Заседание № 120
15.10.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" (принят в первом чтении 5 июля 2013 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1735 по 1807 из 6683
6-й вопрос. Во втором чтении рассматриваем проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части определения полномочий и ответственности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере межнациональных отношений". Докладывает Гаджимет
Керимович Сафаралиев.
Пожалуйста.
САФАРАЛИЕВ Г. К., председатель Комитета Государственной Думы по делам
национальностей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данным проектом федерального
закона предусматривается определение полномочий и ответственности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений.
Законопроект был принят в первом чтении в июле текущего года. Ко второму
чтению к проекту поступила двадцать одна поправка. Двенадцать поправок было
рекомендовано комитетом к принятию, они включены в таблицу № 1, девять
поправок рекомендовано к отклонению, это таблица № 2.
Просим утвердить таблицы поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по таблице поправок № 1?
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 241 чел.53,6 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.45,6 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли замечания по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю таблицу поправок № 2 на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 07 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 также принимается.
Пожалуйста, Гаджимет Керимович.
САФАРАЛИЕВ Г. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по
делам национальностей предлагает в случае принятия законопроекта во втором
чтении сразу вынести его на голосование в третьем чтении, к соответствующей
процедуре он готов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5401 по 5439 из 6683
Следующий, 6-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
определения полномочий и ответственности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере межнациональных отношений". Второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Было предложение проголосовать и в третьем. Есть ли желающие от фракций
выступить по мотивам? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 110
05.07.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 231327-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3564 по 3783 из 5599
37-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
ответственности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере
межнациональных отношений". Докладывает председатель Комитета по делам
национальностей Гаджимет Керимович Сафаралиев.
Пожалуйста.
САФАРАЛИЕВ Г. К., председатель Комитета Государственной Думы по делам
национальностей, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений",
который внесён депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.
Данным законопроектом предусматривается установление дополнительных
полномочий должностных лиц органов госвласти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий
соблюдения, реализации и защиты равенства прав, свобод и законных интересов
граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, а
также в целях гармонизации межэтнических отношений, сохранения и развития
этнокультурного многообразия народов, социальной и культурной адаптации и
интеграции мигрантов на территории субъекта Российской Федерации.
Представленный проект закона прошёл все стадии согласований. На законопроект
поступили отзывы из семидесяти шести субъектов Российской Федерации,
пятьдесят девять субъектов проект поддерживают. Правительство Российской
Федерации, Правовое управление Аппарата Государственной Думы,
комитеты-соисполнители, три комитета, - все концептуально поддерживают этот
законопроект и рекомендовали его к принятию в первом чтении. Прошу поддержать
законопроект и принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Вопрос автору законопроекта.
В целом поддерживаю ваше желание наладить межконфессиональный,
межнациональный мир в нашей стране, однако, мне кажется, сегодня достаточно и
уголовных статей, и административных статей, но, к сожалению, они не
действуют. Как вам кажется, может быть, причиной всего того негативного, что
у нас происходит, являются навязывание нам слова "толерантность" и
неравенство людей перед законом? Не секрет, что сверху спускаются команды
определённым структурам, которые должны следить за тем, чтобы был порядок,
кого-то не трогать исходя из интересов толерантности, на что-то закрывать
глаза... Именно поэтому недавно в Печатники приехали двести байкеров - для
того, чтобы сотрудники правоохранительных органов честно выполнили свой долг,
когда задержали тех лиц, которые избили одного из байкеров.
САФАРАЛИЕВ Г. К. Понятие толерантности, в общем-то, используется и в науке, и
в практике, это означает "терпимость", "понимание". В какой-то мере это слово
можно использовать и здесь, но я говорил бы скорее не о толерантности, а о
взаимном движении друг к другу, о дружбе, о каких-то других вещах.
Что касается правоприменительной практики, то это везде по-разному может
быть. Этот закон фактически даёт дополнительные возможности главам субъектов
и главам муниципальных образований в превентивной работе, работе, которая
ведётся ежедневно, и в этом плане они, получив такие права, имеют больше
возможностей к сохранению мира.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Гаджимет Керимович, очень важный документ, много полезного
наработано, но он вызывает и много вопросов, задам один из них, пожалуй.
Вы вводите, прописываете дополнительное основание для отставки глав
муниципальных образований, и это является сигналом: на муниципальном уровне
повышается ответственность за сохранение межнационального мира и за то, чтобы
не было этнических конфликтов. Между тем - наверное, вы со мной согласитесь -
иногда мало что зависит от муниципального образования, а сигнал такой
проходит. Не кажется ли вам, что в действительности, в общем-то, глава
муниципального образования во многих ситуациях мало что может сделать для
сохранения межнационального мира, поскольку ситуации часто надо разрешать на
федеральном или на уровне субъекта?
САФАРАЛИЕВ Г. К. Муниципальные образования - это те места, где проживают
люди. Здесь не стоит говорить сразу про федеральный уровень, про региональный
уровень - люди живут там, на местах, и человек, которого они избирают, должен
заниматься этой работой. А что касается отставки главы муниципального
образования, имеется статья 74-1 федерального закона номер 90 - там это всё
прописано, здесь просто дополнение - о сохранении межнационального мира и так
далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кропачев Александр Сергеевич, пожалуйста.
КРОПАЧЕВ А. С., фракция ЛДПР.
По сути, данный законопроект - это очередной инструмент оказания давления на
любые оппозиционные структуры, в том числе и на парламентские партии, которые
сегодня в регионах пытаются привлечь внимание властей именно к проблеме
межнациональных конфликтов. Мы знаем, что в основном, в девяноста девяти
процентах случаев, все конфликты сегодня подают как обычное хулиганство, как
бытовуху какую-то. В данной ситуации будет оказываться давление на глав
муниципальных образований, которые будут завинчивать гайки всем структурам, -
они не будут решать вопросы по сути, они не будут подходить к решению
вопросов именно с точки зрения разрешения межнациональных конфликтов, они
просто ещё в большей степени будут запрещать проведение любых мероприятий,
связанных именно с этой проблемой и с попытками её решения, поэтому это
просто вредный и бесполезный законопроект!
САФАРАЛИЕВ Г. К. Что вам сказать? Дело в том, что все эти ситуации, которые
возникают в регионах... здесь есть законодательная основа для их разрешения,
то есть ясно, как оценивать тот или иной факт: как межнациональный, как
религиозный, расовый и так далее - это всё есть, то есть если будет
правильная оценка и если будет предварительная работа, превентивная, всё-таки
можно будет каким-то образом снизить напряжённость. Я с вами не согласен, что
закон не нужен, - закон как раз очень нужен, и именно потому, что здесь
подключены муниципальные образования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на мой взгляд, вот этот законопроект - это яркий пример
того, что мы хотим как лучше, а получается как всегда. Я считаю, что пока
настежь распахнуты двери и окна в Россию, пока на территории России находятся
миллионы нелегальных мигрантов, несправедливо возлагать ответственность за
то, чтобы проводилась такая работа, на глав муниципалитетов, даже на глав
регионов, причём возлагать не просто так, что, мол, вы должны работать, а
так, что если, не дай бог, у вас случается какое-то ЧП, то вы пойдёте вон, то
есть будете уволены, - это несправедливо! Давайте начинать тогда сверху,
давайте начинать с решения этих глобальных стратегических задач, а то
получится так, что в каком-то малом муниципальном образовании, вместо того
чтобы как-то налаживать работу с мигрантами, отдельные руководители будут
просто их не допускать - на всякий случай, чтобы ничего не случилось. Цель
одна, а результат будет обратный, то есть в каких-то регионах действительно
будут глушить возмущения граждан до поры до времени, но потом эта ситуация
может взорваться, как это всегда и бывает, громко и, не дай бог, с какими-то
трагедиями.
Считаю, что этот законопроект не готов. По замыслу это одна идея, а введение
именно такой жёсткой ответственности, вплоть до увольнения, для людей,
которые не обладают ни ресурсами, ни возможностями, - это несправедливо.
Давайте тогда на них возложим такую же ответственность за более серьёзные
проблемы, которые существуют сегодня в регионах, - нет, вы говорите, мы вот
за это будем наказывать самым суровым образом, а всё остальное пусть делают
как могут.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" за этот законопроект не будет голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич, пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо.
Я хотел бы дополнить своего коллегу.
С одной стороны, то, что наши коллеги по Думе и Совету Федерации поднимают
эту тему, - это крайне важно. От этого сюжета нельзя уходить, и то, что
подготовили этот законопроект, - ну, важно, что мы по крайней мере об этом
говорим, обсуждаем и в комитетах, и сейчас на заседании, - это хорошо.
С другой стороны, я хотел бы отметить следующее. Вообще, эта тема очень
тонкая, и здесь надо быть крайне аккуратными, аккуратными в том плане, что
эта тема напрямую касается не только и не столько муниципальных образований,
сколько субъектов и страны в целом - об этом говорят нормы и Конституции, и
федеральных и региональных законов, об этом говорит и текущая практика. Если
законопроект всё-таки будет принят в первом чтении, предлагаю его авторам
очень серьёзно поработать над совмещением полномочий трёх уровней власти.
Пока, как видно из текста, обществу как бы идёт сигнал, что в значительной
мере за всё будут отвечать муниципальные образования, но если мы так сделаем,
толку от этого на самом деле будет мало, поскольку, я уверен - и не только я,
- в подавляющем большинстве случаев причины конфликтов, причины недовольства
лежат, так сказать, на федеральном либо на региональном уровне, они связаны с
действиями власти именно на этих уровнях, поэтому полномочия уровней власти
должны быть здорово сбалансированы. И повторю: если законопроект будет принят
в первом чтении, предлагаю авторам законопроекта над этим серьёзно
поработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кропачев Александр Сергеевич, пожалуйста.
КРОПАЧЕВ А. С. Несколько расширю сказанное мной ранее.
Почему я сказал, что это определённый инструмент давления? Потому что сегодня
главы муниципальных образований и без того уже завернули гайки в регионах
настолько, что мешают раздавать любую литературу, в которой прописываются те
или иные темы, связанные с русским вопросом, с межнациональными отношениями,
пытаясь преподнести это так, как будто мы распространяем чуть ли не
информацию, которая разжигает межнациональные отношения.
Сегодня и в Краснодарском крае, и в других регионах довольно-таки часто
возникают межнациональные конфликты - именно на этой почве возникают
конфликтные ситуации, но органами всё это подаётся как какие-то хулиганские
отношения, и если зачинщиками конфликтов оказываются, скажем так,
представители нерусских национальностей, то все эти дела спускаются на
тормозах. Главы муниципальных образований, по сути, - у них есть куча других
проблем, огромное количество, - просто не занимаются такими ситуациями, и в
контексте, так скажем, этого законопроекта они будут оказывать огромное
давление, в том числе и на оппозиционные структуры, на ЛДПР в частности,
чтобы они не проводили любые мероприятия, не поднимали любые темы, связанные
именно с привлечением внимания к межнациональным отношениям, поэтому в данном
контексте фракция ЛДПР поддерживать законопроект не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представители президента, правительства? Автор?
Комитет? Не выступают.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4936 по 4955 из 5599
И наконец, 37-й вопрос. В первом чтении голосуется проект федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
по вопросам ответственности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в
сфере межнациональных отношений".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 34 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 239 чел.53,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 239 чел.
Не голосовало 211 чел.46,9 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.