Заседание № 147
14.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 232119-6 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1487 по 1507 из 6964
3-й вопрос, проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы...", третье чтение. Владимир Николаевич Плигин докладывает.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
необходимые экспертизы, замечаний нет. Просим принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступления по мотивам будут? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Спасибо.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5441 по 5687 из 6964
3-й вопрос, проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
По мотивам выступает Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" поддерживает закон "О выборах депутатов Государственной Думы...".
Наверное, не многие законы из тех, которые мы рассматриваем, очень серьёзных,
которыми устанавливаются в том числе и правила избрания следующего состава
Государственной Думы, обсуждались столь предметно и подробно. Все мнения,
которые высказывались, были рассмотрены и учтены.
Надо отметить несколько моментов, которые побуждают нас принять данный закон,
проголосовать за его окончательное принятие.
Этот закон отвечает на несколько запросов нашего общества и в полной мере
соответствует современному этапу развития политической и партийной системы
нашей страны. Первый запрос, о котором я хотел бы сказать, - это запрос на
усиление роли личности в политике. Неоднократно говорилось, в том числе и при
принятии этого проекта закона в первом чтении, о том, что наших граждан
интересует тот народный избранник, депутат, - причём это касается депутатов
представительных (законодательных) органов всех уровней, в том числе и
федерального уровня, - который ближе к народу, тот, который имеет
определённые личные обязательства перед своими гражданами, за него
голосовавшими, и именно поэтому мы соглашаемся с тем, что следующая
Государственная Дума, следующий созыв, будет избираться по смешанной системе
и в Государственную Думу придут 225 депутатов-одномандатников.
Надо сказать, что есть ещё один положительный, и весьма положительный, эффект
от прихода одномандатников в Государственную Думу: я напомню, что тот закон,
за который мы сейчас проголосуем, устанавливает обязательное условие,
касающееся того, что каждый субъект Российской Федерации получит своего
депутата. Это то, чего не было, к сожалению, при прежних системах избрания
депутатов Государственной Думы, да и сейчас целый ряд регионов, я напомню, не
имеет именно своего депутата Государственной Думы - это и Магаданская
область, и Чукотка, и Республика Алтай, - то есть формально они есть, но нет
депутата от региона.
Кроме того, я хочу обратить внимание, что мы в законе прописываем правила для
различных партий, которые готовятся или готовы выдвинуть своих представителей
в Государственную Думу, - это условие о так называемом фильтре, ну, я не стал
бы это называть фильтром для партий, скорее это определённое... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.
ВЯТКИН Д. Ф. Я напомню, что это условие, предусмотренное для тех партий,
которые не имеют фракции в Государственной Думе и не были допущены к
распределению мандатов хотя бы в одном законодательном (представительном)
органе в субъектах Российской Федерации, было поддержано руководителями всех
фракций в Государственной Думе. Мы создали условия для образования множества
партий, сейчас эти партии необходимо привести в регионы, привести в большую
политику, сделать так, чтобы они... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я вам всем
рекомендую поднять стенограмму выступления председателя комитета при
представлении законопроекта о переходе вот с этой системы, которую сейчас
предлагают, на систему избрания по партийным спискам, и вы там найдёте все
аргументы, а майдан вам подтвердит эти аргументы. Почему? Потому что сказки о
том, что одномандатник ближе к народу... я избирался четырежды по
одномандатному округу, поэтому, поверьте, знаю, как кто избирается и кто
ближе к народу: если депутат работает с избирателями - по любому принципу
избирайте, закрепляйте и спрашивайте, - он и будет работать, а если он не
работает, то вы его хоть по какому принципу изберите, он ни здесь не будет
работать, ни там, это совсем не зависит от системы выборов!
Ну вот Владимир Николаевич, очень уважаемый мною человек, очень
высокопрофессиональный человек, разбирающийся в этом деле, прекрасно знает,
что стабильность государства и общества зависит от стабильности правовой
системы, а фундаментом правовой системы, фундаментом легитимности власти
является закон о выборах. Если закон о выборах позволяет объективно избирать
- значит, власть будет очень крепкой, ей будут доверять, если же мы с вами,
как напёрсточники, независимо от системы выборов, будем "рисовать" на
выборах, то стабильности власти не будет!
Почему мы против этого? Обратите внимание: мы почти каждые выборы, ну,
максимум через двое, меняем закон о выборах - разве это придаёт стабильности
государству? Кстати, это же самое мы делаем и с налоговым законодательством -
и у нас именно поэтому экономика не работает! Ни один предприниматель - ни на
Востоке, ни на Западе - не имеет столько изменений в налоговой системе,
сколько у нас! Кстати, что касается выборов, у нас ведь каждый приходящий
президент пытается сделать избирательную систему под себя: нравится ему слово
"демократия" - начинает одну систему, как это делал Дмитрий Анатольевич,
вернулся прежний - начинает всё возвращать на круги своя. Это не даст нам
позитива, а позитив могло бы дать, Владимир Николаевич, если бы после
Болотной были учтены двадцать два предложения КПРФ, ЛДПР, "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ", если бы действовали не по принципу силы, а по принципу разума,
потому что на выборах главное - объективность подсчёта, справедливость
подсчёта, равные возможности: за счёт бюджета предоставить всем одинаковое
время, одинаковую возможность размещать на газетных полосах свою информацию,
одинаковые возможности для встречи с избирателями, чтобы была конкуренция
программ... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Одинаковое время даём.
Полминуты добавьте ещё.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. ...и в этой ситуации дурь каждого видна, а когда вы берёте и
перерисовываете законы, но всё себе, в соответствии с известной фразой, что
"все равны, но я равнее", в такой ситуации объективности и стабильности не
будет!
И я предупреждаю: у нас ведь, напоминаю вам, в 2008 году, на момент начала
так называемого мирового кризиса, который, по моему мнению, нас не должен был
коснуться, если бы у нас правительство занимало... (Микрофон отключён. Шум в
зале, выкрики. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, больше добавить вам времени не
могу, поскольку это будет противоречить вашему требованию о равных условиях,
- вы же демократ! (Шум в зале.)
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" при голосовании в третьем
чтении настоящий законопроект поддержит. Причина проста: введение смешанной
системы выборов - это одно из программных положений нашей партии. Но, голосуя
за этот законопроект, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не может не сказать о
том, что правящей партией не были поддержаны наши поправки: о снижении
проходного барьера для прохождения партий в Думу с 5 до 3 процентов; об
отмене использования открепительных удостоверений, об отмене досрочного
голосования; об обязательном использовании видеонаблюдения при подсчёте
голосов в ходе подведения итогов выборов. Эти поправки были нацелены на то,
чтобы уменьшить уровень фальсификаций на грядущих выборах. Хотя поправки не
поддержаны, мы не отчаиваемся - будем надеяться на то, что сможем
организовать действенный контроль на выборах, а также, конечно же, на
улучшение качества самой власти, прежде всего регионального и местного
уровней, на то, что, стремясь к желаемым итогам, власть уйдёт от соблазна
использовать в своих руках инструменты для осуществления фальсификации
выборов.
Кроме того, пользуясь предоставленной мне возможностью, не могу не сказать о
следующем. Сегодня утром я был особенно горд за наш парламент: несмотря на
имеющиеся между нами противоречия, коллеги из оппозиционных фракций отдавали
своё время для выступления тем, кому было важнее его получить (напомню, речь
шла о важной годовщине вывода советских войск из Афганистана), несмотря на
то, что это были представители правящей партии, и так имеющие контрольный
пакет в парламенте. Это вселяет оптимизм и ощущение, понимание того, что наши
партии, и оппозиционные, и правящая, готовы в критические минуты
объединиться, если это потребуется сделать в интересах россиян и на благо
России.
В связи с этим также хочу поблагодарить руководителей наших фракций, которые
внесли пусть одну, но всё же согласованную поправку, касающуюся допуска всех
партий к выборам (напомню: сейчас в России их семьдесят четыре), и здесь
главное то, что руководители фракций готовы пойти на компромисс. Кстати, тут
говорили о том, что вводится какой-то барьер для всех партий, по крайней мере
я так понял Дмитрия Фёдоровича Вяткина, но я вам скажу, что если это барьер,
то суперлиберальный. Вообще, это не барьер, вот посудите сами... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полминуты добавьте.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо.
Уже двенадцать партий по факту попадают в бюллетень для голосования, а для
того чтобы попасть остальным, надо получить свою фракцию в парламенте.
Давайте посмотрим данные по выборным кампаниям ближайших двух лет, возьмём
крайний случай: Ненецкий автономный округ, выборы в сентябре, всего 32 тысячи
избирателей, при явке 50 процентов это 16 тысяч избирателей, 5 процентов -
полторы тысячи. Если партия не сможет соблазнить, извините, полторы тысячи
избирателей, то я уж не знаю, в какие поддавки надо играть! При таком барьере
в бюллетене должно оказаться не менее двадцати-тридцати партий, а если уж они
туда не попадут, вы меня извините!
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович Иванов.
Три с половиной минуты поставьте.
Вы с цитатником, Сергей Владимирович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, Конституция? Ну, правильно!
ИВАНОВ С. В. Уважаемые коллеги, часть 3 статьи 3 Конституции Российской
Федерации гласит: "Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы". Ну, про референдум можете забыть, а вот
насчёт свободных выборов... здесь, конечно, ключевое слово "свободные", в
которое каждый свой смысл вкладывает. Мне представляется, что большинство
людей в слова "свободные выборы" вкладывают такой смысл: это выборы,
свободные от честной агитации, от честного голосования, да и вообще свободные
от избирателей! (Шум в зале.)
Некоторые критики слева, злые голоса, говорят, что принятие данного
законопроекта обусловлено тем, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" находится в плохой форме,
- ничего подобного! Мы заявляем: "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в прекрасной форме, как
всегда, в замечательной форме от Версаче или Кардена. Всё, что она делает,
обусловлено, как её члены заявляют, запросами общества, и эти запросы
общества гласят... Ну, любого можно спросить, и он вам скажет, что его первое
желание после второй бутылки - это изменение порядка выборов в
Государственную Думу.
Чем ещё можно объяснить неуёмное желание большинства запретить избираться
людям, которые уже отсидели, как не заботой о людях? Ведь они, отсидев свой
срок и потом дождавшись, когда судимость будет погашена, могут, придя в
парламент, ботать по фене, что поставит нашу комиссию по этике в
затруднительное положение: вроде и по-русски, но не совсем по-парламентски...
Кстати, это вызовет смех у их подельников, которые в это самое время будут
назначены на высокие посты в министерствах и ведомствах. Такие люди, как
говорят, угрожают нашей морали и нравственности. Нас попрекали тем, что мы
забыли часть 3 статьи 55 Конституции, - мы не забыли! Мы не забыли, что, по
вашему мнению, уважаемые коллеги из большинства, нашей морали и
нравственности не угрожают люди с голубой ориентацией, которым вы доверяете и
избираться, и избирать, с чем мы вас и поздравляем! (Шум в зале.)
Разве можно чем-то другим, кроме заботы об избирателях, объяснить то, что вы
теперь составляете списки по-новому, по алфавиту? Теперь ни один избиратель,
придя на избирательный участок, не расстроится, так как не увидит, что в его
квартире прописан Гассан Абдуррахман ибн Хоттаб, причём сорок четыре раза. Вы
это всё убираете из списков - молодцы! (Шум в зале.)
Уважаемые члены "ЕДИНОЙ РОССИИ", мы, партия ЛДПР, со слезами на глазах
поддерживаем все ваши уловки, но со слезами боли за вас же, чтобы в 2016 году
вы пожалели только об одном - о том, что не отменили проходной барьер!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 91 чел.20,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5713 по 5719 из 6964
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, по 3-му вопросу депутаты Новиков
и Муравленко голосовали против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5795 по 5800 из 6964
БЕССОНОВ В. И. Паутов и Паршин по третьему вопросу проголосовали против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Заседание № 146
12.02.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 232119-6 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1114 по 3077 из 7214
2-й вопрос, проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации", второе чтение. Докладывает
Владимир Николаевич Плигин.
Пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Представляем вам во втором
чтении проект закона, в основу которого легли предложения, сформулированные
лидерами всех фракций в Государственной Думе, обращаю внимание, что это
поправка 62 в таблице поправок, рекомендованных к принятию, и именно эта
поправка сформировала нормативную основу для внесения других поправок,
связанных с ней. Всего 639 поправок: в таблице № 1 - 221 поправка, в таблице
№ 2 - 418 поправок. Просим утвердить таблицу № 1, таблицу № 2 и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Владимир Иванович Бессонов, пожалуйста.
БЕССОНОВ В. И., фракция КПРФ.
Прошу поставить на отдельное голосование поправки 27, 28, 40 и 116.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 27, 28, 40 и 116.
Дмитрий Геннадьевич Гудков, пожалуйста.
ГУДКОВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу поставить на отдельное голосование поправки 9 и 62.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 9 и 62.
Борис Сергеевич Кашин, пожалуйста.
КАШИН Б. С., фракция КПРФ.
Прошу отдельно обсудить поправку 178.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 178.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1 без поправок 27, 28, 40, 116, 9,
62 и 178.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 291 чел.64,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел.35,3 %
Результат: принято
Принимается.
Владимир Иванович Бессонов. Поправка 27.
БЕССОНОВ В. И. Уважаемые коллеги, данная поправка ущемляет права партий.
Долгое время мы добивались права на равных с другими партиями условиях
публиковать информацию в избирательном бюллетене: как показывает практика,
название "ЕДИНАЯ РОССИЯ" печаталось большими буквами, а "Коммунистическая
партия Российской Федерации" - маленькими. Мы наконец добились того, чтобы в
избирательных бюллетенях название Компартии печаталось большими буквами, но
данная поправка меняет порядок, и этот вопрос отдаётся на откуп Министерству
юстиции, которое может в любой форме указать наименование и то, что написано
в уставе, не учесть. В результате будет возможна такая ситуация, что
наименования таких партий-обманок, как Коммунистическая партия Советского
Союза и Коммунистическая партия социальной справедливости, будут напечатаны
большими буквами, а наименование Коммунистической партии Российской Федерации
- маленькими.
Я предлагаю эту поправку перенести в таблицу отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, поправка приводит данную норму в соответствие
с пунктом 10 статьи 35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме...", то есть это просто
воспроизведение уже действующей нормы, поэтому предлагаю оставить эту норму в
тексте.
Что касается вопроса написания Министерством юстиции в соответствии с
документами, это другая история.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 232 чел.51,6 %
Проголосовало против 78 чел.17,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 310 чел.
Не голосовало 140 чел.31,1 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Владимир Иванович Бессонов. 28-я поправка.
БЕССОНОВ В. И. Это похожая поправка. В избирательных бюллетенях на выборах в
законодательные органы власти субъектов Российской Федерации по решению
избирательных комиссий эмблемы таких партий-обманок, как Коммунистическая
партия социальной справедливости, и других коммунистических партий почему-то
печатаются ярко, а эмблема Коммунистической партии Российской Федерации,
настоящей партии, печатается бледно. Этот вопрос тоже отдаётся на откуп
Центральной избирательной комиссии, и она вольна действовать как хочет.
Практика показывает, что Центральная избирательная комиссия действует в
интересах одной партии, и я не исключаю, что в дальнейшем будет проводиться
та же политика.
Я предлагаю и эту поправку перенести в таблицу отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Поправка заключается в добавлении слова "изображение":
"Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, согласует
также с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации изображение
эмблемы, которое используется в избирательных документах". Мы считаем, что
это целесообразное уточнение, поэтому просим оставить поправку в таблице
принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование 28-ю поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 86 чел.19,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Владимир Николаевич Бессонов. 40-я поправка.
БЕССОНОВ В. И. В данной поправке впервые в новейшей истории избирательного
законодательства применяются слова "идентификационный номер налогоплательщика
(при наличии)". Я полагаю, что это абсолютно лишнее предложение: может
появиться новое основание для отказа в регистрации в связи с непредставлением
необходимых документов. Целый ряд граждан России по принципиальным
соображениям не желали получать ИНН, но, несмотря на это, налоговая инспекция
им его присвоила, и фраза "при наличии"... Вот кто-то, допустим, не
представит ИНН, так как он его не получил, но он у него есть на самом деле,
присвоен, и это может служить основанием для отказа в регистрации и попирать
его пассивное избирательное право.
Фактически нет никакой необходимости усложнять законодательство данной
фразой, моё предложение - исключить её из этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Владимир Иванович, вы сейчас комментировали 40-ю
поправку, да? Но комментарий вы дали в отношении 42-й, поэтому я предлагаю
поправку 40 оставить в таблице, а вы решите для себя, будете ли
комментировать поправку 42.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович Бессонов, ещё раз.
БЕССОНОВ В. И. Смотрите повнимательнее - на самом деле и 40-я касается этого
вопроса, и 42-я. Я комментировал 40-ю, но это, в общем-то, касается и 42-й
поправки - посмотрите, там есть слова "ИНН (при наличии)".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование поправку 40.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 55 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 237 чел.52,7 %
Проголосовало против 86 чел.19,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Владимир Иванович Бессонов. Поправка 116.
БЕССОНОВ В. И. 116-я поправка. Уважаемые коллеги, данной поправкой
усложняется порядок перевода денежных средств через филиалы Сберегательного
банка Российской Федерации. Так, в прежней редакции мы говорили о двух
операционных днях, а в новой редакции говорится: "в срок не более трёх
рабочих дней". Значит, с учетом того обстоятельства, что перечисление
денежных средств будет осуществляться не позднее операционного дня,
следующего за днём получения платёжного документа, возможен такой вариант:
например, платёжный документ внесён сегодня, на следующий день делаются
попытки осуществить платёж, затем могут наступить два выходных, поскольку
речь идёт о рабочих днях, и получится, что платёж будет осуществляться
фактически в течение недели.
У меня такое предложение: оставить прежнюю редакцию, данную поправку
исключить из разряда рекомендуемых к принятию и перенести в разряд
рекомендуемых к отклонению.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, мне представляется, что нужно оставить
поправку в таблице поправок, рекомендованных к принятию: это не наложит
отпечатка на избирательный процесс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 116 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 235 чел.52,2 %
Проголосовало против 91 чел.20,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Дмитрий Геннадьевич Гудков. 9-я поправка.
ГУДКОВ Д. Г. Уважаемые коллеги, 9-я поправка поражает в избирательных правах
российских граждан, которые имеют погашенную - подчёркиваю: погашенную -
судимость за совершение тяжких преступлений. Я считаю, что эта поправка
нарушает российскую Конституцию, потому что любой человек, который отбыл
наказание, может начать жизнь с чистого листа, в данном случае эта
конституционная норма нарушается.
Я считаю, что нам не нужно бояться давать таким гражданам возможность
участвовать в выборах, - это, кстати, было всегда в нашей стране, по крайней
мере в последнее время, - потому что граждане не будут голосовать за
преступников, которые реально убивали, грабили, совершали разбои и так далее,
но под эти ограничения могут подпасть десятки, сотни и даже тысячи
гражданских активистов, экологов, независимых политиков. Вы прекрасно знаете,
что под действие этой поправки точно подпадёт один из политиков, который в
Москве набрал голосов больше, чем представители трёх парламентских партий,
вместе взятые. И вы знаете, что у нас эколог из Краснодара Евгений Витишко
получил три года колонии-поселения только за надпись на заборе - просто
вдумайтесь: надпись на заборе была признана проявлением экстремизма, и он
отбывает срок в колонии! Вы же прекрасно понимаете, что у нас ужесточается
законодательство, у нас скоро дестабилизация деятельности органов власти
подпадёт под действие закона о терроризме!
Я призываю не голосовать за эту поправку, потому что под её действие могут
подпасть даже присутствующие в этом зале депутаты. Я имею в виду не только
себя, вы это прекрасно знаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, для стенограммы: Дмитрий Геннадьевич
прокомментировал поправку 1, в которой речь идёт об ограничениях пассивного
избирательного права для лиц, осуждённых к лишению свободы за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления. Нужно быть несколько более
внимательным.
С нашей точки зрения, данная поправка полностью отражает запрос, который
существует в обществе, на ограничение участия в выборах в различного рода
органы представительной власти лиц, которые были осуждены за совершение
преступлений и приговор в отношении которых вступил в законную силу, то есть,
таким образом, были проведены все необходимые процедуры, комплексные
процедуры, связанные с защитой прав данных лиц. Именно отражая этот
общественный запрос, поправка устанавливает ограничение реализации
избирательного права гражданами, которые были осуждены за совершение тяжкого
или особо тяжкого преступления, до истечения десяти лет со дня снятия или
погашения судимости в случае совершения тяжкого преступления, а что касается
особо тяжкого - до истечения пятнадцати лет со дня погашения судимости.
Итак, 9-я поправка, конечно же, - я думаю, и Дмитрий Геннадьевич согласится с
этим - должна быть оставлена в таблице рекомендуемых к принятию, поскольку
она относится к другому предмету. Что касается поправки 1, которую он
комментировал, она также должна быть оставлена в таблице рекомендуемых к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Поскольку нами на отдельное голосование вынесена поправка 9, то её я и обязан
поставить на голосование.
Включите режим голосования, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 292 чел.
Не голосовало 158 чел.35,1 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Дмитрий Геннадьевич Гудков. 62-я поправка.
ГУДКОВ Д. Г. Коллеги, я прощу прощения, просто 9-я поправка была из таблицы №
2 на эту же тему - я признаю ошибку, поскольку у нас шестьсот поправок и всё
принималось в спешке.
Поправка 62, уважаемые коллеги, касается введения так называемых партийных
фильтров. Мне кажется, это некий обман избирателей, поскольку представители
всех присутствующих здесь партий говорили о том, что выступают за
политическую конкуренцию, за то, чтобы не было никаких ограничений, -
вспомните наши споры о фильтрах на губернаторских выборах. Так вот, если
Министерство юстиции России выдаёт политическим партиям свидетельства о
регистрации, то таким образом партии как бы получают от государства лицензию
на ведение политической деятельности. Проведём аналогию с лицензированием в
бизнесе, которая, кстати, понравилась Владимиру Николаевичу Плигину на
заседании комитета. Вот представьте: если бы мы дали какой-нибудь компании,
строительной или любой другой, лицензию, а после этого ещё ввели бы фильтры -
как вы думаете поступила бы Федеральная антимонопольная служба? Вообще, любые
фильтры, мне кажется, нарушают условия политической конкуренции.
Также я хотел бы обратиться к представителям оппозиционных фракций. Вот
посмотрите, этой поправкой вводится такой фильтр: если партия имеет хотя бы в
одном региональном заксобрании депутата, избранного по списку, то тогда она
проходит. Коллеги, мы перешли уже на схему 75:25, более того, в Москве вообще
нет пропорциональной системы, только одномандатные округа, то есть партия
проводит депутата в Москве, но получается, что она этот фильтр не проходит, -
это тоже нарушение: у нас, выходит, будут депутаты первого сорта и второго
сорта.
Далее. Кандидат, для того чтобы быть зарегистрированным в одномандатном
округе, должен набрать 3 процента подписей избирателей от общего числа
избирателей, но, по-моему, Дмитрий Анатольевич Медведев, лидер партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", якобы говорил о норме в полпроцента. Более того, мы входим в Совет
Европы, где есть такой орган, как Венецианская комиссия, которая не разрешает
устанавливать больше 1 процента, - вот вам, пожалуйста, аргумент! То есть мы
по каким-то международным правилам играем, а по каким-то - нет. Вы же
прекрасно понимаете, многие здесь понимают, что собрать 3 процента подписей
избирателей от общего числа избирателей в большом округе за короткое время
при административном давлении сложно, полпроцента даже сложно собрать!
Мне кажется, эта поправка просто нарушает условия политической конкуренции, и
я призываю всех проголосовать против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, выступая с докладом, я обращал внимание на
поправку 62 - данная поправка является результатом очень тщательной,
плодотворной работы, которая была проведена, в частности, лидерами всех
фракций, представленных в Государственной Думе, - Владимиром Абдуалиевичем
Васильевым, Владимиром Вольфовичем Жириновским, Геннадием Андреевичем
Зюгановым, Сергеем Михайловичем Мироновым. Именно результаты этого
компромисса, достигнутого на разного рода площадках, в том числе на "Открытой
трибуне", и легли в основу данной поправки.
Ни в коей мере данная поправка не ограничивает политическую конкуренцию, она
устанавливает определённые правила участия политических партий в политической
борьбе и те принципы, в соответствии с которыми проводится регистрация
федерального списка кандидатов. Те правила, которые устанавливаются этой
поправкой, полностью направлены на учёт воли избирателей, на достижение
политической партией своих целей при подготовке к выборам в Государственную
Думу. Они предоставляют широкий спектр инструментов для того, чтобы выдвинуть
федеральный список кандидатов политической партии. Более того, те партии,
которые не выдвигают федеральный список кандидатов, получают возможность
реализовать это, собрав абсолютно доступное число подписей, и даже в том
случае, когда не получается собрать подписи в поддержку федерального списка
кандидатов, политические партии могут быть представлены через институт
одномандатников - для этого у них есть все возможности. Таким образом, все
политические партии, различные политические силы, представленные в Российской
Федерации, получают доступ к участию в формировании Государственной Думы
седьмого созыва.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 62 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7 %
Результат: принято
Поправка принимается.
По поправке 178 - Борис Сергеевич Кашин.
КАШИН Б. С. Уважаемые депутаты, этой поправкой создаются дополнительные
возможности для манипуляций в ходе и без того проблемной процедуры -
голосования вне помещения: если раньше требовалось присутствие при этом двух
членов избирательной комиссии, то теперь достаточно одного плюс наблюдатели,
которых, естественно, можно набрать там, где надо.
Вы знаете, Владимир Николаевич, законопроект вообще удивляет своим цинизмом,
потому что реальные проблемы, которые у нас есть, прежде всего фальсификация
результатов голосования, в нём игнорируются и вся процедура подводится под
политическую конъюнктуру. Вы знаете, у нас ведь дошло до того, например, что
школьные учителя втянуты в процесс фальсификации! Уже после выборов, вот
сейчас, буквально на днях, произошёл скандал: сфальсифицированы подписи, в
том числе моя и других депутатов, в школе № 1306 при проведении другой,
незначительной процедуры, связанной с отведением земельного участка для
школы, - тысячи подписей сфальсифицированы! К счастью, этого не было в таком
масштабе на выборах мэра, но на предыдущих выборах в Государственную Думу это
было главной проблемой - что сделано в законопроекте в этом отношении?
Абсолютно ничего!
Вот я как раз был на выборах в Мурманске и наблюдал процедуру голосования вне
помещения - крупная компания, торговая сеть "Евророс": продавцы, технический
персонал - все строем идут голосовать под надзором администратора, которого
соответственно мотивировали, и в результате стопроцентное голосование за
"ЕДИНУЮ РОССИЮ"! Мы обращались и в суды, и в избирательную комиссию -
абсолютно никакого результата! Кстати, сейчас опять обсуждаются
дополнительные полномочия Центральной избирательной комиссии - да она ничего
не делает!
Мы сейчас получили бы реальный отклик в обществе, если бы создали этим
законом заслон для фальсификаций, но мы ничего не сделали, а этой поправкой
даже ухудшаем ситуацию! Я предлагаю её отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Сергеевич, уважаемые коллеги! Текст данного
законопроекта тщательно проработан, очень точен и основательно подготовлен.
Что касается досрочного голосования, то существует уголовно-правовой и
административно-правовой инструментарий, который позволяет избежать
фальсификаций в этой части, тем более что, вы знаете, очень жёсткие
ограничения есть на проведение досрочного голосования.
Предлагаю поправку оставить в таблице принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 178 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 09 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 236 чел.52,4 %
Проголосовало против 92 чел.20,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Так, есть ли вопросы по таблице поправок № 2?
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Сергей Евгеньевич, прошу поставить на отдельное голосование следующие
поправки: 61, 92, 290, 295, 304, 377 и 384.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич! Прошу вынести на отдельное
голосование следующие поправки: 97, 151 (блоком, чтобы не тратить время),
152, 154, 163 и 178, затем 179, 267 и 275.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич, поправки 152 и 154 - через тире, да? Три поправки или только
две?
СМОЛИН О. Н. Нет, через запятую: 152, запятая, 154 и 163.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Через запятую. Хорошо, спасибо.
Борис Сергеевич Кашин.
КАШИН Б. С. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 412.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 1 и 2. Обоснование будет
одно, поэтому просьба дать не три, а четыре минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Александрович Агеев.
АГЕЕВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 30, 32, 78, 186, 190, 294,
407 и 411.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Геннадьевич Гудков.
ГУДКОВ Д. Г. Я прошу поставить на отдельное голосование поправки 3 и 5 и,
если можно, их объединить - я бы тогда покороче выступил. Далее, две
поправки, которые тоже можно объединить, 388 и 394, и поправки 65, 160, 380 и
84.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Петрович Тарнаев.
ТАРНАЕВ А. П., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я вносил пять поправок - номер 7, 70, 76, 75 и
80.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё раз, Александр Петрович, помедленнее, я же
записываю!
ТАРНАЕВ А. П. Я вносил поправки 7, 70, 76, 75 и 80. 75-я и 80-я учтены
комитетом, за что я им благодарен, поэтому остаются поправки 7, 70 и 76.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Иванович Бессонов.
БЕССОНОВ В. И. Уважаемый Сергей Евгеньевич, что-то не сработало здесь... Я
прошу поправки 415, 416, 417 и 419 вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Раиса Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, я предлагаю: на обоснование - до одной минуты, и
на ответ председателя комитета - тоже одна минута. Кроме того, предлагаю
ускоренное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, ускоренное голосование... Нет, Раиса Васильевна,
снимите это предложение, а что касается первого предложения, я его ставлю на
голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 234 чел.96,3 %
Проголосовало против 9 чел.3,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 243 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Сергей Евгеньевич, я по ведению.
Я принимаю любой вариант, единственное, хочу сказать: есть статья 123, часть
шестая, Регламента Государственной Думы, которая позволяет выступать по
поправке до трёх минут. Я вчера в секретариат обратился, и мы не нашли норму,
по которой можно было бы уменьшить это время, поэтому можно ли попросить
представителей комитета по Регламенту назвать норму, в соответствии с которой
мы уменьшаем время на оглашение поправки, имея в виду, что это президентский
законопроект, и чтобы мы вдруг не нарушили какую-то норму Регламента? Это
крайне важно! Вчера в секретариате я не получил ответа на вопрос и не нашли
норму, которая позволяет нам сокращать время до полутора минут, до 30 секунд
либо до пятнадцати.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович Попов, пожалуйста.
ПОПОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нет, по Регламенту мы ничего не сокращаем, другое дело, что у нас много
поправок, которые надо обсуждать, и палата может принять решение о временном
режиме, потому что последнее слово - за палатой. В данном случае нарушений
нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Итак, ставлю на голосование таблицу поправок № 2 без поправок 61, 92, 290,
295, 304, 377, 384, 97, 151, 152, 154, 163, 178, 179, 267, 275, 412, 1, 2,
30, 32, 78, 186, 190, 294, 407, 411, 3, 5, 388, 394, 65, 160, 380, 84, 7, 70,
76, 415, 416, 417, 419.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 283 чел.62,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 283 чел.
Не голосовало 167 чел.37,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 61.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Я так понял, что выступления у нас до минуты: к сожалению, с грустью
свидетельствую, что мы нарушаем наш Регламент, - это очень плохо!
Что касается поправки 61, я вынес на отдельное голосование поправки,
касающиеся моментов, которые руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
упомянул во время выступления при обсуждении законопроекта перед голосованием
в первом чтении, мы тогда проголосовали за, но просили учесть ряд наших
позиций. В поправке 61 говорится об исключении досрочного голосования,
которое сохранилось в представленной редакции. Мы знаем, что досрочное
голосование тесно связано с фальсификациями, с фальсификациями и в прошлом, и
в будущем, поэтому поправкой предлагается убрать, ликвидировать досрочное
голосование в ходе выборов в Государственную Думу следующего созыва.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прежде чем поставить поправку на голосование, я всё-таки ещё раз попрошу
председателя комитета по Регламенту ответить на вопрос, нарушаем мы Регламент
или нет.
ПОПОВ С. А. Нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 19 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 116 чел.25,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 118 чел.
Не голосовало 332 чел.73,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич, я прошу вас всё-таки уважать мнение председателя
профильного комитета. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 92.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич, я обязательно учту. Мой вопрос
был на понимание, тем более что Сергей Александрович (вот я сижу недалеко)
сказал: да, мы Регламент нарушаем, но для стенограммы... Я это принимаю
спокойно, но он сказал, что нарушаем Регламент, и все это слышали в зале
заседаний. Ну, я эту дискуссию закрываю - лучше я так сокращу время.
Поправка 92 касается того, чтобы в выборах принимали участие избирательные
блоки. Много раз этот вопрос ставился - о наличии блоков, Миронов говорил,
что это одна из двух самых принципиальных поправок, на которой настаивает
наша фракция, очевидно, ряд других фракций тоже могут нас поддержать, поэтому
мы и предлагаем, чтобы избирательные блоки были в новом законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прежде чем поставить поправку на голосование, я ещё раз
попрошу Сергея Александровича Попова сказать, произносил ли он такие слова -
что мы нарушаем Регламент - или нет.
ПОПОВ С. А. Ну, если у кого-то плохо со слухом, я прошу прощения у коллег
заранее, я для всех ещё раз повторяю: мы в данном случае ничего не нарушаем,
никакой нормы Регламента!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 21 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 132 чел.29,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 132 чел.
Не голосовало 318 чел.70,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 290.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Поправка 290 связана с обязательностью наличия видеонаблюдения. Сейчас в
законопроекте это записано как возможность, то есть "могут применяться
средства видеонаблюдения". Опыт выборов в Москве, то, что было сделано в
Москве во время выборов мэра, показал, что это полезная вещь, которая
легитимизирует избранную власть. Я лично принимал участие в течение целого
дня в процедурах, связанных с видеонаблюдением, и смогу подтвердить, что это
крайне полезная вещь.
Мы предлагаем видеонаблюдение ввести в обязательном порядке. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Предлагаем оставить как возможность, то есть поправку оставить в
таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование.
Александр Георгиевич, я в отношении Регламента так настойчив потому, что
именно председательствующий несёт ответственность за соблюдение Регламента.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 22 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 199 чел.44,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 199 чел.
Не голосовало 251 чел.55,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 295.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Я на эту тему больше ни слова. Я
услышал...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, спасибо за понимание.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. ...но как юрист я не мог не сказать об этом, тем более что я
всю жизнь проработал в этой сфере.
Коллеги, тема строки "Против всех". Поскольку минута, то очень коротко.
"В связи с этим возвращение для избирателей возможности проголосовать против
всех кандидатов соответствует принципам избирательного права и международным
избирательным стандартам и... будет способствовать повышению доверия граждан
к российской избирательной системе... Спасибо за внимание", - не я это
сказал, это сказал представитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Владимир Поневежский
17 января, когда мы дружно проголосовали за строку "Против всех", в том числе
мы вносили поправку о строке "Против всех" в закон, который через месяц
утратит силу, поэтому мы предлагаем, чтобы не было ни ситуации, ни
загогулины, как говорил Борис Николаевич Ельцин, всё-таки... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Палата далее будет обсуждать эту проблему; в этой части
предлагаем оставить поправку в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 134 чел.29,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 134 чел.
Не голосовало 316 чел.70,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 304.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Очень коротко.
Поправка касается открепительных удостоверений. Эта позиция связана с тем,
как фальсифицировались раньше выборы и как могут быть сфальсифицированы. Мы
полагаем, надо убрать все возможности для фальсификаций, чтобы следующая Дума
была легитимной, - мы предлагаем убрать открепительные удостоверения. Они,
если я не ошибаюсь, были убраны Собяниным и в Москве в прошлом году, что
очень хорошо повлияло на общую обстановку. Предлагаем убрать норму об
открепительных удостоверениях из закона и поддержать в связи с этим нашу
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 25 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 201 чел.44,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 202 чел.
Не голосовало 248 чел.55,1 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 377.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Коллеги, предпоследняя моя поправка, важная для фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". Сейчас в законопроекте написано, что при подведении
итогов выборов по одномандатным округам победившим признаётся кандидат,
получивший наибольшее число голосов по отношению к иным кандидатам. Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" предлагает, чтобы победителем был тот, кто наберёт
большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании; если такого
нет, то назначается повторное голосование, - это, с нашей точки зрения, будет
более справедливым. Предлагаем такую поправку и просим коллег её поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 377 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 26 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 199 чел.44,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 199 чел.
Не голосовало 251 чел.55,8 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Георгиевич Тарнавский. Поправка 384.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Коллеги, это моя последняя поправка, точнее, поправка
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", она касается барьера прохождения партий в
парламент: мы предлагаем снизить барьер с 5 процентов до 3 процентов, что, с
нашей точки зрения, будет более демократичным.
Одновременно не могу сказать, что фильтр, который ввели... Конечно, очень
здорово, что ввели, - прежде всего спасибо за это коллегам из фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" и её руководству: они могли бы сами принять решение о фильтре, но
посчитали нужным согласовать эту норму с руководителями других парламентских
фракций - это говорит о том, что у нас огромный потенциал для взаимодействия.
Этот фильтр получился крайне либеральным, хотя на самом деле это может быть
по-разному оценено, ну, и в этой связи и наша поправка - перейти от 5 к 3
процентам. Ещё раз повторяю: мы считаем, что это было бы более демократично.
Предлагаем эту норму и просим её поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Предлагаем в первом чтении сохранить тот барьер, который
установлен, - 5 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 188 чел.41,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 188 чел.
Не голосовало 262 чел.58,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
По ведению - Дмитрий Геннадьевич Гудков.
ГУДКОВ Д. Г. Сергей Евгеньевич, я хотел бы просто уточнить. Я являюсь автором
двухсот восемнадцати поправок: для того чтобы сэкономить время, я вынес на
отдельное голосование лишь некоторые из них, думая, что у меня будет хотя бы
по три минуты на выступление, поэтому хочу попросить: когда я буду говорить
во втором блоке о смешанно-связанной системе, дайте мне чуть-чуть больше
времени, а по остальным поправкам я постараюсь уложиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но у вас, Дмитрий Геннадьевич... да, вы скомпоновали
несколько поправок в блок, поэтому когда две поправки будете комментировать,
у вас будет не одна, а две минуты.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я не имею права дать вам больше времени, чем по
решению, которое приняла палата.
Олег Николаевич Смолин. Поправка 97.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Сергей Евгеньевич! В предлагаемой
редакции законопроекта нам предлагается, извините за тавтологию, в головной
части списка кандидатов зафиксировать десять кандидатов - мы предлагаем
увеличить это количество до двенадцати. Логика наша следующая. Мы полагаем,
что в головной части списка партия должна представить кандидатов, связанных
со всеми группами населения и имеющих отношение ко всем основным сферам
общественной жизни. Помимо тройки, которая представляет политическое лицо
партии, там должны быть люди, занимающиеся социальной защитой основных групп
населения - детей, молодёжи, ветеранов, инвалидов, и специалисты в основных
областях, таких как промышленность, оборонно-промышленный комплекс, сельское
хозяйство, транспорт, связь, образование, медицина, наука, культура, армия,
силовые структуры, правоохранительная система (я имею в виду суды) и так
далее. Понятно, что десяти человек мало, даже если они будут представлять
сразу по две сферы. Мы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Число "12" имеет свою историю, но мы предлагаем оставить десять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку 97 на голосование.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Олег Николаевич Смолин. Поправка 151.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Мы полагаем... как
человек, который прошёл пять выборов по одномандатным округам, я убеждён, что
вреда от этого закона будет больше, чем пользы, но всё-таки наряду с минусами
в нём есть и некоторые плюсы; один из плюсов заключается в том, что он
открывает дорогу в российский парламент беспартийным людям, или тем, кто не
представляет политическую партию. Однако надо быть последовательными, если мы
идём этим путём, и мы предлагаем уменьшить количество подписей, которые
должны будут собрать в избирательных округах кандидаты, не выдвинутые
политическими партиями, - нам кажется, это будет справедливо и это улучшит
политическую конкуренцию и связь избирателей с депутатами. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Не комментирую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Без комментариев.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Олег Николаевич Смолин. Поправки 152, 154, 163 и 178.
Четыре минуты.
СМОЛИН О. Н. Спасибо, Иван Иванович, но я сэкономлю время. Если можно, потом
добавьте мне, когда я буду выступать по другой поправке.
Суть поправок предельно проста: сейчас для того, чтобы изготовить подписные
листы, депутат в одномандатном округе сначала должен открыть избирательный
счёт и с этого избирательного счёта заплатить за их изготовление, хотя каждый
понимает, что это можно сделать на элементарном ксероксе или на принтере дома
без всякого избирательного счёта. Зачем мы искусственно затрудняем кандидатам
в одномандатных округах участие в избирательной кампании, мне совершенно
непонятно. Мы предлагаем снять это бюрократическое ограничение, пусть уж
подписные листы каждый сделает, как посчитает нужным, для этого счёт
совершенно не требуется.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. Предлагаем сохранить тот порядок, который установлен в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю поправки на голосование по очереди.
Поправка 152.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 152 чел.33,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 153 чел.
Не голосовало 297 чел.66,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 154.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 150 чел.33,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 300 чел.66,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 163.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 147 чел.32,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 301 чел.66,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 178.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 148 чел.32,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 148 чел.
Не голосовало 302 чел.67,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 179. Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Эта поправка
касается признания действительными или недействительными подписей избирателей
при регистрации кандидатов. Мы предлагаем оставить в качестве основания для
отказа в признании действительной подписи только официальную справку органа,
который занимается регистрацией граждан по месту жительства, то есть если
такой гражданин не зарегистрирован - да, подпись недействительна, и исключить
в качестве такого основания заключение эксперта. Ведь уже известны случаи,
когда люди приходили в суд и подтверждали, что это их подпись, а им в ответ:
нет, наш эксперт говорит, что подпись не ваша, - и верят эксперту, а не
самому человеку. Мы предлагаем исключить это очевидное основание для
злоупотреблений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите.
ПЛИГИН В. Н. Экспертная деятельность в достаточной степени защищена законом,
и оснований не доверять экспертам нет. Предлагаем сохранить редакцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования по поправке.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 152 чел.33,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 152 чел.
Не голосовало 298 чел.66,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 267. Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я понял, что мы должны доверять экспертам
больше, чем самим себе. Не уверен, что все депутаты будут так поступать!
Поправка 267 предлагает исключить запрет в предвыборной агитации
распространять через СМИ сведения, создающие негативное представление о
какой-либо политической партии. Коллеги, если бы это касалось именно СМИ и их
деятельности, я бы поддержал это двумя руками, как человек, которого не раз
оболгали во время избирательных кампаний, но как же партия-конкурент может не
критиковать своего соперника?! Если, например, мы будем говорить, что
такая-то партия проголосовала за то, чтобы минимальная заработная плата была
такой-то и не соответствовала прожиточному минимуму, - это негативный или не
негативный образ той или другой политической партии? Не могу себе представить
политическую полемику без взаимной критики, иное дело, что эта критика должна
быть цивилизованной и корректной.
Предлагаю поддержать поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите.
ПЛИГИН В. Н. Есть установленные действующие нормы, которые предлагаем
сохранить, а поправку предлагаем оставить в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 186 чел.41,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 186 чел.
Не голосовало 264 чел.58,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 275. Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Дело в том, что наше
действующее законодательство устроено так, что оно резко ограничивает
возможность участия в финансировании избирательных кампаний для
некоммерческих организаций и практически не накладывает никаких ограничений
для коммерческих организаций, то есть через коммерческие можно делать всё что
угодно, через некоммерческие - почти ничего. Это приведёт к тому, что в
следующей Думе будет гораздо больше представителей коммерческого сектора, чем
социальной сферы, а это прямо сказывается на характере нашей социальной
политики. Почему у нас минимальная заработная плата в 8,8 раза ниже, чем во
Франции, тогда как производительность труда только в 2,5 раза ниже? В том
числе из-за состава нашего парламента, уважаемые коллеги!
Мы предлагаем сделать исключение - разрешить некоммерческим организациям
финансировать избирательные кампании при условии, что они уже отчитались за
гранты и имеют целевые поступления, то есть исключено их использование на
выборные цели. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на центральной трибуне.
ПЛИГИН В. Н. Порядок финансирования политической деятельности достаточно
выверен, предлагаем оставить поправку в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 38 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Борис Сергеевич Кашин. Поправка 412.
КАШИН Б. С. Уважаемые депутаты, цель этой поправки, прямо скажу, - защитить
Государственную Думу от манипуляций политтехнологов, поэтому предлагается
ввести в действие этот закон с 1 января 2016 года. Со мной, может быть, не
согласятся многие наши граждане, которые считают, что Дума уже вообще не
нужна, но я как раз считаю, что наша Дума постепенно набирается опыта и уже
многие депутаты от "ЕДИНОЙ РОССИИ" поняли, что надо как-то корректировать
действия исполнительной власти. Я просто с ужасом представляю, что будет,
если Дума вообще перестанет противиться инициативам исполнительной власти, -
тогда мы деградируем полностью! Те решения, которые к нам приходят, в
частности вот по науке, я недавно всё это анализировал, никакой критики не
выдерживают, и мы хоть как-то это можем остановить, а по новому закону, я
боюсь, это будет сделать сложнее... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на центральной трибуне.
ПЛИГИН В. Н. Признание со стороны Бориса Сергеевича исключительной
легитимности Государственной Думы действующего созыва является крайне важным.
Поправку, считаю, надо оставить в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 40 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 148 чел.32,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 301 чел.66,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ярослав Евгеньевич Нилов. Поправки 1 и 2.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемые депутаты, поправки 1 и 2 связаны, смысл в том, чтобы
оставить действующую систему избрания, то есть только пропорциональную, а не
смешанную, как предлагается законопроектом. Почему? Потому что мы считаем,
что это ударит по качеству работы депутатского корпуса. Вспомните Кущёвку:
вот такие представители, каким был депутат-одномандатник Цапок... он был и
представителем партии, и одномандатником, и с деньгами, и с ресурсом, и с
криминалом - и мы помним, чем всё это закончилось. Пройдут в Думу известные
личности в шоу-бизнесе, в спорте, но не политики, пройдут также одиозные
фигуры, которые потом устроят здесь нам в парламенте свистопляски. На местах
люди уже нахлебались хамства, чванства и поведения таких своеобразных местных
чиновников, похожих на князей, поэтому они пойдут и проголосуют просто в
качестве протеста вот за таких одиозных фигур, которые потом будут
дестабилизировать работу парламента, и тогда вы вспомните позицию фракции
ЛДПР, которая предлагала оставить только пропорциональную систему, для того
чтобы партия несла ответственность за тех депутатов, которые прошли в
соответствующие фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Поправки выходят за пределы концепции законопроекта, принятого в
первом чтении. Они также противоречат согласованной позиции лидеров фракций,
обозначенной в поправке 62 из таблицы принятых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 147 чел.32,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 147 чел.
Не голосовало 303 чел.67,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправку 2 ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 141 чел.31,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 309 чел.68,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к поправкам, которые вынес на отдельное голосование депутат Агеев
Александр Александрович.
Александр Александрович, я вам могу дать возможность обосновать только те
поправки, автором которых вы являетесь, остальные я просто буду ставить на
голосование.
Поправка 30.
Пожалуйста, включите депутату Агееву микрофон.
АГЕЕВ А. А. Спасибо, Иван Иванович. Я выносил только свои поправки на
отдельное голосование и постараюсь очень кратко по всем пройти.
Поправка 30. Редакцией законопроекта предлагается оставить действующий
сегодня порядок составления списков избирателей, то есть в соответствии с
алфавитным порядком, но на мой взгляд, это создаёт проблему в части контроля
за честностью выборов. Я предлагаю составлять списки избирателей только по
населённым пунктам, по улицам, домам и квартирам, чтобы соседи могли видеть,
кто голосовал, все на месте или нет, - так легче проконтролировать, не
проголосовал ли кто за них в очередной раз. На мой взгляд, было бы более
правильно вернуться к старой системе составления списков - по адресам.
Дальше - поправка 32...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет-нет, по очереди, пожалуйста, Александр
Александрович.
Микрофон на центральной трибуне включите, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, действующий порядок составления списков
обеспечивает необходимую прозрачность всех сведений, которые можно будет
проверить в дальнейшем, в частности в судебном порядке. Предлагаю оставить в
редакции первого чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 30.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 44 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 195 чел.43,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 195 чел.
Не голосовало 255 чел.56,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Депутат Агеев. Поправка 32.
АГЕЕВ А. А. Поправка 32. Я предлагаю пункт 6 статьи 17 исключить, он касается
голосования на предприятиях с непрерывным циклом работы. Уже несколько раз в
ходе разных избирательных кампаний, в том числе и в городе Москве, нам
удалось доказать, что люди голосуют дважды, и всё это делается специально,
чтобы создать преимущество определённым кандидатам.
Эту систему можно применять, только если люди работают на предприятии с
непрерывным циклом работы и живут в разных субъектах Федерации, но если на
территории одного субъекта - это принципиально недопустимо, потому что в
соседних районах, на соседних участках они голосуют без каких-либо проблем,
особенно если используется административный ресурс: вроде как не успели через
систему ГАС "Выборы" уведомить другую избирательную комиссию о том, что они
будут голосовать здесь, по месту временного пребывания, но никто ничего не
проверяет. Поэтому предлагаю этот пункт исключить и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите.
ПЛИГИН В. Н. Сохранение данного порядка важно для защиты активного
избирательного права значительной части наших избирателей. Предлагаю оставить
поправку в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 46 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 196 чел.43,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 196 чел.
Не голосовало 254 чел.56,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Депутат Агеев. Поправка 78.
АГЕЕВ А. А. Спасибо коллегам за поддержку поправок! (Шум в зале.)
Поправка 78, я также её автор: "Убрать ограничения по месту фото- и
видеосъёмки наблюдателем, убрать обязанность уведомлять об этом председателя
комиссии".
Вы знаете, что в соответствии с действующей нормой, предлагаемой статьёй 33,
подпункт 12 пункта 6, осуществлять в помещении для голосования фото- и
видеосъёмку можно, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя
председателя, то есть получается фактически согласование. Это могут запретить
либо специально выделяют места, где просто неудобно снимать, ничего не видно
и реальной возможности проконтролировать нет, поэтому предлагаю это
ограничение убрать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на центральной трибуне включите.
ПЛИГИН В. Н. Произвольное определение места вряд ли возможно, так как это
может дезорганизовать реальную работу, в том числе работу комиссий, в которой
принимают участие представители всех политических партий, поэтому предлагаем
поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 47 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 201 чел.44,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 201 чел.
Не голосовало 249 чел.55,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Александр Александрович, по остальным поправкам, которые вы вынесли, я не
могу вам дать время на обоснование: их авторы - только депутаты Гудков и
Зубов.
Депутату Агееву включите микрофон.
АГЕЕВ А. А. Коллеги, может быть, неправильно записали? Поправка 186, автор -
Агеев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, 186-я - авторы Гудков, Зубов. Давайте мы пойдём
дальше, а вы уточните по таблицам, Александр Александрович: не вы автор
остальных поправок.
Депутату Гудкову включите микрофон на две минуты для обоснования поправок 3 и
5.
ГУДКОВ Д. Г. Можно буквально три секунды?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, сначала по ведению.
ГУДКОВ Д. Г. Да, по ведению. С учётом того что у нас ограничено время, можно
мне сразу четыре поправки объединить, по двум блокам?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 3, 5, 388 и 394?
ГУДКОВ Д. Г. Да-да, совершенно верно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно, можно. Пожалуйста, четыре минуты.
Включите микрофон.
ГУДКОВ Д. Г. Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, мы предлагаем вместо системы одномандатных округов,
которая сейчас утверждена, систему многомандатных округов - по той причине,
что у нас, к сожалению, ещё во многих регионах административный фактор
является основным фактором конкуренции. Мы подняли статистику и посмотрели
результаты выборов по одномандатным округам, которые проходили раньше, так
вот в подавляющем большинстве округов более 50 процентов граждан России
остались не представленными в Государственной Думе. Более того, победители в
некоторых округах получили 19, 20, 23, 27, 30 процентов, соответственно, 80,
70, 60 процентов избирателей остались в Думе не представленными, поэтому мы
предлагаем следующую модель: в тех регионах, в которых численность населения
позволяет провести только одного депутата, оставить одномандатные округа,
таких регионов у нас тридцать, а также сделать 54 двухмандатных округа и 29
трёхмандатных округов. Соответственно, Москва, где 15 одномандатных округов,
получает 5 трёхмандатных округов, при этом мы прописываем формулу, по которой
предпочтение отдаётся трёхмандатным округам, поэтому в одномандатном округе
проходит первый, в двухмандатном - первый и второй, в трёхмандатном - первый,
второй и третий кандидаты, и это, соответственно, повышает представительность
граждан в Государственной Думе.
Далее. Систему многомандатных округов мы предлагаем дополнить связанной
смешанной системой. При смешанной системе, не связанной, а просто смешанной
системе, создаются высокие риски: если партия-победитель набирает меньше 40
процентов, например 30 процентов, то за счёт голосов одномандатников она
может получить в Думе долю намного больше 50 процентов, что является просто
искажением волеизъявления граждан.
Многие демократические страны, в частности Германия, нашли решение этой
проблемы: они предлагают связанную смешанную систему. В чём различия? При
смешанной системе по спискам разыгрывается 225 мандатов, а при связанной
смешанной системе может разыгрываться больше 225 мандатов в зависимости от
того, как пройдут выборы по округам. Вот пример для наглядности: представьте,
что партии, которые не прошли в парламент, провели сорок или десять
одномандатников, 40 мандатов получили самовыдвиженцы, соответственно, всё
остальное - это 400 мандатов (то есть четыреста пятьдесят минус пятьдесят) -
разыгрывается пропорционально между партиями, которые прошли в парламент.
Я вот специально посчитал, каким будет распределение в этом случае - есть
целая математическая модель. Например, если "ЕДИНАЯ РОССИЯ", предположим,
получает 34 процента голосов и проводит одновременно сто сорок
одномандатников, то при связанной смешанной системе она получит около 160
мандатов, что составит 35 процентов, то есть фактически нет никакого
искажения, идёт честный подсчёт. При этом одномандатники, которые победили в
округах и представляют партии, преодолевшие барьер, просто занимают первые
места в списках, то есть 160 мандатов получает партия, и если сто сорок
человек она проводит по одномандатным округам, то первые сто сорок мест
получают одномандатники, а, соответственно, двадцать - списочники. При этой
системе совершенно чётко партия, которая набирает 30 процентов голосов,
никогда не сможет получить долю в парламенте больше 50-60 процентов. При
связанной системе риск искажения волеизъявления граждан очень высок...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время истекло.
Микрофон на центральной трибуне включите.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, предложение, которое сделал Дмитрий
Геннадьевич, предметно анализировалось на заседании комитета, и оно выходит
за пределы концепции принятого в первом чтении законопроекта. Действительно,
системы могут быть разнообразные, тем не менее это предложение выходит за
рамки концепции. Предлагаю оставить соответствующие поправки в таблице
отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставлю на голосование поправку 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 94 чел.20,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 94 чел.
Не голосовало 356 чел.79,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставлю на голосование поправку 388.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 91 чел.20,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
И ставлю на голосование поправку 394.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 54 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Дмитрий Геннадьевич Гудков. Поправка 65.
ГУДКОВ Д. Г. Уважаемые коллеги, этой поправкой мы предлагаем восстановить
институт наблюдателей от общественных организаций. Сейчас у нас предусмотрено
участие только представителей партий, мы предлагаем расширить за счёт
представителей именно общественных организаций, независимых общественных
организаций: мне кажется, что чем больше будет контроля за выборами, тем
честнее они будут проходить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, в качестве наблюдателей принимает участие
значительное количество наших уважаемых граждан, международные наблюдатели,
мы полагаем, что система наблюдения обеспечена. Предлагаем поправку
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 149 чел.33,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 149 чел.
Не голосовало 301 чел.66,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Поправка 160. Дмитрий Геннадьевич Гудков.
ГУДКОВ Д. Г. Уважаемые коллеги, мы предлагаем всё-таки вот эту драконовскую
меру о доле допустимого брака в подписных листах отменить, предлагаем сделать
не 5 процентов, а 20 процентов. Вы прекрасно понимаете, как, во-первых,
сложно собирать подписи в короткий период, я уже не говорю о том, что,
например, для одномандатников установлена норма в 3 процента, а, во-вторых,
мы прекрасно понимаем, как эти подписи проверяются. Поэтому давайте увеличим
допустимую долю брака в подписных листах до 20 процентов, мне кажется, это
будет справедливо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Предлагаем сохранить 5 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 380. Дмитрий Геннадьевич Гудков.
ГУДКОВ Д. Г. Коллеги, это предложение уже здесь звучало, но всё-таки я хотел
бы повторить: мы предлагаем снизить избирательный барьер с 5 процентов до 3
процентов. Я могу привести следующие аргументы, которые здесь не звучали. У
нас большое количество политических партий, и, насколько я понимаю, те
фильтры, которые вводились 62-й поправкой из таблицы № 1, были направлены на
то, чтобы сократить количество партий, которые участвуют в выборах, чтобы не
было большого бюллетеня, чтобы не было никакой путаницы на избирательном
участке. Так вот давайте не фильтровать партии, и давайте - вот нормальное
предложение - снизим избирательный барьер до 3 процентов, и тогда эти партии
спокойно проходят в Государственную Думу, тогда и их голоса не уходят,
например, победителям, преодолевшим избирательный барьер. Я предлагаю
поддержать.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, решение Думой уже принято. Предлагаю поправку
оставить в таблице отклонённых.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 141 чел.31,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 309 чел.68,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Дмитрий Геннадьевич Гудков. Поправка 84.
ГУДКОВ Д. Г. Те же самые аргументы и по поправке, которой предлагается
восстановить институт избирательных блоков, то же самое: если мы не хотим,
чтобы большое количество партий участвовало, чтобы конкурировали или чтобы
кто-то выступал спойлером, давайте предоставим партиям возможность
блокироваться, объединяться в избирательные блоки и участвовать в выборах в
Государственную Думу. Это гораздо более эффективная и демократичная мера в
сравнении с теми фильтрами, которые сегодня вы вводите.
ПЛИГИН В. Н. Предлагаемой редакцией законопроекта всем политическим партиям
предоставляется право участвовать в конкурентной борьбе самостоятельно.
Решение по блокам было принято, поэтому предлагаю поправку оставить в таблице
отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Петрович Тарнаев. Поправка 7.
ТАРНАЕВ А. П. Уважаемые коллеги, мною предложена поправка 7: не имеет права
быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации
"мужского пола, не прошедший военную службу и не освобождённый от исполнения
воинской обязанности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 28
марта 1998 года". Обоснование: вы вводите ограничения для лиц, имеющих
зарубежные счета, для ранее судимых, и это правильно, я полностью
поддерживаю, но об этом вообще ничего не говорится в Конституции Российской
Федерации, в моей же поправке речь идёт о лицах, прямо нарушающих статью 59
основного закона страны, в соответствии с которой защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина. В Конституции также указывается, что
государство вправе принимать ограничительные меры в отношении прав граждан в
интересах обеспечения обороны и безопасности. И в конце добавлю, что закон...
(Микрофон отключён.)
ПЛИГИН В. Н. Разделяя обоснованную обеспокоенность случаями не основанного на
праве уклонения от военной службы, мы в то же время предметно в течение
тридцати минут анализировали на заседании комитета эту поправку. Ещё раз хочу
сказать: разделяем обеспокоенность, но считаем, что институт, предложенный
нашим уважаемым коллегой, здесь работать не должен. Предлагается поправку
оставить в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Коллеги, ещё пять - семь минут, и мы завершим, ладно?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 141 чел.31,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 141 чел.
Не голосовало 309 чел.68,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Петрович Тарнаев. Поправка 70.
ТАРНАЕВ А. П. Чем вызвана необходимость внесения этой поправки? С чем
столкнулись на выборах, например, в Арзамасе? Без десяти восемь председатель
избирательной комиссии вручает своему наблюдателю поддельный документ, по
которому тот становится наблюдателем от КПРФ, а когда мой наблюдатель
приходит туда и предъявляет настоящий документ, его не регистрируют. В связи
с этим получается, что мы и отозвать не можем того наблюдателя, который по
поддельным документам зарегистрирован, и ничего сделать с ним не можем, -
объясните, пожалуйста, как с этим быть.
ПЛИГИН В. Н. Полномочия могут быть прекращены в любое время. Мы считаем, что
в случае принятия поправки возможна дезорганизация системы работы
наблюдателей, поэтому предлагаем поправку оставить в таблице отклонённых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 185 чел.41,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 185 чел.
Не голосовало 265 чел.58,9 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Александр Петрович Тарнаев. Поправка 76.
ТАРНАЕВ А. П. Ещё один пример из арзамасского опыта: наблюдателей загоняют в
угол, откуда вообще не видно ящиков для опускания бюллетеней, и отделяют
белой чертой, любое движение наблюдателя за эту черту вызывает гнев
председателя комиссии, и его сразу с помощью милиции удаляют из зала.
Объясните, как должен наблюдатель исполнять свои обязанности?!
ПЛИГИН В. Н. Действующее законодательство предоставляет все необходимые
возможности для работы наблюдателей. Мы с вами обсуждали эту поправку на
заседании комитета достаточно предметно, предлагаем её отклонить. И в то же
время я ещё раз хочу сказать, что ряд поправок Александра Петровича был
комитетом учтён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 186 чел.41,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 186 чел.
Не голосовало 264 чел.58,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Владимир Иванович Бессонов. Поправка 415.
БЕССОНОВ В. И. Поправка направлена на существенное снижение возможности
роспуска Государственной Думы шестого созыва, она в интересах всех. Отказ
партии большинства услышать здравые доводы, как в деталях, так и в целом,
свидетельствует о её большой неуверенности, уроки Болотной и Сахарова не
учтены.
ПЛИГИН В. Н. Хочу напомнить, Владимир Иванович, о том, что на заседании
комитета мы с вами договорились, что вы поддержите изменения о вступлении
закона в силу, и одновременно, насколько я помню, вы обещали поправки не
обозначать, поэтому предлагаю дальше их не обсуждать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПЛИГИН В. Н. Обещал же Владимир Иванович их не обозначать! Всё, договорились.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович - честный человек!
Ставлю поправку 415 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 142 чел.31,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 142 чел.
Не голосовало 308 чел.68,4 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
416-ю поправку, Владимир Иванович, также не обосновываете?
Ставлю поправку на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 25 чел.5,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 25 чел.
Не голосовало 425 чел.94,4 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 417.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 22 чел.4,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 22 чел.
Не голосовало 428 чел.95,1 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, 419-й поправки не существует,
поэтому мне нечего ставить на голосование.
Осталось проголосовать поправки, вынесенные на голосование Александром
Александровичем Агеевым; он не является их автором.
Ставлю на голосование поправку 186.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 190.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 294.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Ставлю на голосование поправку 407.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.86,7 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
И ставлю на голосование поправку 411.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 65 чел.14,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Владимир Николаевич, спасибо вам большое за квалифицированные ответы.
Все поправки рассмотрены, спасибо всем депутатам. Выносим законопроект на
"час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5752 по 5768 из 7214
2-й вопрос, проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 92 чел.20,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6087 по 6095 из 7214
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Для стенограммы: по 2-му пункту повестки дня, о выборах депутатов Госдумы,
депутат Нилов Олег Анатольевич голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Прошу учесть.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6423 по 6430 из 7214
РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Для стенограммы: по вопросу 2 повестки депутат Музыкаев голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Заседание № 91
16.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 232119-6 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1019 по 1030 из 6506
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.
От имени фракции предлагаю исключить из повестки дня вопрос 8, о введении
смешанной избирательной системы. Депутатам, избирателям, в целом обществу
непонятно, почему девять лет назад это было хорошо - введение партийных
списков, а сегодня те же люди, которые нас убеждали в этом зале, что это
хорошо, теперь говорят, что это плохо. Речь идёт о перекройке политической
системы, а не просто о том, чтобы изменить условия выборов в Государственную
Думу. Если бы речь шла о выборах в равных условиях, то мы за, но речь идёт о
другом: как половчее использовать административный ресурс. Мы против, поэтому
предлагаем сегодня снять с повестки дня данный вопрос и не обсуждать его.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1092 по 1106 из 6506
Анатолий Евгеньевич Локоть предлагает исключить пункт 8 повестки. Ставлю
предложение на голосование. Кто за то, чтобы пункт 8 исключить?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 47 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 134 чел.29,8 %
Проголосовало против 16 чел.3,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 150 чел.
Не голосовало 300 чел.66,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2357 по 3563 из 6506
На фиксированное время у нас поставлен 8-й вопрос повестки, проект
федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Докладывает Гарри Владимирович Минх.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию представляется проект федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесённый
Президентом Российской Федерации. Хочу вам напомнить, что в декабре
прошедшего года в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации, обеим палатам, было заявлено о том, что
необходимо проанализировать возможность возврата к существовавшей ранее так
называемой смешанной избирательной системе, когда половина состава
депутатского корпуса избирается, как и сейчас, по партийным спискам, а 225
депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, на которые
делится вся территория Российской Федерации.
Предлагаемая сегодня вашему вниманию модель - это результат анализа того, как
развивалась практика применения действующего в настоящий момент закона о
выборах депутатов Государственной Думы, анализа тех плюсов и минусов, которые
были получены в рамках применявшейся ранее смешанной системы, и с учётом
этого предлагается целый ряд, на наш взгляд, достаточно интересных и
актуальных новелл.
Суть этих новаций заключается в следующем. Как я уже сказал, половина
депутатского корпуса избирается по одномандатным избирательным округам,
принцип очень простой, он и ранее существовал: один депутат от одного округа.
Вторая половина депутатского корпуса избирается в соответствии с теми
правилами, которые в принципе применяются сейчас: избрание осуществляется по
федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей,
поданных за те или иные федеральные списки кандидатов.
Далее. На территории Российской Федерации, как я уже сказал, образуется 225
одномандатных избирательных округов, и, соответственно, на территории этих
округов будут формироваться окружные избирательные комиссии. Избирательные
округа будут формироваться на основе такой условной единицы - единой нормы
представительства избирателей, и это означает, что количество избирателей,
зарегистрированных на территории Российской Федерации, делится на 225. В
настоящее время, если брать последние федеральные выборы, количество
зарегистрированных избирателей примерно равно 110 миллионам человек, и,
соответственно, если поделить на 225, то получаем цифру, близкую к 490
тысячам, - это и будет та самая единая норма представительства избирателей.
Предполагается, что округа должны быть примерно равны по числу избирателей и
приближаться к этой цифре. Безусловно, возможность отклонения допускается,
потому что округа будут нарезаться в том числе исходя из
административно-территориального деления, поэтому люфт возможен в пределах 10
процентов. В местностях, где население малочисленное, возможен этот люфт, эта
дельта, до 15 процентов. Единственное существенное исключение - это те
субъекты Российской Федерации, численность избирателей на территории которых
ниже этого условного числа, принцип такой: на территории каждого субъекта
Российской Федерации должен быть образован как минимум один избирательный
округ. У нас есть субъекты Российской Федерации, где численность избирателей,
ну, я бы сказал так, меньше 40 тысяч человек, и соответственно это будет один
избирательный округ, но это, повторю, исключение. Мы чётко должны понимать,
что от этой территории - и не просто от территории, а от субъекта Российской
Федерации, а это серьёзная территория с серьёзным правовым статусом, в том
числе и политическим, - предполагается как минимум наличие одного
представителя.
Далее. На выборах депутатов Государственной Думы кандидаты могут выдвигаться
по двум принципам: первый - это самовыдвижение кандидатов и второй -
выдвижение кандидатов политическими партиями в составе федеральных списков
кандидатов. Политическая партия вправе наряду с членами этой политической
партии выдвинуть кандидатами в депутаты также и беспартийных граждан, но
устанавливается лимит: число беспартийных граждан в федеральном списке
кандидатов не может превышать 50 процентов от общего числа кандидатов. Кроме
того, политическая партия не вправе выдвигать кандидатами тех граждан,
которые являются членами иных политических партий, а также политическая
партия не может включать в свой список кандидатов, которые выдвинулись в
порядке самовыдвижения.
В федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 300
кандидатов. При этом требования к федеральному списку кандидатов следующие. В
федеральный список могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической
партией по одномандатным избирательным округам. Федеральный список, как и
сейчас, разделяется на общефедеральную и на региональную части, при этом
наличие общефедеральной части, так же как и сейчас, необязательно. В
общефедеральную часть списка, так же как и сейчас, может быть включено не
более десяти кандидатов, в региональной части списка должно быть не менее
тридцати пяти региональных групп кандидатов (в случае отсутствия
общефедеральной части - в федеральном списке кандидатов). Региональная часть
списка должна покрывать, охватывать всю территорию Российской Федерации.
Региональная группа кандидатов может соответствовать как нескольким
граничащим между собой субъектам Российской Федерации, так и одному субъекту
Российской Федерации или части его территории (речь идёт, конечно, о наиболее
многолюдных субъектах Российской Федерации).
Устанавливается норма, что регистрация федерального списка кандидатов и
кандидатов, которых выдвинула политическая партия по одномандатным округам,
осуществляется без сбора подписей избирателей. В отношении кандидатов,
выдвинутых в порядке самовыдвижения, устанавливаются следующие требования:
необходимо собрать не менее 0,5 процента подписей избирателей от общего числа
избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, если на
территории избирательного округа зарегистрировано менее 100 тысяч
избирателей, кандидат должен собрать не менее 500 подписей.
Регламентируются также отношения по проведению предвыборной агитации. Ну,
здесь относительной новеллой является то, что агитация может проводиться в
средствах массовой информации и в сетевых изданиях, всё остальное в принципе
не очень отличается от действующей редакции. Также новеллой является то, что
эфирное время, которое предоставляется в рамках так называемых совместных
агитационных мероприятий, в случае если одна из сторон отказывается от
участия в таком совместном мероприятии, изымается у этой отказавшейся
стороны, а в настоящее время, как вы знаете, можно это время использовать на
демонстрацию своей агитационной продукции, ну, в виде тех же рекламных
роликов. Политическим партиям, которые выдвинули кандидатов только по
одномандатным избирательным округам, эфирное время, печатная площадь и услуги
по размещению предвыборных агитационных материалов в сетевых изданиях не
предоставляются. Эфирное время и печатная площадь по-прежнему будут
предоставляться как бесплатно, так и на платной основе.
Кроме того, в законопроекте достаточно подробно регламентируется формирование
и размеры избирательных фондов. Для проведения своих избирательных кампаний
политические партии, которые выдвинули федеральные списки кандидатов, а также
кандидаты, которые выдвинуты по одномандатным избирательным округам, создают
избирательные фонды. Избирательные фонды могут создаваться и региональными
отделениями тех политических партий, которые выдвинули списки. Для создания
избирательного фонда, как я уже сказал, в федеральных списках должны быть
региональные группы кандидатов, соответствующие либо субъекту, либо части
территории субъекта, и в этом субъекте или его части должна действовать
соответствующая региональная структура, отделение политической партии.
Создание избирательных фондов партиями, которые выдвинули кандидатов только
по одномандатным избирательным округам, не предусматривается.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической
партии не может превышать 700 миллионов рублей, а из средств избирательного
фонда кандидата в депутаты - 15 миллионов рублей. Предельная сумма расходов
из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии
составляет от 15 до 100 миллионов рублей, что зависит от числа избирателей,
зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Предусматривается, что в целях повышения гласности, открытости и большего
контроля за процедурой проведения выборов в помещениях для голосования могут
устанавливаться средства видеонаблюдения и трансляции изображения.
Предусматривается, что возможно через такие технические средства вести
непрерывную трансляцию в сети Интернет как хода голосования, так и процедуры
подсчёта голосов избирателей.
В законопроекте предусматриваются нормы, которые регулируют порядок
изготовления избирательных бюллетеней, процедуру самого голосования и порядок
распределения депутатских мандатов. Предусматриваются, так как система
смешанная, два вида избирательных бюллетеней: для голосования по федеральному
избирательному округу в рамках пропорциональной избирательной системы и для
голосования по одномандатным избирательным округам. В случае регистрации
более двадцати федеральных списков кандидатов, а по одномандатному
избирательному округу - более тридцати кандидатов избирательный бюллетень
может быть изготовлен в форме брошюры.
Избранным по одномандатному избирательному округу признаётся кандидат,
который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. По результатам выборов по единому федеральному избирательному
округу к распределению мандатов допускаются федеральные списки кандидатов,
которые набрали 5 процентов и более голосов избирателей, принявших участие в
голосовании. Депутатские мандаты распределяются сначала между федеральными
списками кандидатов пропорционально количеству набранных голосов, а затем уже
внутри каждого списка в соответствии с методикой, которая предлагается в
законопроекте.
Вот основные новеллы того законопроекта, о котором я вам сейчас докладывал.
Уважаемые депутаты, мы полагаем, что эти инициативы позволят повысить, как
уже отмечалось сегодня, связь депутатов с территориями, непосредственно с
населением и дополнить уже имеющуюся технологию проведения выборов и
распределения депутатских мандатов, которая существует сейчас, также теми
моментами, которые связаны с формированием одномандатных избирательных
округов.
Прошу вас поддержать президентскую инициативу и проголосовать за принятие
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович, присаживайтесь.
Владимир Николаевич Плигин.
ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Гарри Владимирович подробно
остановился на предложении Президента Российской Федерации, которое было
сделано в развитие послания Владимира Владимировича Путина Федеральному
Собранию. Предложенные Президентом Российской Федерации изменения порядка и
процедуры проведения выборов в Государственную Думу являются ответом на
общественные запросы по формированию новой структуры гражданского общества,
его возрастающую политическую активность и проявлением ответственного
отношения к конституционному принципу суверенного и непосредственного
народовластия.
Существующая в настоящее время пропорциональная система выборов депутатов
Государственной Думы - и я благодарен Николаю Ивановичу Булаеву за то, что он
вспомнил предыдущее выступление, - являлась продуктом своего времени,
позволившим сформировать из всего представленного многообразия политических
взглядов и предпочтений, порой неотличимых друг от друга до степени смешения,
структурированное ядро гражданского общества, состоящее из ярких политических
партий, представляющих основные политические течения в демократическом
обществе, кстати, представленных в Государственной Думе. Это послужило
стабилизирующей мерой, позволившей восстановить баланс политических сил в
государственной системе и тем самым обеспечить единство государственной
власти и территориальную целостность России. Политические партии стали
обеспечивать формирование политически структурированных законодательных
органов государственной власти, призванных учитывать в своей деятельности
широкий спектр социальных предпочтений и служить гарантией реализации
гражданами своего права на объединение, на участие в осуществлении
государственной власти через политические партии.
Стоит согласиться с тем, что, несомненно, роль политических партий
существенным образом возросла и интерес к ним со стороны населения также
возрос. Я хотел бы напомнить, что в рамках предыдущей ситуации, когда
переходили на эту систему выборов, мы в своё время распространили в зале
Государственной Думы небольшую брошюру, в которой очень детально и предметно
описывалась роль политических партий. Это было сделано для того, чтобы
подчеркнуть значимость этих структур. В настоящее время, ещё раз хочу
сказать, общество так или иначе знает этот инструмент, и, кстати, интерес к
этому инструменту проявляется и через участие в других политических партиях,
которые сейчас формируются.
Соответственно, формирующиеся именно в настоящее время новые социальные
институты (о партиях я уже сказал) - союзы, общественные организации,
объединения, - которые начали участвовать в политической жизни,
воздействовать на разработку и осуществление политики, предлагают институтам
государственной власти сформировать новые подходы к осуществлению прямого
народовластия. Вместе с государством они стали составлять политическую
систему общества, и этот процесс можно назвать становлением гражданского
общества в политической сфере.
Внесённый Президентом Российской Федерации законопроект учитывает эти новые
тенденции и предлагает расширить возможность непосредственного участия
граждан в управлении делами государства, предоставляя им право быть
избранными в состав Государственной Думы, выдвигая свою кандидатуру как
персонально в одномандатном округе, так и в составе списка политической
партии, имеющей право участвовать в выборах. Я полагаю, что данный механизм в
случае его принятия, конечно же, будет одновременно способствовать и развитию
социальных лифтов в Российской Федерации, появлению новых ярких и интересных
политиков.
Единственное, что очень важно отметить в этом году, году 20-летия со дня
принятия Конституции Российской Федерации и 20-летия парламентаризма, нового
парламента Российской Федерации, - важно отметить, чтобы те принципы, на
которых будет строиться работа политических партий и возможных кандидатов,
были политическими принципами, которые отвечают Конституции Российской
Федерации, как документу, объединяющему нас.
Хотел бы подчеркнуть ещё только один аспект в рамках этого выступления по
столь объёмному законопроекту. Этот аспект касается того, что первая схема
округов должна быть подготовлена Центральной избирательной комиссией и
передана на рассмотрение Государственной Думы не позднее 5 сентября 2015
года. Федеральный закон, утверждающий новую схему, должен быть опубликован не
позднее 5 декабря 2015 года, что позволит до плановых выборов... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.
Завершайте, Владимир Николаевич.
ПЛИГИН В. Н. ...что позволит потенциальным кандидатам, политическим партиям
заранее спланировать свои избирательные кампании 2016 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Какие есть вопросы, уважаемые коллеги? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Тринадцать записавшихся. Поступило предложение: по два вопроса от фракции.
Надо ставить на голосование? Действительно, вопрос серьёзный, поэтому... (Шум
в зале.) Ну, давайте вы, Анатолий Евгеньевич Локоть.
Включите, пожалуйста, микрофон.
ЛОКОТЬ А. Е. Другое предложение: давайте дадим возможность задать вопросы
всем, а выступления - по одному от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте так и сделаем.
Николай Михайлович Харитонов.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
У меня вопрос к Гарри Владимировичу Минху.
Общеизвестно, что политическое спокойствие - это залог экономического роста,
а на протяжении последнего времени мы постоянно меняем правила игры. Отсюда
невольно возникает ещё один вопрос вам же: зачем плодить политические партии,
если всё равно большинство будет избираться по одномандатным округам, какой
смысл? Я пять раз избирался по одномандатному округу, ещё в этой Думе есть
Грешневиков Анатолий, который тоже пять раз избирался. Кстати, при Ельцине
административного ресурса практически не было, если уж по-справедливости
говорить. Мы видим, что экономика не растёт, так зачем устраивать эту игру -
чтобы любым способом у власти удержаться, так выходит?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, пожалуйста.
МИНХ Г. В. Уважаемый Николай Михайлович, хочу просто вам напомнить - и вы, и
я изучали это, - что всё-таки логика обратная: не политические процессы
влияют на состояние экономики, а наоборот, если оставаться в рамках той
идеологемы, которую вы обязаны разделять. Это первое.
Второе. Мы исходим из того, что в настоящий момент общество - в отличие от
того, что утверждалось сегодня утром, - не то же самое, оно развивается,
развивается и политическая культура, мы с вами это ощущаем и в стенах
Государственной Думы, в рамках работы Госдумы шестого созыва, поэтому мы,
анализируя динамику общественного развития, развития экономической ситуации,
политической культуры, и предлагаем этот вариант, который, на наш взгляд,
имеет целый ряд преимуществ. Мы персонифицируем ответственность парламентария
перед населением того избирательного округа, где он избирается. И если вы,
приводя свой пример, анализировали опыт участия в том числе и в рамках этих
процедур, то, безусловно, вам известно, что и вас там в лицо знают, и вы
большую часть населения узнаёте, что называется, по походке и в лицо, и вы
для них не фигура с телевизионного экрана или из абстрактного списка
кандидатов, а конкретно Николай Михайлович. Поэтому мы и полагаем, что сейчас
культура избирателей и политиков такова, что персонификация ответственности
только в плюс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Гарри Владимирович, вот в своём выступлении вы сказали, что, в
случае если на выборах будет заявлено большое количество партий, бюллетень
может представлять собой целую брошюру, то есть это будет не один лист, а
брошюра. А как же в таком случае будут использоваться электронные системы
обработки бюллетеней? Ведь совершенно очевидно, что нет таких систем на
сегодняшний день, и значит, опять ручной подсчёт, опять чудовищные объёмы
фальсификаций. Ведь использование КОИБов даёт адекватный, более-менее честный
результат, пока их ещё не научились обходить и обманывать. Ответьте,
пожалуйста, на этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, я прошу с учётом большого
количества вопросов быть по возможности более лаконичным.
МИНХ Г. В. Хорошо.
Первое: безусловно, сегодняшние КОИБы не подготовлены к обработке брошюр.
Второе: что касается возможности фальсификаций, то я думаю, что в плане
организации контроля на территории избирательного округа возможности любой
более или менее серьёзной политической структуры достаточны для того, чтобы
воспрепятствовать тем фальсификациям, которые, безусловно, могут кого-то
заинтересовать. Я полагаю, что вот это точечное распределение в рамках
территории избирательного округа позволит в том числе и через, как вы
говорите, ручной режим подсчёта голосов обеспечить объективное и
беспристрастное подведение итогов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Петровна Горячева.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
У меня вопрос к вам, уважаемый Владимир Николаевич.
Несколько лет назад большинство в этом зале упразднило одномандатные округа.
Я и многие другие тогда голосовали против, потому что было понятно, что мы
власть отдаляем от избирателя и через короткое время народ будет жить сам по
себе, а власть - сама по себе, что фактически и произошло. Владимир
Николаевич, вы человек честный, но хватит ли у вас смелости сейчас нам всем
сказать, что тогда вы глубоко ошибались? (Шум в зале.)
ПЛИГИН В. Н. Спасибо большое. Да, здесь мы возвращаемся к той самой фразе о
том, что... Ладно, не будем давать оценки тем оценкам, которые даются. (Шум в
зале.) В то же время...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПЛИГИН В. Н. Спасибо большое за подсказку.
В то же время ещё раз хочу подчеркнуть, что российская демократия в настоящее
время развивается. На каждом этапе становления российской демократии
приходится действительно, может быть, на относительно короткий период
времени, к сожалению, выстраивать какие-то иные модели, сохраняя в принципе
действенность демократического института, и сегодня задача у нас с вами,
уважаемые коллеги, - оценить данное предложение Президента Российской
Федерации, которое базируется в том числе на изучении общественного мнения,
общественных запросов, и мне представляется, что это предложение отражает тот
общественный запрос, который сегодня существует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Гарри Владимирович, как человек, пять раз побеждавший в
одномандатных округах, в том числе даже на выборах в Совет Федерации первого
созыва, я точно знаю, что именно при этой системе ещё большее влияние имеют
деньги и административный ресурс, но вопрос мой немножечко о другом. Статья
70 законопроекта устанавливает крайне жёсткие ограничения на участие
некоммерческих организаций в финансировании избирательных кампаний по выборам
депутатов Государственной Думы - более жёсткие, чем сейчас, более жёсткие,
чем были в 2003 году. Практически финансирование выборов этими
некоммерческими организациями невозможно. Между тем мы прекрасно понимаем,
что большинство организаций в области образования, медицины, науки и культуры
созданы именно как некоммерческие. Результат понятен: у нас лоббистов водки,
газа, нефти, табака и так далее оказывается намного больше, чем науки,
культуры, образования, здравоохранения. Вопросы: не потому ли мы имеем такие
низкие показатели индекса развития человеческого потенциала - 71-е место - и
готовы ли авторы ослабить ограничения для отечественных некоммерческих
организаций?.. (Микрофон отключён.)
МИНХ Г. В. Уважаемый Олег Николаевич, хотел бы обратить внимание на некую
внутреннюю противоречивость. Вы говорите, что одномандатная избирательная
система исключительно слаба и подвержена тлетворному влиянию, так сказать,
разных неправомерных подходов, но ваши победы пять раз опровергают ваш
собственный тезис. Я другого объяснения дать не могу. Это во-первых.
Во-вторых, если мы говорим о некоммерческих организациях, вы знаете, что их
правовой статус каким был, таким и остаётся, и он определяется очень жёстко:
они могут использовать те финансовые ресурсы, которые у них есть, только на
уставные цели, вот и всё, здесь мы в этом плане ничего нового не предлагаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемый Гарри Владимирович, сегодня вопросы все вам. Вы,
наверное, согласитесь, что опыт показывает: в девяноста процентах случаев в
одномандатных округах побеждают олигархи - они покупают больше газет, больше
времени на телевидении, особенно в вечерний период, больше билбордов и так
далее. Я прошу прощения, коллеги, за непарламентское выражение, но, мне
кажется, кто наворовал больше, тот больше шансов имеет. Как вы считаете,
может быть, нам законом запретить приобретение дополнительных коммерческих
площадей в газетах, предоставлять всё только по закону, запретить
приобретение дополнительного коммерческого телевизионного времени - только
то, что по закону, выпуск дополнительных билбордов и перетяжек - только то,
что по закону, чтобы у всех были равные условия? Тогда будет больше шансов у
честных людей пройти в Думу. Как вы думаете, может быть, ввести это правило в
закон?
МИНХ Г. В. Уважаемый Владимир Николаевич, это правило в законе есть - есть
предельные размеры избирательных фондов. В рамках тех финансовых
возможностей, которые существуют, есть пределы этих площадей. Это первое,
финансовая сторона. Второе: есть предельные размеры тех печатных площадей в
СМИ и того эфирного времени, которые выделяются на избирательную кампанию на
бесплатной и платной основе. Как финансовая, так и физическая составляющая -
это всё имеет пределы.
И последнее, на что я бы хотел обратить внимание: всё-таки я не соглашусь с
оценкой, что наш народ - это народ, который продаётся и покупается. Я думаю,
что это обидное утверждение, оно абсолютно несправедливо в отношении наших
избирателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федот Семёнович Тумусов.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Гарри Владимирович, настоящим законопроектом вводится положение о
том, чтобы из каждого субъекта Федерации избирался депутат по одномандатному
округу, и это, наверное, правильно, но в связи с этим нарушается принцип
примерно равного количества избирателей для каждого депутата. Вопрос
заключается в том, будет ли этот принцип распространяться на выборы других
уровней, например в субъектах, в муниципалитетах? И будет ли какой-то барьер
оседлости для кандидатов в депутаты?
МИНХ Г. В. Уважаемый Федот Семёнович, здесь я не сказал бы, что это нарушение
принципа, это исключение. Мы считаем исключительно важным, чтобы у субъекта
Российской Федерации, который является государственно-территориальным
образованием, то есть территориальным образованием, которое имеет
политико-правовой статус, собственное законодательство, собственные институты
власти, собственные суды, уставные и мировые, была возможность иметь своего
кровного, родного представителя в Государственной Думе - палате Федерального
Собрания. Выбирая между арифметическим и политическим подходом, мы всё-таки
отдаём преимущество политической составляющей, вот такой территориальной
единичке, как субъект Российской Федерации, даже если он и малочисленный. Ещё
раз я хочу подчеркнуть, что это исключение из правила, и мы его обосновываем
как раз такими подходами политико-правового характера.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Оксана Генриховна Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Я полностью поддерживаю возвращение выборов по одномандатным округам. Когда
за вас приходят голосовать те, кого вы отправляли в своё время в пионерские
лагеря, когда старики в последний раз выходят из дома, для того чтобы
проголосовать именно за вас, - поверьте, это действительно совсем другая
ответственность депутата и совсем другая мотивация. Однако мы понимаем, что
выборы по одномандатным округам гораздо более чувствительны к фальсификациям,
скажем так, чем выборы по партийным спискам. Мой вопрос к уважаемым
докладчикам: что предполагается сделать, для того чтобы блокировать эту более
высокую чувствительность к фальсификациям при выборах по одномандатным
округам?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые коллеги! В течение
последнего времени Государственной Думой неоднократно принимались законы,
которые существенным образом корректируют процедуры использования
открепительных удостоверений, досрочного голосования, чётко регламентируют
голосование на дому, усиливают административную и уголовную ответственность
за нарушения. Существенным образом усиливается институт наблюдателей, в том
числе и в рамках данного предложения, в данном проекте федерального закона,
который касается выборов депутатов Государственной Думы. С моей точки зрения,
комплексное использование этих институтов действительно позволяет значительно
уменьшить число имеющихся или возможных искажений результатов выборов,
повторяю, именно комплексное использование институтов, включая, кстати,
активность собственно политических партий и кандидатов в депутаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович, я вот почитал стенограмму 2005 года - ну всё с
точностью до наоборот! Тогда роль политических партий, вы сказали, надо было
усиливать, сейчас запросы общества поменялись - ну понятно, что раз в восемь
лет что-то меняется, но тем не менее вы в своём выступлении в качестве
основной причины назвали необходимость персонифицировать ответственность
парламентария перед избирателями. Вот в советское время, во времена КПСС,
когда хотели кого-то напугать, говорили: партбилет на стол положишь, и если
человека исключали из партии - всё, он изгой и его уже никуда на работу не
принимали. А здесь о какой ответственности вы говорите - как депутат,
избранный по одномандатному округу, отвечает перед избирателями? О чём вообще
речь идёт?! Разве принято решение о том, что жители, избиратели могут его
переизбрать?!
МИНХ Г. В. Переизбрать или отозвать?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МИНХ Г. В. Отозвать, да.
Ну, уважаемый Сергей Владимирович, уважаемые депутаты, когда мы категорию
ответственности рассматриваем только в рамках карательных подходов, у меня
всегда это вызывает чувство сожаления.
Просто в порядке информации. Я занимаюсь преподавательской деятельностью и
студентам-первокурсникам в рамках предмета "конституционное право" задаю
вопрос: какую долю в процентном отношении во всём объёме российского
законодательства занимает уголовное право? Притом что они уже знают, что в
каждом субъекте есть законодательный орган, на муниципальном уровне издаются
нормативные правовые акты. Так вот, в ответах этих ребят максимальная цифра -
70 процентов, минимальная - 10 процентов. Это говорит о том, что вне
карательных подходов правовая система вообще не анализируется.
Что касается ответственности депутата, то необязательно иметь такой
карательный инструмент, как отзыв, или отзыв, как иногда специалисты
говорят. Речь идёт о более тесном, постоянном контакте с населением, о
постоянном, каждодневном общении и с помощью современных технологий, и в
рамках того графика, который в Государственной Думе следующего созыва,
возможно, будет. И о персонификации я говорил не в выступлении, а отвечая на
вопрос коллег из фракции КПРФ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Михайлович Катасонов.
КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Гарри Владимирович, сегодня декларируется, что основной задачей
данного закона, данных изменений является всё-таки привязка депутата к
территории. Но возьмём конкретные субъекты, например Оренбургскую область: 40
процентов набрала партия власти на последних выборах, а в парламенте 70
процентов "ЕДИНОЙ РОССИИ". На мой взгляд, конечная цель всё же такая:
поставить этот процесс под контроль. Как видите, мы хотим как лучше, а
получается как всегда. У нас сейчас в районах по четыре главы, которые не
занимаются работой, а борются между собой, и никто ничего не может сделать -
ни губернатор, никто!
Вопрос такой: рассматривался ли всё-таки в правительстве вариант
пропорциональной системы с преференциальным голосованием, когда есть
возможность уже из списка выбрать депутатов от партии и привязать их к
территории?
МИНХ Г. В. Не готов ответить за правительство, рассматривалось ли это в
правительстве, но ясно, что это оговорка. Мы такой вариант не рассматривали.
Но, честно говоря, я не очень понимаю, почему вы опасаетесь смешанной
избирательной системы и той её части, которая связана с одномандатными
округами. Хочу напомнить вам слова Владимира Вольфовича о том, что вы
являетесь самой молодой фракцией, постоянно и в его выступлениях, и на других
каких-то публичных и не очень публичных мероприятиях речь идёт о высоком
потенциале и больших интеллектуальных способностях членов и вашей фракции, и
вашей партии. Я был на XXVI съезде партии ЛДПР и видел их лица - мне кажется,
что если таких серьёзных молодых политиков, а я это безо всякой иронии
говорю, выпускать в рамках смешанной избирательной системы, то... Вы просто
недооцениваете потенциал и свой собственный, и ваших коллег, поэтому я думаю,
что здесь ваши опасения напрасны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Евгеньевич Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Гарри Владимирович, и всё же почему в Российской
Федерации так часто - с периодичностью менее чем раз в десять лет - меняется,
перекраивается политическая система? Изменение системы выборов перелицует
политическую систему, поскольку изменятся политические отношения в стране.
У меня есть свой вариант ответа на данный вопрос: просто таким образом
пытаются сохранить статус-кво группы лиц, их положение во власти. Когда это
возможно было с помощью партийной системы, с помощью "ЕДИНОЙ РОССИИ" - так и
делалось. Потом, когда авторитет "ЕДИНОЙ РОССИИ" стал неудержимо падать,
начал "набухать" новый проект - ОНФ, и для него расчищаются вот эти округа. Я
хотел бы услышать ваш вариант ответа.
МИНХ Г. В. Мой вариант ответа вы уже слышали, поэтому я полагаю, что в
большей степени вы хотели высказать свою точку зрения по данному вопросу, но
я с ней категорически не согласен. Хочу обратить ваше внимание на то, что
Конституции Российской Федерации и тем институтам власти, которые ею
закреплены, всего 20 лет. Как вы понимаете, в демократической системе,
которая развивается уже несколько сотен лет или много десятков лет, такие
изменения, безусловно, происходят гораздо реже и гораздо плавнее, а у нас с
вами сейчас ещё, так сказать, подростковый возраст, в котором все процессы
идут гораздо быстрее. И мы должны либо отвечать, реагировать на эти процессы,
либо делать вид, что мы уже такая старая, спокойная, мягко развивающаяся
демократия и нация. Здесь, я думаю, всё-таки надо быть адекватными самим себе
и не бояться этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Уважаемый Владимир Николаевич, докладывая о позиции комитета, вы объяснили её
тем, что существует понятие суверенного народовластия. А что, этим понятием
вы пренебрегли, когда мы уходили от системы одномандатных округов?
Хочу обратить внимание на такой факт: несколько лет назад в городе Люберцы
проходили выборы в горсовет, там победил по одномандатному округу один из
наших активистов, молодой парень, но власти надо было, чтобы прошёл
руководитель Люберецкого жилищного треста Азизов Мамед Кескинович, и вот
втихую вбросили несколько бюллетеней и пересчитали голоса, а потом сказали,
что сначала якобы ошиблись в подсчётах, - и вместо активиста ЛДПР там
находится депутат Мамед Кескинович Азизов. И это не единичный случай, именно
поэтому ЛДПР против системы одномандатных округов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, Ярослав Евгеньевич скорее сделал заявление.
Комитет обосновывает свою позицию, в частности, базируясь на части 1 статьи 3
Конституции Российской Федерации: "Носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является её многонациональный
народ". Что касается других позиций, связанных с заявлением, то хотелось бы
обратить внимание на то, что в соответствии со статьёй 6 Конституции "каждый
гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и
свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской
Федерации". Таким образом, как мне представляется, это подчёркивает именно
равенство граждан независимо от всех иных возможных отличий, которые имеют
место.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Владимир Иванович.
БЕССОНОВ В. И. Уважаемый Гарри Владимирович, сейчас обнародовано много
информации о массовых фальсификациях в ходе голосования. Готовы ли вы
приступить к правоприменительной практике? Законодательство, в общем-то,
позволяет привлекать к ответственности нерадивых чиновников. Так, в
Ростовской области в 2009 году привлекли к уголовной ответственности
председателя участковой комиссии, после этого отправили в отставку прокурора
Ростовской области со странной формулировкой, а после этого уже
правоприменительная практика исчезла.
И ещё: готовы ли вы отменить пункты 1 и 4 статьи 101 проекта закона с той
целью, чтобы выборы в Государственную Думу проходили по новому закону в 2016
году, а в случае роспуска Государственной Думы мы проводили выборы по
действующему законодательству?
Спасибо.
МИНХ Г. В. Уважаемый Владимир Иванович, если говорить о правоприменительной
практике, то вы сами привели пример, что она есть. Вы знаете и наши подходы -
мы всех участников политического процесса ориентируем на строгое соблюдение
законодательства, поэтому отвечаю на ваш вопрос положительно. Безусловно, мы
ведём речь о том, что есть достаточно серьёзная нормативная база, и я здесь
подтверждаю ваши слова, кстати, это в том числе ответ тем коллегам из
различных фракций, которые считают, что у нас в плане законодательного
урегулирования ещё много пробелов, они, безусловно, есть, но база очень
хорошая. Вопрос правоприменительной практики - это вопрос наработки
политического опыта и всех участников процесса, и правоприменителей. Если
говорить о политической составляющей, о политической воле так называемой, то
она, безусловно, на это очень жёстко сориентирована. Это наша позиция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Плигину.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ростовская область
является одной из самых динамичных, эффективно развивающихся областей
Российской Федерации, на территории которой проживают очень уважаемые,
любящие жизнь граждане. Странную логику мы иногда вкладываем в вопросы,
которые задаём, увязывая различного рода события, такие как отставка или
решение по тем или иным должностным полномочиям, по тем или иным должностям,
в частности прокурора Ростовской области. Я думаю, что, кроме Владимира
Ивановича, никто иной этой логики между отставкой прокурора области и другими
событиями, которые в это время происходит на территории области, не увидел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. У меня вопрос к обоим докладчикам.
Уважаемые коллеги, в последнее время Государственную Думу сотрясают скандалы,
связанные с декларированием доходов, имущества, счетов, вот будут
декларироваться и расходы, но в законе чётко не прописана ответственность,
поэтому и возникают у нас такие истории - сдавать мандат, не сдавать
мандат... Не считаете ли вы, что, во-первых, это нужно сделать с тем, что уже
узаконено, я имею в виду декларации имущественные, а самое главное - с
декларациями политическими? Потому что главная претензия наших избирателей
как раз вот по поводу этого мошенничества, политического мошенничества,
которое происходит, когда на выборах - одна позиция, в Думе она превращается
в другую позицию, и это никак не фиксируется и никак не наказывается.
Считаете ли вы возможным в виде поправок такую статью внести в этот
законопроект?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, пожалуйста.
МИНХ Г. В. Уважаемый Олег Анатольевич, здесь мы уже поднимали вопрос об
ответственности, и неважно, в рамках какой половины депутатского корпуса
избран будет потенциальный депутат. Я, например, считаю, что
конституционно-правовая, политическая ответственность состоит в том, что
человек находится в постоянном контакте со своими избирателями. Если эти
контакты приводят к тому, что отношение к этому персонажу и к политической
структуре, которую он представляет, становится негативным, то, безусловно,
наступает ответственность, но, естественно, не в режиме онлайн - сегодня не
понравился, завтра его отозвали, - а в режиме голосования на выборах, которые
будут в плановом порядке проходить, допустим через три-четыре года, так как
он должен некоторое время поработать, чтобы к нему сформировалось достаточно
стабильное, или негативное, или позитивное, отношение. Это первое.
Второе. Мы говорим о том, что как минимум половина, а точнее, именно половина
состава депутатского корпуса будет избираться по партийным спискам, и вы
знаете, что по технологии политическая партия публикует в рамках
избирательной кампании и свою программу, и свои уставные документы, и те
лозунги, те предложения, которые делаются в рамках избирательной кампании,
они очень точно и чётко окрашены в цвета знамён той или иной политической
партии, поэтому здесь надо говорить не о том, что какой-то конкретный депутат
в процессе голосования по конкретным законопроектам что-то там нарушил и
отошёл от этих канонов, я думаю, что вот в этой части субъект политической
жизни - это политическая партия, и говорить об ответственности конкретного
депутата сложно. Если же говорить об одномандатной составляющей, там это
более конкретно, поэтому мы и говорили о том, что персонификация личности
депутата, его узнаваемость, его включённость в жизнь избирательного округа -
это очень важный критерий, и он, может быть, наоборот, будет тем каналом
связи, через который в политическую партию будут идти точные и верные
сигналы, и партия и этот человек смогут в течение электорального периода
маневрировать. Более оперативно как-то реагирует, получается, политическая
партия - она начинает очень быстро шарахаться под какие-то сиюминутные
ситуации и проблемы, а это было бы неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимиру Николаевичу Плигину включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет полагает,
что в процессе подготовки данного законопроекта ко второму чтению перечень
положений, которые должны быть дополнены, необходимо согласовать с перечнем,
предусмотренным в проекте федерального закона № 220675-6 "О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, и иметь ценные бумаги иностранных эмитентов", внесённом
Президентом Российской Федерации, дополнив его нормами об обязательном
предоставлении одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации
кандидата, сведений об отсутствии у него счетов, вкладов в иностранных банках
и так далее. То есть данный законопроект должен быть в этой части развит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Соловьёв Вадим Георгиевич.
СОЛОВЬЁВ В. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый господин председательствующий, уважаемые депутаты! Совсем недавно
представитель президента и наши коллеги из фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" горячо и
настойчиво убеждали нас в необходимости перехода от смешанной системы выборов
депутатов Государственной Думы к выборам по партийным спискам, при этом в
качестве основных аргументов в пользу данной реформы называли необходимость
формирования эффективной политической системы, укрепление единства Российской
Федерации, важность формирования сильных российских партий, а также
необходимость повышения их ответственности перед избирателями. Почему же
сегодня партия власти в спешном порядке отказывается от ею же самой
выдвинутой идеи и вновь возвращает нас к мажоритарной системе? Неужели за
столь короткий период все цели, которые преследовались при переходе на
пропорциональную систему, достигнуты и мы уже больше не нуждаемся ни в
укреплении единства Российской Федерации, ни в сильной и эффективной
политической системе? Поверить в это просто невозможно, поэтому как тут не
вспомнить то, что сказал, оценивая работу буржуазных политиков, основатель
советского государства Владимир Ильич Ленин, а сказал он, что у них всегда
есть двойное объяснение предпринимаемых шагов: первое, истинное, - для себя и
второе - для избирателей, то, которое хорошо и благородно выглядит. Второе
объяснение перехода к смешанной системе нам уже подробно изложили уважаемый
Гарри Владимирович и уважаемый Владимир Николаевич, а вот о первом, истинном,
приходится только догадываться, однако, я думаю, не ошибусь, если скажу, что
партию власти к старой системе подтолкнули итоги выборов депутатов
российского парламента шестого созыва, которые, по мнению КПРФ, а также ряда
независимых экспертов, однозначно показали, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" уже не
способна выигрывать по партийным спискам, поэтому для обеспечения её победы
на следующих выборах в Государственную Думу они должны проходить по смешанной
системе.
При этом накануне уже более или менее сложившаяся партийная система была
буквально взорвана новым, почти доведённым до абсурда порядком регистрации
политических партий, которых к следующим выборам, по мнению ряда политологов,
может быть создано более двухсот. Подавляющее большинство из них не наберут и
сотой доли процента, однако, во-первых, получат равный доступ к и без того
мизерному времени на радио и телевидении, а во-вторых, благодаря системе
Империали передадут собранные голоса в пользу "ЕДИНОЙ РОССИИ". С подобной
системой мы уже столкнулись, например, на выборах в Тверскую городскую Думу,
когда не преодолевшие пятипроцентный барьер партии - "яблочники",
"ПАТРИОТЫ...", псевдокоммунисты и другие - получили в общей сложности более
14 процентов голосов, которые сразу перешли к "ЕДИНОЙ РОССИИ", принеся ей
дополнительно три мандата. Предполагаю, что всё это ещё в более крупных
масштабах повторится и на выборах в Государственную Думу, в связи с чем
нетрудно догадаться, для чего на самом деле нужна "единороссам" такая
многопартийность, почему обсуждаемый законопроект не содержит положений о
предвыборных блоках и устанавливает пятипроцентный барьер для прохождения в
Государственную Думу.
Что же касается одномандатных округов, то на выборах депутатов Тверской
городской Думы все они достались "единороссам", так как по одномандатным
округам прошли так называемые независимые кандидаты с огромными деньгами и
административным ресурсом, которые после выборов сразу записались в "ЕДИНУЮ
РОССИЮ". Такой же вариант просматривается и в отношении федеральных выборов.
При этом я сразу хочу развеять существующую у некоторых демократических СМИ и
молодых политиков иллюзию о том, что через одномандатные округа в Думу смогут
прорваться отдельные наиболее яркие их представители, так как проект
обсуждаемого нами закона содержит достаточное количество оснований, для того
чтобы этих людей просто не пустить на выборы.
Кроме того, обращаю ваше внимание, уважаемые депутаты, на то, что о
стремлении партии власти создать для себя одностороннее преимущество
свидетельствует, на наш взгляд, и работа над избирательным законодательством,
которую проводила Госдума шестого созыва, ибо одна только фракция КПРФ внесла
двадцать законопроектов, направленных на повышение доверия граждан к выборам,
однако все они были отклонены буржуазным большинством Государственной Думы.
Наши коллеги из партии власти, несмотря на многочисленные послевыборные
обещания, не только не демократизировали систему формирования избирательных
комиссий, а, наоборот, закрепили их пятилетний статус; на практике это
обернулось тем, что вместо прозрачности работы избирательных комиссий мы
получили примерно 30-35 процентов комиссий, в которых вообще отсутствуют
представители оппозиции. При этом все предложения фракции КПРФ об усилении
уголовной и административной ответственности за фальсификацию выборов, а
также о приравнивании этих преступлений к категории государственных напрочь с
порога отметаются нашими коллегами из партии власти.
Уважаемые коллеги, политическая стабильность - это гарант экономического
роста, в котором сегодня очень нуждается наша страна. К сожалению,
обсуждаемый нами сегодня проект закона "О выборах депутатов Государственной
Думы..." подрывает, по нашему мнению, эту стабильность и сводит на нет
доверие граждан к институту выборов в Российской Федерации, поэтому фракция
КПРФ голосовать за данный проект не будет и призывает всех депутатов
последовать нашему примеру.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Георгиевич.
От фракции ЛДПР выступает Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У ЛДПР самый большой опыт выборных кампаний: мы четыре раза
проходили через смешанную систему, два раза вот сейчас - через
пропорциональную, и можно ещё сто раз менять, вопрос в другом: какая цель
любых наших законов и реформ? Если цель - улучшить, мы с удовольствием
поддерживаем, если ухудшить - значит, мы не можем поддержать. Если мы хотим
развития демократии, то нужно развивать политические партии, потому что
одиночки демократию не развивают, если не хотим, тогда можно вообще
отказаться от партийных списков, от политических партий и выборы будут только
по одномандатным округам, но такого парламента в мире нету. Ни в одной
европейской стране нет никаких одномандатников, или независимых депутатов, в
каждом парламенте три, четыре, пять партийных фракций, потому что чудовищно в
современном мире поручать одному человеку формулировать идеологию. Вот придут
они сюда, двести двадцать пять одиночек, и моментально разбегутся - пойдут
туда, куда им укажут, и окажутся все в нужной фракции, которая может
называться "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "Фронт" и так далее. Они никогда не останутся
независимыми, и четыре раза мы это видели: моментально из них образуют
депутатские группы, название дают, руководителя и, так сказать, определяют их
место здесь, в парламенте. Где они?! Они же четыре раза предавали своих
избирателей!
Всё время говорят, что нужно привязать депутата к избирателям, - каким
способом вы привяжете?! Откуда 400 тысяч избирателей будут знать этого
человека, как они его узнают?! Я понимаю, например, в своё время, при
советской власти, выдвигали депутатов по производственному принципу - там,
где человек работает, его знают хорошо, я понимаю, Горбачёв дал квоты
общественным организациям и академики избрали Сахарова, допустим, а Союз
писателей - какого-то известного писателя, но когда говорят, что очень
хорошо, что люди пойдут по одномандатным округам, - я никогда в это не
поверю!
Или нам говорят: у вас тоже должны быть известные люди. Как он станет
известным в рамках оппозиционной партии? Ему же голову оторвут, если он
станет известным, ему не дадут стать известным! Известными становятся те, кто
при власти и с властью, или те, кто, так сказать, на улице, - они в тюрьме
будут сидеть, там они станут известными. И что такое "известный"?
Государственная Дума занимается мировыми проблемами, вот мы сегодня
занимались Киргизией - какое отношение одномандатник из Воркуты имеет к
взаимоотношениям России и Киргизии? Его интересует уголь, и правильно. Я
понимаю, депутат-одномандатник в районе: починить крышу, оборудовать
остановку - надо, чтобы он жил среди людей, знал их проблемы, но
Государственная Дума не занимается канализацией, крышами, здесь нужен самый
высокий интеллект, чтобы понять, как должна жить страна, чтобы не было снова
беловежских соглашений, поэтому здесь не должно быть депутатов-одиночек. Это
чудовищно, этого нет нигде, поэтому мы не можем поддержать!
Мы ничего не боимся, но нас при любой системе ломают! Мы впервые победили
двадцать лет назад по партийным спискам, а по одномандатным округам как нас
обманули? Не указывали партийную принадлежность, вот и всё. Вот округа были,
но не стали указывать, от какой партии кандидат, - и как избиратель будет
знать, что он за ЛДПР голосует? А здесь где он найдёт, кто от ЛДПР, - что,
пойдёт архивы все поднимать?! Не надо людей обманывать! При любых вариантах
все структуры власти двадцать лет делают так, чтобы власть оказалась в
определённых руках, - нам нужно быть честнее! Коммунисты честно захватили
власть и держали её семьдесят три года, понимая, что можно делать так, как
царь, - только вертикаль: вертикаль партии, вертикаль профсоюзов - везде
вертикаль! А сейчас мы пытаемся изобразить демократию, и вот мы обсуждаем:
смешанная система, не смешанная... Вы понимаете, что, кроме вас, тех, кто
планирует победу вашу в декабре 2016-го, есть другие, которые под видом
овечек приведут сюда волков, - и здесь будет вторая Болотная, и тогда уже не
один Гудков поедет с мандатом за обиженного отца мстить всей России, а поедут
туда сорок человек с Болотной - немцовы, чириковы, навальные - в тот же
Госдеп, к сенаторам или конгрессменам, и это уже будет другое, серьёзное дело
- одиночка приехал или приехали тридцать - сорок депутатов. Что тогда будут
делать кремлёвские товарищи - друг друга увольнять с работы: ах, провалились,
ах, Болотная, ах, просмотрели?! Ведь огромные деньги есть у мафии, и если
нельзя на Кипре держать и в Америке зажали, они их бросят на выборы, чтобы
здесь получить нужные законы, нужную амнистию и так далее, - это же всё
связано.
Вот мы по пропорциональной системе избираем, смотрите: Урал, в Магнитогорске,
за ЛДПР голосуют 5 тысяч 892 человека, а вот первичный протокол - 7 тысяч 904
человека. То есть сначала 8 тысяч, а потом 6 тысяч - где 2 тысячи голосов? И
так по всем округам, вот умножьте - где 2 миллиона голосов в пользу ЛДПР?!
Какая нам разница - пропорциональная система, одномандатная, не
одномандатная, если идёт грабёж, если ночью забирают наши голоса, и не 2
голоса, а 2 тысячи на одном участке?! Теперь умножьте на 100 тысяч участков -
вот так проходили выборы в Государственную Думу! Здесь должно сидеть 100
депутатов от ЛДПР! Мы в 2007 году получили тоже 80 мест - нам оставили 40, а
38 отдали "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ": они незаконно сидели здесь четвёртый созыв!
Борьба должна быть только за одно - за развитие демократии, а это возможно
только через партии, поэтому система должна быть пропорциональной, но
привязанной к округам, это обязательно! Никто от округов не отказывается -
привяжите партийный список любой партии к конкретному округу, мы с этим
полностью согласны, но когда вы допускаете одиночек-депутатов, вы
развязываете руки и себе, и антироссийским элементам, криминальным...
(Микрофон отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, прежде чем предоставить слово представителю фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", я хочу проинформировать вас, что на гостевом балконе
находятся заместитель Председателя Народной Скупщины парламента Республики
Сербии Ненад Попович и делегация Комитета Народной Скупщины по международным
делам во главе с председателем комитета Милошем Алигрудичем. Давайте
поприветствуем наших сербских друзей. (Аплодисменты.)
Сергей Иванович Неверов выступает от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
НЕВЕРОВ С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мы сегодня говорим о своевременности принятия закона "О
выборах депутатов Государственной Думы...". И хотя здесь рассуждали коллеги о
том, меняем мы или не меняем систему, я хочу сказать именно о
своевременности.
Мы сегодня говорим о переходе на смешанную систему выборов в Государственную
Думу и обсуждаем, нужны ли в принципе вообще одномандатные округа. Убеждён,
что решение, за которое будем сегодня голосовать, своевременно прежде всего
потому, что оно в интересах людей, в интересах наших граждан. Сегодня в
стране идёт перенастройка всей политической системы, и мы уже приняли ряд
законов, которые направлены на повышение её открытости, демократичности, я
остановлюсь на двух аспектах.
Практически все сидящие здесь, в этом зале, голосовали за упрощение
законодательства о процедуре регистрации политических партий - я хочу
подчеркнуть: практически все, - благодаря этому сегодня у нас шестьдесят
четыре политические партии, которые уже могут участвовать в избирательных
кампаниях, повторяю, уже шестьдесят четыре. Мы приняли закон о возвращении
прямых выборов губернаторов, и у людей появилась возможность выбирать
кандидата, выбирать ту идею, которая нравится, нравится нашим избирателям,
нравится людям. Решение, которое мы обсуждаем сегодня, - это следующий шаг из
этой серии, неотъемлемая часть той политической конструкции, которую мы с
вами строим, решая единственную задачу - максимально приблизить власть к
людям, чтобы каждый человек знал, что он имеет выбор, он имеет рычаги влияния
на власть. Давайте посмотрим на конкретных примерах, как этому будет
способствовать закон, который мы сегодня принимаем.
Первое. Уже прошлой осенью мы выбирали глав регионов прямым голосованием, по
такому принципу подавляющее большинство глав регионов будет избираться каждые
пять лет, но откуда взяться таким кандидатам на главный пост в субъекте
Российской Федерации, чтобы умели разговаривать с людьми, знали, чем дышит
регион, какие там проблемы, как их решать, да ещё и обладали опытом, в том
числе умения вести политические дискуссии? Где их взять - в Москве? На все
регионы не хватит. Одномандатные округа как раз и станут той площадкой, где
получат возможность заявить о себе те, кто в перспективе сможет выдвигаться
на губернаторский пост. Думские выборы станут для них экзаменом на доверие
граждан, профессиональной школой, кадровым лифтом. Я хочу сказать, что, по
сути, у нас в стране сегодня тридцать регионов - это одномандатные округа,
ещё тридцать - это двухмандатные округа. Одномандатные округа - это и
Карелия, и Псковская и Сахалинская области, и Камчатка... Я сказал: тридцать
таких округов у нас сегодня есть, и особенно здесь думские выборы могут стать
проверкой на доверие людей для кандидатов-одномандатников, которые в будущем
станут претендовать на пост высшего должностного лица, потому что за них на
думских выборах будет голосовать большинство.
Мы с вами знаем наших коллег, неоднократно избиравшихся в одномандатных
округах, знаем, сколько нужно работать, чтобы тебя поддержали хотя бы один
раз, не говоря уже о двух, трёх, знаем, какая это ответственность - быть
избранным жителями конкретной территории: каждый твой шаг оценивается людьми,
контролируется каждое слово, каждое дело. К депутатам, кто готов брать на
себя такую ответственность, в регионах и отношение соответствующее. Вот здесь
коллега Локоть выступал - я думаю, что ему нет равных в его округе,
представитель "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ" Гартунг Валерий - ему нет равных в его
округе, говоря о своих коллегах, могу назвать десятки фамилий депутатов -
Хинштейн, Булаев, Васильев, другие мои коллеги, - которым сегодня нет равных
в их округах. Чем больше таких людей в парламенте, тем авторитетнее будет
этот орган власти, да и политическая система в целом, поскольку работает
честный и справедливый принцип: в ста процентах случаев побеждает тот, кому
доверяют люди, а не тот, который сегодня может понравиться начальству и
оказаться каким-то образом в списках.
Следующее. Уже говорил, что сегодня в России шестьдесят четыре партии имеют
право участвовать в выборах. Их будет ещё больше, и за каждой из этих партий
будет стоять свой избиратель - это требование времени. Если бы выборы
проходили по партийным спискам, вряд ли большинство из этих партий имели бы
шанс попасть в следующую Думу: у многих пока просто-напросто нет кадрового
ресурса, не выстроены партийные списки, недостаточно и организационных
возможностей, к тому же им придётся столкнуться и с сопротивлением, мы с вами
это уже видели, политических старожилов - оппозиционеров, которые
приватизировали нишу оппозиции и не хотят никого видеть на этой площадке, а
ведь большинство новых партий как раз занимают оппозиционную нишу, стараются
эту нишу занять, и для них одномандатные округа - единственный шанс провести
в парламент своих кандидатов, пусть это будет один или несколько человек, но
люди, которые разделяют взгляды этой партии, получат своё представительство
во власти, будут услышаны. Именно для этого и проводим перенастройку
политической системы - чтобы голос каждого был услышан, чтобы во власть
приходили те, кого хотят видеть люди, чтобы, попадая во власть, не забывали,
для чего их сюда делегировали, и сегодняшний законопроект - это следующий шаг
на пути решения именно этих задач. Вот почему фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет
голосовать за новый закон, за закон, дающий возможность участвовать в
политической жизни страны всем её жителям.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Миронов Сергей Михайлович.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и партия "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ" в целом поддерживают идею возвращения к смешанной системе. Должен
сказать, что в программе нашей партии, которая была принята несколько лет
тому назад, так и записано, что мы выступаем за смешанную систему выборов
депутатов всех уровней: и федерального уровня - в Государственную Думу, и
регионального уровня - в законодательные собрания, и муниципального уровня.
Это наша принципиальная позиция.
Как я уже сказал, в первом чтении фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит
данный законопроект, но у нас есть, конечно, вопросы, эти вопросы мы будем
реализовать в виде поправок во втором чтении, и в зависимости от того,
насколько большинство Государственной Думы поддержит те или иные наши идеи,
выраженные в виде поправок, мы в дальнейшем будем определяться в плане
поддержки данного законопроекта.
Я сейчас назову те недостатки проекта закона, которые для нас совершенно
очевидны и которые мы будем пытаться исправить поправками. Две первые
поправки для нас являются принципиальными, и именно в зависимости от того,
примут ли эти две поправки депутаты Государственной Думы, мы и будем
определяться в целом в плане поддержки данного законопроекта во втором и в
третьем чтениях. Другие поправки тоже важны, но мы реалисты и понимаем, что
политика, в том числе рассмотрение законопроектов, - это искусство
компромисса.
Итак, какие же две принципиальные поправки? Первая поправка. Вот только что
Сергей Иванович сказал, что шестьдесят четыре партии уже есть; легко можно
экстраполировать и понять, что к осени 2016 года может оказаться и сто, и сто
пятьдесят партий. И давайте зададим себе простой вопрос: а вот большинство
тех партий, которые уже сейчас зарегистрированы, они что-то собой
представляют - что в них особенного, кроме очень экзотических названий? Они
где-то попробовали себя на выборах и заручились хоть какой-либо поддержкой
избирателей? И поэтому первая поправка у нас будет касаться вот чего.
Безусловно, парламентские партии, которые стали таковыми благодаря
волеизъявлению миллионов граждан Российской Федерации, имеют полное право
участвовать в выборах без всяких предварительных условий - я имею в виду сбор
подписей. Мы абсолютно убеждены, что партия, которая на момент начала
избирательной кампании получила хотя бы одного депутата в региональном
Законодательном Собрании в пяти субъектах Российской Федерации, - повторяю,
хотя бы одного в пяти субъектах! - также должна освобождаться от сбора
подписей. И третье условие: если политические партии имеют хотя бы одного
представителя в представительных органах (советах) муниципальных образований
в одной трети субъектов Российской Федерации, эти партии получают право без
сбора подписей участвовать в выборах. Для всех остальных сбор подписей
обязателен. Мы предлагаем установить вполне разумную цифру - 60 тысяч
подписей для участия той или иной политической партии в выборах. Ну, кстати
говоря, об одномандатниках: для тех партий, которые не подпадают под этот
критерий, выдвижение одномандатников должно сопровождаться также сбором
подписей в размере 0,5 процента от числа избирателей в конкретном округе.
Вторая поправка касается, опять же с учётом очень большого количества
политических партий, необходимости, реальной насущности создания политических
блоков и избирательных объединений.
Эти две поправки, как я уже сказал, являются для нашей фракции
принципиальными, и в зависимости от того, будут ли они поддержаны или нет, мы
будем определяться дальше.
Что нас ещё не устраивает и какие поправки мы будем вносить? Мы абсолютно
убеждены, что необходимо, особенно при выборах по партийным спискам,
возвращать графу "Против всех" - должен быть тот самый политический
термометр, который показывает, насколько температура высока и нет ли тех,
кого не устраивает ни одна политическая партия. Возвращение графы "Против
всех" мы считаем очень важным.
Нас не устраивает норма, которая есть в проекте закона, о веб-камерах, о
видеонаблюдении на участках - говорится, что оно возможно, а мы убеждены, что
тут должен быть императив, потому что это необходимо как раз для ликвидации
возможных манипуляций, возможных нарушений.
Нас по-прежнему не устраивает наличие досрочного голосования и открепительных
талонов, и нас абсолютно не устраивает то, что создаются так называемые
временные комиссии на предприятиях так называемого непрерывного производства,
- мы знаем по опыту, что это прямая дорога к фальсификациям.
Вот тот перечень поправок, который, с нашей точки зрения, необходим, но я
должен сказать ещё об одной, тоже очень важной поправке, речь идёт о
мажоритарных округах. С учётом количества кандидатов, которые будут в каждом
из них выдвигаться - а их будет очень много, - мы абсолютно убеждены: чтобы
чётко зафиксировать реальное волеизъявление граждан, по мажоритарным округам
необходимо вводить голосование в два тура, и если в первом туре никто из
кандидатов не набирает более 50 процентов голосов, то первые двое, набравшие
больше всего голосов, выходят во второй тур, - только так мы сможем
действительно убедить наших граждан, что побеждает реально сильнейший, и
человек, который победит в таком голосовании, будет действительно достойно
представлять конкретных избирателей конкретного населённого пункта
конкретного региона и так далее.
Говоря в целом о подходе нашей фракции к данному законопроекту, мы хотим
сказать, что кроме норм, которые можно исправить поправками, нужно думать и о
самом процессе проведения голосования. В частности, вот сегодня огромные
дискуссии были о том, какого вида будет бюллетень, - либо это будет брошюра,
либо отрывные страницы. Все уже забыли прошлые выборы и уже говорят, что
КОИБы не нужны, КОИБы использоваться не будут, - наверное, в этом
действительно логика есть, но мы абсолютно убеждены: только комплексы
электронного голосования и переход на электронное голосование в перспективе
помогут нам действительно обеспечить и зафиксировать реальное волеизъявление
граждан и уменьшить возможность фальсификаций.
Также мы считаем необходимым сделать более прозрачными выборы в прямом смысле
слова, я уже не говорю про прозрачные урны. Например, норму о возможности
использования выносных урн, в результате чего как раз и осуществляются самые
массовые фальсификации, мы тоже подвергаем сомнению.
И завершая предложения о внесении поправок, скажу: мы считаем, что
существующая норма - 5 процентов - всё-таки велика, 3 процентов, я думаю,
будет вполне достаточно, и если вы посмотрите результаты предыдущих выборов,
то увидите, что при 3 процентах всё равно было бы четыре партии.
Итак, это те поправки, которые мы будем вносить, и в зависимости от реакции
на них наша фракция будет определяться во втором и третьем чтениях.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Гарри Владимирович, будете выступать? Нет.
Владимиру Николаевичу Плигину включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Исключительно для того, Иван Иванович, чтобы ответить Владимиру
Ивановичу Бессонову, - он задавал этот вопрос ещё раз.
Норма, которая включена в главу 14, заключительные и переходные положения,
пункт 4 статьи 101 проекта, является необходимой с точки зрения скорее
технико-юридической и с точки зрения логики всего правового поля, но
совершенно естественно, что она не предполагает каких-либо действий,
связанных с роспуском Государственной Думы. И Председатель Государственной
Думы это подчёркивал в своём выступлении, и мы в выступлении от имени
комитета также это подчёркивали: выборы Государственной Думы будут
происходить в соответствии с действующим законодательством, закон
предусматривает в этом случае и формирование округов, и выполнение процедур в
2015-2016 годах.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Обсуждение закончено, выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4987 по 5003 из 6506
8-й вопрос повестки, проект федерального закона "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 148 чел.32,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Двести девяносто шесть за, принят в первом чтении.