без гражданства, непосредственно связана с транспортными
потоками, что требует увеличения количества проводимых мероприятий для
проверки и отслеживания данной категории лиц, - что предпринимается ГИБДД МВД
России в целях выявления и пресечения нарушений миграционного
законодательства?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Алексей Егорович, в стране проводится комплексная работа,
системная работа, и не только в отношении данной категории лиц, но и в целом.
Если вы затронули вопрос, касающийся иностранцев, могу сказать, что
количество дорожно-транспортных происшествий, совершённых по вине иностранных
водителей, в текущем году сократилось на 4,2 процента, хотя общее количество
происшествий достаточно высокое - 1,2 миллиона ДТП в текущем году.
Вместе с тем вы затронули вопрос о переезде, пересечении наших границ. Особое
внимание, конечно, мы обращаем на водителей автобусов: с начала текущего года
были проверены 1000 водителей междугородных автобусов дальнего следования и
выявлены в ходе этих проверок 1200 граждан, нарушивших миграционное
законодательство. Вот конкретные сухие цифры, с помощью которых я могу
ответить на ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Чепа Алексей Васильевич.
ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Владимир Александрович, в соответствии с поручением Президента
России от 14 января 2014 года на МВД возложены обязанности по усилению
оперативно-розыскной и профилактической работы в сфере противодействия
торговле людьми. В июне этого года Госдеп США опубликовал отчёт о незаконном
перемещении людей в мире с целью их последующей эксплуатации, и в этом отчёте
сообщается о несоответствии правоохранительной системы России минимальным
стандартам противодействия организованной преступности, связанной с
использованием рабского труда и сексуальной эксплуатацией, в том числе
несовершеннолетних. Подобные заявления официальных лиц США наносят ущерб
имиджу нашей страны. В связи с этим прошу вас пояснить, какие МВД России
приняты меры по противодействию организации рабского труда, связанного с
похищением и насильственным перемещением граждан, в том числе
несовершеннолетних?
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Это одно из приоритетных направлений нашей
оперативно-служебной деятельности наряду с деятельностью по другим особо
опасным преступлениям. Вопросы, касающиеся похищения людей, работорговли,
постоянно у нас на контроле, лично на контроле руководства Министерства
внутренних дел. Подобного рода преступления расследуются Следственным
комитетом России. В целом динамика подобного рода преступлений стабильная:
если взять 2015 год, 2016 год, 2017 год, то это порядка 25 выявленных
преступлений, следственные дела, как я сказал, находятся в Следственном
комитете.
Что касается в целом реакции на какие-то умозаключения Госдепартамента, если
мы постоянно будем ориентироваться на них - а они порой далеки от логики и от
реальной действительности, - то, я думаю, какого-либо толку от этого не стоит
ждать. Ну а в целом, если говорить по поводу нормативно-правовой базы, она у
нас совершенствуется. В настоящее время Министерство внутренних дел под
эгидой Министерства иностранных дел принимает участие в проработке вопроса
относительно перспектив подписания Конвенции Совета Европы о противодействии
торговле людьми. Такая работа проводится, соответственно, мы рано или поздно
закончим согласительные процедуры и выйдем на подписание. Но говорить, что мы
резко выбиваемся по результативности, по эффективности работы на этом
направлении, было бы неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович, присаживайтесь.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, наша фракция вновь подтверждает своё мнение, что министр и
аппарат министерства выполняют возложенные на них функции, в том числе в
сфере, которую мы сегодня обсуждаем, более того, я могу смело отметить, что в
этой сфере МВД работает намного эффективнее, нежели его предшественники. Но
мы вынуждены высказать и замечания по поводу работы аппарата министерства в
некоторых весьма важных сферах деятельности, причём с учётом того, что
Владимир Александрович не был у нас аж с 2015 года.
Полагаю, есть все основания не сводить сегодняшнее обсуждение только к
проблеме миграции, ибо эта проблема для МВД, по нашему мнению, не самая
главная, так как преступность иностранцев в России ничтожно мала: за девять
месяцев текущего года ими совершено всего-навсего 3,7 процента преступлений,
а гражданами СНГ - 3,3 процента, и показатель этот в последние годы
последовательно снижается. Поэтому остановлюсь на наиболее важных для МВД
проблемах в сфере борьбы с преступностью, но, разумеется, с учётом
присутствия в ней и иностранных правонарушителей.
Первое. Оценка деятельности МВД определяется прежде всего уровнем защиты лиц,
пострадавших от конкретных преступлений. Обращаю внимание, что в прошлом году
зафиксировано около 800 тысяч нарушений законов в процессуальной деятельности
органов расследования, что на 14 процентов превышает показатель 2015 года,
треть из них зафиксирована - разумеется, прокуратурой - при приёме,
регистрации, рассмотрении сообщений о преступлениях, которые поступили от
граждан и организаций. За год прокурорами поставлено на учёт более 8 тысяч
преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтённых полицией.
Из года в год следователи предпринимают попытки укрытия преступлений путём
невыделения материалов о новых преступлениях из уголовных дел, по которым
осуществляется расследование. Так, следственными органами главного управления
МВД России по Санкт-Петербургу перед приездом комиссии из Генпрокуратуры
возбуждено более 500 уголовных дел о незаконном сбыте наркотиков, причём
более чем в 300 случаях факты сбыта имели место ещё в 2014-2015 годах. За
недостатки надзора прокуроры привлечены к серьёзной ответственности, а вот
руководством МВД принципиальной оценки действиям нарушителей, к сожалению,
тогда дано не было.
Особого внимания МВД должны заслуживать факты вынесения процессуальных
решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях. Обращаю
внимание, что в истекшем году прокурорами отменено постановлений об отказе в
возбуждении уголовных дел на 39 процентов больше, нежели в 2015 году.
Пострадавшие от преступлений всё чаще лишаются доступа к правосудию из-за
незаконных решений о приостановлении предварительного следствия. Число таких
незаконных постановлений в прошлом году возросло на 7 процентов.
Следователи и оперативно-розыскные службы всё меньше заботятся о возмещении
ущерба, причинённого преступлениями гражданам и юридическим лицам. В 2016
году ущерб по расследованным уголовным делам выражался в сумме 600 миллиардов
рублей, однако удельный вес возмещаемости ущерба составил лишь 33 процента.
Отвечая на вопросы о причинах недостатков, руководители следственных органов
МВД разного уровня обычно говорят о высокой загруженности органов
расследования. Между тем в ряде мест следователи и дознаватели пытаются
задействовать уголовно-процессуальные рычаги давления на граждан и
организации при отсутствии преступлений и при наличии лишь
гражданско-правовых отношений. Случаи необоснованного возбуждения уголовных
дел в прошлом году выявлены прокурорами в Краснодарском крае, Ивановской,
Нижегородской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве,
Санкт-Петербурге и других регионах. За такими фактами могут стоять как
коррупционные интересы, так и давление местных элит.
Второе. После развала советской правоохранительной системы в стране
отмечается существенный рост рецидивной преступности. В 1985-1989 годах
удельный вес лиц, совершивших преступление повторно, после привлечения к
уголовной ответственности, составлял в среднем 22 процента. Далее этот
показатель неравномерно возрастал, а в последние годы наметился его
просто-напросто устойчивый рост: если в 2010 году удельный вес рецидива
составлял 36 процентов, то дальше каждый год он прирастал в среднем на 3
процента и за девять месяцев этого года уже составляет 55,6 процента - это
страшные цифры. Обращаю внимание, что, если общий уровень преступности
зависит от социально-экономических факторов и в меньшей степени от
эффективности работы полиции, то уровень рецидивной преступности в большей
части зависит именно от уровня профилактической работы полиции, ибо лица,
ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности, могут и должны быть в поле
зрения полиции.
В выступлении от нашей фракции на "правительственном часе" 22 апреля 2015
года с участием министра внутренних дел мы достаточно подробно анализировали
недостатки работы МВД в этой сфере, высказывали предложения о пересмотре всей
системы предупредительного воздействия на рецидивную преступность, призывали
к возврату в законодательство существовавшего в советское время института
признания лица особо опасным рецидивистом, однако ни МВД, ни Правительство
Российской Федерации никак на наши призывы не отреагировали. Вновь напоминая
об остроте этой проблемы, мы настойчиво предлагаем создать рабочую группу из
числа правоохранителей, правительства и парламентариев для проработки
проблемы. Фракция КПРФ готова участвовать в этой работе.
Третье. Указом президента от 5 апреля 2016 года упразднена Федеральная служба
по контролю за оборотом наркотиков, а её функции и штатная численность
переданы МВД. Результат не замедлил сказаться: активность в этой сфере
заметно упала, число выявленных преступлений, связанных с оборотом
наркотиков, по итогам 2016 года сократилось на 15 процентов, тяжких и особо
тяжких - на 18 процентов. При этом министерство в марте 2017 года
пожаловалось на увеличение нагрузки на следователей ведомства из-за
ликвидации ФСКН - именно так в МВД неудачно ответили на критику генпрокурора
Чайки, который говорил о росте волокиты в следственном аппарате министерства.
Разумеется, сетования МВД совершенно необоснованны, так как министерство
получило от ФСКН все штатные единицы, но число уголовных дел по этой линии
резко сократилось.
Однако речь идёт не столько о том, что надо бы держать нагрузку, сколько о
том, что с ликвидацией ФСКН на МВД легла задача реформирования
правоохранительной работы в сфере контроля за оборотом наркотиков. Учёными
высказываются обоснованные предложения о необходимости сокращения применения
уголовных и административно-правовых мер в работе с людьми, употребляющими
наркотики: исследования показывают, что репрессии в отношении
наркопотребителей не приводят к снижению потребления, а лишь способствуют
росту издержек, расходов бюджета на эту борьбу. МВД могло бы занять активную
позицию в разработке и представлении в Государственную Думу проектов
нормативных актов, которые способствовали бы максимальной оптимизации работы
с наркозависимыми, расширению возможностей применения медицинских и других
мер.
Необходимо уделить особое внимание сокращению случаев незаконных репрессий по
делам о наркотиках. Уже имеется значительное число таких дел, расследованных
ФСКН и МВД и рассмотренных Евросудом, на основании которых министерство и его
научные учреждения могли бы составить достаточно подробную, эффективную
методичку, как не нужно такие дела расследовать. Задача полиции - наладить
сотрудничество с научными, медицинскими и общественными организациями,
которые занимаются разработкой эффективных методов выявления и поддержки
людей, попавших в наркозависимость. К сожалению, ФСКН откровенно преследовала
учёных за научные мнения в этой сфере. Один из примеров - дело заведующей
лабораторией Пензенского НИИ сельского хозяйства Ольги Зелениной, которая
оказалась на скамье подсудимых только из-за того, что составила по указанию
своего руководства проект письма, в котором, как учёный, высказала мнение,
что технологически отделить в пищевом маке алкалоиды опия невозможно. Это
письмо подписал директор НИИ. Документ в своё оправдание использовали фирмы,
поставлявшие из-за рубежа пищевой мак. Следствие ФСКН решило тогда, что таким
образом Зеленина "совершила участие в преступном сообществе в форме
пособничества". Уголовный процесс над этой несчастной женщиной, отбывшей
несколько месяцев в следственном изоляторе, продолжается аж с 2012 года.
Уважаемые коллеги, полагаю, что эти проблемы, стоящие перед МВД, в том числе
вопросы наведения порядка с миграцией, можно смело назвать первоочередными.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.
От фракции ЛДПР выступает Владимир Вольфович Жириновский.
Коллеги, пока Владимир Вольфович идёт, я попрошу не отвлекать министра: он
должен слушать выступления.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Кто отвлекает - брать на учёт! Зачем он пользуется случаем?
Тут два варианта: или министр не принимает депутата, что он не имеет права
делать, или депутат не хочет идти к министру.
Вот тут поздравили наши органы внутренних дел - но ведь, как с днём рождения,
заранее не поздравляют: в пятницу, 10 ноября, и поздравим в начале заседания.
А с другой стороны, Владимир Александрович, до каких пор вы будете свой
праздник отмечать, отталкиваясь от даты 10 ноября? 100 лет будет в пятницу. А
что, до 10 ноября 1917 года не было в России полиции? Разве не было Тайного
приказа ещё у Ивана Грозного? Александр I не создал Министерство внутренних
дел? Вот два ведомства, вы и ФСБ, всё ещё празднуете с 1917 года, а у нас
история началась 1153 года назад! Я прошу вас на следующий год праздновать,
учитывая создание Тайного приказа Ивана Грозного или указ Александра I. Все
ведомства страны учитывают указ Александра I, когда были созданы
министерства, а МВД всё ещё празднует 10 ноября: то есть вот та красная
милиция была, а до этого тысяч русских полицейских не было вообще...
ИЗ ЗАЛА. Жандармы были. Жандармы!
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Заткнитесь вы, Харитонов! Вы как подкулачный элемент! Везде
он вылезает, на все выставки лезет - рядовой человек! У вас есть лидер
фракции - вот он имеет право говорить! Когда Зюганов выступает, все молчат
депутаты фракции ЛДПР! Нет у вас дисциплины - надо выйти вон отсюда! Тридцать
лет вы депутат.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Помолчите! Никогда никто не перебивает никого! Вот он с
места орёт - это культура?! Сто лет назад вы вырезали всю культуру!..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, я прошу... Когда выступает депутат, в зале
действительно должна быть тишина.
Продолжайте, Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Откуда у нас появились лица без гражданства (это вот ближе
к теме), сейчас мы их называем мигрантами? Декрет ВЦИК и Совнаркома РСФСР
1921 года автоматически лишал российского гражданства всех, кто пробыл за
границей свыше пяти лет или выехал из России после революции без разрешения
советской власти. Праздник у них! Революция! При царе - свободный выезд за
рубеж, при советской власти - получи разрешение (которое никому не давали).
Миллионы были незаконно лишены гражданства! И до сих пор их потомки проживают
за пределами России. И до сих пор у нас закон, ограничивающий возможность
восстановления в гражданстве подданных Российской Империи или их потомков,
они не могут вернуться на родную землю, возвращаются единицы.
Министр нам сообщает, что некоторые губернаторы отказались от программы
переселения: нету жилья и нету работы. А зачем вы вышвыривали граждан России
за рубеж? У них было жильё, была работа, были деньги. Значит, одна власть
вышвыривает, а другая не может дать теперь работу? Ну что это? Что вы
делаете? Царь отправил бы в отставку немедленно этих губернаторов и отдал бы
их под суд! У них каждый год остаются деньги! Триллион рублей остаётся на
счетах всех губерний, не могут израсходовать - значит, деньги есть, так вот и
дайте их людям, они честные люди, приедут построят жильё и сами себе найдут
работу. Дикость какая-то! Программу принимает федеральный центр, а на местах,
чтобы сэкономить, решают не принимать мигрантов - и нет проблем! Нет
мигрантов - нет проблем. Я имею в виду не мигрантов в целом, а именно
программу переселения соотечественников. То есть это против русских?..
Вот депутат Лебедев вам напомнил про закон, принятый в Киргизии: у них теперь
есть праздник, вчера они праздновали. Вы разве не поняли, что это закон
против русских, против России? В 1916 году молодые киргизы подняли восстание
против царя: не хотели, чтобы их мобилизовали, не хотели отправляться на
войну. Имели они на это право? Нет, ведь была Российская Империя. Это был
вооружённый мятеж против государства, который был жестоко подавлен. И больше
ни в одной точке Российской Империи никто не посмел отказаться от
мобилизации. А они сейчас принимают этот закон - как закон в память о
жертвах. Этот закон будет влиять на антирусские настроения в Киргизии, и вы
увидите, что через десять лет она уйдёт от нас - или к Китаю, или к
исламскому миру, или к Таджикистану. А мы пока им послабления даём:
приезжайте, работайте, живите, учитесь!..
Я не говорю, что надо напрямую в чём-то ограничивать. Вот, допустим, при
определении гражданства ввели экзамен по русскому языку - я согласен в
отношении нерусских, но русский почему должен сдавать экзамен по русскому
языку? Конкретный случай привожу: гражданин, русский по фамилии и по
происхождению, - заставили экзамен сдать, а чтобы завалить, задали вопрос. Я
вам сейчас его повторю, ни один из вас не знает ответа, и я не знаю: какой
был налог на трусость в средневековой Англии? С какой стати русский человек
должен знать историю средневековой Англии, всю её правовую систему и
конкретный налог на трусость?! Никто этого не знает! А задача, Владимир
Александрович, завалить, чтобы меньше русских стали русскими по-настоящему.
Только русских вы заваливаете! И Ромодановский, миграционная служба, под суд
должен идти, а он отдыхает где-то в санатории! Сейчас бы население было у нас
уже 160 миллионов, 170 миллионов, а нынешняя власть мешает русским вернуться
на родину - все могут, кроме русских!
Мы же в этом зале в 2014 году приняли закон: два месяца на оформление всем
русским и украинцам, приехавшим с Украины. Мы не делили по национальности -
для всех, кто хочет приехать в Россию: два месяца - и ты гражданин России.
Соблюдается этот закон, Владимир Александрович? Не соблюдается! А это ваши
теперь сотрудники. Мы снова вносим поправки, чтобы ускорить, но вот только
сейчас, когда мы отменили предоставление справки о выходе из гражданства,
чуть-чуть зашевелились. Но это же безобразие, это недопустимо! Надо
реагировать.
Также большое значение имеет, чтобы водители получали права: пусть работают,
но сначала пусть получат права. И вот они должны знать русский язык! Но
вопросы на экзамене должны быть не про средневековую Англию, а про
расположение улиц в городе Москве. Мы и сами можем запутаться, я вот только
вчера узнал, что у нас есть Красностуденческий проезд, - я этого не знал,
хотя живу в Москве 60 лет: какой ещё Красностуденческий проезд?.. Это какую
голову надо иметь, чтобы запомнить все улицы Москвы, перекрёстки и всё
остальное! Но это важно для безопасности. А если он вчера приехал из глубин
Азии - он запутается, и аварии будут происходить.
Другой вопрос: как остановить миграцию? У нас всё законодательство
репрессивное: наказать, выявить, депортировать, арестовать, облава, обыски -
отлично отработано! И не надо Харитонову говорить: "Жандармы!" - самым
жандармским было советское государство! Всех арестовывали, всех сажали и
расстреливали! При царе была демократия, в тысячу раз меньше осуждённых было
в царских тюрьмах - вам что, мало? - в тысячу раз меньше, чем в советских!
Хватали людей, люди боялись вообще выходить, боялись говорить что-либо, за
любой анекдот - в тюрьму, в тюрьму, а царя поливали сколько надо! Помните
историю: Александру III рассказали анекдот про него, так он не только не
наказал этого крестьянина, он ему чуть ли не на чай послал, мол, на, выпей
чаю за моё здоровье, я тебя тоже дураком считаю, потому что ты меня, русского
царя, считаешь дураком. При советской власти он уже сидел бы в тюрьме - я
несколько дел вёл, так вот десять лет тюрьмы дали бы за такой анекдот,
который рассказали в правление Александра III.
Смысл ещё в чём? И здесь, Владимир Александрович, я не вас упрекаю, в
правительстве кто-то этим должен заниматься. Мы издеваемся над мигрантами,
они живут в подвалах, их убивают: каждый день погибает один мигрант - что вы
молчите, министр внутренних дел? Сбрасывают с крыш, они замерзают, в бетон их
закатывают! Это воспитанные в советских школах граждане так издеваются над
теми, с кем они дружили, так сказать...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот видите! Вот они, коммунисты, сто лет - неисправимы!
Поэтому правильно, что закончилась советская власть, - сто лет клеветы! Вот
сидит министр внутренних дел - пусть он скажет, что клевета! А ты что здесь
сидишь говоришь, болтаешь чепуху всякую?! Я что, от фонаря говорю, что ли?!
Открой газеты, радио включи, телевидение включи - нет, сидит: "Клевета!"
Правильно вас свергли, и правильно сносят памятники Ленину - по всему миру
снести надо, чтобы не было даже памяти о вашем зверском режиме, о зверском, о
самом диком! (Шум в зале.)
Поэтому что надо делать? Мы туда должны дать заказы, у них полно там шерсти,
хлопка, фруктов. В Таджикистане самые ранние клубника и капуста - давайте у
них купим, а мы из Африки везём резиновую, из Европы везём! Давайте у них всё
покупать, и они останутся дома и не приедут сюда. Иначе, если мы их
депортируем, в будущем это будут члены экстремистских организаций: они будут
взрывать наши города, метро, театры, нас взрывать, вспоминая издевательства,
которые претерпели здесь, пытаясь получить работу. Вот в этом плане надо
подходы изменить. Продолжайте ваши репрессивные меры...
Тридцать секунд мне добавьте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Репрессивные меры можно продолжать, но правительство должно
обеспечить неприезд сюда этих людей. Нужно, чтобы там была работа, чтобы там
они учились, там жили - это самый благоприятный край в рамках Российской
Империи и Советского Союза. Они в принципе по-доброму к нам относятся, но
если мы их вышвыриваем, если мы над ними издеваемся (они тут без всякой
помощи), с зарплатой обманываем: зарплата 50 тысяч - выплачиваем 15 тысяч...
И это делают наши чиновники! Тоже клевета, наверное?.. Вот с этой точки
зрения надо принимать определённые меры, но это уже не в рамках Министерства
внутренних дел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги!
Прежде всего наша фракция отмечает эффективное взаимодействие в настоящее
время, да и в предыдущие созывы, между Государственной Думой и её комитетами,
в первую очередь Комитетом по безопасности и противодействию коррупции, а с
недавнего времени и Комитетом по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений, и Министерством внутренних дел. В
этом созыве это уже даёт свой эффект: только за год мы приняли 28 федеральных
законов, которые так или иначе касаются вопросов, находящихся в сфере
деятельности Министерства внутренних дел, из них 8 федеральных законов в
сфере миграции.
В своём докладе Владимир Александрович подробно рассказал о комплексе мер по
противодействию нелегальной миграции, которые принимает министерство. Я хотел
бы остановиться на наиболее проблемных вопросах (часть из них уже прозвучала
в докладе), которые требуют законодательного решения.
Надо отметить, что все законопроекты, большая их часть во всяком случае,
разрабатывались непосредственно Министерством внутренних дел во
взаимодействии с профильными комитетами Государственной Думы и фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данные законодательные инициативы.
Прежде всего, - об этом говорилось - вопрос, касающийся обязанности граждан,
которые прибывают на территорию Российской Федерации из стран Евразийского
экономического союза, уведомлять органы внутренних дел о фактическом месте
своего пребывания и по истечении определённого срока обязательно проходить
фотографирование и дактилоскопическую регистрацию. На решение этой же
проблемы направлен законопроект (о нём в докладе упоминалось), внесённый
правительством и принятый в первом чтении 26 октября 2017 года, в котором
предлагается расширить перечень категорий лиц, подлежащих обязательной
дактилоскопической регистрации. В связи с этим мы хотим внести предложение:
при подготовке ко второму чтению рассмотреть, обсудить возможность введения
дактилоскопической регистрации для всех или почти всех иностранных граждан,
которые въезжают на территорию Российской Федерации. Для чего это делается,
конечно, никому объяснять не надо: это позволит не допустить повторного
въезда на территорию нашей страны лиц, которые незаконно поменяли документы,
которым въезд на территорию нашей страны запрещён. Пытаются проникать, в том
числе для совершения преступлений, для осуществления экстремистской и
террористической деятельности, и эти каналы проникновения обязательная
дактилоскопическая регистрация, конечно же, призвана перекрыть.
По-прежнему остаётся актуальным вопрос о противодействии организованным
преступным группам, которые специализируются на организации незаконного
въезда иностранных граждан на нашу территорию. Мы полагаем, что необходимо
усилить уголовную ответственность за организацию незаконного въезда и
незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, для этого
нужно установить нижний предел наказания в виде лишения свободы на срок два и
три года соответственно - законопроект уже разработан нашими коллегами, готов
к внесению в Государственную Думу. Хочу отметить, что в 2015 и 2016 годах по
части первой статьи 322-1 Уголовного кодекса ни одно лицо не было осуждено к
лишению свободы на срок от двух до пяти лет, а по части второй из
восьмидесяти восьми осуждённых лишь пяти лицам было назначено наказание в
виде лишения свободы на срок более трёх лет. Считаем, что судейское
усмотрение - это, конечно, хорошо, но установить нижний предел для уголовных
санкций в виде лишения свободы по данной статье всё-таки необходимо.
До настоящего времени остаётся актуальной проблема фиктивной постановки на
учёт иностранных граждан по месту пребывания. С января по сентябрь этого года
было выявлено более 25 тысяч фактов фиктивной постановки на учёт иностранных
граждан, что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. При
этом существует правовой пробел в законодательстве: к уголовной
ответственности привлекают за фиктивную регистрацию иностранных граждан в
жилых помещениях, а вот те, кто регистрирует в нежилых помещениях (а такая
возможность есть), вообще не подлежат уголовной ответственности. В связи с
этим наши коллеги из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" внесли два проекта федеральных
законов, в которых предлагается установить уголовную ответственность за
фиктивную постановку на учёт иностранных граждан по месту пребывания как в
жилых, так и в нежилых помещениях, и мы будем поддерживать данную
законодательную инициативу.
Кроме того, на наш взгляд, стоит рассмотреть и обсудить вопрос об усилении
административной ответственности за нарушение гражданами, должностными лицами
и юридическими лицами установленного порядка оформления иностранным гражданам
разрешительных документов на право пребывания, внести соответствующие
изменения в статью 18.9 КоАП. Может быть, это не обязательно должно быть
просто формальное увеличение штрафов - не всегда механическое ужесточение
санкций приводит к нужному результату, и об этом справедливо Владимир
Александрович сказал, - но какие-то иные административно-правовые санкции, на
наш взгляд, можно было бы обсудить, потому что, ещё раз подчеркну, рост
административных правонарушений по данной статье КоАП до сих пор наблюдается,
и он достаточно серьёзный.
Есть ещё один вопрос, на который обращали внимание наши коллеги, эти случаи
отмечаются в регионах: мы развиваем и поощряем обучение иностранных граждан в
наших высших учебных заведениях (это нормальная практика, и мы будем её
поддерживать), в то же время есть случаи, когда иностранные граждане под
видом студентов приезжают к нам с целью нелегального устройства на работу, не
собираясь учиться. Здесь, на наш взгляд, также стоит обсудить и рассмотреть
дополнительные законодательные меры с целью усиления контроля за иностранными
студентами, которые обучаются в российских вузах, с целью выявления тех, кто
приезжает якобы на учёбу, но на самом деле просто с целью легализоваться, с
целью работать, вести какую-то иную деятельность, но не с целью быть
студентом и реально учиться.
С этим же связана и проблема выдачи разрешений на работу
высококвалифицированным специалистам в должностях специалиста и менеджера
там, где разрешение выдаётся, а реального трудоустройства нет. Эта лазейка
тоже используется для проникновения иностранных граждан на нашу территорию,
для дальнейшей легализации, но без цели реального трудоустройства. Считаем
необходимым законодательно установить требование об оказании конкретных
трудовых функций, что отчасти - а может быть, и полностью - должно
воспрепятствовать въезду и легализации иностранных граждан на территорию
Российской Федерации под видом высококвалифицированных специалистов.
Ну и мы действительно поддерживаем, об этом в докладе говорилось,
законодательную инициативу, которая уже разработана Министерством внутренних
дел и в соответствии с которой устанавливается документ, подтверждающий
статус лиц без гражданства, если они не имеют на руках документов, официально
разрешающих, подтверждающих их статус, законное нахождение на территории
Российской Федерации. По этому поводу было рассмотрено дело в Конституционном
Суде, и, собственно, Конституционный Суд предписал законодателю этот вопрос
урегулировать на уровне федерального закона. Мы этот законопроект, который вы
уже разработали - насколько мы знаем, прошло рассмотрение в законопроектной
комиссии правительства, - будем поддерживать.
Ну и, завершая выступление, разрешите, уважаемый Владимир Александрович, и
вас лично, и в вашем лице всех сотрудников органов внутренних дел, полиции
поздравить с наступающим профессиональным праздником - Днём сотрудника
органов внутренних дел, - пожелать вам успехов в вашей нелёгкой, иногда
неблагодарной, но очень нужной и востребованной гражданами нашей страны
службе. Спасибо вам огромное! И особые слова благодарности мы должны сказать
всем ветеранам органов внутренних дел, пожелать им крепкого здоровья и долгих
лет жизни: они посвятили жизнь служению народу. Поздравляем их всех!
(Аплодисменты.)
Ещё раз с праздником!
Спасибо за внимание.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Рыжак Николай Иванович от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
РЫЖАК Н. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Владимир Александрович, уважаемые
депутаты Государственной Думы, приглашённые! Сразу же оговорюсь, что, как и
предполагалось, наша дискуссия вышла далеко за рамки заявленной темы, и этот
разговор является политическим и профессиональным экзаменом для всех, кто
присутствует сегодня в зале. Мы действительно с большим уважением относимся к
людям в погонах, об этом хорошо сказал и настроил нас на рабочий лад спикер
парламента, но я хотел бы заметить, что, если мы сейчас не будем говорить о
недостатках, а будем говорить только о достижениях, то мы или лицемерно
подойдём к обсуждаемой теме, или же действительно не вскроем проблемы,
которые ещё существуют. Поэтому начну всё-таки с проблем.
Что можно сказать о степени вызовов и угроз для национальной безопасности
России. Не выверенные до конца решения на длительное время снижают уровень
безопасности государства, серьёзным образом ущемляют права и свободы наших
граждан, затрудняют их консолидацию на патриотической, идейной основе, об
этом убедительно говорил президент государства Путин Владимир Владимирович на
одном из мероприятий в Сочи.
Давайте вместе порассуждаем, какие же трансформации пережило ведомство за
последние 25 лет и что принесли эти трансформации ведомству и всем нам.
На мой взгляд, во многом наша недальновидность и не всегда подкреплённое
прогнозами следование так называемым западным приоритетам способствовали
тому, что мы из системы МВД в Минюст передали службу исполнения наказаний, в
МЧС - противопожарную службу, а после образования Росгвардии передали туда
подразделения вневедомственной охраны и органы, осуществляющие
лицензионно-разрешительную работу, а также силовые подразделения. Замечу, что
эти самостоятельные структуры не являются субъектами оперативно-розыскной
деятельности. В результате было сильно, я не скажу, что до конца, но
разорвано единое оперативное пространство, и, сколько бы мы ни говорили об
уровне межведомственного взаимодействия, управленческий процесс, единый
замысел, единые подходы были серьёзным образом подорваны. Кстати, наша
вневедомственная охрана считалась одной из лучших в мире - хвалёная
американская вполовину не дотягивала по эффективности до нашей
вневедомственной охраны, - она органическим образом вписывалась в борьбу с
уличной преступностью, об этом прекрасно знает Владимир Александрович,
который долгое время сам был одним из руководителей в структуре уголовного
розыска и понимает, о чём я говорю.
Теперь о другой крайности, я имею в виду решение о передаче МВД функций двух
ведомств - ФСКН и ФМС. Решение, замечу, было принято в 2016 году, и только в
этом году распоряжением премьер-министра переходный период был продлён до 1
июля 2018 года, причины переноса сроков ликвидации двух ведомств в этом
документе не указываются - это явно свидетельствует о том, что вопрос о самой
передаче, о структуре не был продуман достаточным образом.
В Общественную палату и нам, депутатам Государственной Думы, поступили
многочисленные обращения сотрудников органов наркоконтроля, о чём сегодня уже
говорилось: несколько тысяч людей не получают зарплату, никакого денежного
довольствия.
Мало того, Владимир Александрович, оперативная база, уникальные
фоноскопические экспертизы на редких этнических языках не востребованы вашим
ведомством. Ко мне подходила руководитель Голощапова, которая занималась
данной работой (в своё время мы представляли её к государственной награде за
это достижение): экспертизы до сих пор не внедрены в систему МВД, уникальная
аппаратура тоже не востребована.
До сих пор не урегулированы в полном объёме социальные вопросы, касающиеся
нескольких тысяч сотрудников, а то, что это будет сделано, предусматривалось
соответствующим указом президента. Это вызывает социальную напряжённость, и,
я вам скажу, здесь проглядывают и политические оттенки.
Тема борьбы с преступностью, с наркопреступностью постепенно сошла с экранов,
ушла из телевизионных передач и средств массовой информации, и это совершенно
неслучайно, но это не говорит о том, что мы решили проблему. Конечно, в этом
есть и наша вина: я всегда говорю, что институт парламентского контроля надо
задействовать не только для контроля за бюджетным процессом, но и в отношении
всех сфер деятельности наших институтов власти, это вообще атрибутивная черта
любого демократического государства. Ещё раз обращаюсь к вам, коллеги, к
руководству Государственной Думы: рано или поздно мы всё же будем развивать
тему парламентского контроля, и если мы заметим вот эти перекосы, если мы
возвысим свой голос, то, я думаю, и президент страны прислушается на
определённом этапе к нашей позиции.
Далее. Нет нужды лишний раз говорить, сколько нареканий у наших избирателей
накопилось в адрес следственных подразделений МВД. Дело дошло до того, что
Генеральная прокуратура возвышает свой голос и предлагает свои услуги по
контролю за теми материалами, которые серьёзно ограничивают конституционные
права наших граждан. Казалось бы, сотрудники Генпрокуратуры, как никто, знают
все нюансы Конституции, и то они понимают, что дальше нельзя терпеть такое
положение. Кстати, это подтвердил и руководитель Следственного департамента
МВД генерал Романов, на это неоднократно указывал и генеральный прокурор
Чайка.
Мы сегодня рассматриваем тему борьбы с нелегальной миграцией - это, конечно,
важный, актуальный вопрос, однако более глобальной, на наш взгляд, является
проблема борьбы с организованной преступностью в целом: от этого зависит не
только общий уровень преступности в стране, но и духовно-нравственная
обстановка в обществе и безопасность государства. Напомню, что с середины
90-х до начала 2000-х годов наша организованная преступность только
нащупывала пути проникновения в зарубежные криминальные сети, а сейчас она
взаимодействует, сотрудничает с отдельными представителями властных структур,
крупного бизнеса и, к нашему стыду, с правоохранительными структурами. К
сожалению, именно в этот период, в 2008 году, вышел указ Президента
Российской Федерации Дмитрия Медведева об упразднении управления по борьбе с
организованной преступностью в структуре МВД. В результате функции по ведению
этой борьбы были переданы уголовному розыску. Объективности ради хочу
доложить, что в 2012 году руководство МВД ставило вопрос о восстановлении
этой структуры, но в инстанциях посчитали, что надо дождаться окончания
реформ. Реформам не видно конца - но "эффективной" работе по противодействию
организованной преступности тоже не видно конца. Не в этом ли одна из причин
того, что мы до сих пор не можем сформировать эффективное антикоррупционное
законодательство и вывести в отдельный самостоятельный вид такой институт,
как конфискация незаконно нажитого имущества у преступников? Давайте
задумаемся и над этой проблемой!
Владимир Александрович, вы являлись, как я уже сказал, одним из руководителей
в структуре уголовного розыска. Действительно, УБОП был силой, той силой,
которая отстояла в 90-х годах интересы большинства населения и нанесла
сокрушительный удар по бандитизму, - спасибо вам за это! Люди охотно шли
работать в эти структуры. Сейчас наши контакты, обращения руководителей - и
сотрудников, и ветеранов - заставляют спросить: почему уравниловка настигла и
вашу систему? Вот люди сейчас идут не в уголовный розыск, а в обеспечивающие
подразделения - почему? Потому, что примерно одна шкала материального
довольствия. Об этом вам надо подумать! Надо устранить неформальные моменты в
работе, обратить внимание на нижайшее звено - на участковых. Нет Анискиных,
нет хозяина тайги - такого, как в исполнении Золотухина, - ушёл он из тайги!
Вот поднимают вопрос о создании муниципальной милиции, и это совсем
неслучайно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение в рамках "правительственного
часа".
Владимир Александрович, есть возможность выступить с заключительным словом и
затронуть в том числе прозвучавшие в выступлениях темы, посылы, ответить на
вопросы, которые были адресованы вам.
Пожалуйста.
КОЛОКОЛЬЦЕВ В. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Прежде всего хочу поблагодарить вас за очень активное
обсуждение вопросов повестки дня, которые нас касаются. Также хочу
поблагодарить критиков Министерства внутренних дел, меня лично, особенно
ярких критиков, каким является Юрий Петрович Синельщиков. Единственно, хочу
сказать про приведённые цифры. Юрий Петрович отметил, что 500 уголовных дел
возбудили в Санкт-Петербурге и что 8 тысяч дел прокурорские работники
поставили на учёт. И вы вдумайтесь в такие цифры: в прошлом году
Министерством внутренних дел, органами внутренних дел было рассмотрено 30
миллионов заявлений и сообщений граждан о происшествиях, за девять месяцев
текущего года - 23 миллиона. Что такое 500 возбуждённых дел, 8 тысяч дел,
поставленных на учёт, по сравнению с этими цифрами?!
За последние годы, за пять лет, несмотря на сокращение штата - у нас за пять
лет сокращено 435 тысяч штатных единиц - и, соответственно, на увеличение
нагрузки, преступность снизилась: количество грабежей уменьшилось больше чем
на 40 процентов, квартирных краж, случаев угона транспортных средств - на 40
процентов, убийств - больше чем на 20 процентов, разбойных нападений - на 38
процентов; вместе с тем возросла раскрываемость тяжких преступлений:
раскрываемость убийств сейчас 94 процента, редкие убийства остаются
нераскрытыми, раскрываемость разбойных нападений - 82 процента.
Как руководитель министерства, в преддверии праздника тоже хотел бы
присоединиться к поздравлениям присутствующих в этом зале. Хотя Владимир
Вольфович Жириновский и сказал, что поздравлять заранее не надо, но русские
люди празднуют от начала года и до конца.
А что касается расширения географии празднования Дня сотрудника органов
внутренних дел, Владимир Вольфович, могу доложить, что у нас на июнь
запланировано празднование 300-летия российской полиции, которая была создана
указом Петра I. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, все ваши замечания, все обращения мы учтём в своей
практической деятельности, и я уверен, что они обязательно скажутся на
повышении эффективности, качества и результативности нашего труда. Всегда
будем с достоинством выполнять возложенные на нас задачи, исполнять правовые
нормы, которые вы в этом зале утверждаете в законодательных актах. Спасибо
вам за внимание и за поддержку! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы заслушали информацию министра
внутренних дел Российской Федерации Владимира Александровича Колокольцева.
Вопросы, которые прозвучали, безусловно, требуют решения, и в рамках
Регламента предлагаю профильному комитету сосредоточиться на подготовке
проекта постановления о заслушанной информации, с тем чтобы мы могли темы,
поднятые депутатами, задававшими вопросы от фракций, отразить в постановлении
и совместно с министерством их отработать, чтобы, с одной стороны, эти
вопросы были на контроле, а с другой стороны, мы могли при принятии бюджета
также учитывать приоритеты, которые существуют в нашей работе.
Мы сегодня не раз произносили слова благодарности и в адрес министра, и в
адрес сотрудников органов внутренних дел. Коллеги, хотел бы вас
проинформировать, что 8 ноября - День памяти погибших при выполнении
служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, и в связи с этим предлагаю почтить память тех, кто отдал жизнь,
защищая наших граждан и страну. (Все встают. Минута молчания.)
Присаживайтесь.
Владимир Александрович, ещё раз спасибо, успехов вам и вашим коллегам в вашей
нелёгкой, но важной работе! Спасибо. (Аплодисменты.)