Пункт 24: проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в       
некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу аккредитации     
образовательных учреждений высшего профессионального образования в качестве     
научных организаций". По доверенности Томской области данный законопроект       
представляет Максим Леонидович Коробов, депутат Государственной Думы,           
заместитель председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОРОБОВ М. Л., фракция "Единство".                                              
                                                                                
Спасибо, Любовь Константиновна.                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, Государственная Дума Томской области выносит на ваше         
рассмотрение законопроект, смысл которого заключается в том, чтобы дать         
возможность высшим учебным заведениям, основной деятельностью которых           
является высшее профессиональное образование, сочетать в себе и юридически      
правильно оформленные функции научно-исследовательских или                      
научно-методических центров, как это было раньше.                               
                                                                                
В настоящее время высшие учебные заведения по своему статусу являются           
образовательными учреждениями и, соответственно, госрегистрацию проходят как    
учреждения образования. А госаккредитацию в качестве научной организации вуз    
может получить только в том случае, если объем его научной и технической        
деятельности составляет более 70 процентов от общего объема выполняемых         
работ. (Шум в зале.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, в зале шумно! Докладчик с трудом доводит до      
вас информацию по законопроекту.                                                
                                                                                
КОРОБОВ М. Л. В противном случае, даже если вузы являются научными и            
методическими центрами в своей области деятельности и выполняют                 
фундаментальные научные исследования, получить госаккредитацию в качестве       
научных организаций они не могут.                                               
                                                                                
В связи с этим предлагается внести дополнения в Федеральный закон "О науке и    
государственной научно-технической политике", что предоставит Правительству     
право определять для вузов иные условия госаккредитации в качестве научных      
организаций, и в Федеральный закон "О высшем и послевузовском                   
профессиональном образовании", что позволит вузам получать свидетельство о      
госаккредитации в качестве научной организации. А также предлагается внести     
изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, потому что      
действующим законодательством предусмотрено, что в отношении средств            
федерального бюджета полномочия распорядителей бюджетных средств могут быть     
возложены на федеральные органы исполнительной власти. Бюджетные организации    
являются получателями бюджетных средств и, следовательно, не имеют права        
распределять бюджетные средства по другим организациям. Для вузов проблема в    
распределении бюджетных средств состоит в том, что планирование, отчетность и   
финансирование научно-исследовательских работ и для самих вузов, и для          
действующих при них научно-исследовательских институтов всегда осуществлялись   
Министерством образования через вузы, поскольку они представляли собой единый   
научный и образовательный комплекс. Бюджетный кодекс России исключает           
подобную схему финансирования. Предлагаемые изменения и дополнения позволят     
сохранить единство научной и образовательной деятельности вузов и научных       
организаций при них.                                                            
                                                                                
Дополнительно могу вам сказать, уважаемые коллеги, что для образовательных      
учреждений высшего профессионального образования выполнение фундаментальных и   
прикладных научных исследований является обязательным условием их               
существования. Для научных организаций, имеющих статус юрлиц, данная            
деятельность является основной и есть критерий - 70 процентов от общего         
объема работ должно быть научными работами. Но в отношении вузов этот           
критерий нельзя применить, поскольку для них основной деятельностью является    
не научная деятельность, а образовательная. Поэтому изменения, предлагаемые     
на ваш суд, вносят как бы ясность, несмотря на то что позиция профильного       
комитета - против.                                                              
                                                                                
Благодарю вас за внимание. И прошу поддержать данный законопроект.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад заместителя председателя Комитета по образованию и науке Гаджимета     
Керимовича Сафаралиева.                                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К., фракция "Единство".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, проект этого федерального закона - "О внесении изменений и   
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу     
аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования   
в качестве научных организаций" - направлен на закрепление в законодательстве   
норм о государственной аккредитации высшего учебного заведения в качестве       
научной организации.                                                            
                                                                                
В принципе проблема, затронутая в законопроекте, актуальна, потому что - я      
согласен с докладчиком - вузы ведут и научную деятельность, и образовательную   
деятельность. Но поскольку у них записана в основном образовательная            
деятельность, они не могут... а чтобы вести научную, они не аккредитованы, и    
поэтому не в полной мере используются возможности высших учебных заведений.     
                                                                                
Предложенный подход к решению этой проблемы не позволяет однозначно решить      
эту насущную проблему. Проект не дает законодательного определения условий      
такой аккредитации, оставляя данный вопрос на усмотрение Правительства          
Российской Федерации. При этом законопроект практически лишает возможности      
получения аккредитации в качестве научной организации такой вид высших          
учебных заведений, как институт, потому что в предложенной редакции говорится   
лишь о вузах, которые являются согласно закону о высшем и послевузовском        
образовании ведущими научными и методическими центрами в областях своей         
деятельности, то есть об университетах и академиях.                             
                                                                                
Та часть законопроекта, которая посвящена внесению изменений и дополнений в     
Бюджетный кодекс, напрямую не относится к вопросу о государственной             
аккредитации высших учебных заведений.                                          
                                                                                
Хочу сказать, что на законопроект получены отрицательные отзывы Правительства   
Российской Федерации и Правового управления Аппарата Государственной Думы и     
комитет не может рекомендовать данную редакцию законопроекта, предложенную      
Государственной Думой Томской области, к принятию в первом чтении, но считает   
необходимым проведение разработки законопроекта по решению проблемы             
государственной аккредитации высших учебных заведений как научных               
организаций.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику?                           
                                                                                
Депутат Николай Васильевич Коломейцев.                                          
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. У меня вопрос к обоим докладчикам. Только, если не знаете,     
говорите: не знаем.                                                             
                                                                                
А может, здесь вопрос как раз в том, чтобы изменить слово "учреждения" на       
"организации", и тогда по Гражданскому кодексу разрешить приватизацию           
образовательных учреждений? Может, в этом суть?                                 
                                                                                
САФАРАЛИЕВ Г. К. В законе - нет. В законе, предлагаемом Думой, нет.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли еще вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Представители   
Правительства и Президента? Нет.                                                
                                                                                
На голосование ставится проект федерального закона "О внесении изменений и      
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу     
аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования   
в качестве научных организаций". Кто за то, чтобы принять законопроект в        
первом чтении? Прошу проголосовать.                                             
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за              123 чел.             27,3%                        
Проголосовало против            3 чел.              0,7%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    126 чел.                                          
Не голосовало                 324 чел.             72,0%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

ШИШЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и       
науке, фракция "ЯБЛОКО".                                                        
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, пункт 15, так как не будет сегодня               
представителя Государственной Думы Томской области, просьба перенести на 19-е   
число.                                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункт 15, да? На какое?                                   
                                                                                
ШИШЛОВ А. В. Да. На 19-е.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 19-е.                                                  
                                                                                

Депутат Шишлов предложил рассмотрение пункта 15 перенести на 19 марта.          
Сделайте пометку о переносе.