И пункт 5 - это отклоненный Федеральный закон "О бюджете Фонда социального      
страхования Российской Федерации на 2003 год". Предлагается его принять с       
учетом предложений Президента Российской Федерации. Докладывает полномочный     
представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Котенков   
Александр Алексеевич.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Александр Алексеевич.                                               
                                                                                
Включите, пожалуйста, микрофон в ложе представителя Президента.                 
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А., полномочный представитель Президента Российской Федерации в     
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы! В     
соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации Президент   
Российской Федерации отклонил Федеральный закон "О бюджете Фонда социального    
страхования Российской Федерации на 2003 год". Основанием для отклонения        
явилась прежде всего - я акцентирую на этом внимание - серьезная техническая    
ошибка, допущенная при принятии законопроекта в третьем чтении.                 
                                                                                
Так, в статье 8 федерального закона, в тексте, рекомендованном к принятию,      
была пропущена статья 11 закона о бюджете фонда на 2002 год, пролонгация        
которой предполагалась в статье 8, в то время как в предложенной депутатами     
поправке эта статья содержалась. Здесь, уважаемые депутаты, забегая вперед, я   
хотел бы сделать некое отступление.                                             
                                                                                
Который год уже мы говорим о том, что недопустимо указывать в таблице           
поправок, рекомендованных к принятию, такие формулы, как "учтена частично"      
или "учтена в иной редакции". Вот в результате этого мы и получаем подобные     
грубейшие ошибки, получаем возврат закона, неоправданную затяжку введения       
закона в действие. На целый месяц как минимум мы опоздали с введением в         
действие закона о бюджете, сейчас фонд финансирует свои расходные статьи по     
принципу одной двенадцатой от бюджета прошлого года, который существенно        
отличается от бюджета, который вы утвердили на 2003 год. Жаль, что нет в зале   
Елены Борисовны Мизулиной, но я обращаюсь к депутатам, которые работают над     
проектом закона о порядке принятия федеральных законов. При подготовке ко       
второму чтению я прошу ввести там жесткую норму, согласно которой в таблицу     
вносятся поправки, принятые или рекомендуемые комитетом к принятию только в     
той редакции, в какой их внесли субъекты права законодательной инициативы.      
Все иные поправки, похожие, сходные, на ту же тему, должны отклоняться. И       
здесь не надо таить обиду. Если ваша поправка отклонена потому, что принята     
аналогичная поправка, это нормальное явление. Но поправка должна приниматься    
именно в таком виде, в каком ее внес депутат или иной субъект права             
законодательной инициативы. Тогда не будет вот такой путаницы. Что значит       
"учтена в иной редакции" или "учтена частично"? Именно из-за этого,             
собственно говоря, и произошло отклонение данного закона.                       
                                                                                
Помимо этого, Президент отмечает, что в статье 24 данного закона неправомерно   
определено финансирование медико-социальной экспертизы при определении          
степени утраты профессиональной трудоспособности и нуждаемости пострадавших в   
мерах медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.                  
                                                                                
После представления замечаний Президента и отклонения закона профильный         
комитет совместно с Правительством учел замечания, высказанные Президентом:     
исправлена техническая ошибка, то есть в статью 8 внесена статья 11, точнее,    
пролонгация действия статьи 11 закона "О бюджете Фонда социального              
страхования Российской Федерации на 2002 год", статья 24 исключена из текста    
закона и изменена дата введения в действие данного закона.                      
                                                                                
Таким образом, закон, согласованный с Правительством, учитывающий замечания     
Президента, готов к принятию. Мы рекомендуем принять его с учетом предложений   
Президента.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Алексеевич.                            
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике       
Андрея Константиновича Исаева.                                                  
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "Отечество - Вся Россия".                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы полностью согласны с замечаниями Президента, которые      
сейчас повторил Александр Алексеевич Котенков, учитывая, что закон имеет        
высокую социальную значимость и его необходимо принять в первоочередном         
порядке.                                                                        
                                                                                
Я хотел бы сделать некоторые пояснения. Здесь было сказано (также об этом       
говорится в отзыве Президента), что была допущена техническая ошибка при        
подготовке законопроекта... Действительно, такая ошибка была. Из таблицы        
поправок, которая голосовалась во втором чтении, выпала цифра "11". Однако      
текст законопроекта, который был принят Государственной Думой во втором         
чтении, и текст законопроекта, который был принят Государственной Думой в       
третьем чтении, строго соответствуют тому тексту, который рассматривался        
Советом Федерации. И в этом смысле замечание Правового управления не совсем     
корректно. Тем не менее мы соглашаемся с замечанием Президента о                
необходимости более тщательной работы над текстом законопроекта.                
                                                                                
Что касается статьи 24 законопроекта, по ней ранее не высказывалось никаких     
замечаний ни со стороны Правительства, ни со стороны Правового управления.      
Данное замечание появилось уже после принятия закона. Тем не менее комитет      
считает, что этот вопрос не носит острого, полемического характера и нет        
необходимости дискутировать по нему здесь у нас, в Государственной Думе, и      
полностью соглашается с этим замечанием. С учетом того что комитет предлагает   
полностью согласиться со всеми замечаниями Президента и учесть их в новой       
редакции законопроекта, мы предлагаем проголосовать его в целом. Спасибо.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович. Присаживайтесь.           
                                                                                
Уважаемые коллеги, объявляется "час голосования". (Шум в зале.)                 
                                                                                
Есть вопрос? Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.                         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Алексеевич, правильно ли я понял, что в    
законе осуществлен должностной подлог?                                          
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Нет, это неправда.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что с вами сегодня случилось, Николай Васильевич?         
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Со мной ничего не случилось, это с вами случается!..           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Котенкову Александру Алексеевичу.       
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Николай Васильевич, мы не считаем это должностным      
подлогом в силу того, что текст (вот об этом сказал депутат Исаев),             
проголосованный вами в третьем чтении, содержал упоминание этой самой статьи    
11 в статье 8 и в поправке депутата эта норма была. Эта цифра выпала. Вот       
если вы представляете себе таблицу поправок, рекомендованных к принятию, то     
там идет графа "Текст поправки, внесенной депутатом" и далее "Текст статьи с    
учетом поправки". Вот в этой графе "Текст статьи с учетом поправки" цифра 11    
выпала, но в текст она была внесена. Таким образом, подлога в данном случае     
не было, но налицо была грубая техническая ошибка.                              
                                                                                
И я не совсем согласен с мнением депутата Исаева о некорректности этого         
замечания, поскольку вы голосовали поправку, в которой этой цифры не было, а    
в тексте она была. Вот в этом ошибка.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли еще вопросы? Нет.                                 
                                                                                

Коллеги, на голосование ставится Федеральный закон "О бюджете Фонда             
социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Кто за то, чтобы     
принять данный закон с учетом предложений Президента Российской Федерации?      
Прошу голосовать. (Шум в зале.)                                                 
                                                                                
Это как раз о явке говорит, Николай Васильевич. Всё бы успевали, а то           
приходится пять рядов обслуживать. И по ведению слова просить, да?              
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              378 чел.             84,0%                        
Проголосовало против            7 чел.              1,6%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.             14,4%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Я прошу всех депутатов присесть. Переходим к рассмотрению проектов законов      
третьего чтения. Проект федерального закона "О бюджете Фонда социального        
страхования Российской Федерации на 2003 год". Пожалуйста, Андрей               
Константинович Исаев.                                                           
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "Отечество - Вся Россия".                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, проект бюджета Фонда социального страхования на 2003 год     
вчера был принят нами во втором чтении в той редакции, которую предложил        
комитет. Проект прошел полностью лингвистическую и правовую экспертизу.         
Комитет по труду и социальной политике просит поддержать его в третьем          
чтении.                                                                         
                                                                                
Геннадий Николаевич, спасибо.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё у вас?                                                
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Переносим на "час голосования".              
                                                                                

Да, пожалуйста, Александр Алексеевич Котенков.                                  
                                                                                
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты                
Государственной Думы! Перед голосованием по вопросу 2, по бюджету Фонда         
социального страхования, я хотел бы сделать одно замечание, которое             
необходимо в связи с принятием этого закона учесть, видимо, Комитету по         
законодательству. Дело в том, что по тексту проекта закона "О бюджете Фонда     
социального страхования..." были серьезные юридические замечания и Правового    
управления Аппарата Государственной Думы, и Главного государственно-правового   
управления Президента. Они касались статей 19 и 20 проекта закона "О бюджете    
Фонда социального страхования...", устанавливающих штрафы на работодателей.     
Мы разбирались в этой проблеме. Неясна совершенно правовая природа этих         
штрафов. Что это - штрафы, налагаемые в административном порядке, в             
уголовном, в гражданско-правовом или как? Кто налагает эти штрафы и в каком     
порядке? Выяснилось, что проблема эта вытекает из Налогового кодекса. То есть   
что касается этого законопроекта, в данном случае мы не можем                   
противодействовать его принятию, его надо принимать, но в нем есть общее        
непонятное место, связанное с этими штрафами, которое вытекает из               
соответствующего нарушения в Налоговом кодексе. И поэтому я просто прошу        
протокольно или в стенограмме отметить (и мы договорились уже с Комитетом по    
законодательству) поручение Комитету по законодательству рассмотреть вопрос о   
соответствии части 1 статьи 116 Налогового кодекса административному            
законодательству. В принципе по правовой природе это административный штраф,    
и содержаться эта норма должна в Кодексе об административных правонарушениях.   
Вот такое замечание для стенограммы я хочу сделать. А закон надо принимать.     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.                                                  
                                                                                
Валерий Васильевич, вы слышали, да?                                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Павел Владимирович тем более слышал, он сказал, что     
он согласен.                                                                    
                                                                                

Так, голосуется пункт 2 повестки: проект федерального закона "О бюджете Фонда   
социального страхования Российской Федерации на 2003 год". Пожалуйста,          
коллеги, голосуйте.                                                             
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              351 чел.             78,0%                        
Проголосовало против            3 чел.              0,7%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    354 чел.                                          
Не голосовало                  96 чел.             21,3%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                

Пункт 4 повестки дня: проект федерального закона "О бюджете Фонда социального   
страхования Российской Федерации на 2003 год". Доклад заместителя               
председателя Комитета по труду и социальной политике Андрея Константиновича     
Исаева.                                                                         
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Константинович.                                              
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "Отечество - Вся Россия".                                  
                                                                                
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение         
выносится подготовленный ко второму чтению проект бюджета Фонда социального     
страхования на 2003 год. Напомню вам, что, когда проект бюджета обсуждался в    
первом чтении, Государственная Дума высказала серьезную озабоченность в связи   
с тем, что нынешний единый социальный налог и его регрессная шкала привели к    
финансовой дестабилизации фонда, в результате чего проект бюджета был внесен    
в условиях отсутствия средств на финансирование детско-юношеских спортивных     
школ, серьезного сокращения расходов на детское летнее оздоровление, а также    
оздоровление и санаторно-курортное лечение работников и членов их семей.        
Государственная Дума поручила Комитету по труду и социальной политике           
сформировать рабочую группу из представителей ряда комитетов для того, чтобы    
разрешить кризисную ситуацию, возникшую в связи с бюджетом Фонда социального    
страхования на 2003 год.                                                        
                                                                                
Рабочая группа провела необходимую работу, и вот чего нам удалось достичь. По   
рекомендации бюджетного комитета мы убедили Министерство по налогам и сборам    
увеличить часть поступлений от единого социального налога за счет перерасчета   
фонда оплаты труда на 4,9 миллиарда рублей. Однако должен заметить, что         
опять-таки в связи с тем, что перерассчитан фонд оплаты труда,                  
соответственно, потребуется из этих средств, из этих 4,9 миллиарда рублей,      
2,7 миллиарда рублей направить на увеличение расходов на оплату больничных      
листов. Государственная Дума также приняла в первом чтении предложенный         
комитетом законопроект об особом порядке оплаты больничных листов на            
предприятиях малого бизнеса и других собственников, использующих особый режим   
налогообложения. Принятие такого закона позволит сэкономить в бюджете Фонда     
социального страхования 2 миллиарда рублей.                                     
                                                                                
Поскольку данный законопроект был принят Государственной Думой в первом         
чтении четырьмястами голосами, Государственная Дума поручила комитету в         
ускоренном порядке провести работу над данным законопроектом в течение          
недели, собрав замечания. Поскольку мы учли практически все замечания,          
поступившие со стороны Правительства Российской Федерации, мы считаем, что      
данный законопроект завтра будет принят, и поэтому учли его в расчетах          
бюджета Фонда социального страхования на 2003 год.                              
                                                                                
Таким образом, совокупно бюджет Фонда социального страхования на 2003 год       
получил дополнительно 4 миллиарда 200 миллионов рублей. Каким образом мы        
предлагаем распределить полученные средства? Комитет и рабочая группа           
внимательно изучили ситуацию, сложившуюся с детско-юношескими спортивными       
школами. Вы знаете, что после того, как был внесен проект бюджета, который      
исключал финансирование детско-юношеских спортивных школ, была проведена        
работа в субъектах Федерации по передаче детско-юношеских спортивных школ на    
баланс субъектов Федерации. В ряде регионов эта работа успешно закончена,       
однако в подавляющем большинстве регионов, в том числе в городе Москве,         
данная работа не завершена. Школы не переданы на баланс субъектов Федерации,    
и возникает серьезная угроза их закрытия в случае, если они не будут            
профинансированы в этом году. В связи с этим мы предлагаем направить 950        
миллионов рублей на финансирование детско-юношеских спортивных школ. Это та     
же сумма, которая была направлена в этом году, она даст возможность в течение   
года безболезненно, спокойно решить проблему дальнейшего финансирования         
детско-юношеских спортивных школ.                                               
                                                                                
Оставшиеся средства в размере 3 миллиардов 250 миллионов рублей комитет и       
рабочая группа предлагают направить на увеличение статьи детского               
оздоровления. На сегодняшний день в проекте бюджета заложена та же цифра,       
которая была заложена в бюджете 2002 года, - 8 миллиардов 200 миллионов         
рублей. Однако реально по исполнению бюджета 2002 года расходы по данной        
статье составили 10 миллиардов рублей. Таким образом, если мы увеличим сумму    
до 11,5 миллиарда рублей, мы обеспечим финансирование детского оздоровления     
на уровне этого года, даже с учетом коэффициента инфляции.                      
                                                                                
Было предложение со стороны Комитета по делам женщин, семьи и молодежи          
направить из этих средств 650 миллионов на увеличение единовременного пособия   
по рождению ребенка - с 4,5 до 5 тысяч рублей. Изначально наш комитет и         
рабочая группа склонялись к тому, чтобы поддержать это предложение, которое     
достаточно логично и последовательно осуществляло бы нашу политику повышения    
этого вида пособий. Однако данные расходы, во-первых, требуют дополнительного   
финансирования из федерального бюджета, а средства в федеральном бюджете        
после третьего чтения на эти расходы не предусмотрены. Кроме того, до сих пор   
не внесен и не принят закон об увеличении этого пособия. Поэтому, учитывая      
это обстоятельство, мы воздержались от направления этих денег на увеличение     
единовременного пособия по рождению ребенка и в полном объеме направили         
указанные средства на детское оздоровление.                                     
                                                                                
В результате остался нерешенным вопрос о санаторно-курортном лечении            
работников и членов их семей. Ни комитету, ни рабочей группе не удалось         
изыскать средства на увеличение финансирования по данной статье, и расходы      
там остаются на прежнем уровне - 1 миллиард 750 миллионов, - которые            
направляются исключительно на долечивание остро нуждающихся:                    
постоперационников, постинфарктников и постинсультников. Тем не менее мы        
предприняли следующее... Должен вам сказать важную вещь: при обсуждении         
бюджета Фонда социального страхования на 2003 год вносилось предложение         
обеспечить оплату первого, второго или третьего дня больничного листа за счет   
средств работодателей и таким образом получить дополнительные средства на       
финансирование санаторно-курортного лечения работников. Однако это              
предложение не было поддержано комитетом из опасения серьезных социальных       
последствий реализации подобных предложений, а также в связи с позицией         
российской трехсторонней комиссии, которая высказалась против этого             
предложения. Нам удалось принять единственное решение, в соответствии с         
которым все дополнительные средства, которые образуются в бюджете фонда за      
счет сбора единого социального налога или будут сэкономлены в результате        
применения закона об особом порядке оплаты больничных листов работников         
малого бизнеса, поскольку названную цифру - 2 миллиарда - мы считаем            
условной, могут направляться на санаторно-курортное лечение работников. Кроме   
того, принята поправка депутата Яркина, которая позволяет использовать до 20    
процентов средств надбавок на страхование от несчастных случаев на              
санаторно-курортное лечение и профилактику несчастных случаев на                
производстве. Таким образом, работники наиболее вредных и опасных производств   
получают возможность дополнительного санаторно-курортное лечения.               
                                                                                
Кроме того, комитет отмечает, что выявлена острая кризисная ситуация, которая   
сложилась на сегодняшний день в Фонде социального страхования. Дальнейшее       
финансирование Фонда социального страхования по установленным статьям в конце   
концов приведет к углублению этого кризиса, и в следующем году мы столкнемся    
с проблемой отсутствия средств даже на детское летнее оздоровление. Поэтому     
комитет в ближайшее время выйдет с предложением сформировать комиссию или       
рабочую группу с участием представителей Правительства, профсоюзов,             
работодателей, которая выработала бы механизмы вывода Фонда социального         
страхования из кризиса и изыскания необходимых средств на финансирование        
данных статей.                                                                  
                                                                                
С учетом всего вышеизложенного комитет просит принять данный законопроект во    
втором чтении.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице 1 поправок, рекомендованных       
комитетом к принятию? Нет вопросов.                                             
                                                                                
Ставится на голосование предложение комитета в части принятия поправок,         
сведенных в таблицу 1.                                                          
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 25 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              335 чел.74,4%                                     
Проголосовало против            3 чел.0,7%                                      
Воздержалось                    2 чел.0,4%                                      
Голосовало                    340 чел.                                          
Не голосовало                 110 чел.24,4%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица 1 принимается.                                                          
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице 2 поправок, отклоненных комитетом? Есть, да?         
Пожалуйста, запишитесь тогда.                                                   
                                                                                
Режим записи включите, пожалуйста.                                              
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты записи.                                        
                                                                                
Пожалуйста, депутат Лекарева.                                                   
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А., фракция "Союз Правых Сил".                                      
                                                                                
Спасибо, Георгий Валентинович.                                                  
                                                                                
Я прошу вынести на отдельное голосование поправку 1. Аргументация - при         
рассмотрении.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 1. Хорошо.                                       
                                                                                
Значит, больше записавшихся нет. (Выкрики из зала.) Вы не записывались.         
                                                                                
Пожалуйста, депутат Пивненко.                                                   
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по проблемам         
Севера и Дальнего Востока, депутатская группа "Народный депутат".               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Я попрошу поставить на отдельное голосование поправку 4 к статье 14.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 4. Спасибо.                                      
                                                                                
Ставится на голосование предложение комитета в части отклонения поправок,       
сведенных в таблицу 2, за исключением поправок 1 и 4, вынесенных на отдельное   
голосование.                                                                    
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто за то, чтобы согласиться с предложением комитета?                           
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 27 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              274 чел.60,9%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    274 чел.                                          
Не голосовало                 176 чел.39,1%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Согласились с предложением комитета.                                            
                                                                                
Поправка 1.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста, Вера Александровна.                                                 
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Георгий Валентинович.                                   
                                                                                
Прежде чем аргументировать свою поправку, я хочу сказать, что, видимо, она      
неправильно внесена в таблицу отклоненных, поскольку она частично все-таки      
принята. С учетом того, что 950 миллионов рублей на частичное содержание        
детско-юношеских спортивных школ выделяется, она частично учтена. Но я хочу     
выразить огромную признательность и благодарность нашей комиссии и всего        
тренерско-преподавательского состава Фонду социального страхования,             
Правительству и, главное, Комитету по труду и социальной политике за то, что    
они именно по-государственному подошли к этому вопросу и сохранили              
финансирование детско-юношеских спортивных школ. Телеграммы со словами          
благодарности уже идут в адрес всех депутатов, которые приняли наше             
предложение.                                                                    
                                                                                
Хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на следующее. Сегодня и         
Президент Российской Федерации, и наши избиратели ставят вопрос об              
эффективности борьбы с беспризорностью, безнадзорностью несовершеннолетних и    
молодежи и особенно с наркотизацией, которая просто валит всех с ног. Поэтому   
реальным ответом на конкретное требование наших избирателей уничтожить          
наркоманию и защитить детей от улицы и криминала будет создание спортивных      
интернатов, как это делалось в советские времена, и это была эффективная        
политика борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Я      
предлагаю все-таки частично учесть нашу поправку, ряда депутатов: деньги в      
сумме 1 872 миллиона рублей направить на создание спортивных интернатов.        
Конечно, оздоровление детей - это очень важно, но судите сами: ребенок на 21    
день съездит в лагерь, поправит свое здоровье, а здесь целенаправленная         
каждодневная работа... Ведь на "правительственном часе" министры докладывали    
о том, что создаются наркоцентры, 111 наркоцентров построено новых. Но ни       
одного детского учреждения не построено, для того чтобы собрать и вырастить     
этих детей. Их не просто надо собрать и загнать куда-то в центр временного      
содержания, их нужно вырастить здоровыми, полноценными людьми, которые потом    
будут и служить в армии, и работать на наших предприятиях. Не случайно          
институт социальных исследований говорит нам о том, что через пятнадцать -      
двадцать лет, в общем-то, некому будет зарабатывать на пенсии, потому что       
молодежь наша просто вымирает.                                                  
                                                                                
Поэтому я очень прошу депутатов внимательно отнестись к нашим поправкам и       
принять их. Это будет конкретным ответом и конкретным действием, потому что     
интернаты можно сосчитать, можно сосчитать детей, которые туда попадают, и      
бороться с беспризорностью и наркоманией надо не акциями, фестивалями и         
программами, а конкретным участием в судьбах детей, которых можно собрать и     
вырастить.                                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Константинович.                        
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Комитет согласен с тем, что поправка может быть частично учтена в   
части 950 миллионов рублей, которые направляются на содержание                  
детско-юношеских спортивных школ. Но мы возражаем против того, чтобы учесть     
другую часть поправки, о которой говорила уважаемая Вера Александровна, - 1     
миллиард 872 миллиона рублей.                                                   
                                                                                
Как я уже сказал раньше, всё, найденное в дополнительных источниках, - 4        
миллиарда 200 миллионов - мы целиком направили на детей: 950 миллионов - на     
детско-юношеские спортивные школы, остальные деньги - на детское                
оздоровление, имеются в виду пионерские лагеря. Если мы вычтем из этой суммы    
1 миллиард 872 миллиона, то тогда на детское оздоровление будет направлено      
меньше, чем по факту в этом году было направлено, меньше 10 миллиардов          
рублей. Это означает реальное сокращение количества пионерских лагерей,         
количества путевок, которые будут выделяться на детей, и сокращение рабочих     
мест в лагерях.                                                                 
                                                                                
В связи с тем что у фонда отсутствуют реальные средства на финансирование тех   
программ, которые фонд традиционно ведет уже долгие годы, выделять              
дополнительную программу финансирования мне и комитету представляется           
нецелесообразным.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование поправка 1 из таблицы отклоненных. Вера Александровна   
Лекарева предлагает ее принять. Комитет предлагает ее отклонить.                
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 28 сек.)                 
Проголосовало за               62 чел.13,8%                                     
Проголосовало против           11 чел.2,4%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     73 чел.                                          
Не голосовало                 377 чел.83,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка не принимается.                                                        
                                                                                
Поправка 4. Пожалуйста, депутат Пивненко.                                       
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н. Спасибо.                                                         
                                                                                
Мне непонятно, почему оказалась в отклоненных поправка по статье 14, это, по    
сути дела, применяется уже давно. Она подкреплена методикой расчета средств,    
направляемых на выплату пособий по несчастным случаям на производстве и         
профессиональным заболеваниям. Суть поправки заключалась в том, чтобы           
добавить в статью 14 текст: "Для граждан, работающих в районах Крайнего         
Севера и приравненных к ним местностях, размер единовременной страховой         
выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на       
производстве и профессиональных заболеваний, а также в случае смерти            
застрахованного лица определяется с учетом районных коэффициентов,              
применяемых в указанных районах и местностях в установленном порядке к          
заработной плате".                                                              
                                                                                
Подтверждаю, что та методика расчета, которая приложена к данному закону,       
предполагает уже суммы средств именно для выплат с учетом районного             
коэффициента, по подпункту "е" указан этот средний размер - 1,14, то есть для   
этого никаких дополнительных средств по поправке, о которой я говорю, не        
нужно. Сумма обозначена - 526,1. Поэтому суть поправки, больше, наверное,       
техническая и редакционная, в том, чтобы не только методика существовала, но    
и чтобы это было прописано в тексте закона.                                     
                                                                                
Поэтому я бы попросила с учетом высказанного и с учетом уже имеющейся           
практики проголосовать за эту поправку.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валентина Николаевна, но поправка 4 относится    
к статье 11. Автор этой поправки - Павел Алексеевич Медведев. И она             
предусматривает регулирование совершенно других вопросов. Поэтому давайте       
посоветуемся, как мы будем в дальнейшем действовать. Вы не настаиваете на       
принятии поправки 4? Правильно я понимаю, Валентина Николаевна?                 
                                                                                
Пожалуйста, депутату Пивненко включите микрофон.                                
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н. Я могу сказать о том, что мне представлена, видимо, таблица,     
где названа статья 14, но суть, которую я изложила, касается...                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентина Николаевна, я прошу прощения, но мы сейчас      
обсуждаем поправку 4, вынесенную на отдельное голосование по вашей              
инициативе. Это поправка депутата Медведева. Вы не настаиваете на ее            
принятии?                                                                       
                                                                                
ПИВНЕНКО В. Н. Нет.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не настаиваете. Ставится на голосование поправка 4,       
которая вынесена, как я понимаю, по ошибке на отдельное голосование.            
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 36 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за                5 чел.1,1%                                      
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      6 чел.                                          
Не голосовало                 444 чел.98,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка не принимается.                                                        
                                                                                
Андрей Константинович, я так понимаю, Валентина Николаевна говорила о           
поправке 9.                                                                     
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Да, совершенно верно, о поправке 9.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но мы уже приняли решение по этой поправке, мы ее         
отклонили. Соответственно, мы должны сейчас отменить ранее принятое решение     
по поправке 9, для того чтобы ее рассмотреть отдельно.                          
                                                                                
Вы такое предложение вносите, Валентина Николаевна? Вносите. Хорошо, я его      
поставлю на голосование.                                                        
                                                                                
Кто за то, чтобы согласиться с предложением депутата Пивненко отменить ранее    
принятое решение по поправке 9 в части ее отклонения? Кто за то, чтобы          
согласиться с депутатом Пивненко и отменить ранее принятое решение? Прошу       
голосовать.                                                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 37 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за               56 чел.12,4%                                     
Проголосовало против            5 чел.1,1%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     61 чел.                                          
Не голосовало                 389 чел.86,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не отменили ранее принятое решение. Поправка 9 отклонена.                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы прошли таблицы поправок 1 и 2. Больше поправок нет.       
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Фонда             
социального страхования Российской Федерации на 2003 год" во втором чтении.     
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Второе чтение. Уважаемые коллеги, идет голосование.                             
                                                                                
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?                                      
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты.                                               
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 21 сек.)                 
Проголосовало за              352 чел.78,2%                                     
Проголосовало против            2 чел.0,4%                                      
Воздержалось                    5 чел.1,1%                                      
Голосовало                    359 чел.                                          
Не голосовало                  91 чел.20,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении. Спасибо.                                               
                                                                                

СЕЛИВАНОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по труду и          
социальной политике, фракция "Союз Правых Сил".                                 
                                                                                
Коллеги, просьба сегодня проголосовать и в третьем чтении, так как по           
техническим причинам проект постановления просто не роздан, но он               
подготовлен, и поправок ни одной не было. Текст, принятый во втором чтении,     
прошел необходимую экспертизу.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, не будет возражений? Не будет. Тогда   
давайте поступим таким образом. Вы сначала раздайте текст постановления. (Шум   
в зале.) Есть постановление? А, заключения нет. Нет заключения Правового        
управления. Когда будет, тогда внесете предложение включить в повестку дня, и   
мы рассмотрим.                                                                  
                                                                                

Пожалуйста, представитель Правительства Логинов Андрей Викторович.              
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты! Мы просим      
поставить на фиксированное время пункт 29 - проект федерального закона "О       
бюджете Фонда социального страхования...". На 16.00 у нас поставлен             
законопроект "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации..." (пункт       
28). Вот вслед за ним мы просили бы рассмотреть законопроект "О бюджете Фонда   
социального страхования...". Это первое.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть зафиксировать пункт 29 после...                   
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. 28-го.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. После законопроекта "О бюджете Пенсионного фонда..."      
поставить законопроект "О бюджете Фонда социального страхования...", да?        
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Да.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за то, чтобы зафиксировать время рассмотрения         
законопроекта под номером 29? Пожалуйста, голосуйте. По логике они так и        
идут, но фиксированное время обязывает рассматривать в первую очередь.          
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              237 чел.            100,0%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    237 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.              0,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Зафиксировали.                                                                  
                                                                                

Следующий - проект федерального закона "О бюджете Фонда социального             
страхования Российской Федерации на 2003 год". С докладом выступает             
официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель       
Фонда социального страхования Российской Федерации Юрий Алексеевич Косарев.     
                                                                                

Пожалуйста, Юрий Алексеевич.                                                    
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,    
председатель Фонда социального страхования Российской Федерации.                
                                                                                
Уважаемые депутаты, законопроект "О бюджете Фонда социального страхования       
Российской Федерации на 2003 год" разработан с учетом макроэкономических        
показателей, принятых уже при первом чтении федерального бюджета, и тех         
нормативных и законодательных актов, которые существуют по расходной части      
Фонда социального страхования.                                                  
                                                                                
Доходная часть бюджета Фонда социального страхования сформирована из единого    
социального налога, сельхозналога, налога на вмененный доход для отдельных      
видов деятельности...                                                           
                                                                                
       Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы         
                                  В. П. Лукин                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба немножко все-таки              
рассосаться, сесть по местам, а то как-то не очень удобно перед докладчиком.    
                                                                                
Пожалуйста, продолжайте.                                                        
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Я продолжу.                                                       
                                                                                
И страховых взносов от несчастных случаев на производстве. Основную часть       
расходных статей составляют расходы, связанные с выплатами пособий по           
социальному страхованию. В полной мере закрываются все вопросы, связанные со    
страхованием от несчастных случаев на производстве. Исходя из того              
обсуждения, которое проходил бюджет в комитетах и во фракциях, мы знаем как     
бы больные вопросы, обозначенные в этом бюджете. В нем по сравнению с           
бюджетами предыдущих годов, конечно, значительно сократились расходы на         
санаторно-курортное лечение трудящихся и отсутствует финансирование детских     
спортивных школ. Расходы на оздоровление детей запланированы на уровне плана    
2002 года. Это связано с тем сокращением единого социального налога, которое    
произошло в части отчислений в Фонд социального страхования, и сокращением      
тех остатков средств, которые использовались на протяжении последних двух лет   
для более полного финансирования этих статей расходов.                          
                                                                                
Ну, что бы я хотел сказать? В результате вот той большой работы, которая была   
проведена как в профильном комитете, социальном, так и в комитете бюджетном,    
налоговики нашли свою ошибку и, в общем-то, нашли дополнительно доходов в       
Фонд социального страхования на 3,9 миллиарда рублей. Поэтому эти средства мы   
могли бы уже учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.              
                                                                                
С учетом того что в Государственной Думе находится законопроект, который        
принят в первом чтении, касающийся пособий по временной нетрудоспособности,     
пособий, связанных с материнством, можно было бы ряд статей этого закона        
рассмотреть, и, приняв этот закон, можно было бы также уменьшить расходную      
часть, связанную с больничными листами, и увеличить средства, направляемые на   
финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления детей. Ну, я         
думаю, во втором чтении это будет обсуждаться, будет принято решение            
законодателями. Мы готовы исполнять тот бюджет, который будет принят.           
Единственное, что я бы хотел сказать: непринятие бюджета Фонда социального      
страхования чревато последствиями, связанными со следующим. Сегодня             
существует ограничение по больничным листам - 11 700. Вы это ограничение        
приняли в прошлом году законом о бюджете фонда на 2002 год. Как только          
заканчивается 2002 год, у нас заканчивается и это ограничение. И если мы        
входим в год без закона о бюджете фонда, в котором есть ограничение, у нас      
сразу возрастают расходы на выплаты по больничным листам, необоснованно         
причем возрастают, и это приведет к тому, что мы вынуждены будем полностью      
отказаться от финансирования (ну, для нас, в общем-то, это довольно серьезная   
статья расходов, которой мы уделяем большое внимание) отдыха детей. Поэтому     
мы бы просили, чтобы этот законопроект был принят в первом чтении и доработан   
ко второму чтению совместными усилиями.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Алексеевич.                                 
                                                                                
Сейчас с содокладом выступит председатель подкомитета Комитета по труду и       
социальной политике депутат Рязанский Валерий Владимирович.                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РЯЗАНСКИЙ В. В., фракция "Отечество - Вся Россия".                              
                                                                                
Уважаемый Владимир Петрович, уважаемые коллеги! Текст законопроекта перед       
вами, основные цифры и параметры бюджета перед вами. Я постараюсь только        
коротко остановиться на тех проблемах и вопросах, на которые Комитет по труду   
и социальной политике считает необходимым обратить внимание. Это замечания,     
которые появились у нас в ходе рассмотрения законопроекта.                      
                                                                                
Прежде всего, размер поступлений единого социального налога в фонд нуждается    
в уточнении с учетом действующего в 2003 году налогового законодательства и     
может быть увеличен за счет параметров фонда оплаты труда, рассчитанных         
Минэкономразвития на 2003 год. Ну, Юрий Алексеевич уже об этом сказал,          
буквально в период подготовки к рассмотрению законопроекта в первом чтении в    
комитете эти вопросы мы поднимали.                                              
                                                                                
Кроме того, по мнению Комитета по бюджету и налогам, как и в предыдущие годы,   
фонд оплаты труда на 2003 год занижается. Я думаю, что в своих комментариях     
представители комитета также об этом скажут.                                    
                                                                                
Комитет также отмечает, что, учитывая, что размер основных пособий по           
обязательному социальному страхованию, особенно по временной                    
нетрудоспособности и по беременности и родам, определяется из заработка         
работников, применение специальных налоговых режимов (речь идет прежде всего    
о малом бизнесе, тех послаблениях, которые мы, естественно, сделали для него)   
не обеспечит увязки между гарантированным уровнем страхового обеспечения и      
величиной средств на его осуществление, что вызовет нарушение баланса           
доходной и расходной частей бюджета фонда.                                      
                                                                                
В связи с этим и в целях увеличения доходов фонда группой депутатов             
подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы проект федерального   
закона "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию       
граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей...".     
Суть законопроекта в том, чтобы уравнять в правах тех работников, которые       
работают у индивидуальных предпринимателей, с работниками, работающими на       
обычных больших предприятиях.                                                   
                                                                                
Следующий момент, который мы хотели бы отметить. Наибольшими темпами            
возрастают расходы на пособия по временной нетрудоспособности и по              
беременности и родам. Эта статья у нас значительно вырастает, и на              
сегодняшний день подавляющая часть бюджета, 83,5 миллиарда рублей из 138,       
идет на эти цели. Ассигнования на долечивание и путевки в санаторно-курортные   
учреждения предусматриваются в объеме 1 миллиарда 740 миллионов, что является   
цифрой в несколько раз меньшей, чем плановые цифры этого года, и в пять раз     
меньше, чем та, которая у нас была год назад. Указанных денежных средств        
хватит только на долечивание работающих граждан после перенесенных              
заболеваний, но они совершенно не обеспечат профилактику и оздоровление,        
особенно лиц, работающих на участках с вредными условиями труда, что приведет   
к повышению заболеваемости. Поэтому комитет в текстовой части и                 
постановления, и законопроекта настоял на том, чтобы фонду была предоставлена   
возможность направления средств фонда на эти статьи, в случае если будут        
перевыполняться плановые показатели бюджета.                                    
                                                                                
Кроме того, мы отмечаем, что в законопроекте практически уже второй год         
подряд не указывается норма, связанная с финансированием детско-юношеских       
спортивных школ. И я думаю, второй раз подряд нам предстоит решить эту          
проблему ко второму чтению.                                                     
                                                                                
Законопроект предусматривает средства на выполнение требований закона,          
связанного с чернобыльской, семипалатинской и аварией в Челябинской области.    
Средств, предусмотренных в указанных статьях, достаточно для выполнения наших   
обязательств перед этими гражданами.                                            
                                                                                
Кроме того, комитет отмечает, что ко второму чтению нам, безусловно, надо       
пересмотреть норматив в 350 рублей дотаций на одного человека в сутки,          
который мы устанавливали проектом бюджета фонда и бюджетом нынешнего, 2002      
года. Безусловно, мы должны подумать о цифре в 400 и, видимо, больше рублей,    
для того чтобы было организовано полноценное и питание, и лечение детей в       
этот период.                                                                    
                                                                                
Необходимо отметить дальнейшую индексацию выплат, связанных с несчастными       
случаями. Здесь предусмотрена тоже текстовая статья, которая ограничивает эту   
сумму 27 тысячами рублей (60 минимальных размеров оплаты труда), то есть мы     
хотим перевести этот показатель в 27 тысяч рублей. Юрий Алексеевич понятно      
объяснил, и я просто хочу тоже подтвердить, что если мы не проведем эти         
объемные ограничения, то основные средства Фонда социального страхования,       
практически все, уйдут на выплату пособий по временной нетрудоспособности       
либо выплаты по несчастным случаям, в связи с тем что темпы роста этих выплат   
в среднем за 2001-2003 годы увеличились, например, в восемь раз, а темпы        
роста доходов бюджета фонда, естественно, в восемь раз не увеличились.          
                                                                                
С учетом вышеизложенного Комитет по труду и социальной политике считает         
возможным законопроект принять в первом чтении. Вам представлен достаточно      
развернутый проект постановления Государственной Думы. Хочу сразу               
оговориться, что Правовое управление представило свои замечания и упрекнуло     
нас в излишней детализации и, может быть, в излишнем предписании того, что мы   
должны сделать ко второму чтению, но мы посчитали, что закон требует того,      
чтобы мы детально прописали то, над чем будем работать при подготовке ко        
второму чтению. Спасибо.                                                        
                                                                                
   Председательствует Первый заместитель Председателя Государственной Думы      
                                 Л. К. Слиска                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Владимирович.                            
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы?                                            
                                                                                
Коломейцев Николай Васильевич.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вопрос Юрию Алексеевичу.                                       
                                                                                
Уважаемый Юрий Алексеевич, правильно ли я вас понял, что после собеседования    
с Минфином за счет резервов наполнения вашего фонда все же изыскали средства    
для содержания спортивных школ в объеме 2002 года? Если да, то как же           
инфляционная добавка?                                                           
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Минфин ничего не нашел, с Минфином никто не работал. Нам          
доходную часть формирует налоговая служба. С учетом обсуждения как в комитете   
по социальной политике, так и в бюджетном комитете налоговики пересмотрели      
базу. С учетом того что введены новые законы, которые переводят на другое       
налогообложение малый бизнес, они там нашли моменты, которые позволили          
увеличить доходную часть единого социального налога на 4,9 миллиарда. Куда мы   
эти деньги распределим - это решение мы должны совместно с вами принять ко      
второму чтению. Будем считать все вместе.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Аксаков, ваш вопрос.                              
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Юрий Алексеевич, не секрет, что выдача больничных       
превратилась в одну из форм бизнеса для некоторых организаций и людей, и        
работодатели довольно часто стимулируют уход работников на больничные, чтобы    
пользоваться Фондом социального страхования для оплаты больничных. Как вы       
относитесь к тому, чтобы, скажем, не с первого и не со второго, а с третьего    
дня оплачивался больничный лист, а первые два дня чтобы оплачивали сами         
работодатели? Таким образом, на мой взгляд, можно было бы снять проблему        
липовых больничных или уход с работы по липовому больничному, и в то же время   
могут высвободиться средства. Какой объем средств тогда может высвободиться,    
для того чтобы решать другие проблемы, связанные с оздоровлением людей?         
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Такая норма как раз существует в том законопроекте, который вы    
приняли в первом чтении, - на случай временной нетрудоспособности,              
материнства, детства, смерти. Эта норма как бы регламентирует все выплаты       
Фонда социального страхования, и сумма средств, которая от этого могла бы       
высвободиться и быть направлена на оздоровление трудящихся, - это примерно 10   
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пузановский Адриан Георгиевич.                            
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Мы дадим отдохнуть Юрию Алексеевичу, и вопрос мой будет       
обращен к Валерию Владимировичу.                                                
                                                                                
Валерий Владимирович, вы - представитель комитета по социальной политике.       
Само название обязывает давать объяснение некоторым вопросам этой политики. В   
связи с этим объясните мне, пожалуйста, вот в вашей очень хорошей таблице       
динамики (она у вас под рукой, да?) выплаты по нетрудоспособности               
фантастически растут. О чем это говорит? Что происходит в производстве?         
Почему у нас так много нетрудоспособных? Где защита, охрана труда? Это          
первое. А, с другой стороны, санаторно-курортное обслуживание катастрофически   
сокращено. Такого можно было бы ожидать, если бы ситуация со здоровьем          
стремительно улучшалась. Каким-то образом не коррелируют эти две позиции. Что   
происходит с точки зрения социальной политики?                                  
                                                                                
И наконец, по беременности. Вот эти цифры... (Микрофон отключен.)               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Адриан Георгиевич, у нас не выступления, а вопросы. Я     
прошу вас сформулировать вопрос. Еще 30 секунд вам.                             
                                                                                
ПУЗАНОВСКИЙ А. Г. Валерий Владимирович, демографическая ситуация у нас не       
дает такой динамики. За счет чего происходит рост позиции выплат по             
беременности, детских пособий? Что за этим стоит?                               
                                                                                
РЯЗАНСКИЙ В. В. Уважаемый Адриан Георгиевич, уважаемые коллеги! Ответ на все    
три вопроса практически лежит в плоскости повышения заработной платы. Почему?   
Потому, что выплаты, о которых мы с вами говорим, в том числе и по              
беременности, выплаты по временной нетрудоспособности, - они жестко привязаны   
к уровню заработной платы. У нас в 2002 году, вернее, в конце 2001 года         
наметился перекос и появился даже вид бизнеса (о нем говорил депутат            
Аксаков), вид бизнеса, когда беременных женщин, которым через некоторое время   
уходить в декретный отпуск, брали на работу с большой заработной платой,        
где-то там 50-100 тысяч рублей. Они работали буквально несколько недель,        
уходили в отпуск по беременности, потом - по уходу за ребенком, получали        
выплаты и фактически содержали ту или иную малую фирму. Это действительно был   
бизнес.                                                                         
                                                                                
Поэтому мы с вами в 2002 году в бюджете предусмотрели верхнюю планку - 11       
700, то есть верхнюю шкалу регресса. Мы это сделали умышленно и отстаивали      
эту норму при рассмотрении бюджета как вынужденную, потому что на сегодняшний   
день такой вид бизнеса действительно существует. Но, говоря объективно,         
введение такой меры на сегодняшний день позволило нам выбирать люфты в          
основном за счет тех предприятий, которые пока недобирают до нормы - 11 700.    
И за счет естественного повышения заработной платы те категории работников,     
которые пользуются деньгами Фонда социального страхования... По всем трем       
категориям, еще раз повторяю, вопросов, которые вы задали, - это выбор тех      
люфтов, которые идут до 11 700. В общем-то, нас это должно в определенной       
степени радовать. Почему? Потому, что речь идет о том, что повышается           
заработная плата, значит, растут выплаты.                                       
                                                                                
Если говорить о профилактике и оздоровлении, здесь мы предусматриваем норму,    
которая пока в этой редакции дает возможность до 20 процентов Фонду             
социального страхования за счет взносов, направленных на профилактику от        
несчастных случаев, направлять на оздоровительные мероприятия. Мы считаем,      
что эту норму надо в текстовой статье ко второму чтению увеличить. Сколько -    
50 ли, 40 процентов? Я думаю, что группа экспертов, которая будет работать,     
подскажет нам ту цифру, на которой надо останавливаться.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комарова Наталья Владимировна, ваш вопрос.                
                                                                                
КОМАРОВА Н. В., фракция "Единство".                                             
                                                                                
У меня вопрос Косареву Юрию Алексеевичу.                                        
                                                                                
Уважаемый Юрий Алексеевич, будьте добры, ответьте на следующий вопрос. По       
каким основаниям включена в законопроект норма, противоречащая статье 24        
федерального закона о государственных компенсациях северянам? Я имею в виду     
вот что. Закон предусматривает выплату пособия в размере полного заработка с    
учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Рассматриваемый            
законопроект предусматривает выплату пособия в размере не более чем 11 700      
рублей с учетом районного коэффициента, но без учета процентной надбавки.       
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Когда принимался закон о Севере, был один тариф - 5,4 на весь     
фонд оплаты труда и, естественно, выплаты производились без учета того, что я   
привел - единый социальный налог плюс регрессия. Сегодня регрессия начинает     
действовать со 100 тысяч, и неважно - есть надбавка северная или нет. Если бы   
северная надбавка начинала действовать со 100 тысяч плюс районный               
коэффициент, то есть, условно говоря, раз коэффициент 1,5 - то со 150 тысяч,    
тогда была бы логика. А сегодня у нас получается, что мы за счет других         
территорий обязаны будем выплачивать северянам, понимаете?                      
                                                                                
Значит, мы уравняли всех: 11 700 - это тот потолок, который в принципе          
позволяет, чтобы бедные не платили богатым. Потому что сегодня единый           
соцналог в части Фонда социального страхования говорит, что те, кто получает    
от 300 и выше уже в год, они заплатили нам 11 700 за год, и всё, больше они     
не платят. А по больничным тогда они будут выбирать все 300 тысяч в год или     
600 тысяч, из такого заработка это будет исходить. Значит, у нас тогда          
Ивановская область и другие области будут оплачивать северянам больничные       
листы. Наверное, здесь есть большая несправедливость.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Резник.                                           
                                                                                
РЕЗНИК Б. Л., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых              
депутатов)".                                                                    
                                                                                
Уважаемый Юрий Алексеевич, я получил огромное количество запросов от            
профсоюзных организаций Хабаровского края, которые просят голосовать за         
сохранение статьи расходов на оплату путевок, на санаторно-курортное лечение    
и оздоровление работников и членов их семей в размере не ниже уровня текущего   
года. Возможно это или нет?                                                     
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Сегодня в бюджете представлена доходная часть... то есть денег    
столько, сколько их есть, понимаете? Больше взять сегодня денег неоткуда.       
Единственное, что удалось получить, - это то, что налоговики добавили в         
доходную часть 3 900, которые мы с вами можем ко второму чтению распределить.   
Единственное, если мы найдем возможность при ограничении размера выплат по      
больничным листам сэкономить деньги так, чтобы направить их на оздоровление     
трудящихся. Либо, как предлагал комитет и депутат Рязанский, за счет            
страхования от несчастных случаев на производстве увеличить возможности         
оздоровления трудящихся, занятых на производствах с тяжелыми и вредными         
условиями труда.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
И Валерий Владимирович Рязанский хочет добавить по этому вопросу.               
                                                                                
РЯЗАНСКИЙ В. В. Возникает ответ на вопрос. Чисто теоретически мы могли бы как   
поступить? У нас 1,7 миллиарда рублей уже есть в проекте бюджета. Если то       
добавление, о котором сказал Юрий Алексеевич, тоже уже появилось, чисто         
теоретически мы могли бы выйти на ту сумму, которой располагаем в этом году,    
- 6,8 миллиарда, ну, на близкую к этой. Но все-таки ко второму чтению нам       
надо очень серьезно отнестись к тому, как эту цифру распределить. Все-таки      
нам хотелось бы повнимательнее рассмотреть вопрос, связанный с ДЮСШ. На         
сегодняшний день пока не очень ясен вопрос, принимают ли их на территориях на   
балансы, хотя с баланса на баланс такие вещи не передаются.                     
                                                                                
Мы вот только что с Андреем Константиновичем пришли из Дома Союзов, там         
рассматривается трехстороннее соглашение между профсоюзами, администрацией и    
объединением работодателей в Москве. В достаточно благополучном регионе на      
сегодняшний день пока тоже нет ясности, что будет с материальной базой          
детско-юношеских спортивных школ. Поэтому просто так эту проблему выбросить     
за скобки мы тоже не можем.                                                     
                                                                                
Поэтому я предлагаю все-таки во втором чтении повнимательнее нам эту цифру      
рассмотреть. Наше предложение сводится несколько к иному. Мне кажется, что      
скоро мы будем рассматривать законопроект, внесенный в Государственную Думу     
(мы сейчас ждем отзыва из Администрации Президента на этот законопроект),       
предусматривающий следующую схему. Работники, которые наняты работодателями     
на тех малых предприятиях, которые используют измененную систему                
налогообложения, на сегодняшний день получают больничные пособия, все           
больничные листы, фактически за счет тех отчислений, которые производятся       
учителями, врачами и теми, кто работает на больших предприятиях, где            
достаточно прозрачная экономика.                                                
                                                                                
И в этой связи наше предложение сводится к следующему - установить этим         
законопроектом минимальную выплату в размере минимальной заработной платы,      
всё остальное работодатель может выплачивать добровольно, исходя из норм ныне   
существующего закона. Если он считает, что ему удобнее это делать через Фонд    
социального страхования, он обязан застраховать в добровольном порядке. Нам     
только требуется этот законопроект очень внимательно рассмотреть и принять,     
тогда у нас появятся дополнительные возможности решать те проблемы, над         
которыми мы сейчас ломаем голову.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Герасименко Николай Фёдорович, пожалуйста, ваш вопрос.                          
                                                                                
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по охране         
здоровья и спорту, депутатская группа "Народный депутат".                       
                                                                                
Юрий Алексеевич, ко второму чтению очень важно знать, поскольку мы              
рассматриваем в комитете эти вопросы, в каком объеме планируется - либо вы      
вообще не будете планировать - увеличение финансирования детских и юношеских    
спортивных школ и санаторно-курортное лечение для работников?                   
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Я считаю, что прежде всего мы должны увеличить статью             
"Оздоровление детей". Если хотите знать мое личное мнение, то я все-таки в      
первую очередь направил бы деньги на оздоровление детей, а по всему, что, как   
говорится, останется (я думаю, что мы с вами вместе будем готовить ко второму   
чтению этот бюджет), какое будет принято решение, такое фонд будет исполнять.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Чернышенко, пожалуйста, ваш вопрос.               
                                                                                
ЧЕРНЫШЕНКО И. К., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых          
депутатов)".                                                                    
                                                                                
Уважаемый Юрий Алексеевич и уважаемый Валерий Владимирович! У меня вопрос       
чуточку шире, чем проблема бюджета текущего года.                               
                                                                                
Мы на протяжении трех лет, утверждая бюджет Фонда социального страхования,      
констатируем сокращение основных социальных программ, кроме выплаты по          
больничным листам, финансирования детского отдыха, санаториев и                 
профилакториев...                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уберите, пожалуйста, руку от микрофона.                   
                                                                                
ЧЕРНЫШЕНКО И. К. ...детско-юношеских спортивных школ и прочего. Не пора ли      
уже сегодня ставить вопрос более кардинально, а то через год Фонд социального   
страхования потеряет свою социальную направленность и будет называться фондом   
выплат по больничным листам? В связи с этим как сам фонд видит дальнейшее       
развитие ситуации? И выход - повысить там или уменьшить затраты по оплате       
больничных листов в малом бизнесе и в другом, - это не кардинальное решение     
проблемы. Как видит сам фонд выход из ситуации, когда мы в бюджете следующего   
года подойдем к тому, что будем утверждать просто, констатировать, что фонд     
будет оплачивать только больничные листы и в лучшем случае производить          
выплаты по потере трудоспособности?                                             
                                                                                
Мне бы хотелось знать позицию фонда на перспективу и... (Микрофон отключен.)    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Спасибо. Мы понимаем и разделяем мнение по тому соглашению,       
которое сегодня существует между работодателями и профсоюзами в рамках          
трехсторонней комиссии. Мы приняли участие в этой работе по реформированию      
системы, по выработке концепции реформирования системы социального              
страхования.                                                                    
                                                                                
Естественно, это должно быть страхование, и единый соцналог в части Фонда       
социального страхования должен быть сокращен значительно, и эти средства        
должны направляться на те выплаты, которые сегодня связаны с такими             
выплатами, как пособия при рождении детей, поскольку за счет средств            
социального страхования они выплачиваются не только работающим матерям, но      
также и неработающим. А всё остальное страхование - это должно быть предметом   
переговоров между работодателями и профсоюзами.                                 
                                                                                
Если нам в течение 2003 года удастся разработать такой законопроект (а это      
реально - его разработать) и принять, то с 2004 года может работать             
нормальная система именно социального страхования, когда это будет предметом    
переговоров между профсоюзами и работодателями о размерах тарифов, о видах      
выплат, о том, какие выплаты и в каком объеме надо производить, а затем уже     
Государственная Дума будет принимать это в виде закона. Тогда это будет         
действенный механизм, который позволит, в общем-то, соблюсти договоренности     
между работниками и работодателями и внести мир и спокойствие, как говорится,   
в наше общество.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Останина Нина Александровна, ваш вопрос.                                        
                                                                                
ОСТАНИНА Н. А., Агропромышленная депутатская группа.                            
                                                                                
Мой вопрос адресован Юрию Алексеевичу.                                          
                                                                                
Юрий Алексеевич, ну, и к вам, в фонд, и нам, депутатам, пришло очень много      
телеграмм после акции протеста 17 октября. И смысл их сводился к тому, чтобы    
добиться финансирования через Фонд социального страхования детско-юношеских     
спортивных школ. Меня не удовлетворил ваш ответ на вопрос, который задавал      
депутат Герасименко, по поводу финансирования спортивных школ, и вот почему.    
Нам стало известно о намерениях Правительства передать спортивные школы на      
баланс регионам. Не означает ли это, что отсутствие финансирования              
детско-юношеских спортивных школ - это и есть результат вот этой                
целенаправленной политики?                                                      
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Если бы в фонде были деньги, я думаю, фонд так и продолжал бы     
финансировать детско-юношеские спортивные школы. Всё зависит от того, что       
сегодня в фонде действительно нет денег, поскольку, понимаете, по прошлому      
году... (Выкрики из зала.) Объясню почему. Потому, что у нас тариф был 5,4, а   
реальный тариф по прошлому году у нас получился 3,5. Сокращение понятно         
насколько произошло, понимаете? 2001 год нам показал, что если не               
ограничивать пособия по больничным листам... у нас только больничные листы      
закрываются с таким тарифом. Поэтому Валентина Ивановна Матвиенко и взялась     
за эту работу с регионами, чтобы не исчезли эти детско-юношеские спортивные     
школы. Это не говорит о том, что планируется вообще свернуть работу             
детско-юношеских спортивных школ.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Вопросы закончились. Уважаемые депутаты, кто хотел бы выступить? Прошу          
записаться.                                                                     
                                                                                
Присаживайтесь, Валерий Владимирович.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Марков, пожалуйста.                                                             
                                                                                
МАРКОВ В. П., депутатская группа "Народный депутат".                            
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Статей 8 законопроекта      
предусматривается на 2003 год продлить действие статьей 8, 9, 13, 15            
Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 7-ФЗ "О бюджете Фонда             
социального страхования Российской Федерации на 2001 год" и статей 7, 8, 10,    
15, 16, 19 и 21 Федерального закона от 11 февраля 2002 года № 17-ФЗ "О          
бюджете Фонда социального развития Российской Федерации на 2002 год". Таким     
образом, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности по         
обязательному социальному страхованию и максимальный размер пособия по          
беременности и родам за полный календарный год предусматривается сохранить и    
в 2003 году на уровне, установленном статьей 15 федерального закона от 11       
февраля 2002 года, - 11 тысяч 700 рублей. В районах и местностях, где в         
установленном законом порядке применяются районные коэффициенты к заработной    
плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности              
определяется с учетом этих коэффициентов.                                       
                                                                                
По мнению Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока, указанное            
ограничение размеров пособия по временной нетрудоспособности по обязательному   
социальному страхованию и пособия по беременности и родам за полный             
календарный год для граждан, работающих в районах Крайнего Севера и             
приравненных к ним местностях, не соответствует нормам действующего             
законодательства. Вопросы обязательного социального страхования работающих      
граждан регулируются Федеральным законом от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об      
основах обязательного социального страхования", в соответствии с которым (это   
пункт 2 статьи 22) размер страхового обеспечения устанавливается в              
соответствии с федеральными законами по конкретным видам обязательного          
социального страхования.                                                        
                                                                                
Уважаемый Юрий Алексеевич, но ведь до принятия соответствующего федерального    
закона действует Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №   
508 "О размере пособия по временной нетрудоспособности", согласно которому      
(пункт 1) пособие по временной нетрудоспособности без ограничения его           
максимального размера выплачивается отдельным категориям работающих граждан в   
случаях, установленных федеральными законами.                                   
                                                                                
Как отмечала коллега Комарова, согласно статье 24 Закона Российской Федерации   
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих   
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" гражданам,           
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,           
выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного         
заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. В              
соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993       
года женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним        
местностях, отпуск по беременности и родам продолжительностью, определенной     
данной статьей, устанавливается с выплатой пособия по листку                    
нетрудоспособности независимо от трудового стажа в размере 100 процентов        
среднего заработка (дохода) с учетом районного коэффициента и процентной        
надбавки.                                                                       
                                                                                
Комитет считает, что данный законопроект следует привести в соответствие со     
статьями 16 и 24 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года и внести   
в него соответствующие изменения и дополнения в части отмены ограничения        
максимального размера пособий по временной нетрудоспособности по                
обязательному социальному страхованию и пособий по беременности и родам для     
граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных в ним              
местностях. Кроме того, средства для финансирования выплат данных пособий, а    
также единовременной страховой выплаты по обязательному социальному             
страхованию от несчастных случаев на производстве, профессиональных             
заболеваний в предполагаемых комитетом размерах имеются в бюджете Фонда         
социального страхования Российской Федерации, о чем свидетельствует             
прогнозируемый остаток на 1 января 2003 года средств фонда в размере 12         
миллиардов 298,2 миллиона рублей.                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Александровна Лекарева.                              
                                                                                
ЛЕКАРЕВА В. А. Спасибо, Любовь Константиновна.                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, уважаемый Юрий Алексеевич! Сегодня мы с вами стали          
свидетелями докладов на "правительственном часе" о наркоситуации в Российской   
Федерации. Кроме того, мы все с вами помним недавнее выступление Генерального   
прокурора о ситуации с беспризорностью, безнадзорностью детей. Традиции нашей   
страны мы все помним: организованные спортивные интернаты, заводские            
спартакиады, студенческие и ученические спартакиады, соревнования               
подростковых клубов, площадок по месту жительства. Поэтому сегодня, уважаемые   
депутаты, я обращаюсь к вам: надо в рамках борьбы с наркотизацией молодежи, в   
рамках борьбы с беспризорностью и безнадзорностью реанимировать всё то          
хорошее, о котором мы так ностальгически вспоминаем. Мы говорим о том, что у    
нас 4 миллиона беспризорных детей. Мы говорим о том, что число наркозависимых   
молодых людей приближается тоже к 4 миллионам. Причем 75 процентов среди        
наркозависимых - это несовершеннолетние, дети. Казалось бы, чего проще: взять   
за руку подростка и отвести в спортивную секцию, где можно получить             
спортивный инвентарь, подкормить ребенка на учебно-тренировочных сборах, а      
самое главное - поставить перед ним цель быть сильным, успешным, красивым и     
здоровым. Это и возможность подготовить наших новобранцев к армии. Мы все с     
вами недавно слышали от министра обороны Иванова Сергея Борисовича о том, что   
существуют так называемые откормочные цеха. Наши дети недоедают. Мы с вами не   
можем быть спокойными за генофонд нации, за национальную безопасность страны.   
                                                                                
Поэтому я предлагаю рассмотреть предложение нашей Комиссии по вопросам          
профилактики безнадзорности, беспризорности и наркомании среди                  
несовершеннолетних и молодежи направить средства, которые нашло                 
Минэкономразвития в Фонде социального страхования, на развитие детского и       
массового спорта, на создание спортивных лицеев, спортивных интернатов, на      
то, чтобы дать возможность Госкомспорту России выполнить указания Президента    
ликвидировать наркотизацию молодежи средствами физической культуры и спорта,    
осуществить нравственное и физическое оздоровление нашей молодежи, внести в     
нашу армию новые веяния, где не будет дедовщины, где будут спокойные,           
раскованные и физически здоровые люди.                                          
                                                                                
Я уверена, что эта стратегическая задача нам по плечу, уважаемые депутаты. Мы   
решим ее, если примем поправки, наше предложение, чтобы в Фонде социального     
страхования была предусмотрена статья на оздоровление трудящихся, членов их     
семей, детей средствами физической культуры и спорта в части создания           
спортивно-оздоровительных центров, спортивных интернатов, как я уже сказала,    
и подростковых клубов по месту жительства.                                      
                                                                                
Я прошу, Юрий Алексеевич, рассмотреть наше предложение - поправки мы такие      
направили - и подойти к этому неординарно, профессионально, как вы умеете это   
делать, озаботившись проблемой будущего нашей России.                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Селиванов Андрей Владимирович, пожалуйста.                                      
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по труду и          
социальной политике, фракция "Союз Правых Сил".                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, как сказал докладывавший мнение комитета депутат            
Рязанский, Комитет по труду и социальной политике поддерживает принятие в       
первом чтении данного законопроекта "О бюджете Фонда социального страхования    
Российской Федерации на 2003 год". Нами предложен большой проект                
постановления. Это вызвано было тем, что много обращений идет и с мест, и от    
вас конкретно по разным направлениям, в том числе по финансированию             
детско-юношеских спортивных школ.                                               
                                                                                
Та работа, которая сегодня проводится Правительством и субъектами по передаче   
в регионы финансирования ДЮСШ, на самом деле важна, и мы рано или поздно к      
этому всё равно придем. Поэтому если мы и будем фиксировать при доработке       
бюджета ко второму чтению частичное возмещение расходов на ДЮСШ, то             
осознавая, что это, видимо, будет сделано в последний раз, потому что работу    
по передаче регионам всё равно придется провести. Но вместе с тем концепция     
реформирования страхования, которая уже подготовлена, - и нам всем предстоит    
проводить законы, касающиеся реформирования системы социального страхования в   
следующем году, - как раз обеспечит и сокращение единого социального налога в   
плане Фонда социального страхования, и в то же время перевод на страховые       
принципы.                                                                       
                                                                                
Я коснусь одной только поправки, которая здесь есть к проекту постановления,    
- это предложение создать рабочую группу в нашем комитете, Комитете по труду    
и социальной политике, с привлечением комитета по здравоохранению и Комитета    
по делам женщин, семьи и молодежи. Наш комитет открыт для совместной работы.    
И мы считаем, что если по одному представителю будет в рабочую группу           
включено от этих комитетов, - пожалуйста. Но стоит ли в постановлении об этом   
писать или мы можем так договориться с председателями комитетов? Я думаю, это   
непринципиально. То есть можно сегодня даже зафиксировать какие-то конкретные   
фамилии, кто будет работать совместно с нашим комитетом по доработке            
законопроекта ко второму чтению.                                                
                                                                                
Фракция "Союз Правых Сил" поддерживает принятие в первом чтении проекта         
бюджета.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Куваев, пожалуйста.                               
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Депутат Кибирев по карточке Куваева.                              
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые мои коллеги! Фракция Компартии       
Российской Федерации всегда рассматривала и рассматривает Фонд социального      
страхования как важнейший институт социальной защиты и поддержки населения      
России, причем двух его самых крупных специфических частей - работников,        
которые производят все материальные блага, и детей, которые являются будущим    
нашей России. Причем сам фонд имеет значительные возможности, потому что на     
душу населения, скажем, на следующий год из этого фонда в среднем приходится    
960 рублей. Но представленный проект федерального закона свидетельствует о      
том, что действует очень негативная тенденция на сокращение в первую очередь    
доходов этого фонда.                                                            
                                                                                
Мне хотелось бы особо подчеркнуть, что у нас в социально-экономической и        
финансовой жизни все процессы взаимосвязаны. Вот если мы посмотрим              
федеральный бюджет, он у нас в следующем году больше на 20 процентов. Мы        
часто слышим от высшего руководства страны очень уверенные заявления, что у     
нас стабилизируется экономика, увеличивается внутренний валовой продукт,        
растут доходы населения. Так что же тогда происходит с Фондом социального       
страхования? Вот если отнести его доходы исходя из бюджета следующего года к    
доходам на этот год, рост - аж 2 процента, а инфляция - 14! Если взять такое    
соотношение расходов, рост - 12 процентов, а инфляция - 14.                     
                                                                                
Происходит ли компенсация вот этих выпадающих доходов населения другими         
какими-то моментами? 93 процента налогоплательщиков России в связи с            
применением нового порядка начисления подоходного налога, налога на доходы      
физических лиц, платят теперь вместо 100 рублей 108 рублей при прочих равных    
условиях, потому что подоходный налог увеличился с 12 до 13 процентов. Мы       
сейчас заботимся о том, чтобы в следующем году поднять минимальный размер       
оплаты труда до 600 рублей и, может быть, раньше его начинать выплачивать.      
Так вот, я вам докладываю, в наших бюджетах зафиксировано соотношение           
минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума работника: в          
текущем году - 24,4 процента, в следующем году при росте минимального размера   
оплаты труда - 21,6 процента. Грубо говоря, чтобы в этом году прокормить        
одного, работать должны за эту заработную плату четверо, а в следующем году     
уже потребуется пятеро.                                                         
                                                                                
Итог. 40 миллионов населения России - с доходами ниже прожиточного минимума,    
причем это говорю не я, это говорит наш уважаемый Президент Владимир            
Владимирович Путин. Поэтому мы считаем, что доходы Фонда социального            
страхования занижены и надо делать всё, чтобы их поднять.                       
                                                                                
Что же конкретно фракцию Компартии Российской Федерации не устраивает в         
проекте бюджета Фонда социального страхования? О доходах я уже сказал. А        
дальше - три позиции. Со следующего года прекращается санаторно-курортное       
лечение работников, членов их семей, участников Великой Отечественной войны.    
Да, там есть 1,7 миллиарда на долечивание. Получается, чтобы получить           
путевку, надо сперва перенести, извините, инфаркт.                              
                                                                                
Замораживается финансирование летнего оздоровительного отдыха детей. 100        
процентов к этому году, отнимите 14 процентов инфляции - остается 86.           
Отменяется финансирование детско-юношеских спортивных школ: в этом году - 950   
миллионов, в следующем году - ноль.                                             
                                                                                
18 октября я в этом зале выступал с заявлением о недопустимости прекращения     
санаторно-курортного лечения населения России за счет средств Фонда             
социального страхования, там всё это подробно изложено.                         
                                                                                
Почему эти процессы происходят? А потому, мои уважаемые коллеги-депутаты...     
надо вспомнить, что Государственная Дума очень дружно, кроме коммунистов и      
аграриев, приняла новый налог - единый социальный налог. Вот этот налог         
снизил тарифы в Фонд социального страхования с 5,4 процента до ставки в         
следующем году - 3,2 процента. Уважаемый Юрий Алексеевич сказал, что у нас в    
этом году 3,5 процента. Значит, и здесь тенденция негативная.                   
                                                                                
Как к этим процессам относится общество? (А я вам хочу напомнить статью 94      
Конституции, по которой мы не только законодательный, но и представительный     
орган, то есть должны настроения в обществе изучать и учитывать.) Общество      
очень взволнованно и категорически против вот такой системы в Фонде             
социального страхования. 10 октября прошли акции, которые Компартия провела,    
17 октября - Федерация независимых профсоюзов. Обращения, кроме всего           
прочего, все одинаковые: верните 5,4 процента, восстановите                     
санаторно-курортное лечение, оздоравливайте детей, восстановите                 
финансирование детско-юношеских спортивных школ. И митингуют, как говорится,    
не одни коммунисты и профсоюзы. У нас в Государственной Думе есть обращения     
очень серьезных политиков: Москва, трехсторонняя комиссия, - Лужков,            
Ногайцев, Панин, Якутия - Президент Штыров, ФНПР - Шмаков, Законодательное      
Собрание Краснодарского края - Бекетов и так далее. У нас сотни таких           
обращений.                                                                      
                                                                                
Надо ли нам людей оздоравливать и лечить? Уважаемые мои коллеги, население      
России ежегодно сокращается на 700-800 тысяч человек, у нас в два раза вырос    
показатель так называемой сверхсмертности, из каждых трех родившихся            
младенцев только один здоровый, двое - больные.                                 
                                                                                
Как радикально изменить эту систему? Очень просто: признать, что мы сделали     
ошибку, восстановить ставку первичного налога при доходах до 100 тысяч рублей   
в 5,4 процента. Наша фракция Компартии Российской Федерации такие               
законопроекты подготовила.                                                      
                                                                                
А что можно сделать сейчас? Здесь уже было сказано, что занижен фонд оплаты     
труда в Российской Федерации. Можно поднять. Можно увеличить доходы за счет     
собираемости налогов, есть другие возможности. И мы, конечно, внесем все эти    
поправки, которые будут направлены на увеличение доходов, а за счет этого -     
на восстановление санаторно-курортного лечения, оздоровление детей и            
финансирование детско-юношеских спортивных школ.                                
                                                                                
Наша фракция Компартии Российской Федерации, в принципе, так сказать, отрицая   
проект этого закона, будет голосовать за постановление. Будет голосовать по     
той причине, что это постановление намечает путь, как нам из этой ситуации      
выйти. И хочу уважаемым коллегам напомнить, что мы дважды уже эту школу         
проходили: принимая бюджет на 2001 год, мы под гарантии Валентины Ивановны      
Матвиенко, которая добавила тогда 5,4 миллиарда рублей, бюджет приняли, и на    
этот год тоже мы его в первом чтении принимали и таким же образом потом         
правили.                                                                        
                                                                                
Значит, мы голосуем за это постановление. Естественно, свое дальнейшее          
поведение мы будем определять в зависимости от того, будут ли учтены наши и     
других депутатов поправки, то есть добьемся ли мы, чтобы Фонд социального       
страхования действительно выполнял свою роль по защите населения, в том числе   
способствовал бы оздоровлению нашей российской нации.                           
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ковалёв Олег Иванович, по ведению.                        
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! У меня        
предложение: прекратить прения, дать выступить с заключительным словом          
докладчику, если пожелает, предоставить слово представителю Президента и        
приступить к голосованию. Вопрос уже достаточно понятен. Хорошие выступления,   
они как бы показали детально всё. Вопрос ясен, надо голосовать. Тем более,      
что на фиксированное время у нас поставлен вопрос о ГАС "Выборы", и еще есть    
постановление, которое мы не приняли, обращение в связи с терактом. Я прошу     
поставить на голосование.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто за предложение Олега Ивановича Ковалёва о             
прекращении прений? Прошу проголосовать.                                        
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 37 мин. 41 сек.)                 
Проголосовало за              256 чел.             96,2%                        
Проголосовало против            6 чел.              2,3%                        
Воздержалось                    4 чел.              1,5%                        
Голосовало                    266 чел.                                          
Не голосовало                   0 чел.              0,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
По ведению - Светлана Петровна Горячева.                                        
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Я по        
мотивам голосования, потому что, к сожалению, до меня очередь не дошла. Я       
хочу сказать о том, о чем не сказал никто. На самом деле действительно в        
Фонде социального страхования на 40 процентов увеличатся средства на            
оздоровление, в том числе оздоровление детей. Но самое главное, что впервые     
отдельной строкой не выделяются средства, те, которые направляются на           
оздоровление, на оздоровление детей.                                            
                                                                                
Мы настаиваем (наш комитет принимал специальное решение, в заключении это       
указано), чтобы оздоровление детей, как и в текущем году, было выделено         
отдельной строкой. На будущий год предусматривается 8,2 миллиарда рублей. Мы    
настаиваем, чтобы в следующем году отдельной строкой это было выделено.         
                                                                                
Второе. Я согласна совершенно с Юрием Алексеевичем, и это тоже, так скажем,     
наше мнение, нашего комитета, чтобы существенно были увеличены средства на      
оздоровление детей. По крайней мере вот эти 3,9 миллиарда рублей, которые       
есть дополнительно, были бы в большей части... (Микрофон отключен.)             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Петровна.                               
                                                                                
Уважаемые депутаты, вы проголосовали за прекращение прений.                     
                                                                                
Для заключительного слова прошу включить микрофон в правительственной ложе      
председателю Фонда социального страхования Юрию Алексеевичу Косареву.           
                                                                                
Пожалуйста, Юрий Алексеевич.                                                    
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Ну, я коротко. Я хочу сказать, Светлана Петровна, статья 12,      
конкретно записано: 8 миллиардов 200 миллионов рублей - на детей. То есть мы    
учли все пожелания комитета. Ну и готовы работать совместно ко второму          
чтению.                                                                         
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С заключительным словом будете выступать, Юрий Алексеевич?                      
                                                                                
КОСАРЕВ Ю. А. Сэкономим время.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сэкономим, хорошо.                                        
                                                                                
Валерий Владимирович Рязанский, с заключительным словом не будете выступать?    
Нет, не будет.                                                                  
                                                                                
Уважаемые депутаты, поступило две поправки к проекту постановления. Прошу вас   
проголосовать проект постановления о принятии федерального закона "О бюджете    
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" за основу.      
Кто за это предложение? Прошу проголосовать.                                    
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              381 чел.             84,7%                        
Проголосовало против            2 чел.              0,4%                        
Воздержалось                    2 чел.              0,4%                        
Голосовало                    385 чел.                                          
Не голосовало                  65 чел.             14,4%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принято.                                                          
                                                                                
Есть поправка Герасименко, Кибирева, Певцова, Колесникова, Яковлевой. Кто       
будет докладывать данную поправку к закону?                                     
                                                                                
По ведению - депутат Ковалёв Олег Иванович.                                     
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Эта поправка роздана в зале?                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да.                                                       
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Значит, мы должны проголосовать, будем мы рассматривать           
поправки или нет.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это поправка к постановлению, не к закону.                
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Ну и что?                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как "что"? За основу мы приняли уже.                   
                                                                                
КОВАЛЁВ О. И. Мы, по сути, проголосовали закон.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы приняли за основу, есть поправки к постановлению,      
Олег Иванович, мы обязаны их поставить на рассмотрение, как и в предыдущем      
постановлении о ЖКХ.                                                            
                                                                                
Так, Николай Фёдорович Герасименко, пожалуйста, по поправке от группы           
депутатов.                                                                      
                                                                                
ГЕРАСИМЕНКО Н. Ф. Наш комитет постоянно рассматривал вопрос                     
санаторно-курортного лечения и детско-юношеских спортивных школ. Мы, кстати,    
проводили недавно заседание комитета, всего только одиннадцать регионов взяли   
детско-юношеские спортивные школы на финансирование. Мы предлагаем включить     
представителя нашего комитета в рабочую группу и просим поддержать это          
решение.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет возражений у представителя Правительства и у докладчика и содокладчика?     
Нет.                                                                            
                                                                                
Кто за то, чтобы согласиться с предложением депутата Герасименко и включить в   
проект постановления указанную поправку? Прошу проголосовать.                   
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 42 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              339 чел.             75,3%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    340 чел.                                          
Не голосовало                 110 чел.             24,4%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Еще поправка группы депутатов: Горячевой, Лекаревой, Останиной, Рашкина,        
Томова, Крутова, Костерина. Светлана Петровна Горячева доложит?                 
                                                                                
Включите микрофон депутату Горячевой.                                           
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Уважаемые депутаты, уважаемая Любовь Константиновна! Наша        
поправка аналогичная. Вообще, если брать бюджет Фонда социального               
страхования, то 35 процентов расходов этого фонда - это пособия по              
беременности и родам, в связи с материнством, расходы на оздоровление детей.    
Мы так же, как и Николай Фёдорович, просим, чтобы совместно с нашим комитетом   
работала рабочая группа. Я знаю, что у комитета по социальной политике          
возражений против этого нет.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений у комитета по социальной политике?         
                                                                                
Так, Андрей Владимирович Селиванов, пожалуйста, председатель комитета.          
                                                                                
СЕЛИВАНОВ А. В. Мы договорились о том, что будет по одному представителю        
комитета по здравоохранению и Комитета по делам женщин, семьи и молодежи.       
Светлана Петровна, просьба просто назвать кандидатуру, и будет работать этот    
депутат у нас в рабочей группе.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В рабочем порядке согласует она с вами, Андрей            
Владимирович.                                                                   
                                                                                
Других возражений нет? Сухой Николай Авксентьевич. Только кнопочку надо         
нажимать, а не руку поднимать, Николай Авксентьевич.                            
                                                                                
СУХОЙ Н. А. Да нажимал я, Любовь Константиновна.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что-то плохо у вас сегодня с нажиманием.                  
                                                                                
СУХОЙ Н. А. Что-то у вас с аппаратурой.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, бюджетный комитет рассматривал проект бюджета Фонда          
социального страхования. У нас есть заключение, мы также отмечаем, что          
действительно средств недосчитано в доходной части бюджета, неправильно         
оценены доходы фонда от единого социального налога, и предлагаем увеличить      
оценку доходов как минимум на 8 миллиардов рублей. Это наша позиция. Поэтому    
мы и предлагаем принять проект бюджета только при том условии, что он будет     
доработан в этих параметрах ко второму чтению. И для того, чтобы                
действительно внимательно просчитать доходную часть бюджета при подготовке      
его к рассмотрению во втором чтении, мы предлагаем, чтобы в рабочую группу      
были включены также и представители Комитета по бюджету и налогам.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну всё, закончили мы, уважаемые депутаты. Кто за то,      
чтобы согласиться с предложенной поправкой депутатов, которую озвучила          
Светлана Петровна Горячева? Прошу проголосовать.                                
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              313 чел.             69,6%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    313 чел.                                          
Не голосовало                 137 чел.             30,4%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, на голосование ставится постановление Государственной       
Думы о проекте федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования     
Российской Федерации на 2003 год", о принятии данного проекта закона в первом   
чтении. Постановление в целом. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.             87,8%                        
Проголосовало против            2 чел.              0,4%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    397 чел.                                          
Не голосовало                  53 чел.             11,8%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.