Заседание № 136
18.12.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 230490-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1 Федерального закона "Об автономных учреждениях" (в части расширения перечня некоммерческих организаций, которым не требуется получение разрешения на включение в свои наименования официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4477 по 4513 из 7748
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1 Федерального
закона "Об автономных учреждениях".
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Названный
законопроект был принят в первом чтении, доработан в комитете. Внесена одна
поправка, которая находится в таблице поправок, рекомендованных к принятию.
Просьба поддержать таблицу поправок № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Микрофон на центральной трибуне включите, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Просьба от комитета в случае принятия законопроекта во втором
чтении поставить его сегодня на голосование и принять также в третьем чтении.
Все документы подготовлены, все экспертизы пройдены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6373 по 6407 из 7748
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1 Федерального
закона "Об автономных учреждениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 449 чел.99,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 449 чел.
Не голосовало 1 чел.0,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Предлагалось проголосовать в третьем чтении. Выступления по мотивам будут?
Нет. Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 95
24.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 230490-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1 Федерального закона "Об автономных учреждениях" (в части расширения перечня некоммерческих организаций, которым не требуется получение разрешения на включение в свои наименования официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2189 по 2518 из 6467
10-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1
Федерального закона "Об автономных учреждениях". Докладчик Юрий Сергеевич
Любимов, заместитель министра юстиции.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
законопроект "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О
некоммерческих организациях" и статью 6-1 Федерального закона "Об автономных
учреждениях". Целью этого законопроекта является совершенствование положений
законов с учётом накопленной практики применения порядка выдачи разрешений на
использование наименования "Россия" и производных от этого наименования слов,
в частности, прежде всего происходит наделение правительства полномочиями по
определению не только порядка, но и условий выдачи таких разрешений. Просто
до сих пор был технический пробел в законе: сегодня правительство Федеральным
законом "О некоммерческих организациях" наделено полномочиями только по
утверждению порядка выдачи разрешений, хотя по факту по постановлению
правительства мы определяем и условия. Для устранения этого противоречия и
вносятся изменения.
Кроме того, законопроект направлен на установление перечня тех некоммерческих
организаций, которым может предоставляться право использования официального
наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных
от этого наименования, без разрешения Министерства юстиции, а также на
уточнение отдельных положений Федерального закона "Об автономных
учреждениях". Дело в том, что мы являемся сводящим ведомством в
межведомственной комиссии, которая даёт разрешение на использование указанных
наименований, и практика нашей работы показала, что существует целый ряд
очевидных случаев, когда организация, по нашему мнению, может не обращаться
за таким разрешением, потому что с высокой долей вероятности его получит. Мы
выступили с данной инициативой, чтобы ускорить работу комиссии, сделать
рассмотрение заявок более эффективным, а ряд случаев просто вывести из числа
тех, которые рассматривает комиссия. В частности, в вышеуказанный перечень
предлагается включить некоммерческие организации, которые созданы в
соответствии с решениями Президента Российской Федерации,
государственно-общественные и общественно-государственные объединения, а
также структурные подразделения общероссийских общественных объединений и
государственно-общественных и общественно-государственных объединений в
случае использования в их наименованиях полного наименования создавшего их
объединения.
В данный перечень предлагается включить также некоммерческие организации,
единственным учредителем которых является юридическое лицо, использующее в
своём наименовании официальное наименование "Российская Федерация" или
"Россия", а также слова, производные от этого наименования, в силу закона или
по разрешению, полученному в порядке, установленном правительством, только в
случае использования в их наименованиях полного наименования учредившего их
юридического лица. У нас до анекдотов доходило, когда мы вынуждены были
давать разрешение, допустим, на включение в наименование детского сада ОАО
"РЖД" слова "российский". Так что это техническое изменение избавляет нас от
ненужной работы.
В целях единообразного толкования и применения норм закона "О некоммерческих
организациях" законопроектом уточнены сроки внесения изменений в
учредительные документы некоммерческой организации в случае, если она теряет
статус и право использовать указанное наименование.
Кроме того, законопроектом вносится изменение в закон "Об автономных
учреждениях" по вопросу включения в наименования автономных учреждений
официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", потому что
сейчас этот вопрос прямо не урегулирован.
Проект закона согласован всеми заинтересованными ведомствами, поддержан
Государственно-правовым управлением президента, Институтом законодательства и
сравнительного правоведения.
Прошу вас, уважаемые коллеги, этот законопроект поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
С содокладом выступает Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитет рассмотрел
данную законодательную инициативу, которая направлена на либерализацию
использования слов "Россия" и "Российская Федерация" в названиях
некоммерческих организаций. Концептуально комитет поддерживает данный
законопроект, однако мы отмечаем, что необходимо всё-таки установить и
закрепить именно в законе такие формы, как общественно-государственные и
государственно-общественные объединения, чтобы правоприменители и те, кто
желает создать организацию с такими правовыми формами, всё-таки понимали, чем
же они различаются. Пока в действующем законодательстве такой ясности нет,
хотя реально у нас несколько подобных организаций уже существует. Ко второму
чтению, мы полагаем, это упущение необходимо устранить, а в целом комитет
призывает Госдуму поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть вопросы. Включите режим записи.
Покажите список.
Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Вопрос заместителю министра.
Уважаемый Юрий Сергеевич, скажите, сколько примерно сейчас некоммерческих
организаций имеют наименования, включающие слова "Российская Федерация" и
"Россия"?
Вот что меня смущает во всём этом: девальвация понятий происходит легко,
слово "демократия" сегодня уже ругательное, всякого рода слова социальные
тоже затасканы - не получится ли так, что с принятием данного закона
произойдёт девальвация и этих понятий, важных для нас?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Валентин Степанович, нет, этого, безусловно, не
произойдёт. Я сейчас затрудняюсь вам назвать точное количество таких
организаций. Я возглавляю межведомственную комиссию, которая эти разрешения
выдаёт, и помню, что в прошлом году мы проводили, по-моему, два заседания
комиссии, на каждое выносилось максимум четыре-пять заявок от организаций,
причём в половине случаев были отказы, то есть это действительно единичные
случаи на данный момент. Я думаю, что за прошлый год мы выдали такие
разрешения, может быть, трём-четырём организациям примерно, до десяти в любом
случае, я могу это уточнить.
Дело в том, что критерии достаточно строгие для того, чтобы получить право на
использование таких наименований, например, требуется либо наличие
развёрнутой региональной сети: должно быть подтверждено присутствие более чем
в половине субъектов Федерации (и мы это достаточно тщательно проверяем),
либо участие в международной организации, что тоже очень мало кто может
обеспечить.
Мы просто попытались часть этих случаев вывести на уровень закона, чтобы по
очевидным делам не собирать комиссию и не растягивать сроки. Мы в нашей
практике столкнулись с ситуациями, когда решение было очевидным и ясным, были
все основания, а нам надо было собирать комиссию, рассылать письма во все
ведомства, которые в ней участвуют, собирать всех, проводить заседание,
протоколить его и так далее, поэтому мы предложили правительству немножко
этот режим либерализовать. Дело в том, что несколько лет назад, когда
принималось постановление правительства о порядке работы нашей
межведомственной комиссии, там специально этот процесс был очень сильно
зажат. Сейчас мы какие-то очевидные из практики вещи хотим чуть-чуть
либерализовать.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Юрий Сергеевич, как председатель комиссии,
поясните, пожалуйста. Вот у нас, в том числе с этой трибуны, знатные думские
юристы оперируют понятием "Общероссийский народный фронт". Зарегистрирована
ли такая организация, и не ради ли неё делаются эти поправки?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Николай Васильевич, спасибо вам за вопрос. По крайней
мере, пока я эту комиссию возглавляю, у нас такого обращения не было, это
делается точно не ради этой организации. У нас основной поток обращений в
комиссию - это обращения от организаций, чья деятельность осуществляется в
области культуры и спорта, по статистике их очень много. Я не припомню,
честно говоря, чтобы к нам обращались организации, так или иначе связанные с
политической деятельностью, много различных, повторяю, спортивных ассоциаций
к нам обращается, я думаю, добрая половина, а также организации в области
здравоохранения, культуры... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Юрий Сергеевич, в Российской Федерации по статистике проживают
83 процента русских, к сожалению, численность их уменьшается, но пока
основная часть населения - это русские.
И вот с чем я столкнулся: как только появляется какая-то некоммерческая
общественная организация, в названии которой есть слово "русский", так сразу
возникают проблемы с её регистрацией - отказывают по самым различным
причинам. Недавно пытались зарегистрировать наше Всероссийское созидательное
движение "Русский лад", так я просто поспорил, сказав, что с первого раза не
пройдёт регистрация, потому что есть слово "русский", - и не прошла!
Вы можете объяснить, почему, как только в заголовке организации появляется
слово "русский", сразу обязательно регистрационная палата спотыкается? Нужно
огромное количество нервов, времени, чтобы такой организации
зарегистрироваться и начать легальную деятельность. Почему так пугает слово
"русский"?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Вы знаете, мне надо этот вопрос уточнить у моих коллег, которые
занимаются регистрацией некоммерческих организаций, потому что это не моя
зона ответственности в министерстве. Дело в том, что законопроект касается
именно включения слова "российский" в наименования организаций, то есть тут
немножко другая идеология. Здесь эти ограничения установлены для того, чтобы
не вводить в заблуждение других участников, и, вообще, первоначально это
вводилось для коммерческих организаций для того, чтобы это, так сказать,
громкое название не использовалось в целях недобросовестной конкуренции. По
поводу слова "русский" я могу просто у моих коллег уточнить. Мы вам
предоставим информацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Юрий Сергеевич, поскольку документ готовился в стенах
Минюста прежде всего, и вносит его правительство, и юристы аппарата
правительства его смотрели, прошу вас поподробнее сказать о
государственно-общественных объединениях. Вопрос поднимался и при обсуждении
законопроекта на заседании комитета, но мы ответа так и не получили. Ну, от
разных субъектов права законодательной инициативы можно ожидать разное, но,
зная вас как очень профессионального человека и зная, какой мощный аппарат в
министерстве, понимаем, что ни одно слово обычно просто так не вылетает. Что
это, закладка на будущее, либо это уже есть, либо это то, что вы хотите
реализовать? Прошу буквально несколько слов по этому поводу сказать.
Спасибо.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Александр Георгиевич, спасибо вам за вопрос. Да, я
знаю, что он действительно на заседании комитета поднимался, и к этому
вопросу я бы конспирологически, что называется, не относился.
Действительно, закон "Об общественных объединениях" предполагает возможность
создания любым государственным органом - не только исполнительной власти, но,
кстати, и законодательной - так называемых общественно-государственных и
государственно-общественных организаций. Они государственные по своему
статусу, но ставят общественные цели, реализуют общественные задачи, и мы
видим, что главным образом они действуют опять же в сфере спорта, культуры и
здравоохранения. Мы впервые в нашей практической деятельности столкнулись с
такой ситуацией на примере ДОСААФ, был у нас пример такого объединения.
Мы в принципе так жёстко на этой формулировке не настаиваем. Если у уважаемых
коллег есть, ну, так сказать, какие-то противопоказания, возражения против
использования вот этого наименования, мы готовы ко второму чтению снять это,
то есть нам показалось, что это было бы практически полезно, но если у коллег
есть сомнения, то мы готовы отказаться от этого термина.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ильдар Ирекович Гильмутдинов.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Сергеевич, я хотел бы вот какой вопрос задать, может быть, он
прямого отношения не имеет к этому законопроекту, но тем не менее он
возникает, это касается использования наименований субъектов Российской
Федерации в названиях НКО, в том числе и тех, которые находятся за пределами
данных субъектов. Дело в том, что субъект своими нормами может регулировать
ситуацию внутри самого субъекта, и много примеров, когда незаконно
используются эти наименования, но, к сожалению, федеральное законодательство
не регулирует подобное, поэтому хотел бы выяснить ваше отношение к такому
использованию: можно на уровне федерального законодательства урегулировать
эту проблему?
ЛЮБИМОВ Ю. С. Спасибо вам большое за вопрос. Я вот уточнил у коллег:
действительно, этот вопрос сейчас законодательно не урегулирован, но нам
кажется целесообразным, чтобы сам субъект этот вопрос решал, и мы не
возражали бы против федерализации нормы о том, чтобы порядок использования
наименования субъекта Федерации в наименованиях организаций регулировал сам
субъект. То есть наша задача была в том, чтобы решить этот вопрос на
федеральном уровне, а в отношении субъектов Федерации мы не возражали бы,
чтобы это было их компетенцией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вячеслав Михайлович Мархаев.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Юрий Сергеевич, частично вы уже ответили, но тем не
менее спрошу. В предлагаемом законопроекте упоминаются
государственно-общественные и общественно-государственные объединения, между
тем в законодательстве до сих пор нет определения этого вида некоммерческих
организаций, а также отсутствует соответствующий федеральный закон,
регламентирующий их деятельность. Не могли бы вы разъяснить, что это за
организации, каковы их отличительные черты и когда наконец будет разработан
соответствующий закон в их отношении?
Спасибо.
ЛЮБИМОВ Ю. С. Уважаемый Вячеслав Михайлович, спасибо вам большое за вопрос.
Как я уже сказал в ответе на один из предыдущих вопросов, упоминание этой
формы организаций и сейчас содержится в законе, но я согласен, что нынешняя
формулировка не является достаточно содержательной, может быть, имело бы
смысл расширить её в целях более полного толкования. Ещё раз хочу повторить,
что на этой формулировке в этом законопроекте мы жёстко не настаиваем, для
нас более значимыми являются остальные позиции, в соответствии с которыми
более очевидными были бы случаи и возможности включения прямо на основании
закона в наименования организаций наименований "Россия" или "Российская
Федерация".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Александр Георгиевич Тарнавский.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Георгиевич, две минуты хватит на выступление?
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Минута.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Спасибо. И коллеге Маркелову тоже минута.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет поддерживать настоящий законопроект.
Считаем законопроект достаточно техническим, мы его подробно обсуждали на
заседании комитета. И вопрос о государственно-общественных объединениях - это
больше профессиональный вопрос, поскольку готовил вопрос Минюст и сотрудники
аппарата правительства. Мы будем голосовать за законопроект, никакой большой
политики в этом не видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич.
Михаил Юрьевич Маркелов.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо большое.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать законопроект, он очень важный.
Раньше было очень трудно зарегистрировать организации, и этот законопроект
как раз таки о том, что сегодня государство развивает институты гражданского
общества. Мы полностью законопроект поддерживаем, это позиция согласованная,
будем голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Юрий Сергеевич, вы будете ещё раз выступать? Нет. Ярослав Евгеньевич? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5275 по 5292 из 6467
10-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и статью 6-1
Федерального закона "Об автономных учреждениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Законопроект принят.