Заседание № 105
18.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 233026-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за добычу и оборот диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1858 по 1880 из 7770
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Виктор Витальевич Пинский, пожалуйста.
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный проект закона внесён
президентом и уже рассмотрен в двух чтениях. Напомню, что этот закон
направлен на борьбу с преступлениями в отношении редких, ценных животных,
находящихся под угрозой исчезновения, и для этого предлагается ряд мер.
Правовое управление Государственной Думы не имеет замечаний правового,
лингвистического и юридико-технического характера.
Проект готов к принятию в третьем чтении. Комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По мотивам будут ли выступления от фракций? Нет.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5989 по 6005 из 7770
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 103
11.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 233026-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за добычу и оборот диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2547 по 2606 из 7561
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Александр Александрович Ремезков, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемые коллеги, данным законопроектом ужесточается
ответственность за истребление и преступные посягательства в отношении редких
и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и водных биологических
ресурсов. Для этого Уголовный кодекс предлагается дополнить новой статьёй -
статьёй 258-1 и установить уголовную ответственность за добычу и оборот, то
есть за приобретение, хранение, содержание, перевозку, пересылку и продажу
особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, а также их
частей и производных.
Законопроект был принят в первом чтении 26 апреля 2013 года. В комитет ко
второму чтению поступило одиннадцать поправок. Две поправки, рекомендованные
комитетом к принятию, внесены в таблицу № 1 и носят юридико-технический
характер, девять поправок рекомендовано комитетом к отклонению, они включены
в таблицу поправок № 2. Прошу проголосовать за данные поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 241 чел.
Не голосовало 209 чел.46,4 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 240 чел.53,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6073 по 6089 из 7561
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 96
26.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 233026-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части усиления ответственности за добычу и оборот диких животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5114 по 5120 из 6580
Уважаемые коллеги, было принято решение первым среди законопроектов,
рассматриваемых в первом чтении, рассмотреть проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
15-й пункт повестки дня. Президентский законопроект, поэтому сейчас я
приглашаю Гарри Владимировича Минха. Одну минуточку только, Гарри
Владимирович, по ведению сначала я дам слово.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5148 по 5360 из 6580
Гарри Владимирович, пожалуйста, по 15-му пункту порядка работы.
МИНХ Г. В. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич!
Уважаемые депутаты Государственной Думы, вашему вниманию представляется
внесённый президентом проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Цель законопроекта -
усиление ответственности за добычу и оборот, включая хранение, перевозку и
продажу, диких животных, находящихся под угрозой исчезновения, занесённых в
Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами
Российской Федерации. Анализ практики, который был представлен федеральными
органами исполнительной власти, показал, что наибольшее количество
противоправных действий совершается в отношении диких животных и водных
биологических ресурсов, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации
либо охраняются международными договорами Российской Федерации. При этом речь
идёт о достаточно ограниченном круге этих видов. Так, в год, по различным
экспертным оценкам, незаконно добывается от 30 до 50 особей тигра, общий
ущерб от незаконной добычи тигра составляет до 25 миллионов рублей;
незаконная добыча таких видов птиц, как кречет, балобан, сапсан, составляет
от 1000 до 1200 особей в год, ущерб оценивается примерно в 240 миллионов
рублей. Для того чтобы преодолеть эти негативные явления, законопроект
предлагает следующее.
Предполагается установить уголовную ответственность за добычу и оборот особо
ценных диких животных и водных биологических ресурсов, которые занесены в
Красную книгу Российской Федерации либо охраняются международными договорами
Российской Федерации. В связи с этим предлагается дополнить Уголовный кодекс
Российской Федерации новой статьёй 258-1 об ответственности за перечисленные
действия в отношении особо ценных видов диких животных и водных биоресурсов.
Перечень этих особо ценных животных и водных биресурсов будет утверждаться
Правительством Российской Федерации. Части вторая и третья этой статьи
предусматривают квалифицирующие признаки: совершение названных деяний
должностным лицом с использованием своего служебного положения либо
совершение их организованной группой. Расследование уголовных дел о
преступлениях, которые предусматриваются частью первой этой статьи,
предлагается проводить в форме дознания, а по частям второй и третьей этой
статьи - в форме предварительного следствия. Предварительное следствие
предлагается отнести к компетенции следователей Следственного комитета
Российской Федерации. По указанным преступлениям предусматривается
конфискация имущества. Кроме того, предлагается установить уголовную
ответственность за контрабанду этих видов диких животных и водных
биоресурсов, соответствующие изменения предлагается внести в статью 226-1
Уголовного кодекса Российской Федерации.
Одновременно законопроектом предлагается внести корреспондирующие изменения в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Это позволит
разграничить административную и уголовную ответственность по этим
правонарушениям. Хочу напомнить, что в настоящее время за эти правонарушения
предполагается административная ответственность. В связи с тем что мы
предлагаем криминализировать эти правонарушения, соответствующую
административную ответственность за названные деяния предлагается из КоАП
исключить. Кроме того, предлагается увеличить административный штраф за те
виды противоправных деяний, которые сохраняются в рамках Кодекса об
административных правонарушениях.
Вот, уважаемые депутаты, таково содержание предлагаемых инициатив. Прошу вас
поддержать и проголосовать за принятие законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Виктора
Витальевича Пинского.
Пожалуйста.
ПИНСКИЙ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на борьбу с преступлениями в отношении редких и ценных
животных, находящихся под угрозой исчезновения. Для этого предлагается целый
ряд мер, о которых подробно доложил Гарри Владимирович.
Отзывы правительства и Верховного Суда положительные. Комитет-соисполнитель -
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии - также
поддерживает этот проект закона. Правовое управление Аппарата Государственной
Думы высказывает замечания только технического характера, которые могут быть
обсуждены при подготовке проекта ко второму чтению. У нашего комитета
концептуальных замечаний по данному проекту закона нет, есть ряд технических
предложений, которые, как я уже сказал, могут быть учтены ко второму чтению.
В связи с этим Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять
данный проект закона в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по данному законопроекту? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите, пожалуйста, список.
Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Виктор Витальевич, после принятия данных поправок может возникнуть ситуация,
когда правоприменители будут заниматься расширенным толкованием, в результате
чего могут появиться противоречия. Вы не считаете, что нужно отдельно
прописать случаи, когда лицо извлекает из живой природы редкое животное с
целью лечения, освобождения из капкана или исходя из других гуманных целей,
когда эти действия не направлены на ухудшение здоровья или лишение жизни
животного, а продиктованы сложившейся ситуацией?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон депутату Пинскому.
ПИНСКИЙ В. В. Спасибо за вопрос.
Ну, я думаю, что данная статья криминализирует добычу редких животных,
которые включены в Красную книгу либо охраняются международными договорами, и
предусматривает ответственность за это. Если вопрос идёт об извлечении
животных для оказании им первой помощи, я думаю, это всё будет учитываться,
и, конечно, это деяние не будет криминализировано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Гарри Владимирович, безусловно, надо защищать редких
животных и водные биоресурсы, как сказано в законопроекте, это понятно.
Популяризировать надо список этих животных или рыб, которых нельзя ловить,
потому что ничего вечного не бывает, он же не отлит в бронзе, ситуация
меняется: каких-то видов стало больше, а какие-то, наоборот, стали исчезать.
Как будет доводиться до рыбаков, до охотников вот эта информация, с тем чтобы
они знали по крайней мере, что можно, а что нельзя ловить? А то я поймаю
стерлядь на удочку, хочу её отпустить, а меня тут же за руки скрутят и
скажут... и посадят в кутузку.
МИНХ Г. В. Уважаемый Анатолий Евгеньевич, хочу обратить ваше внимание на то,
что новелла, о которой мы сегодня говорим, сформулирована следующим образом:
не все виды животных и водных биоресурсов, которые включены в Красную книгу.
Вы знаете, я просто могу вам показать, какова по объёму Красная книга
Российской Федерации: здесь только животные, без растений, водные биоресурсы
тоже здесь. А если говорить о перечне, который будет утверждать
правительство, я вам могу показать проектный документ, потому что ещё нет
закона и нет соответствующего постановления, и этот проектный документ -
всего одна страничка, здесь указаны семь видов млекопитающих, четыре вида
птиц и семь видов рыб, можно сказать, что семь, потому что сибирский осётр -
два подвида. Это проект того постановления, которое предполагается принять в
случае вступления закона в силу, поэтому популяризировать в рамках реализации
этого закона нужно будет вот это постановление правительства: механизм очень
простой - путём опубликования этого постановления. Вы знаете, что охотники и
рыболовы люди организованные, они входят в довольно серьёзные общественные
объединения, и я думаю, довести до сведения заинтересованных лиц одну
страничку текста - это вполне решаемая задача. При этом, как вы знаете, в
действующем законодательстве есть перечень животных, запрещённых для охоты,
но здесь только животные. Как этот перечень популяризировать - тоже вопрос,
но мне кажется, что постановление правительства будет популяризировать легче.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. У меня вопрос к коллеге Минху.
Уважаемый Гарри Владимирович, у меня вопрос в развитие того, что задавал
коллега Локоть, но немножко с другой стороны. Вот когда вы конструировали
норму статьи 258-1, об особо ценных диких животных, занесённых в Красную
книгу или охраняемых международными договорами, в диспозиции статьи вы
говорите о полном перечне, а потом даёте небольшое примечание, которое не
каждый видит. И получается, что и в названии статьи, и в диспозиции статьи
речь идёт о списке животных, которые занесены в Красную книгу и (или)
охраняются международными договорами, а потом оказывается, что всё-таки есть
некий перечень, а на него идёт ссылка в примечании. Может, как-то
переконструировать эту норму с юридической точки зрения, чтобы было более
понятно и удобно для применения?
МИНХ Г. В. Ну, во-первых, я не думаю, что сейчас, при рассмотрении в первом
чтении, надо решать вопросы юридической техники. Но если говорить о
юридической технике, то, как вы знаете, Уголовный кодекс - это вместилище
запретов, и всё, что связано с формулировкой конкретного запрета, - я говорю
об Особенной части, а не об Общей части - с формулировкой любого запрещённого
вида деятельности, формулируется в самой статье, всё остальное всегда
включается в примечание. Например, могу напомнить вам, что по преступлениям,
связанным с взяточничеством, с другими корыстными вещами, тоже в примечании
указывается, что если лицо добровольно сообщило о том, что оно дало взятку
или, наоборот, ему предложили взятку и так далее, и так далее, то это лицо
освобождается от ответственности. Статья конструируется именно таким образом:
запрет - тело статьи, всё остальное - это примечание. Поэтому и мы следуем в
законопроекте общей логике Уголовного кодекса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Резник Борис Львович, пожалуйста.
РЕЗНИК Б. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Гарри Владимирович, скажите, пожалуйста, а вот такие строго
квотируемые биоресурсы, как краб королевский, краб камчатский, краб-стригун и
прочие, они в список войдут или нет?
МИНХ Г. В. Отвечаю кратко: нет, потому что в список войдут те, кто вообще
запрещён к изъятию, на них нет, конечно, никаких квот, я сказал уже, что есть
виды, количество которых достигает буквально несколько десятков штук, и
поэтому, как вы понимаете, тут никакое квотирование в плане их изъятия из
природы невозможно, потому что это приведёт просто к их уничтожению, и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Комитет?
Правительство? Нет.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
пункт 15 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 433 чел.96,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 434 чел.
Не голосовало 16 чел.3,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.