Пункт 5 повестки дня: о проекте федерального закона "Об исполнении              
федерального бюджета за 2001 год". Доклад официального представителя            
Правительства Российской Федерации заместителя министра финансов Российской     
Федерации - начальника Главного управления федерального казначейства            
Министерства финансов Российской Федерации Татьяны Геннадьевны Нестеренко.      
                                                                                
Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна.                                                
                                                                                
НЕСТЕРЕНКО Т. Г., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации - начальник       
Главного управления федерального казначейства Министерства финансов             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты! В соответствии с положениями Бюджетного кодекса и статьи    
36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской             
Федерации" на ваше рассмотрение представлен проект федерального закона "Об      
исполнении федерального бюджета за 2001 год". Напомню, что это уже третий       
отчет Правительства, рассматриваемый парламентом. Тем самым процедура           
завершает полный бюджетный цикл.                                                
                                                                                
Отчет, представленный в форме проекта федерального закона, составлен на         
основании операций по счетам Правительства, которые открыты органом             
федерального казначейства, и отчетности главных распорядителей средств          
федерального бюджета. Таким образом, в соответствии с положениями Бюджетного    
кодекса отчет составлен на кассовой основе и отражает финансовые потоки в       
рамках исполнения федерального бюджета с 1 января по 31 декабря 2001 года.      
При этом все потоки классифицированы в соответствии с действовавшей в 2001      
году бюджетной классификацией, которая указывалась в платежных документах как   
на приход, так и на расход федеральных средств.                                 
                                                                                
В результате отражения кассовых операций по счетам бухгалтерского учета         
Правительство докладывает, что в 2001 году федеральный бюджет исполнен по       
доходам в сумме 1 триллион 594 миллиарда рублей, по расходам - в сумме 1        
триллион 322 миллиарда рублей, превышение доходов над расходами - профицит      
федерального бюджета составил 272 миллиарда рублей.                             
                                                                                
В результате проверки Счетной палатой отчета Правительства данные показатели    
были подтверждены, что нашло отражение в заключении Счетной палаты на отчет     
Правительства. Два случая, выявленные Счетной палатой в ходе последующего       
контроля, по отнесению операций на ошибочный код бюджетной классификации не     
меняют общих показателей федерального бюджета. Кроме того, в рамках             
отдельного контрольного мероприятия Счетной палатой проверены все выписки по    
счетам федерального бюджета, в результате чего были подтверждены показатели     
остатков средств федерального бюджета на конец 2001 года.                       
                                                                                
Детальная информация по всем показателям отчета приведена как собственно в      
самом отчете, так и в пояснительной записке к данному документу.                
                                                                                
В целом можно отметить, что по доходам федеральный бюджет перевыполнен на       
400,5 миллиарда рублей, в том числе доходы администрируемых МНС - 176           
миллиардов рублей плюс к бюджету, администрируемых ГТК - 185 миллиардов         
рублей.                                                                         
                                                                                
Кроме таких факторов, как благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура,        
более высокие по сравнению с прогнозами макроэкономические показатели, рост     
собираемости налогов в результате улучшения администрирования доходов, нельзя   
не отметить положительное влияние механизма распределения доходов по уровням    
в бюджетной системе, реализуемое органами федерального казначейства. В          
результате четкой и однозначной позиции Министерства финансов и Министерства    
по налогам и сборам не только прекратились практически полностью зачетная и     
товарная формы уплаты налогов, но и нормативы распределения доходов по          
уровням бюджетов стали полностью соблюдаться.                                   
                                                                                
И если в 1999 году задолженность субъектов Российской Федерации по доходам,     
которые уплачиваются в рамках федеральных налогов, составляла 10,4 миллиарда    
рублей, в 2000 году - 1,4 миллиарда рублей, то в 2001 году такая                
задолженность составила всего 24 миллиона рублей. Это серьезный прогресс,       
хотя мы отдаем себе отчет, что это не чистый результат, которого можно          
добиться только после того, как исчезнет даже техническая возможность для       
налогоплательщика исполнять свое налоговое обязательство, перечисляя средства   
не на счета казначейства, а напрямую на счета бюджетов, региональных или        
муниципальных бюджетов. К сожалению, Государственная Дума пока такую позицию    
не поддержала. А если есть механизм, то всегда им кто-то воспользуется, на      
что в своем заключении и обратила внимание Счетная палата.                      
                                                                                
Итак, доходы перевыполнены на 400,5 миллиарда рублей. На что же пошли эти       
средства? Во-первых, на дополнительные расходы в рамках, санкционированных      
законом о бюджете, в направлениях, указанных в статьях 120, 43, 69 и так        
далее. Всего дополнительные расходы сверх бюджета в рамках этих                 
санкционированных положений составили 128,4 миллиарда рублей. На замещение      
источников финансирования дефицита и на выплаты, сокращающие долговые           
обязательства, в рамках положений бюджетного законодательства было направлено   
238,2 миллиарда рублей. Кроме того, по результатам исполнения бюджета остатки   
средств бюджета на счетах казначейства увеличились на 33,9 миллиарда рублей.    
                                                                                
Таким образом, ситуация со сбором доходов позволила не прибегать к внутренним   
и внешним заимствованиям против объемов, заложенных в бюджет на сумму 141,3     
миллиарда рублей, что привело к экономии расходов по обслуживанию долга уже в   
2001 году, по экспертным оценкам, около 17 миллиардов рублей.                   
                                                                                
Относительно исполнения расходов по другим разделам и подразделам               
федерального бюджета исчерпывающая информация представлена Правительством,      
поэтому я не буду подробно на ней останавливаться. При этом необходимо          
отметить только один факт - превышение кассовых расходов над показателями       
бюджетной росписи по таким разделам, как наука, образование, здравоохранение    
и искусство. Обращаю внимание, что это связано с реализацией статьи 21 закона   
о бюджете в части направления доходов от аренды имущества, получаемых           
соответствующими учреждениями, на дополнительные расходы.                       
                                                                                
Теперь несколько слов о неравномерности расхода федерального бюджета, на что    
обращено внимание в заключении Счетной палаты и в заключениях некоторых         
комитетов Государственной Думы. Правительство постоянно и детально              
анализирует природу этого явления и принимает меры, направленные на более       
равномерное исполнение бюджета по расходам. При этом необходимо учитывать       
объективные факторы, такие, как сезонность некоторых расходов, традиционное     
закрытие поставщиками товаров и услуг своих расчетов, подписание актов          
выполненных работ, включая работы по капитальному строительству, в конце        
финансового года, а также сроки зарплаты, особенно в декабре, на который        
выпадает три срока выплаты зарплаты, в отличие от января, на который падает     
только один срок, и в отличие от всех других месяцев года, когда                
выплачивается зарплата по двум срокам. Поэтому это тоже можно отнести к         
факторам сезонности расходов.                                                   
                                                                                
Однако самое большое влияние на увеличение выплат в ноябре - декабре 2001       
года оказало решение об увеличении расходов федерального бюджета в рамках       
статьи 120, а также уточнение федерального бюджета, которое прошло 14 декабря   
2001 года. Это самый большой фактор, который и привел к тому, что расходы в     
ноябре и декабре резко были увеличены.                                          
                                                                                
Однако есть и субъективные факторы, которые связаны с некачественным            
финансовым администрированием расходов со стороны главных распорядителей        
средств федерального бюджета. Непродуманное составление собственной росписи,    
когда ассигнования просто делятся на четыре части, а потом, для того чтобы      
провести крупную закупку, деньги накапливаются на счетах, несвоевременное       
заключение договоров, проведение конкурсов, нечеткое отношение к плану          
закупок в министерствах и ведомствах. Четкому проведению всего этого,           
конечно, еще должна учиться бюджетная сфера.                                    
                                                                                
К числу факторов, влияющих на равномерность исполнения бюджета, можно также     
отнести и практику утверждения росписи по срокам и по структуре. На             
сегодняшний день этот фактор мы также исключили. Роспись федерального           
бюджета, лимиты бюджетных обязательств в 2002 году были утверждены до начала    
2003 года, что дало нормальный сигнал всей бюджетной сфере начинать свои        
бюджетные операции с 1 января 2003 года.                                        
                                                                                
Вообще говоря, в сфере организации процессов в рамках исполнения бюджета        
происходит напряженная работа, направленная на обеспечение контроля за          
исполнением бюджета. Результаты такой работы можно оценить хотя бы по           
показателям нецелевого использования средств, полученным в результате           
проверок Счетной палаты. Они составляют всего 0,04 процента от общих расходов   
федерального бюджета. Хотя даже такой незначительный объем - это сигнал о       
том, что не всё уж так благополучно. Отмечу только, что в текущем году в        
соответствии с приказом министра финансов все факты нецелевого использования    
будут реализованы, безусловно, путем блокировки расходов по соответствующим     
статьям главных распорядителей средств федерального бюджета.                    
                                                                                
В рамках реализации бюджетного законодательства завершен перевод всех           
операций бюджетополучателей в систему казначейства, переведены внебюджетные     
средства учреждений в систему федерального казначейства. Полностью под          
казначейским контролем находятся операции, которые передаются субъектам         
Российской Федерации в рамках целевых субсидий. Постоянно совершенствуется      
контроль за принятием бюджетополучателями лимитов бюджетных обязательств.       
Казначейство следит за состоянием расчетов сектора государственного             
управления с другими секторами экономики. И тот, кто анализировал отчет,        
видит, что тенденция, к сожалению, тоже меняется на обратную. Раньше мы         
обращали внимание на увеличение кредиторской задолженности, теперь динамика     
абсолютно другая. Начинается возрастание дебиторов, то есть федеральный         
бюджет кредитует экономику в основном за счет выплат авансов и так далее. И     
это тоже является сейчас для нас темой серьезного и детального анализа.         
                                                                                
Создан реестр бюджетополучателей. Сейчас проводится работа по его пересмотру,   
направленная прежде всего на изменение организационной структуры                
бюджетополучателей. Вся эта деятельность направлена на оптимизацию              
обязательств бюджета, повышение контроля и ответственности за исполнением       
бюджетных средств.                                                              
                                                                                
В целях создания эффективных механизмов финансового управления бюджетными       
ресурсами реализуется концепция единого счета. На сегодняшний день можно        
сказать, что в части операций с доходами бюджета концепция уже реализована.     
Доходы со всей территории России ежедневно перечисляются на центральный счет,   
что сократило время доступности ресурсов для проведения расходов на             
пять-шесть дней. Это, конечно, незаметный для общества результат, но            
чрезвычайно важный с точки зрения внедрения и создания новых механизмов         
управления ресурсами, новых учетных и контрольных решений. В тридцати           
регионах уже реализуется единый счет по расходам, происходит постоянная         
работа над положением бухгалтерского учета в секторе государственного           
управления с целью сближения положений бюджетного и коммерческого учета, для    
того чтобы создать реальную возможность оценки эффективности производимых       
услуг сектором государственного управления. Это очень трудная задача, но еще    
труднее будет внедрить создаваемый план счетов и правила бухгалтерского учета   
в секторе государственного управления, научить применять их. Но у нас это всё   
впереди. Уверена, что все эти меры позволят повысить прозрачность               
федерального бюджета, создадут реальный учетный механизм для анализа            
эффективности деятельности Правительства.                                       
                                                                                
Отмечу, что по результатам рассмотрения заключения Счетной палаты на отчет      
Правительства принят приказ министра финансов о мерах, направленных на          
устранение отмеченных недостатков. На представление Счетной палаты              
подготовлена и направлена в Счетную палату подробная информация по всем         
фактам, изложенным в этом документе.                                            
                                                                                
С учетом того, что данный законопроект прошел детальное рассмотрение и          
обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной Думы, я не буду              
перегружать свое выступление цифрами, потому что сам по себе законопроект -     
это множество цифр, показателей, связанных с исполнением бюджета. В             
завершение Правительство Российской Федерации просит Государственную Думу в     
соответствии со статьей 279 Бюджетного кодекса утвердить отчет об исполнении    
бюджета за 2001 год.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое. Присаживайтесь, Татьяна Геннадьевна.     
                                                                                
Мы сразу всех докладчиков заслушаем, а потом будем тогда задавать вопросы.      
                                                                                
Доклад заместителя Председателя Правительства - министра финансов Российской    
Федерации Алексея Леонидовича Кудрина.                                          
                                                                                
Пожалуйста, Алексей Леонидович.                                                 
                                                                                
КУДРИН А. Л., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации -     
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, 2001 год, я думаю, войдет в историю развития финансовой     
системы страны. В добавление к тому, что сейчас сказала Татьяна Геннадьевна     
Нестеренко, я хочу назвать несколько важных факторов, которые в целом влияли    
на финансовую систему России и служили реальному совершенствованию и            
укреплению финансовой системы России.                                           
                                                                                
Прежде всего хочу сказать, что в 2001 году продолжился рост экономики, он       
составил 5 процентов ВВП. В отличие от 2000 года в 2001 году основными          
факторами экономического роста России стали внутренние факторы, а не внешние.   
Например, прямой вклад внешних факторов в экономический рост в 2001 году        
составил 12 процентов, в то время как в 2000-м - 37. То есть мы стали меньше    
зависеть от высоких цен на нефть, от высокой конъюнктуры, мы стали больше       
опираться на внутренние факторы роста российской экономики, что являлось        
стабилизирующим элементом и для дальнейших лет.                                 
                                                                                
Как я сказал, изменилась структура ВВП. Возросла роль потребления домашних      
хозяйств, валового накопления основного капитала при сокращении доли чистого    
экспорта. Средняя цена на нефть в этот год составила 23 доллара за баррель,     
что, конечно, является достаточно высоким уровнем по сравнению со всем          
предшествующим десятилетием, поэтому мы можем говорить о том, что мы жили в     
благоприятных, комфортных условиях. Реальные денежные доходы населения, по      
итогам 2001 года, возросли на 8,5 процента и практически достигли уровня 1998   
года. Реальная заработная плата увеличилась на 19 процентов. Инвестиции в       
основной капитал в 2001 году достигли 17,7 процента ВВП.                        
                                                                                
И теперь я хочу сказать, что в 2001 году в нашей экономике произошло много      
событий, достигнуто много успешных результатов, которые фактически впервые за   
весь постсоветский период наблюдались в российской экономике. Вот рост          
инвестиций в основной капитал на 17,7 процента - это небывалый рост за всё      
последнее десятилетие. Это первый такого рода высокий результат, который мы     
пока, кстати сказать, в последующие годы не перекрыли. Увеличилось              
кредитование экономики, и рост кредитов наших банков в реальном выражении       
вырос на 36 процентов. Повысилась устойчивость платежного баланса,              
золотовалютные резервы в этом году увеличились на 8,6 миллиарда рублей и        
достигли 36,6 миллиарда рублей.                                                 
                                                                                
Также впервые в том году мы достигли серьезного уменьшения оттока капитала из   
России. Если во все предыдущие годы, всё предыдущее десятилетие ежегодно из     
России отток капитала превышал 20 миллиардов долларов в год, то в 2001 году     
впервые он чуть-чуть превысил 16 миллиардов долларов США. То есть отток         
капитала пошел на серьезное уменьшение. Это признак стабилизации финансовой     
системы и повышения доверия производителей и инвесторов к российской            
экономике.                                                                      
                                                                                
Благодаря профициту, который был достигнут в этом году... И также я могу        
сказать, что профицит бюджета впервые за всю опять же постсоветскую историю     
достиг 1,4 процента ВВП, то есть он стал самым высоким за последние...          
достиг, прошу прощения, 3 процентов ВВП по сравнению с 2000 годом, когда он     
был 1,4 процента, и вот высокий профицит бюджета позволил дальше наращивать и   
укреплять возможности финансовой системы. Инфляция в связи с этим снизилась     
до 18,6 процента ВВП. Доходы федерального бюджета достигли 17,6 процента ВВП,   
что на 2 процента выше, чем в предыдущий год.                                   
                                                                                
Кроме всего прочего, в этом же году мы переломили тенденцию по росту недоимки   
в бюджеты всех уровней, и недоимка впервые стала не нарастать, а сокращаться.   
Она сократилась на 33 процента, в то время как в предыдущий год наросла на      
5,5 процента.                                                                   
                                                                                
Впервые мы определили создание финансового резерва в составе бюджета, и по      
итогам 2001 года был сформирован финансовый резерв в сумме 81 миллиарда         
рублей, который создал основу формирования механизмов защиты бюджета от         
внешних воздействий, которые мы используем и сегодня.                           
                                                                                
Мы впервые за последние десять лет существенно снизили процентные расходы       
бюджета. То есть мы зачастую тратили деньги на проценты, не уменьшая внешний    
долг. В этом году мы существенно снизили процентные расходы, которые            
составили в общем объеме расходов федерального бюджета 17,5 процента, в то      
время как в предыдущем году они доходили до 25 процентов всех расходов          
бюджета, то есть четверть расходов всего бюджета составляли процентные          
расходы. Не погашение основного долга, а только выплата процентов достигала     
четверти расходов всего бюджета! В 2001 году мы уменьшили их до 17,5 процента   
от расходов бюджета.                                                            
                                                                                
Я бы отметил еще несколько таких факторов, которые внутри бюджета, в его        
структуре стали тоже таким серьезным шагом вперед. Прежде всего, как вы         
помните, мы стали централизовать доходы бюджета, и значительная часть доходов   
была централизована в федеральном бюджете и перераспределена на оказание        
помощи и через трансферты субъектам Российской Федерации. В этой связи          
трансферты и общий объем помощи достигли в 2001 году 2,5 процента ВВП, в то     
время как в предыдущие годы это составляло 1,4. То есть роль федерального       
бюджета как стабилизирующего фактора в выравнивании бюджетной обеспеченности    
различных регионов и обеспечении государственных гарантий в области             
здравоохранения, образования, социальной политики существенно возросла. Мы      
фактически ушли от дефицитов бюджетов. В этом году впервые более стабильно      
стали выплачиваться заработные платы и мы достигли существенного сокращения     
задолженности по заработной плате (на уровне федерального бюджета эти           
проблемы были ликвидированы еще в предыдущий год) и в субъектах Российской      
Федерации. Мы фактически до 1,5 миллиарда на весь консолидированный бюджет,     
на все субъекты Российской Федерации сократили задолженности.                   
                                                                                
Среди важнейших вопросов - сокращение так называемых нефинансируемых            
мандатов, когда федеральный бюджет на свои плечи берет выплату целого ряда      
пособий. Помните, пособия на выплату матерям, детские пособия федеральный       
бюджет взял на себя, и с 2001 года эта проблема теперь не стоит, все текущие    
пособия выплачиваются вовремя. Субъекты сохранили за собой только право         
погашения задолженности. Кроме того, возросла роль расходов на социальную       
политику, и в составе бюджета доля расходов на социальную сферу выросла с 7,3   
процента до 8,6 процента бюджета.                                               
                                                                                
Впервые заработал по-настоящему апробированный в предыдущий год механизм        
субсидирования процентных ставок для кредитования отраслей. И 1,3 миллиарда     
рублей, которые были выделены на субсидирование ставок по кредитованию          
сельского хозяйства, позволил привлечь в виде кредитов в хозяйства, в           
сельхозпредприятия 16 миллиардов рублей. Этот механизм заработал, и он          
оправдал себя. До сегодняшнего дня все хвалят этот механизм, который, как я     
сказал, впервые в полную меру заработал в 2001 году. Сейчас уже стало           
подзабываться, что в 2001 году республики Татарстан и Башкортостан стали        
полностью выплачивать все налоги в федеральный бюджет по федеральным нормам.    
До этого по соответствующему соглашению, ранее подписанному на уровне           
Президента Бориса Николаевича Ельцина, эти республики платили уменьшенные       
нормативы налогов в федеральный бюджет. В 2001 году эта проблема решена и обе   
эти республики вошли в общее налоговое пространство страны. Причем мы бы        
создали в этом году федеральное казначейство на этой территории, и все          
федеральные расходы федеральных учреждений на этой территории также стали       
финансироваться теперь из федерального бюджета и через федеральное              
казначейство.                                                                   
                                                                                
Проводимая политика в области долга позволила существенно сократить             
процентные ставки по обслуживанию долга или по заимствованию. Например, в       
2000 году они достигали 24 процентов годовых, в 2001 году - 15 и 17 процентов   
годовых. В 2001 году были достигнуты договоренности по урегулированию           
коммерческой задолженности, и те условия, которые мы предложили коммерческим    
кредиторам России, были приняты, и началось переоформление задолженности. В     
целом принятые меры позволили сократить объем государственного долга России     
до 49,9 процента ВВП, что почти в три раза меньше по сравнению с периодом       
1998 года, когда после девальвации долг стал существенно превышать объемы       
годового ВВП.                                                                   
                                                                                
Фактически 2001 год стал годом проверки на прочность намерений государства      
преодолеть последствия кризиса августа 1998 года, вернуть доверие к             
проводимой экономической политике. Исполнение бюджета доказало серьезность      
наших планов, и это отмечено повышением рейтинга страны рейтинговыми            
агентствами, улучшением делового климата в стране. Я назвал вам целый ряд       
позиций, по которым мы впервые достигли таких показателей в 2001 году           
благодаря проводимой налоговой и бюджетной политике. Я думаю, что успехи 2001   
года стали серьезным уроком для последующих лет и сегодня у нас есть тот        
опыт, те уроки, которые можно использовать для формирования налоговой и         
бюджетной политики будущего. Спасибо.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович, присаживайтесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича       
Степашина.                                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Вадимович.                                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счетной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Такое впечатление, что сейчас идет расширенное заседание коллегии Счетной       
палаты с присутствием ряда депутатов. И всё же себе позволю выступить, для      
протокола, скорее всего.                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, прежде всего хотелось бы остановиться на положительных       
моментах в работе Правительства в 2001 году. Так, в 2001 году удалось           
сохранить положительную динамику важнейших экономических показателей. Была      
значительно смягчена острота долговой проблемы, обеспечено финансирование       
законодательно установленных расходов государства. Минфином России были         
предприняты заметные усилия по наведению порядка в бюджетном процессе и         
улучшению использования бюджетных средств. Вместе с тем анализ итогов           
исполнения федерального бюджета в 2001 году показывает, что накопилось          
достаточно много острых вопросов, требующих принципиальных решений, в том       
числе и на законодательном уровне. В последнее время Счетная палата             
осуществляет переход к аудиту бюджетной эффективности, что позволяет            
разработать рекомендации по оптимизации государственной бюджетной политики.     
                                                                                
Прежде всего следует обратить внимание на то, что бюджетная политика не в       
полной мере рассматривается как действенный инструмент стимулирования темпов    
экономического роста. По итогам за 2001 год темпы роста ВВП составили 105       
процентов против 109, достигнутых в 2000 году. По итогам 2002 года этот         
показатель, как известно, составил уже 104,3 процента. При этом ухудшились      
качественные характеристики экономического роста как в отраслевом, так и        
территориальных аспектах. Концентрация потенциала экономического роста лишь в   
экспортно-ориентированных отраслях и в немногих субъектах Российской            
Федерации порождает депрессивные сектора экономики и регионы.                   
                                                                                
Дифференциация основных региональных показателей достигла критических           
отметок. Разрыв между регионами по уровню производства на душу населения        
составляет 60-80 раз, а по инвестициям на душу населения 30-40. Для сравнения   
скажу, что различия между государствами, входящими в Евросоюз, по аналогичным   
показателям на порядок меньше.                                                  
                                                                                
Улучшение характеристик экономического роста требует более высокого уровня      
координации бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, а также структурной        
политики, направленной на усиление инвестиционной активности в обрабатывающих   
отраслях. В частности, в рамках налоговой реформы необходимо принять комплекс   
мер, направленных на снижение общего уровня налогообложения данных отраслей.    
В связи с этим мы поддерживаем принятое на последнем заседании Правительства    
решение о снижении налогового бремени. Вместе с тем одновременно должны быть    
проработаны меры по обеспечению устойчивого доходного потенциала бюджетной      
системы и сбалансированности бюджетов всех уровней.                             
                                                                                
Замедление темпов экономического роста во многом обусловлено низкой или,        
точнее говоря, недостаточно высокой инвестиционной активностью как в частном,   
так и в государственном секторах экономики. В то же время обеспечение           
финансирования расходов инвестиционного характера пока еще не является для      
Правительства приоритетным. На каждой восьмой стройке, предусмотренной          
Федеральной адресной инвестиционной программой, строительство не велось         
вообще. Ни по одной из федеральных целевых программ не выполнены в полном       
объеме предусмотренные к реализации мероприятия.                                
                                                                                
Несбалансированность финансовых ресурсов и бюджетных обязательств продолжает    
оставаться наиболее острой бюджетной проблемой. Осуществляемые в настоящее      
время Правительством мероприятия по их оптимизации пока не могут претендовать   
на полномасштабную систему планирования и мониторинга социально-экономической   
эффективности и результативности бюджетных расходов. Хотя, конечно, мы          
полностью разделяем позицию Правительства, направленную на сокращение           
неэффективных бюджетных расходов. Хочу особо подчеркнуть: мы поддерживаем       
идею не сокращения бюджетных расходов вообще, а сокращения только               
неэффективных расходов и концентрации высвобождаемых финансовых ресурсов на     
наиболее важных направлениях, определенных действующим законодательством. Для   
реализации данной задачи необходимо провести ревизию существующего              
законодательства в той его части, которая не обеспечена источниками             
финансирования. При этом на первый план должны выйти обеспечение                
сбалансированности всей бюджетной системы и сохранение уровня непроцентных      
расходов на запланированном уровне.                                             
                                                                                
Мы полагаем, что нуждается в оптимизации и сеть бюджетных учреждений, а также   
федеральных государственных унитарных предприятий, необходимо уточнить и        
источники их финансирования. Следует исключить практику софинансирования        
государственных учреждений. От традиционного финансирования потребностей        
учреждений жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения,       
ряда других отраслей необходимо перейти к контрактным формам бюджетного         
финансирования.                                                                 
                                                                                
Одним из ключевых направлений обеспечения сбалансированности развития           
остается дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. Счетная палата    
полагает, что здесь акценты следует сместить с совершенствования механизмов и   
перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы на       
разграничение сфер ведения, бюджетных обязательств и ответственности за их      
исполнение между федеральными, региональными и местными органами власти.        
Необходимо четко определить и разграничить их расходные и налоговые             
полномочия. Следует отказаться от принятия на федеральном уровне решений,       
ущемляющих налоговые полномочия регионов, а также налагающих на                 
территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их   
финансирования. Одновременно требуется ввести механизмы ответственности         
региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику и        
выполнение финансовых обязательств. Необходимо доработать нормы и положения     
бюджетного законодательства, регулирующие межбюджетные отношения. Проводимая    
в этом направлении совместная работа Федерального Собрания, Правительства и     
Администрации Президента позволяет надеяться на решение данной проблемы.        
                                                                                
Назрела необходимость и в существенном совершенствовании налоговой политики.    
Анализ структуры налоговых поступлений свидетельствует о низком уровне          
налогообложения добываемых природных ресурсов. Так, по оценкам экспертов        
Центрального экономико-математического института РАН, чистый                    
народно-хозяйственный доход, или так называемые нераспределенные прибыли,       
формируется за счет труда лишь на 5 процентов, на 20 процентов - за счет        
основного капитала, а на 75 - за счет природных факторов. Однако 70 процентов   
фискальной нагрузки, наоборот, приходится на труд, 20 процентов - на основной   
капитал и лишь 10 процентов - на ренту.                                         
                                                                                
Велики резервы дополнительных поступлений и от неналоговых доходов. Доходы      
федерального бюджета от использования и распоряжения государственной            
собственностью составили в 2001 году лишь 3,6 процента от общего объема         
доходов федерального бюджета. Таким образом, далеко не исчерпаны                
потенциальные возможности наращивания объемов бюджетных доходов без             
дополнительного увеличения нагрузки на добросовестных налогоплательщиков.       
                                                                                
Мы убеждены, что надо в первую очередь повысить роль рентных платежей и         
налогов на имущество, а также доходов от использования и распоряжения           
государственной собственностью. Счетная палата не раз отмечала отсутствие       
эффективной системы управления госактивами, в том числе и зарубежной            
собственностью. Представители государства в акционерных обществах по большей    
части неэффективно реализуют права акционеров от имени Российской Федерации.    
В 2001 году дивиденды по акциям, принадлежащим государству, начислили только    
14 процентам акционерных обществ, акции которых находились в федеральной        
собственности. Недостаточна роль в пополнении бюджетных доходов федеральных     
государственных унитарных предприятий. У третьей части этих предприятий до      
настоящего времени не определена ведомственная принадлежность.                  
                                                                                
Актуальной остается проблема недостаточной прозрачности бюджетного процесса,    
которая во многом обусловлена не достаточно высоким качеством                   
макроэкономического прогнозирования. По итогам за 2001 год прогноз объема ВВП   
был превышен на 16,7 процента, в результате чего в федеральный бюджет           
поступило доходов на 400 миллиардов рублей, или на 33,6 процента, больше, чем   
предусматривалось законом.                                                      
                                                                                
В своих ответах на наше представление Минфин и Минэкономразвития указывают на   
массу объективных обстоятельств, которые приводят к большим расхождениям        
между прогнозом и реально складывающейся макроэкономической ситуацией.          
Действительно, в экономике, где темпы инфляции и прирост ВВП гораздо больше     
зависят от динамики мировых цен на нефть, а не от экономической политики        
Правительства, весьма трудно что-либо прогнозировать. Но мы не должны           
забывать, что дискуссия о точности макроэкономического прогнозирования носит    
отнюдь не академический характер. Не решив эту проблему, мы не сможем           
добиться повышения прозрачности бюджетного процесса и повышения эффективности   
бюджетных ресурсов. Ошибки в экономических прогнозах ведут к появлению          
дополнительных, заранее не учтенных доходов, которые Правительство имеет        
возможность тратить по собственному усмотрению.                                 
                                                                                
Справедливости ради надо сказать, что год от года прогнозы Правительства        
становятся всё более реалистичными. Уже по итогам за 2002 год объем ВВП         
практически соответствовал прогнозируемому.                                     
                                                                                
Не способствует пока повышению прозрачности бюджетной системы и сложившаяся     
практика постоянного увеличения остатков на счетах по учету средств             
федерального бюджета, которые на 1 января 2002 года составили 203,5 миллиарда   
рублей. Одной из причин здесь является неравномерность финансирования           
расходов федерального бюджета в конце финансового года. Объем произведенного    
финансирования в декабре 2001 года превысил объем финансирования в ноябре       
почти на 90 процентов. В то же время следует особо подчеркнуть, что             
ответственность за ритмичность финансирования и исполнение расходов должно      
нести не только Министерство финансов, но и распорядители средств               
федерального бюджета.                                                           
                                                                                
Отсюда вытекает необходимость повышения прозрачности бюджетов всех уровней и    
бюджетных процедур. Необходимо создать действенную систему государственных      
закупок заказов, позволяющих обеспечить реальный конкурентный режим при         
размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд.    
Назрела необходимость в переходе от экстенсивного развития казначейской         
системы и исполнения бюджетов к решению задачи повышения качественного уровня   
казначейских технологий. Их совершенствование должно обеспечить максимальную    
степень прозрачности операций со средствами федерального бюджета и бюджетных    
процедур для всех участников бюджетного процесса, а прежде всего для органов    
внешнего государственного финансового контроля.                                 
                                                                                
И наконец, следует обратить внимание на необходимость соблюдения принципа       
законности при исполнении федерального бюджета. Уже при формировании            
федерального закона о федеральном бюджете на 2001 год 25 статей из 139          
полностью или частично не соответствовали нормам Бюджетного кодекса, на что     
Счетная палата указывала в своем заключении на проект бюджета. В ходе           
исполнения бюджета Правительство не руководствовалось нормами Бюджетного        
кодекса, а применяло нормы Федерального закона "О бюджете...". В целом          
Счетная палата зафиксировала факты нарушения 51 статьи Бюджетного кодекса, а    
также иных законодательных актов. Из 142 статей самого Федерального закона "О   
федеральном бюджете на 2001 год" в полном объеме и в установленные сроки        
исполнено лишь 60 статей, то есть 42 процента.                                  
                                                                                
Счетная палата полагает, что представляемый Правительством законопроект "О      
бюджете..." должен строго соответствовать Бюджетному кодексу и иному            
законодательству. Все необходимые изменения в законодательные акты вполне       
можно внести до начала рассмотрения проекта бюджета в Государственной Думе.     
Практикуемое до настоящего времени ежегодное приостановление действия норм      
практически одних и тех же законов не решает проблемы по существу и, что        
более важно, подрывает основы законодательства.                                 
                                                                                
С учетом вышесказанного вполне закономерно, что в ходе ревизии исполнения       
бюджета в 2001 году были выявлены определенные несоответствия и финансовые      
нарушения. Коллегия Счетной палаты в целом подтвердила отчет Правительства об   
исполнении федерального бюджета за 2001 год. В то же время в нашем заключении   
отражено 72 случая нецелевого использования средств федерального бюджета,       
допущенных шестнадцатью главными распорядителями средств федерального           
бюджета, на сумму 221,9 миллиона рублей. По результатам проверок исполнения     
федерального бюджета 2001 года, проведенных в ноябре - декабре 2002 года,       
дополнительно установлено 120 случаев нецелевого использования средств          
федерального бюджета в семи главных распорядителях на сумму 349,5 миллиона      
рублей. Таким образом, в ходе наших контрольных мероприятий установлено в       
совокупности 192 случая нецелевого использования средств федерального бюджета   
в двадцати трех главных распорядителях на сумму 571,4 миллиона рублей.          
                                                                                
Кроме того, в ходе проверок Счетной палатой помимо нецелевого использования     
средств были выявлены и другие нарушения на общую сумму 8,2 миллиарда рублей.   
Было также установлено, что в отчет Правительства были включены налоговые       
доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в         
бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты                
территориальных и дорожных фондов и государственных внебюджетных социальных     
фондов на общую сумму 1,65 миллиарда рублей. В связи с этим полагаем            
необходимым Государственной Думе рекомендовать Правительству принять меры по    
погашению задолженности федерального бюджета перед бюджетами других уровней     
бюджетной системы, а также внести предложения по законодательному               
урегулированию данных вопросов в будущем.                                       
                                                                                
По результатам проведенных проверок были направлены представления в             
Правительство, Минфин, Минэкономразвития и другие министерства и ведомства.     
Анализ поступающих ответов свидетельствует о том, что в Правительстве           
конструктивно относятся к нашей критике и принимают меры по устранению          
выявленных нарушений и недостатков. В то же время практика показывает, что      
назрела необходимость разработки механизма корректировки отчета Правительства   
после завершения отчетного финансового года при наличии расхождений между       
отчетом Правительства и данными, установленными Счетной палатой по              
результатам проверок.                                                           
                                                                                
Предложения Счетной палаты по вопросам, требующим законодательного              
урегулирования, направлены в Государственную Думу и Совет Федерации.            
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович. Присаживайтесь, пожалуйста.    
                                                                                
Уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 12.30... По ведению? По ведению -     
Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.                                      
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.         
                                                                                
Можно ли у Алексея Леонидовича попросить справочку? И он сказал, и Счетная      
палата: 400 миллиардов сверхдоходов.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не по ведению. Пожалуйста, Николай Николаевич         
Гончар, по ведению.                                                             
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н., депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском          
объединении.                                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, у меня есть предложение продлить сейчас работу до            
завершения рассмотрения данного вопроса.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, предложение так или иначе такое поступило, но в       
данном случае это для нас будет означать, что мы без перерыва поработаем.       
Правильно я понимаю, да, Николай Николаевич? Да.                                
                                                                                
Я ставлю на голосование данное предложение: поработать без перерыва сейчас,     
но завершить данный вопрос. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.        
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за               74 чел.             16,4%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                     74 чел.                                          
Не голосовало                 376 чел.             83,6%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Предложение не поддерживается.                                                  
                                                                                

Мы остановились на рассмотрении проекта федерального закона "Об исполнении      
федерального бюджета за 2001 год". Доклад Генерального прокурора Российской     
Федерации Владимира Васильевича Устинова. Пожалуйста, Владимир Васильевич.      
(Шум в зале.)                                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, пожалуйста, успокойтесь, докладчик уже выходит на трибуну.   
                                                                                
УСТИНОВ В. В., Генеральный прокурор Российской Федерации.                       
                                                                                
Добрый день, уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты! В материалах   
Правительства и Счетной палаты содержится обстоятельная характеристика          
исполнения бюджета за 2001 год, поэтому я свою задачу вижу в том, чтобы         
дополнить ее данными прокурорского надзора.                                     
                                                                                
До сих пор речь шла только о федеральном бюджете, но мне бы хотелось            
пройтись, что называется, по бюджетной системе в целом. Она, как известно,      
состоит из бюджетов трех уровней. Это первое. А второе связано с тем, что       
депутатам, как и любому гражданину, думаю, безразлично, из какого бюджета       
деньги были похищены или ушли на сторону. Знание обстановки станет основанием   
в том числе и для законодательной деятельности.                                 
                                                                                
Бюджетным кодексом России строго расписан процесс составления и исполнения      
федерального бюджета. Однако, как уже сказано, Минфин вновь не смог             
справиться со сроками доведения до главных распорядителей бюджетной росписи и   
лимитов бюджетных обязательств. Правда, если в 2000 году это было сделано       
через шестьдесят девять дней после принятия закона о бюджете, то в 2001 году    
- через тридцать девять дней с начала финансового года. Почему я акцентирую     
внимание на этом обстоятельстве? Потому, что это не формальное требование       
закона, отступление от него оборачивается весьма серьезными последствиями. В    
данном случае это остаток неиспользованных федеральных средств, он в 2001       
году составил почти 3 процента от общего объема финансирования. Кроме того,     
глядя на федеральное ведомство, точно так же поступают в субъектах Федерации.   
Бюджеты таких регионов, как Курская, Камчатская, Магаданская, Иркутская,        
Томская области, были утверждены со значительным опозданием. Еще хуже дело      
обстоит с местными бюджетами. В Ставропольском крае мы обнаружили совсем        
уникальную ситуацию: там бюджеты не были приняты ни одним представительным      
органом местного самоуправления, кроме города Пятигорска.                       
                                                                                
Далее. Исполнение бюджета. С 1999 года оно должно осуществляться через органы   
федерального казначейства. Между тем в 2000 и 2001 годах наряду с               
казначейством в исполнении бюджета по доходам принимали участие налоговые и     
таможенные органы. Стоило дать слабинку в требованиях Бюджетного кодекса на     
федеральном уровне, как она тут же проявлялась в субъектах Федерации.           
                                                                                
В некоторых регионах, несмотря на запрет, доходные счета обслуживали            
коммерческие банки. В Ингушетии в филиале коммерческого банка "БИН" мы          
установили два специальных счета, куда неоднократно переводились бюджетные      
средства республики. В Республике Адыгея через специальные счета                
администрации Президента и кабинета министров в коммерческом банке было         
израсходовано более 60 миллионов рублей. По требованию прокуратуры этот счет    
был закрыт, однако непосредственно перед самым закрытием с него были            
проведены расходы в сумме более 1,5 миллиона рублей.                            
                                                                                
Подобные нарушения не остались, естественно, без реакции прокуратуры, но        
должен сказать, что органы субъектов Федерации не особенно утруждали себя       
необходимостью соблюдать требования закона. К сожалению, это пока ахиллесова    
пята российской практики. Это, в частности, изыскание дополнительных            
источников дохода - на местах устанавливать повышенные ставки налогов и         
сборов, вводить платежи, не предусмотренные федеральным законодательством.      
                                                                                
Так, в Архангельской области, например, завысили вопреки федеральному закону    
ставку налога на автотранспорт. Этого показалось мало, тогда добавили сбор с    
юридических лиц, не зарегистрированных в области, на право торговли,            
установили плату за справку, которая подтверждала правомерность вывоза          
лесопродукции, придумали еще несколько незаконных налогов.                      
                                                                                
В ряде регионов власти впадали в другую крайность: незаконно освобождали от     
уплаты налогов, предоставляли отсрочки платежей и другие неправомерные          
льготы. В результате бюджет лишался части обязательных поступлений. Такая       
практика была характерна для органов власти республик Башкортостан, Татарстан   
и Карачаево-Черкесии, Краснодарского края, Воронежской, Иркутской,              
Ульяновской, Читинской областей. Пресекая эти нарушения, прокурором было        
принесено более 8 тысяч протестов, направлены в суды сотни заявлений.           
                                                                                
Вечнозеленая тема - нецелевое использование выделенных ассигнований. Это        
касается федерального, но в особенности региональных и местных бюджетов.        
Только в Волгоградской области нецелевое использование выявлено в трехстах      
семидесяти организациях. Общая сумма составила почти 70 миллионов рублей, в     
том числе 49 миллионов - это средства федерального бюджета. Более того,         
установлено, что 73 миллиона рублей из областного бюджета незаконно выделены    
коммерческим фирмам в счет возмещения налога на добавленную стоимость.          
Расследованные уголовные дела по таким делам направлены в суд. Уголовные дела   
о неправомерном использовании средств федерального бюджета расследованы в       
Республике Коми, Ненецком автономном округе, Ульяновской области и во многих    
других регионах.                                                                
                                                                                
Не везде соблюдались требования закона при предоставлении кредита. Чем это      
оборачивалось? Тем, что из бюджетного оборота на длительное время выводились    
значительные денежные средства. Распространенными оставались случаи нарушения   
кредитными организациями срока исполнения платежных поручений о перечислении    
платежей в доход федерального бюджета. О них, кстати, говорил Сергей            
Вадимович.                                                                      
                                                                                
В Белгородской области проверками выявлено почти 9 тысяч случаев задержки       
исполнения платежных поручений на общую сумму 774 миллиона рублей, из них       
свыше 293 миллионов - платежи в федеральный бюджет. Немало таких фактов было    
в республиках Марий Эл, Тыве, в Ставропольском крае, Оренбургской, Псковской    
и других областях.                                                              
                                                                                
Бюджетные ассигнования - лакомый кусок для многих должностных лиц. Тащат из     
бюджетов всех уровней. По данным уголовной статистики, в 2001 году в            
бюджетной сфере выявлено более 43 тысяч преступлений. Это на 8,4 процента       
больше, чем в 2000 году. Основное количество их выявлено в                      
жилищно-коммунальной отрасли, в здравоохранении, образовании, социальном        
обеспечении, в сфере общественных организаций и фондов. Среди них - прямые      
хищения, мошенничество, халатность, злоупотребление служебным положением и      
букет других преступлений.                                                      
                                                                                
По направленным в суд делам привлечено к уголовной ответственности 7 625        
человек, из них 2 184 - это руководители бюджетных организаций.                 
                                                                                
Если говорить об ущербе от этих преступлений, вот вам примеры. Главный          
бухгалтер светлогорской городской поликлиники Калининградской области           
Рамазанова похитила 979 тысяч рублей. По делу о присвоении, растрате и          
нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных под федеральную           
программу "Сахарный диабет", выплыла сумма нецелевого использования в 6         
миллионов долларов.                                                             
                                                                                
Несмотря на изменение ситуации в Чеченской Республике, бюджетные средства на    
восстановление там продолжают расхищаться. В процессе участвуют все             
"заинтересованные стороны": руководители районных администраций, главы          
филиалов российских корпораций, директора собственно чеченских предприятий.     
Злоупотребляют и те, кто отвечает за газификацию, и аграрии, и медики, и        
нефтяники. Только бывший министр здравоохранения республики Магомадов           
растратил и похитил 35 миллионов рублей. В настоящее время он находится в       
федеральном розыске. Общий ущерб, по данным следствия, составил почти 800       
миллионов рублей.                                                               
                                                                                
Где еще терял федеральный бюджет в 2001 году? К сожалению, вновь приходится     
говорить о просчетах в работе налоговых органов. Их инструментарий нередко      
работает вхолостую. Недоимки и просчеты по платежам надлежащим образом не       
взыскиваются. По сути, по ним прокуроры в течение года предъявили 5,7 тысячи    
исков и выявили 46 600 нарушений налогового законодательства.                   
                                                                                
Чем объяснить вольное обращение с бюджетными средствами? Совершенно очевидно,   
что контрольно-надзорный механизм пока плохо справляется с задачами             
сбережения бюджетных ассигнований. Прокурорский надзор - часть этого            
механизма. Данные, которые я приводил, говорят далеко не обо всем, что было     
сделано. Но при этом мы отдаем себе отчет в том, что деятельность прокуроров    
не свободна от недостатков. Порой они, что называется, бьют по хвостам, а       
важны упреждающий контроль и слаженность действий всех органов, призванных      
беречь бюджетный рубль. К сожалению, здесь самое уязвимое место. В ряде мест    
органы федерального казначейства не охватили проверками всех                    
бюджетополучателей, не всегда применяли штрафные санкции, а там, где санкции    
были наложены, не спешили их реально взыскивать, хотя имели право списывать     
санкции в бесспорном порядке. В частности, в Ставропольском крае управление     
федерального казначейства оформило шесть постановлений на бесспорное            
взыскание 7,6 миллиона рублей, но взыскали в доход федерального бюджета чуть    
больше 200 тысяч.                                                               
                                                                                
О взаимодействии с правоохранительными органами тоже речь не идет. В Москве,    
в частности в управлении федерального казначейства, имелось более 150           
материалов о грубом нарушении порядка использования бюджета, а в                
правоохранительные органы направлено всего два.                                 
                                                                                
Сказанное в равной мере относится и к контролю ревизионной деятельности         
Министерства финансов и его территориальных органов.                            
                                                                                
Для изменения ситуации Счетной палатой выдвинут ряд предложений, которые        
требуют законодательного разрешения. Генеральная прокуратура их полностью       
поддерживает. Но полагаем, что было бы не лишним вернуться и к идее закона о    
государственном финансовом контроле.                                            
                                                                                
Спасибо. У меня всё.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста, Владимир             
Васильевич.                                                                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли... Прошу прощения, сейчас - содоклад заместителя     
председателя Комитета по бюджету и налогам Виталия Борисовича Шубы. Потом       
всем тогда, докладчикам и содокладчику, зададим вопросы.                        
                                                                                
Пожалуйста, Виталий Борисович.                                                  
                                                                                
ШУБА В. Б., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых депутатов)".   
                                                                                
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! С этой трибуны сегодня       
прозвучали доклады начальника Главного управления федерального казначейства,    
министра финансов, Председателя Счетной палаты и Генерального прокурора. Дан,   
на мой взгляд, детальный анализ ситуации с исполнением закона "О федеральном    
бюджете на 2001 год".                                                           
                                                                                
Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации представило         
проект закона об исполнении федерального бюджета в установленные                
законодательством сроки и в полном объеме. Все документы, представленные        
Правительством, соответствуют перечню документов, который определен Бюджетным   
кодексом Российской Федерации. В ходе исполнения бюджета за 2001 год было       
внесено пять законопроектов, связанных с изменением исполняемого закона о       
федеральном бюджете на 2001 год. Необходимо также отметить, что закон о         
бюджете 2001 года принят ныне действующим парламентом Российской Федерации, и   
у нас сегодня есть возможность подвести итог той работы, которая была           
проделана нами.                                                                 
                                                                                
Я хотел бы отменить несколько моментов из заключения Комитета по бюджету и      
налогам, которое находится у вас сегодня на руках. Комитет по бюджету и         
налогам составил сводное заключение на проект закона об исполнении бюджета      
2001 года, рассмотрев все предложения, поступившие от депутатов                 
Государственной Думы и комитетов. В нашем заключении говорится (на основе       
расчетов, которые были выполнены экспертами, аппаратом Комитета по бюджету и    
налогам, депутатами Государственной Думы), что Правительство исходит из         
пессимистического сценария развития экономики в 2001 году и недосчитывает       
объем валового внутреннего продукта страны, что в конечном итоге влияет на      
основные показатели бюджета, как на доходы, так и на расходы.                   
                                                                                
Соответствующее письмо было направлено Государственной Думой в адрес            
Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Михайловича             
Касьянова. Мы получили ответ на письмо - о том, что Правительство еще раз       
провело анализ представленного проекта закона об исполнении федерального        
бюджета и прогноза социально-экономического развития страны и настаивает на     
принятии тех показателей, которые были определены в исходных материалах.        
Вместе с тем Правительство предложило нам, для того чтобы сделать прозрачным    
в случае поступления распределение дополнительных доходов, принять              
соответствующую статью, которая вошла в закон о бюджете под номером 120.        
                                                                                
Мы говорили, что объем валового внутреннего продукта страны - это минимальная   
сумма - занижен более чем на 100 миллиардов рублей. Мы говорили, что есть       
возможность получения дополнительных доходов на сумму не менее 150 миллиардов   
рублей. Сегодня как раз мы подводим итог исполнения закона "О федеральном       
бюджете на 2001 год". По доходам федеральный бюджет перевыполнен на 400,5       
миллиарда рублей. Я не скажу, что мы были близки к истине, но тем не менее мы   
говорили о том, что доходы федерального бюджета занижены. Всё это приведено в   
таблице, в розданном вам заключении Комитета по бюджету и налогам.              
                                                                                
В соответствии со статьей 120 дополнительно направлено на процентные и          
непроцентные расходы 165,2 миллиарда рублей. Основными факторами,               
позволившими обеспечить поступление дополнительных доходов, на наш взгляд,      
является занижение основных показателей федерального бюджета на 2001 год, то    
есть более высокий рост нашей экономики обеспечил и рост дополнительных         
доходов. Это сумма порядка 30 миллиардов рублей. Необходимо отметить, что       
прогнозируемый уровень инфляции в 12 процентов "перевыполнен" (конечно, это в   
кавычках) и составляет чуть более 18 процентов в год. Есть и дополнительные     
инфляционные доходы.                                                            
                                                                                
Также необходимо отметить, что на 3,6 процентных пункта произошло повышение     
ввозных пошлин, что обеспечило дополнительные поступления в федеральный         
бюджет в сумме более 30 миллиардов рублей.                                      
                                                                                
Если говорить о расходной части бюджета, необходимо отметить, что (более        
подробно об этом говорил Сергей Вадимович Степашин) большая часть               
финансирования, как правило, падает на вторую половину года. Из этой части      
финансирования большая часть приходится на финансирование в четвертом           
квартале, что приводит к невозможности для бюджетополучателя финансировать те   
расходы, которые были определены ему законом о федеральном бюджете. Вы          
знаете, что на 2003 год принята несколько иная схема, более равномерно          
ведется финансирование, недофинансирование по текущему году уже не является     
дополнительным финансированием на следующий финансовый год.                     
                                                                                
Вместе с тем мы отмечаем, что ряд направлений профинансирован менее чем на      
100 процентов. Традиционно не профинансирован в полном объеме такой раздел,     
как "Промышленность, энергетика и строительство". По данным Счетной палаты      
Российской Федерации, не профинансированы в полном объеме и расходы             
инвестиционного характера. Ни по одной из федеральных целевых программ, в том   
числе срок которых истек в 2001 году, финансирование не было осуществлено в     
полном объеме.                                                                  
                                                                                
В условиях роста инфляции в 2001 году - а я отмечал, что рост инфляции выше     
прогнозируемого, - происходило фактически недофинансирование получателей        
средств федерального бюджета. Кроме этого, в ходе исполнения бюджета 2001       
года не поступало от Правительства Российской Федерации предложений по          
пересмотру перечня федеральных мандатов, которые впервые были приостановлены    
в 2001 году, и эта сумма оценивалась в 310 миллиардов рублей.                   
                                                                                
В первом чтении помимо доходов и расходов мы принимаем очень важное решение -   
это распределение доходов между уровнями бюджетной системы, и эта тема живо и   
напряженно обсуждается в стенах парламента. В таблице, которая приведена в      
нашем заключении, отмечается, что наблюдается негативная тенденция              
распределения налогов в консолидированном бюджете в пользу федерального         
центра.                                                                         
                                                                                
Так, в 1998 году доля бюджетов субъектов Федерации в консолидированном          
бюджете была 56,6 процента, в 1999-м - 49,2, в 2001 году - 37,7. А вы           
помните, что с 1 декабря 2001 года повышалась заработная плата работникам       
бюджетной сферы. И вот весь 2002 год мы видели недостатки планирования на       
2001 год относительно распределения доходов между уровнями бюджетной системы    
- в части несвоевременной выплаты повышенной заработной платы работникам        
бюджетной сферы, прежде всего на уровне муниципальных образований.              
                                                                                
Если смотреть расходы по разделу "Прочие расходы", то видно, что мы             
планировали возврат бюджетных ссуд в объеме 3,9 миллиарда рублей, а по факту    
исполнения получилось, что регионы не смогли вернуть эти ссуды. Более того,     
мы более 6 миллиардов рублей выделили дополнительно регионам, чтобы они могли   
профинансировать те обязательства, срок которых наступил.                       
                                                                                
В ходе исполнения бюджета профицит федерального бюджета составил 272,1          
миллиарда рублей и был направлен на замещение поступлений от внешних и          
внутренних источников финансирования дефицита федерального... (Микрофон         
отключен.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сколько еще нужно времени, Виталий Борисович?             
                                                                                
Две минуты добавьте, пожалуйста.                                                
                                                                                
ШУБА В. Б. Да, и был направлен на погашение государственного долга. Я также     
отмечаю - и это сказано в заключении комитета, - что по программе внешних       
заимствований не выполнены те решения, которые были впервые приняты             
парламентом по количеству объектов, включенных в программу внешних              
заимствований. Правительство не предложило других, альтернативных источников    
финансирования этих программ.                                                   
                                                                                
Исходя из заключения Счетной палаты по исполнению закона о бюджете на 2001      
год, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует              
Государственной Думе принять проект федерального закона "Об исполнении          
федерального бюджета за 2001 год".                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся, как мы дальше построим свою работу.    
Может быть, мы ограничимся тем, что зададим по одному вопросу от фракций?       
Есть необходимость голосовать такое предложение? Все согласны с этим, да?       
Нет, не все. Тогда я ставлю это предложение на голосование. Кто поддерживает    
данное предложение? Прошу голосовать. По одному вопросу от фракций - этим       
ограничиться.                                                                   
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 55 мин. 22 сек.)                 
Проголосовало за              252 чел.             78,8%                        
Проголосовало против           67 чел.             20,9%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,3%                        
Голосовало                    320 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.              0,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Пожалуйста, фракция "Единство". Есть вопрос? Нет вопроса.                       
                                                                                
Фракция КПРФ. Кто будет задавать вопрос? Николай Васильевич Коломейцев,         
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Вопрос всем, кроме Татьяны Геннадьевны Нестеренко. Скажите, пожалуйста,         
анализировали ли вы, почему только с 14 пакетов государственных акций платят    
дивиденды? Это ведь немалые средства.                                           
                                                                                
И второй вопрос. Почему не роздана в нашей подборке раскассировка               
сверхдоходов, которые получены в бюджете 2001 года?                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть как истрачены сверхдоходы?                        
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Конечно.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, кто начнет? Алексей Леонидович, наверное, с вас, по мере            
представления докладов...                                                       
                                                                                
КУДРИН А. Л. Уважаемые депутаты, в последние годы, включая 2001 год, мы         
повышаем эффективность использования государственной собственности. Поэтому     
теперь уже и доводятся примерные планы формирования дивидендов, и каждый год    
в бюджете утверждаются планы по доходам на имущество. Это всё существовало и    
в 2001 году. Каждый год вот эти доходы мы увеличиваем.                          
                                                                                
Вместе с тем... Вот был вопрос: почему только от 14 предприятий получаем?..     
Поскольку после 1998 года все предприятия, даже с государственной               
собственностью, имели проблемы и убытки, кто-то попадал даже под банкротство,   
то представители государства, если речь шла об акционерных обществах, или       
соответствующие профильные ведомства, если речь шла о ГУПах, ежегодно           
определяли, какую сумму прибыли нужно будет перечислить в бюджет, а какую       
направить на покрытие убытков или инвестиций для развития этих предприятий. В   
течение 2002 года на заседаниях Правительства каждое министерство отчиталось    
(вот уже в 2002 году, то есть после 2001 года) о развитии всех своих ГУПов, и   
мы закрепили новые показатели по отчислению от прибыли. С 2002 года эти         
показатели по отчислению уже существенно возросли, но это также связано с       
тем, что основные последствия 1998 года и для государственных предприятий в     
основном преодолены. Поэтому сейчас для всех ГУПов во всех министерствах        
установлены планы отчислений от прибыли. Для акционерных обществ мы ежегодно    
поднимаем объем дивидендов. Но, кстати сказать, в связи с уходом из             
федеральной собственности больших пакетов акций после продажи "Славнефти" и     
"ЛУКойла" объем дивидендов мы будем наращивать за счет оставшихся. Поэтому      
будет, ну, некоторое замедление в росте отчисляемых дивидендов, при том что     
оставшиеся предприятия будут отчислять больше.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Леонидович, и вторая часть вопроса была по        
сверхдоходам.                                                                   
                                                                                
КУДРИН А. Л. По второй части вопроса все материалы доведены до депутатов вот    
в том контексте, в каком был задан вопрос Коломейцевым.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Добавить что-нибудь хотите, Сергей Вадимович?                                   
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Я очень коротко. Во-первых, я согласен с тем, о чем говорил      
Алексей Леонидович. А что касается вопроса "почему", ответ очень простой: это   
вопрос эффективности управления собственностью и ответственности тех, кто за    
эти вопросы отвечает. Что касается расшифровки, то в нашем заключении,          
которое мы вам направили, все эти цифры указаны. Посмотрите внимательно не то   
заключение, маленькое, которое вам раздали, а большое заключение Счетной        
палаты. Там все цифры есть в приложениях. Посмотрите, пожалуйста.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Васильевич, желаете что-то добавить? Нет.        
                                                                                
Пожалуйста, Виталий Борисович.                                                  
                                                                                
ШУБА В. Б. Уважаемые коллеги, действительно, все необходимые материалы          
представлены. Николай Васильевич, вы можете с ними ознакомиться. Они были       
представлены в подборке материалов к проекту закона "О федеральном бюджете на   
2003 год", подробная расшифровка - куда какая сумма средств была направлена.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция ЛДПР. Алексей Валентинович Митрофанов, пожалуйста.                      
                                                                                
МИТРОФАНОВ А. В. У меня два вопроса. Первый вопрос Алексею Леонидовичу          
Кудрину. Алексей Леонидович, вот мы часто в Думе (и вы в Правительстве)         
обсуждаем бюджет и бьемся тут за какие-то копейки. Но мы никогда не ставили     
вопрос в принципиальном порядке - например, о списании международных долгов     
России или 50 процентов международных долгов. Никогда Россия этот вопрос        
почему-то не ставит.                                                            
                                                                                
Вторая часть вопроса - наши активы по долгам. Ничего не делается ни по Ливии,   
ни по Монголии, так всё и стоит, а тем более по Кубе замерзло всё. Почему это   
всё не разруливается? Вы ругали Вавилова много лет, но при нем что-то           
делалось. После 1997 года - вообще мертвяк по многим темам.                     
                                                                                
И вопрос Сергею Вадимовичу Степашину. Сергей Вадимович, как идет создание       
контрольно-счетных палат в регионах? Кстати, вы сказали, что мало...            
(Микрофон отключен.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Во-первых, сейчас, с 1997 года, делается существенно больше по     
возвращению долгов, чем делалось до 1997 года, то есть при Вавилове. Просто     
возьмите отчетные документы и посмотрите. Это первое. Сейчас возвращается в     
год около миллиарда долларов этих задолженностей.                               
                                                                                
Во-вторых, в соответствии с Бюджетным кодексом Правительству предоставлено      
право принимать решения о реструктуризации долгов по беднейшим странам, а       
также в рамках действий России как кредитора и члена Парижского клуба. Каждый   
вопрос, который вносится на заседания клуба кредиторов, в которых мы теперь     
как члены этого клуба участвуем, каждую неделю практически, каждый месяц        
рассматриваются несколько стран, которым предъявляются требования других        
стран. И вот с такой же частотой мы не можем выносить вопросы на обсуждение     
Госдумы в отношении каждой из тех стран, когда обсуждаются вопрос о погашении   
ее долга, конкретные условия, очень подробные меморандумы по условиям           
реструктуризации. Такие права Бюджетным кодексом предоставлены Правительству,   
и Правительство проводит эту работу. Вместе с тем мы теперь отчитываемся по     
этим нашим мероприятиям в соответствующем комитете, в соответствующей           
комиссии по внешнему долгу. В материалах бюджета каждый год вам                 
представляются объемы сохраняющейся еще задолженности по этим странам.          
                                                                                
С теми странами, которые вы назвали в своем выступлении, будь то Ливия, будь    
то Куба, у нас проводится большая работа. Но ряд стран находятся под            
санкциями и вообще политически отказываются от возврата долгов. Это как бы      
отдельная причина, так же как и у Ирака до сих пор. Все страны, которые         
находятся под санкциями, даже не ведут переговоров, отказываются от             
переговоров. Есть масса ходоков, посредников, неофициальных лиц, которые        
предлагают свои посреднические услуги, но официально эти страны отказываются    
от переговоров. Поэтому, какие бы ни были ходоки и посредники, здесь мы         
сейчас не можем продвинуться в переговорах.                                     
                                                                                
В отношении Кубы. Куба предъявила России некий список претензий в связи с       
выводом в свое время Россией в достаточно короткий срок соответствующих         
военных баз и прекращением финансирования недостроенных объектов, который       
превышает по стоимости их долги перед нами. Это сделано было, конечно,          
намеренно, чтобы тем самым не платить эти долги. В настоящий момент их долг     
перед нами является международно признанным, соответствующим образом            
оформленным, просроченным. Тем не менее каждый месяц и каждый год мы            
выставляем в порядке, установленном международными правилами и                  
соответствующими ранее принятыми межправительственными соглашениями,            
соответствующие штрафы и санкции. Они начисляются, поэтому я уверен, что        
когда-то дойдет вопрос и до погашения долгов Кубой.                             
                                                                                
Их претензии к нам не являются признанными нами и соответственно международно   
признанными, они не приняты, эти претензии. Поэтому сейчас мы находимся в       
ситуации выяснения вот этих отношений. Пока Куба отказывается от каких-либо     
переговоров по данному вопросу, максимально затягивает решение вопроса. В       
отношении ряда других стран есть похожие ситуации. С Монголией ситуация как     
раз сейчас разрешается.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.                              
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Вадимович, по инспекциям.                                    
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Я отвечу Митрофанову.                                            
                                                                                
Алексей Валентинович, я вам отвечаю. Что касается контрольно-счетных органов    
субъектов Федерации. Они созданы сегодня в восьмидесяти субъектах, два года     
назад было шестьдесят. Я думаю, что в течение этого года мы завершим этот       
процесс. Хотя они нам не подчинены, как вы знаете, по закону. Все они           
объединены в Ассоциацию контрольно-счетных органов Российской Федерации.        
Счетная палата России заключила с ними двусторонние соглашения, и мы им         
оказываем методическую и кадровую помощь и проводим совместные проверки. Это,   
кстати, очень важно с точки зрения прозрачности бюджетного процесса, в том      
числе и на региональном уровне.                                                 
                                                                                
У меня единственная просьба (спасибо, что вопрос был задан) к депутатам:        
все-таки вернуться к тем законопроектам, рамочным законопроектам, которые в     
свое время еще депутат Шохин предложил Государственной Думе, о работе           
контрольно-счетных палат. Они ждут этих законов, но, к сожалению, мы всё        
время упираемся в отрицательное заключение исполнительной власти, в первую      
очередь Правительства. Я просил бы здесь депутатов еще раз вернуться к этому    
вопросу.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, фракция "Отечество...". Нет вопросов.                               
                                                                                
От фракции "СПС" - Лекарева Вера Александровна, пожалуйста.                     
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Союз Правых Сил".                                      
                                                                                
Спасибо, Георгий Валентинович. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.     
                                                                                
Алексей Леонидович, общеизвестно, что 2001 год - это был год всплеска детской   
безнадзорности, преступности, наркотизации молодежи. К сожалению, на детские    
программы было выделено не так много денег, но и они, к сожалению (еще раз      
повторяю) использовались неэффективно. И вот почему. Деньги, которые            
направлялись на детские объекты и на программу противодействия наркомании,      
были не столь значительны, как на разработку проектно-сметной документации и    
согласование, получение межведомственной экспертизы и так далее. К примеру,     
если выделялось на детский центр 2 миллиона, а проектно-сметная документация    
стоит 30 миллионов, то, естественно, руководство такого детского дома не        
могло получить бюджетные деньги и деньги возвращались. В связи с этим мои       
вопросы. В каком объеме вернулись деньги, предназначенные на программы о        
детях? Насколько эффективно использовались они, то есть неосвоенные             
федеральные средства? И есть ли тенденция к увеличению финансирования именно    
этих программ, от которых... (Микрофон отключен.)                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Если по бюджетным правилам или предъявленным требованиям эти       
средства не могли использоваться в 2001 году, то по правилам бюджета 2002       
года у нас оставалось право соответствующее (по-моему, статья 115 закона о      
бюджете на 2002 год) остатки неиспользованные использовать на эти же цели в     
2002 году. Тогда мы их называли связанными остатками. Поэтому эти деньги не     
исчезли, а пошли на эти же цели.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция "ЯБЛОКО". Задорнов Михаил Михайлович, пожалуйста.                       
                                                                                
ЗАДОРНОВ М. М. У меня, уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги,       
вопрос к Виталию Борисовичу Шубе. Я просто прошу, чтобы он зафиксировал         
позицию комитета по одному вопросу, который поднимался во время обсуждения      
отчета в комитете, а именно взаимозачет по долгу Чехии и вообще вся схема       
погашения долга России перед Чехией с использованием нескольких посредников в   
2001 году. Почему этот вопрос возникает? Мы сейчас утверждаем отчет об          
исполнении бюджета за 2001 год, а вся эта сделка отражена в данном отчете,      
между тем мы до сих пор не рассмотрели окончательно итоги проверки Счетной      
палатой данной сделки и сделаем это только, по всей видимости, через            
несколько месяцев. Вот здесь возникает определенная коллизия.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, Виталий Борисович.                   
                                                                                
ШУБА В. Б. Этот вопрос рассматривался в комиссии по госдолгу и активам          
Российской Федерации и в комитете по бюджету. Мы долго обсуждали, каким         
образом зафиксировать вот эту проблему: то ли в постановлении по принятию       
закона об исполнении бюджета 2001 года, то ли в иной форме. И найдена форма,    
уже реализованная 23 апреля нынешнего года на пленарном заседании, - принято    
протокольное поручение, в котором говорится: поручить Комитету                  
Государственной Думы по бюджету и налогам и Комиссии Государственной Думы       
Федерального Собрания Российской Федерации по государственному долгу и          
зарубежным активам Российской Федерации до 1 октября 2003 года представить      
депутатам Государственной Думы информацию по итогам рассмотрения результатов    
проверок Счетной палатой Российской Федерации целесообразности заключения       
соглашения по урегулированию внешней задолженности бывшего СССР перед Чешской   
Республикой с учетом представленных Счетной палатой дополнительных материалов   
по данному вопросу. То есть до 1 октября и комитет, и комиссия                  
Государственной Думы представят соответствующие материалы.                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Агропромышленная группа?..                                                      
                                                                                
Пожалуйста, Коломейцев Виктор Андреевич.                                        
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.         
                                                                                
Вопрос к Алексею Леонидовичу.                                                   
                                                                                
Вот заключение Счетной палаты на отчет по бюджету 2001 года. Правительству      
предложено внести в Государственную Думу проект федерального закона о           
государственных минимальных социальных стандартах и установить нормативы        
минимальной бюджетной обеспеченности. Вот что-нибудь Правительством в этом      
направлении делается?                                                           
                                                                                
И второе. Отклонение макроэкономических показателей проекта бюджета 2001 года   
от его фактического исполнения, ну, в частности, по доходам - 400 миллиардов    
рублей. Это как раз та сумма, на которую - настаивали фракция КПРФ,             
Агропромышленная депутатская группа - следовало увеличить доходную часть        
бюджета при его принятии. Не было это сделано Минфином. Какую вы оценку         
дадите работникам Минфина при вот таких бюджетных проектировках, которые        
ошибаются очень сильно практически все годы работы этого созыва                 
Государственной Думы? Спасибо.                                                  
                                                                                
КУДРИН А. Л. Первое, по минимальным социальным стандартам. Действующие          
методология и законодательство по формированию бюджета и соответствующих        
разделов, соответствующих назначений для каждого из главных распорядителей и    
соответствующих бюджетных организаций сегодня сформированы таким образом, что   
(я просто как бы очень коротко скажу об этом) минимальный социальный стандарт   
является совершенно другой методологией, которая не может быть встроена в эту   
методологию. Для этого нам нужно пересматривать целый ряд законов, не просто    
принять один закон по минимальным социальным стандартам или их рассчитывать,    
а изменить всю систему планирования и бюджетирования всей бюджетной сферы       
страны. Нельзя как бы в рамках одного законодательства делать совершенно        
исключающие друг друга или противоречащие вещи. Закон о минимальных             
социальных стандартах не дорабатывается не потому, что кому-то не хочется, а    
потому, что это как бы тупиковый путь. Нужно просто вернуться к этому закону    
и отменить его, это первое (я мнение Правительства озвучиваю), перейти, может   
быть, к другим, более уточненным показателям работы, эффективности или          
показателям планирования бюджета соответствующих учреждений. Такие              
предложения мы сейчас разрабатываем, и поэтому я думаю, что в заключении        
пусть это будет, но мы как бы предложим встречные предложения по доработке      
законодательства в части более прозрачного планирования расходов бюджетных      
учреждений. Это, кстати, в среднесрочной программе, которая в ближайшие дни     
будет утверждена Правительством, прописано, вот там мы предлагаем несколько     
другой путь решения этой проблемы. Это среднесрочная программа                  
социально-экономического развития, подготовленная сейчас Правительством, и в    
мае она будет утверждена Правительством.                                        
                                                                                
Теперь второй вопрос. Дело в том, что уже в докладе Счетной палаты было         
сказано о том, что у нас есть разница в прогнозируемых макроэкономических       
показателях и реально выполняемых. Основная часть различия падает на            
изменение внешнеэкономической конъюнктуры, значительно меньшая часть - на       
действие других факторов. Должен сказать, что сегодня... Вот вы себя            
проверьте или возьмите любого другого специалиста, определите, какие средние    
цены планируются сейчас на нефть до конца года или на следующий год,            
зафиксируйте для себя, если кто-то угадает, мы - Министерство финансов -        
премию заплатим. Но буквально только месяц назад все ведущие аналитические      
агентства мира, а также Международный валютный фонд давали на следующий год     
22 доллара за баррель, буквально три недели назад все понизили эти данные по    
прогнозу, хотя всем было известно, что на это повлияет ситуация в Ираке -       
доступ к иракской нефти, доступ этой нефти на мировой рынок. Я думаю, что в     
ближайшие несколько недель эти прогнозные данные еще могут быть понижены.       
Поэтому этот прогноз меняется в течение года несколько раз.                     
                                                                                
Кстати, приведу пример: в течение года каждый квартал американская              
администрация и Международный валютный фонд - каждый квартал! -                 
пересматривают прогнозы развития мировой экономики то в сторону повышения, то   
в сторону понижения. Это вещи, связанные с недостаточно точным пониманием       
всех процессов, происходящих в современной мировой экономике, это вещи,         
которые связаны с уровнем глобализации, взаимозависимости разных стран,         
влияния кризисов в одних странах на другие страны. Эти механизмы являются       
предметом изучения, но не все они достаточно сегодня известны.                  
                                                                                
Для нашей страны ситуация, может быть, более понятная. Она как раз зависит в    
первую очередь от некоторых внешних факторов, но не является достаточно         
прогнозируемой именно по этой причине. В этой связи наша задача состоит в       
том, чтобы дополнительные доходы, которые мы получаем в последние годы, в том   
числе доходы, которые являются временными, они связаны с высокими ценами на     
нефть, не направлять на расходы, а важно их направлять в соответствующие        
финансовый резерв или стабилизационный фонд, что, собственно, мы теперь и       
делаем и не рассчитываем на эти средства. Это является теперь таким запасом     
страны для решения самых острых задач или будущих задач, что, на мой взгляд,    
не мешает нам осуществлять планирование и расходы бюджета стабильно по всей     
социальной сфере.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От Агропромышленной депутатская группы, от "Народного депутата" будут           
вопросы?                                                                        
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Михайлович Конев.                                              
                                                                                
КОНЕВ Ю. М. Спасибо, Георгий Валентинович.                                      
                                                                                
У меня к Сергею Вадимовичу вопрос. Правильно ли я понял из вашего доклада,      
что Правительству и Государственной Думе надо более оперативно разрабатывать    
законодательную базу для перехода от плоского налога за добычу полезных         
ископаемых к природной ренте? (Выкрики из зала.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не работает? Почему-то не работает микрофон.              
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Ну потому, что вопрос о рентной плате встал, поэтому и не        
работает.                                                                       
                                                                                
Вы абсолютно правильно меня поняли, и я абсолютно согласен с вашей              
постановкой вопроса.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас, когда мы завершим задавать вопросы, дам           
возможность по ведению всем выступить.                                          
                                                                                
Пожалуйста, от "Регионов России..." - Иванова Валентина Николаевна.             
                                                                                
ИВАНОВА В. Н. У меня вопрос к Алексею Леонидовичу Кудрину.                      
                                                                                
Алексей Леонидович, в вашем докладе достаточно много было уделено внимания      
совершенствованию межбюджетных отношений и сокращению нефинансируемых           
федеральных мандатов. В то же время имеется серьезная проблема с                
задолженностью по заработной плате учителям и работникам бюджетной сферы, и     
исчисляется она более чем полутора миллиардами рублей.                          
                                                                                
И второй процесс, который сейчас в соответствии с известным распоряжением       
Правительства набирает силу, - это передача объектов жилья и соцкультбыта на    
муниципальный уровень, причем сроки передачи не синхронизированы: передача      
завершается декабрем 2004 года, а финансовое обеспечение - только декабрем      
2007 года. То есть получается, что мы и этим процессом усугубляем систему,      
сложившуюся ситуацию с межбюджетными отношениями и сбалансированностью          
бюджетов. Скажите, пожалуйста, в чем вы видите причины того, что принимаем      
административные решения, законодательные акты, а вот финансовые потоки         
отстают и...                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Леонидович.                           
                                                                                
КУДРИН А. Л. Я могу ответить. Мне кажется, вопрос абсолютно справедлив. При     
утверждении каждый год бюджета средства надо сначала направлять на выполнение   
уже принятых обязательств, или имеющихся обязательств, а потом уже на новые.    
Вместе с тем каждый год при рассмотрении в Государственной Думе бюджета мы      
очень много средств направляем на дополнительные расходы в любой сфере,         
начиная от национальной обороны и кончая сельским хозяйством, мы планируем      
направление средств на новые обязательства, то есть на новые стройки, на        
новые объекты, например, утверждаем новые программы, тысячи объектов по новым   
программам, которые только начинаются, а старые обязательства недостаточно      
закрываемы, то есть здесь непоследовательность наших действий. Если бы мы       
дополнительные расходы, которые, как правило, добавляются в Государственной     
Думе, направили на старые обязательства, мы давно эту проблему решили бы.       
                                                                                
Вместе с тем мы не всегда, мы, и Правительство, и Дума, не всегда               
последовательны в использовании дополнительных средств, которыми можно было     
бы закрыть в первую очередь уже принятые обязательства и облегчить положение    
муниципалитетов в этой сфере. Во вторую очередь, лишь потом надо принимать      
решение по новым обязательствам. Вот давайте при подготовке бюджета на 2004     
год так и поступим. Я думаю, тогда мы проблему решим уже с 2004 года.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мы завершили вопросы.                                                           
                                                                                
Присаживайтесь, Виталий Борисович. Спасибо.                                     
                                                                                
По ведению, пожалуйста, Кулик Геннадий Васильевич.                              
                                                                                
КУЛИК Г. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,   
фракция "Отечество - Вся Россия".                                               
                                                                                
Подробнейший материал для всех любопытных, можно найти ответ на любой вопрос.   
Я предлагаю проголосовать постановление.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть не открывать прения?                              
                                                                                
КУЛИК Г. В. Да.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Митрофанов Алексей Валентинович, по ведению.                        
                                                                                
МИТРОФАНОВ А. В. Считаю, что прения надо открыть. А вот Сергей Вадимович        
намекнул, что мало депутатов в зале. Ну не надо устраивать в день рождения      
Жириновского, так сказать, такие отчеты. К трем часам вообще трезвых не будет   
в Думе, так что... Это я просто объясняю вам, почему это произошло.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Никифоренко Юрий Васильевич - по ведению.     
                                                                                
НИКИФОРЕНКО Ю. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.        
                                                                                
Уважаемые коллеги, все-таки тема весьма сложная. Привлекли мы Счетную палату,   
Правительство, обсуждая целый рубеж в развитии страны. Мне кажется, надо        
все-таки по два-три выступления от фракции сделать, обсудить эту тему, тем      
более что меня очень поражает, что Алексей Леонидович пытается всё вокруг цен   
на нефть сырую определять политику Правительства. А ведь речь идет о реальном   
секторе производства в стране. Что там дальше происходить будет? Или будем      
уповать на Соединенные Штаты, на ОПЕК и на иракские события?                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тем не менее прозвучало предложение Геннадия Васильевича. Точки зрения за и     
против высказаны. Ставится на голосование предложение Геннадия Васильевича:     
прения не открывать, перейти к голосованию по данному вопросу. Прошу            
определиться.                                                                   
                                                                                
Включите режим голосования, пожалуйста.                                         
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 22 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              287 чел.             76,7%                        
Проголосовало против           86 чел.             23,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,3%                        
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.              0,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении               
федерального бюджета за 2001 год". Постановление у вас на руках.                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              276 чел.             61,3%                        
Проголосовало против           86 чел.             19,1%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    362 чел.                                          
Не голосовало                  88 чел.             19,6%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.