Заседание № 129
19.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 230578-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся очерёдности списания денежных средств со счёта).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1316 по 1332 из 8066
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 855
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
Сергей Юрьевич Фабричный, пожалуйста.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы и рекомендуется комитетом к принятию в третьем чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6483 по 6499 из 8066
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 855
части второй Гражданского кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 127
13.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 230578-6 "О внесении изменения в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся очерёдности списания денежных средств со счёта; принят в первом чтении 2 июля 2013 года с наименованием "О внесении изменения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1040 по 1168 из 6415
2-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", второе
чтение. Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Речь идёт об изменении 855-й
статьи Гражданского кодекса, это очерёдность списания денежных средств.
Данный законопроект разработан Правительством Российской Федерации в
соответствии с решением Конституционного Суда, мы его приняли в первом чтении
2 июля 2013 года. Вашему вниманию представляется две таблицы, и есть третья
таблица, которая распространена в зале. В таблице № 1 две поправки, в таблице
№ 2 одна поправка. Я предложил бы, Сергей Евгеньевич, проголосовать отдельно
одну поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вынести какую поправку, 2-ю?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. 2-ю поправку из таблицы № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли иные вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Кто за то, чтобы принять таблицу поправок № 1 без поправки 2?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 48 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Принимается.
Павел Владимирович, по поправке 2 из этой таблицы, пожалуйста, ваш
комментарий.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Поправка 2. У нас роздана поправка в зале, которая,
собственно говоря, повторяет этот текст, но в плане юридико-технической
правки там несколько слов вставлено. Поэтому мы для юридической чистоты
предлагаем её как таблицу, которая распространена в зале. Предлагаю перейти к
таблице № 2, где одна поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Павел Владимирович, сначала по таблице № 1. Вы
предлагаете поправку 2 отклонить?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 2 из таблицы поправок №
1.
Включите... (Шум в зале.)
Коллеги, Павел Владимирович предложил поправку 2 отклонить. Я ставлю на
голосование поправку 2 из таблицы поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 0 чел.
Не голосовало 450 чел.100,0 %
Результат: не принято
Поправка 2 из таблицы поправок № 1 отклонена.
Павел Владимирович, есть ли дополнительные комментарии по отдельно розданной
в зале поправке?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. У нас ещё таблица № 2...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я понимаю.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. По розданной, хорошо. Как я уже сказал, здесь скорее
юридико-техническая правка, тут три слова добавлено, поэтому я предлагаю
проголосовать за розданную в зале таблицу, в ней одна поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование розданную в зале поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Есть ли у депутатов вопросы по таблице поправок № 2, содержащей одну
поправку, предложенную комитетом к отклонению? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 236 чел.52,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 236 чел.
Не голосовало 214 чел.47,6 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4959 по 4976 из 6415
2-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", второе
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 108
02.07.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 230578-6 "О внесении изменения в статью 855 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся очерёдности списания денежных средств со счёта).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6532 по 6625 из 12182
56-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 855
Гражданского кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - заместителя министра юстиции Юрия Сергеевича
Любимова.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом
предлагается новая редакция пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса, и
разрабатывался этот законопроект во исполнение постановления Конституционного
Суда Российской Федерации. Согласно этой статье Гражданского кодекса при
недостаточности денежных средств на счёте для удовлетворения всех
предъявленных к нему требований в первую и во вторую очередь производится
списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или
выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по
трудовому договору или контракту, а также по платёжным документам,
предусматривающим перевод денежных средств в счёт погашения задолженности
перед бюджетами и бюджетной системой Российской Федерации, в том числе перед
бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Как я уже сказал, этот проект был разработан в связи с постановлением
Конституционного Суда, который признал абзац четвёртый пункта 2 статьи 855
Гражданского кодекса, регулирующий вопросы очерёдности списания денежных
средств при их недостаточности на счёте, не соответствующим Конституции
Российской Федерации. Эта очерёдность была установлена ещё в 96-м году, в то
время как в первоначальной редакции указанной статьи приоритет отдавался
списанию по платёжным документам, предусматривающим платежи в бюджет и во
внебюджетные фонды, по которым, согласно оценке Конституционного Суда,
предполагалось только списание сумм налогов и платежей, не уплаченных в
установленные законом сроки, производимое по решениям налоговых органов, а не
перечисление соответствующих сумм по инициативе плательщика налогов, то есть
списывалась только налоговая задолженность, а не текущие налоговые платежи.
Это толкование исключало возможность приоритета добровольных перечислений по
налогам, срок уплаты которых ещё не истёк, перед списанием денежных средств
по исполнительным документам других кредиторов должника, предусмотренным в
абзаце пятом первоначальной (и соответственно в абзаце шестом действующей)
редакции пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса.
Также необходимо принять во внимание мнение Конституционного Суда о том, что
положение действующей редакции пункта 2 статьи 855 кодекса создаёт не только
неравенство при реализации прав и законных интересов различных групп граждан,
но и конкуренцию конституционных обязанностей по выплате заработной платы и
уплате налогов, поскольку чётко не определены порядок и условия их
исполнения. Установленная этой нормой очерёдность перечисления денежных
средств может приводить к нарушению конституционной обязанности платить
законом установленные налоги и сборы, что установлено в 57-й статье
Конституции, и формирует правовые условия для легального отказа от выполнения
этой конституционной обязанности. По нашему мнению, установленная очерёдность
допускает возможность выбора для клиента-должника между выплатой заработной
платы и перечислением в соответствующие фонды и в бюджеты обязательных
платежей, невнесение которых влечёт уплату пеней и штрафов. Это регулирование
не исключает произвольное определение очерёдности выплат, что не согласуется
с принципом равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции
Российской Федерации).
Также следует упомянуть, что затрагиваемые законопроектом правоотношения до
настоящего времени не имеют постоянной основы правового регулирования и их
регламентация осуществляется посредством включения соответствующего положения
в ежегодный федеральный закон о федеральном бюджете с формулировкой: впредь
до внесения изменений вот в этот пункт Гражданского кодекса в соответствии с
постановлением Конституционного Суда № 21-П.
Резюмируя, хотелось бы подчеркнуть, что проект федерального закона необходим
не только для реализации постановления Конституционного Суда, но также и в
целях единообразного определения очерёдности списания денежных средств со
счёта и предотвращения противоречивой правоприменительной практики.
Прошу вас, уважаемые коллеги, поддержать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Павла Владимировича Крашенинникова.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как
уже было сказано, необходимость внесения данного законопроекта была вызвана
тем, что было принято постановление Конституционного Суда (обращаю внимание
на то, что оно было принято ещё в 1997 году) и все попытки поправить данную
норму в соответствии с этим решением были ущербны, в общем-то, в период
различных совещаний и дискуссий все предложения отвергались. Не буду
перечислять достоинства данного законопроекта, скажу, что в нём всё-таки
недостаточно чётко... мы боимся, что на практике категория задолженности, о
которой идёт речь в данной норме, может вызывать некие проблемы. Ну, я думаю,
что ко второму чтению мы эти проблемы ликвидируем, а сейчас мы предлагаем
поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы, уважаемые коллеги? Нет. Есть ли
желающие выступить по данному законопроекту? Нет. Представители президента,
правительства?
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 9481 по 9497 из 12182
56-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 855
Гражданского кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.