Пункт 17. Проект федерального закона "О внесении изменения в Земельный кодекс   
Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Чуева Александра    
Викторовича. Он только что сидел на месте. Александр Викторович, окажите нам,   
пожалуйста, услугу, доложите о своём законопроекте.                             
                                                                                
ЧУЕВ А. В., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, предлагаемый вам законопроект хотя и носит технический       
характер, имеет достаточно серьёзное практическое значение. На сегодняшний      
день пунктом 3 статьи 25 Земельного кодекса однозначно определено, что не       
подлежат возврату земельные участки, не подлежит какой-либо компенсации         
стоимость земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991   
года. Другие законодательные и подзаконные акты на сегодняшний день тем не      
менее устанавливают порядок возврата таких участков, это и закон "О свободе     
совести и о религиозных объединениях", и некоторые указы президента, например   
указ от 1996 года "О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих,       
ставших жертвами необоснованных репрессий", и другие.                           
                                                                                
К сожалению, наличие такого противоречия в ряде случаев на сегодняшний день     
даёт возможность местным властям не возвращать церкви землю и соответственно    
стоящие на ней религиозные здания, здания храмов, другие здания церкви, а       
просто продавать это и проводить приватизацию таких объектов, даже если они     
являются памятниками истории и культуры. Приведу пример: в Москве до сих пор    
не возвращено Патриаршее подворье храма Рождества Иоанна Предтечи в             
Сокольниках. По поводу этого уже много страстей было, даже уголовное дело       
заведено.                                                                       
                                                                                
Так вот, в ряде других регионов планируется вообще полномасштабная              
приватизация памятников истории и культуры, продажа их, в том числе и тех,      
которые принадлежали ранее церкви, были храмами либо другими зданиями,          
которыми церковь владела.                                                       
                                                                                
Предлагается добавить в пункт 3 статьи 25 о том, что не подлежат возврату       
земельные участки, не подлежит компенсации стоимость земельных участков,        
которые были национализированы до 1 января 1991 года, маленькое дополнение:     
за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской            
Федерации. Тем самым мы снимаем те противоречия, которые есть на сегодняшний    
день.                                                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Викторович.                            
                                                                                
Содоклад от комитета по данному законопроекту Александра Александровича         
Агеева. С места.                                                                
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
АГЕЕВ А. А., фракция "Единая Россия".                                           
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет Государственной     
Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона "О внесении         
изменения в Земельный кодекс Российской Федерации", внесенный депутатом         
Государственной Думы Чуевым, и не поддерживает его принятие по следующим        
основаниям. Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 3 статьи 25    
Земельного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что не подлежат   
возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость    
земельных участков, которые были национализированы до 1 января 1991 года в      
соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации        
земельных участков. По мнению автора законопроекта, указанное положение         
Земельного кодекса Российской Федерации противоречит уже действующим законам,   
предусматривающим возможность восстановления в правах или компенсации лицам,    
ставшим жертвами политических репрессий. Исходя из этого в законопроекте        
предлагается дополнить названный пункт Земельного кодекса словами "за           
исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством".            
                                                                                
В этой связи следует отметить, что в соответствии со статьей 16-1 Закона        
Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" не           
подлежат возврату, возмещению или компенсации реабилитированным лицам           
отдельные виды имущества, к числу которых отнесена земля. Тем самым норма       
закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в части, касающейся        
возврата земли, не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, а      
потому ссылка автора на наличие указанного противоречия является                
необоснованной.                                                                 
                                                                                
Кроме того, принятие рассматриваемого законопроекта создаст правовой            
прецедент введения обратной силы закона, поскольку предлагаемой нормой          
допускается возврат земельных участков, национализированных до 1 января 1991    
года, либо возмещение или компенсация их стоимости, что, по мнению комитета,    
является недопустимым.                                                          
                                                                                
Также хотелось бы обратить внимание на поступивший на законопроект отзыв        
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в котором отмечается, что в     
настоящее время вопрос о земельных участках, национализированных до 1 января    
1991 года, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их       
национализации, достаточно полно урегулирован действующим законодательством и   
не вызывает споров в арбитражных судах или обсуждений в средствах массовой      
информации.                                                                     
                                                                                
Исходя из вышесказанного Комитет по собственности предлагает рассматриваемый    
проект федерального закона отклонить.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет вопросов. Желающие             
выступить? Есть.                                                                
                                                                                
Пожалуйста, Савельев Андрей Николаевич.                                         
                                                                                
САВЕЛЬЕВ А. Н., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".                
                                                                                
Уважаемые коллеги, по-моему, в силу того что закон очень краткий, комитет       
недостаточно подготовился к тому, чтобы его обсуждать, и то, что мы сегодня     
услышали, вообще идёт вразрез с содержанием закона.                             
                                                                                
Я бы хотел обратить внимание на то, что рассуждения о том, что закон            
приобретает обратную силу, несостоятельны, потому что это обычная практика.     
Другое дело, что, приобретая обратное действие, закон не должен ухудшать        
положение граждан. А в данном случае речь идёт о восстановлении                 
справедливости не только по отношению к репрессированным гражданам, но и,       
например, к церковным организациям. Почему-то это обстоятельство полностью      
упущено в отзыве.                                                               
                                                                                
Мне кажется, что комитету надо было бы более профессионально и основательно     
подойти к этому вопросу и проследить последствия принятия этого законопроекта   
не формально, а в реальной ситуации. Ведь действительно, до 91-го года          
национализация была не просто формой перераспределения внутри государства       
различных форм собственности, которые были формальны, но и использовалась в     
качестве политического акта в форме политической репрессии. И обратное          
действие закона с целью восстановления справедливости - это дело нормальное,    
естественное, и мы обязаны этим заниматься. Очень странно, что комитет          
настолько формально подходит к закону, хотя действительно очень небольшое       
изменение может привести к серьёзным последствиям, очень важным и необходимым   
для нашей страны.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли ещё желающие? Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.               
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот здесь важнейшая тема, связанная с землёй. Проект закона   
касается, может быть, только небольшой части собственников, но в целом очень    
много вреда нанесла в своё время национализация, а потом и по отдельным         
направлениям приватизация, и в перспективе всё равно придётся когда-то          
возвращать и компенсировать. Поэтому мы должны всё-таки вырабатывать такое      
более консервативное отношение к проблемам собственности. Нельзя ни у кого      
ничего отбирать, тем более в нашей стране, где столько свободной земли. У нас   
сегодня есть 22 миллиона га пашни, а мы до сих пор не хотим давать. Это вот     
тенденция плохая. Сперва национализировали неправильно, отобрав у               
собственников, а сегодня им не хотим вернуть, но и свободную землю не хотим     
давать. И многие вопросы, которые обсуждаются в Государственной Думе, не        
решаются именно из-за этого, из-за этого и конфликтов очень много. То есть в    
перспективе всё равно надо нашему Комитету по собственности вырабатывать        
какие-то рекомендации и быстрее раздавать землю, чтобы быстрее было огромное    
количество собственников в стране. И тогда они не будут выходить на улицу и     
волноваться из-за монетизации льгот или в связи с проблемами ЖКХ - у них        
будет своя земля, свой дом, они всё будут сами решать. А так мы постоянно       
людей привязываем к государству и ищем виноватых: кто виноват, почему тарифы    
растут, цены растут, почему преступность и всё остальное.                       
                                                                                
Пока не решён главный вопрос - о земле. И очень обидно, что он не решён в       
стране, где больше всего свободных земельных угодий, полностью свободных и на   
сегодняшний день ещё. Это же связано и с жильём, и с демографией - со всем      
связано. Мы берём второстепенные вопросы, сбоку и сверху, а главный до сих      
пор не можем никак решить. Надо нам смелее возвращать ту землю, которую можно   
вернуть без какого-либо ущерба, и быстрее раздавать свободные наши земли,       
чтобы появился собственник. А то действительно в каких-то местах появятся       
собственники, но уже из других стран, потому что нет хозяина, а должен быть     
хозяин.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.                              
                                                                                
Есть ли желание выступить с заключительным словом?                              
                                                                                
Включите микрофон депутату Чуеву.                                               
                                                                                
ЧУЕВ А. В. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Я хотел бы       
привести только вот один пример - указ от 14 марта 1996 года "О мерах по        
реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных     
репрессий". В этом указе однозначно прописывается возврат культовых зданий и    
учреждений, соответственно, и земли под ними.                                   
                                                                                
На сегодняшний день в ряде крупных городов сложилась ситуация, когда из-за      
того, что стоимость земли достаточно высокая, местная власть не хочет           
отдавать участки под храмами и сами храмы верующим, хотя, по идее, и по         
указам, и по подзаконным актам местные власти обязаны это делать. Это           
проблема, есть даже судебные дела, есть обращения верующих. В том числе идут    
ссылки и на Земельный кодекс, но отношения не пересматриваются.                 
                                                                                
Мы сегодня практически затормозили очень серьёзно процесс возвращения           
церковного имущества. И я считаю, что надо устранить это противоречие, чтобы    
нормально двигаться дальше. Тем более мы знаем, что есть планы возвращения      
церковного имущества, в том числе земли, и они рассматривались в                
Правительстве Российской Федерации. Прошу поддержать этот законопроект.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От комитета не будет заключительного слова? Нет. Представители правительства    
и президента не хотели бы высказаться? Нет. Кто за то, чтобы принять данный     
законопроект в первом чтении? Мнение комитета - отклонить. Прошу определиться   
голосованием.                                                                   
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за               42 чел.9,3%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     42 чел.                                          
Не голосовало                 408 чел.90,7%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.                                                                     
                                                                                

ЧУЕВ А. В., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)".                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, в связи с тем что сейчас идет доработка нового               
законопроекта на аналогичную тему - о пересадке органов (трансплантации), я     
прошу снять сегодня с повестки дня пункт 5. Прошу также перенести пункт 16 на   
другую дату, может быть, рассмотреть на следующей неделе или через неделю.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть вы предлагаете и пункт 16 тоже снять?             
                                                                                
ЧУЕВ А. В. Да, да. Но вот законопроект под пунктом 5 я просто отзываю.          
                                                                                

Далее. Чуев Александр Викторович, как автор, просит снять вопросы 5 и 16        
порядка работы. Нет возражений? Нет. Снимается.                                 
                                                                                

Уважаемые коллеги, депутат Чуев направил в президиум просьбу перенести пункт    
27 на более поздний срок в связи с его отсутствием. Пункт 28 мы сняли с