Заседание № 208
18.12.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 235274-3 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1031 по 1051 из 4979
Переходим к рассмотрению пункта 3 повестки дня: о проекте федерального закона
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003
год", третье чтение. Доклад члена Комитета по охране здоровья и спорту Бориса
Григорьевича Кибирева.
Пожалуйста, Борис Григорьевич.
КИБИРЕВ Б. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемый Владимир Александрович, уважаемые коллеги! Комитет по охране
здоровья и спорту вносит на ваше рассмотрение в третьем чтении проект
федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2003 год". Законопроект был тщательно проработан в первом и во
втором чтениях, перед третьим чтением прошел все необходимые, предусмотренные
Регламентом процедуры. Пользователи фонда, наши избиратели, ждут вступления
его в действие. Я призываю вас, уважаемые коллеги, в "час голосования"
проголосовать за этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, принимаем решение о включении в "час
голосования" этого законопроекта третьего чтения.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1311 по 1331 из 4979
Переходим к рассмотрению пункта 3: о проекте федерального закона "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год". Закон
прошел правовую и лингвистическую экспертизы и ставится на голосование в
третьем чтении.
Прошу включить режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 400 чел. 88,9%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел. 11,1%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 206
11.12.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 235274-3 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4959 по 5073 из 6884
Рассматривается пункт 13 повестки дня: проект федерального закона "О бюджете
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год".
Николай Фёдорович Герасименко, пожалуйста.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья и спорту, депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен ко второму чтению. Всего только
одна таблица - принятых поправок, таблицы отклоненных нет. Поправки были
внесены только Правительством, которое ко второму чтению пересмотрело, так
сказать, в сторону увеличения бюджет фонда.
Эти поправки связаны со вступлением в силу 30 августа Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а
также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства
Российской Федерации о налогах и сборах", предусматривающего уплату с 1
января 2003 года индивидуальными предпринимателями в бюджеты фондов
обязательного медицинского страхования единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности, а также единого налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения.
С учетом обсуждения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования в комитетах Государственной Думы по охране здоровья и спорту, по
бюджету и налогам предусматривается выделение отдельных строк в доходной
части бюджета, отражающих план поступления единого налога на вмененный доход
для отдельных видов деятельности, единого налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, а также недоимки, пени и
штрафов по страховым взносам, начисленным до 1 января 2001 года. Кроме того,
уточнена сумма поступления единого социального налога и единого
сельскохозяйственного налога в сторону увеличения.
С учетом данных поправок доходная и расходная части бюджета увеличатся на 401
миллион рублей. Указанные средства предусматривается направить на
выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов и на
финансирование целевых программ оказания медицинской помощи по обязательному
медицинскому страхованию.
Также уточнены ряд кодов бюджетной классификации как по доходным, так и по
расходным статьям бюджета и соответствующие им суммы доходов и расходов.
Кроме того, в связи с высокой социальной значимостью снижения уровня
показателей детской и материнской смертности, заболеваемости детей,
подростков и женщин учтена поправка, предусматривающая возможность
финансирования региональных целевых программ по охране материнства и детства:
на эти цели направляется до 10 процентов средств, предусмотренных статьей
бюджета фонда "Расходы на выравнивание финансовых условий деятельности
территориальных фондов обязательного медицинского страхования в рамках
базовой программы обязательного медицинского страхования".
Комитет считает, что в целом поправки к законопроекту следует одобрить, и
предлагает принять законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Фёдорович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок 1? Нет. Кто за то, чтобы
согласиться с мнением комитета и принять таблицу поправок 1, которая
рекомендована к принятию? Прошу проголосовать.
Одна таблица, да, Николай Фёдорович?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 314 чел. 69,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел. 30,2%
Результат: принято
Принимается.
На голосование ставится проект федерального закона "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год". Прошу
проголосовать. Кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 326 чел. 72,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел. 27,3%
Результат: принято
Принимается. Спасибо, Николай Фёдорович.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Уважаемые коллеги, у меня просьба: с учетом того, что были
поправки только от Правительства и мы их учли, правовая и лингвистическая
экспертизы проведены, если нет возражений, может быть, принять и в третьем
чтении сразу?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А где проект постановления? Нет проекта постановления о
принятии в третьем чтении.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Если проект постановления не подготовлен, тогда...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И на третье чтение у нас нет заключения Правового
управления, Николай Фёдорович. Тогда к следующему нашему пленарному заседанию
подготовьте проект постановления и заключение Правового управления.
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Хорошо, на следующее заседание тогда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заседание № 189
27.09.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 235274-3 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003 год".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5204 по 5366 из 7501
На фиксированное время у нас с вами пункт 40 - проект федерального закона "О
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003
год". Докладывает официальный представитель Правительства Российской
Федерации директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования
Андрей Михайлович Таранов.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
ТАРАНОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
директор Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2003 год. Законопроект составлен на основании действующих
нормативных законодательных документов по обязательному медицинскому
страхованию, а также в соответствии с действующим налоговым
законодательством. В основу доходной части бюджета положены параметры,
которые в соответствии с действующим законодательством переданы Министерством
финансов, так как основную часть составляет единый социальный налог (это
порядка 99 процентов доходной части), зачисляемый в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования. Другие параметры по доходной части
носят значительно менее существенный характер. Это, в частности, единый
сельхозналог, а также прочие доходы, которые составляют остатки по счетам. В
итоге по доходам в Федеральный фонд планируется поступление 4 миллиардов 913
миллионов рублей.
По расходам. Расходы Федерального фонда обязательного медицинского
страхования определены правлением федерального фонда. В этом году есть
особенность. Если в предыдущие годы 80 процентов средств направлялось на
выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию
территориальных программ, то в этом году направляется почти 87 процентов, то
есть на 7 процентов в процентном соотношении объем этих средств
увеличивается. Кроме того, вторая часть расходов, основная, мы бы сказали, -
это целевая программа. Из года в год программа носит одно и то же название -
"Охрана материнства и детства". И в этом году планируется профинансировать
эту программу. Объем средств также увеличился с 10 процентов от доходов до
11.
И третья часть расходов - расходы, связанные с обеспечением деятельности
системы обязательного медицинского страхования. Раньше на эти цели уходило до
10 процентов, в этом году резко сокращены все расходы, не связанные с
основной деятельностью фонда. Они составляют всего лишь 2,7 процента. На
содержание фонда планируется направить всего лишь 1,1 процента.
В указанном законопроекте впервые появилась новая статья, связанная с
возвратом средств, которые были направлены в территории, если они
использовались не по целевому назначению. Данная статья позволяет привести
законопроект в соответствие с Бюджетным кодексом. Нормированный страховой
запас формируется в объеме 350 миллионов рублей. Это не свободные средства, и
они обеспечат стабильное финансирование системы обязательного медицинского
страхования в сложных условиях, которые могут возникнуть.
Уважаемые депутаты, законопроект в установленном порядке дважды
рассматривался в Правительстве, внесен Правительством Российской Федерации,
проработан в комитете. Просил бы поддержать данный законопроект, концепцию
закона в первом чтении. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
С содокладом по данному законопроекту выступает заместитель председателя
Комитета по охране здоровья и спорту Владимир Андреевич Певцов. Пожалуйста,
Владимир Андреевич.
ПЕВЦОВ В. А., депутатская группа "Народный депутат".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Вы только что услышали
основные цифры плана бюджета фонда медицинского страхования на 2003 год.
Комитет рассмотрел данные параметры у себя на заседании. Согласно статье 1
проекта бюджета федерального фонда бюджет предусматривается сбалансированным,
так как объем расходов бюджета в сумме 4 913 миллионов рублей соответствует
объему доходов бюджета. В то же время в статье 1 проекта говорится, что
согласно приложению 1 определены источники внутреннего финансирования
дефицита бюджета фонда. Но у нас размер там был не указан в связи с тем, что,
вы знаете, с августа будет введен согласно Налоговому кодексу налог на
вмененный доход. Ко второму чтению, естественно, это будет учтено, мы внесем
поправки. Поэтому просьба поддержать решение нашего комитета и те основные
цифры, которые были сейчас приведены директором фонда. Предлагается принять в
первом чтении, для того чтобы можно было работать дальше над проектом закона
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2003
год".
Впервые в этом году формирование самого бюджета сделано согласно бюджетной
классификации, в связи с тем что все налоги и сборы появляются у нас в фонде
за счет сбора единого социального налога. Поэтому практически всё, что
соберет нам налоговая инспекция, все эти средства будут направлены в фонд. И
как сказал Андрей Михайлович, 86 процентов пойдет на покрытие расходов по
выравниванию бюджетов территориальных фондов, 11 процентов уйдет на
исполнение целевых программ. На содержание фонда уходит всего 1,1 процента, а
по нашему закону допускается до 2 процентов, практически в два раза ниже,
несмотря на то, что приходится покрывать заработную плату в связи с указом
Президента о повышении заработной платы.
Замечаний по этому проекту у Правового управления нет, поэтому просил бы
депутатов поддержать и проголосовать за этот закон в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Андреевич.
Уважаемые депутаты, у кого есть вопросы к докладчику и содокладчику? Нет
вопросов. Кто хотел бы выступить?
Пожалуйста, Анатолий Семёнович Иванов.
ИВАНОВ А. С., депутатская группа "Народный депутат".
У меня вопрос будет к представителю Правительства.
Уважаемый Андрей Михайлович, вот сейчас в Думу внесен законопроект об
увеличении взносов в фонд медицинского страхования с 3,6 процента до 5
процентов, поэтому вопрос у меня следующий: как вы относитесь к этому? Это
во-первых.
Во-вторых, что нужно предпринимать нам, законодателям, для того, чтобы
обеспечить реализацию конституционной нормы о бесплатности медицинского
обслуживания?
ТАРАНОВ А. М. По поводу увеличения тарифа. Без сомнения, это самая, скажем
так, правильная задача, самый правильный путь, потому что во всем мире
существует тариф не менее 7 процентов от фонда оплаты труда на решение
вопросов, связанных с обеспечением систем медицинского страхования,
государственных систем.
Что касается программы государственных гарантий обеспечения бесплатной
медицинской помощи, необходимо полноценное обеспечение второго источника.
Речь не идет о федеральном фонде, здесь только средства единого социального
налога. В территориальных фондах, где аккумулируются основные средства, есть
вторая важная составляющая - это взносы на неработающее население. По данным
Госкомстата, на сегодняшний день из 143 миллионов граждан России 92,9
миллиона граждан представляют неработающее население. За них по действующему
законодательству платят местные бюджеты по нормативам, которые определяются
на основании методических рекомендаций, утвержденных Правительством.
Рекомендуемый норматив по прошлому году составлял 517 миллионов рублей. Так
вот, беда на сегодняшний день заключается в том - а соответственно, и
доступность, и качество медицинской помощи страдают, - что полного
финансового обеспечения по второй составляющей нет. Если неработающее
население составляет 65 процентов, то доля средств составляет лишь 27
процентов, то есть сегодня работающие фактически на свои отчисления в виде
единого социального налога оплачивают помощь большей части неработающего
населения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет больше вопросов? Желающих выступить тоже не было. Представитель
Президента, нет желания высказаться? Нет. Представитель Правительства
высказался. Уважаемые депутаты, кто за то, чтобы принять в первом чтении
проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2003 год"? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 341 чел. 75,8%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,2%
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел. 24,0%
Результат: принято
Принимается.