Пункт 27. О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16       
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"    
от 22.08.1996 № 125-ФЗ".                                                        
                                                                                
Доклад депутата Государственной Думы Олега Ивановича Денисова.                  
                                                                                
ДЕНИСОВ О. И. Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Цель           
законопроекта заключается в устранении противоречий в правоприменительной       
практике Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации"   
и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном               
образовании" в редакции закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также в      
расширении социальных показаний для использования средств, предусмотренных      
данным законом, на оказание социальной поддержки студентам.                     
                                                                                
Предметом правового регулирования законопроекта является конкретизация          
направлений для использования бюджетных средств для организации                 
культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы со студентами. С     
1996 года в соответствии с законом студенты, страдающие различными              
заболеваниями и нуждающиеся в санаторно-курортном лечении и реабилитации,       
направлялись в соответствующие организации, а вузы оплачивали их                
санаторно-курортное лечение и отдых за счёт вышеуказанных средств. В проекте    
закона о федеральном бюджете на 2008-2010 годы также заложены вышеуказанные     
средства, то есть дополнительных средств на реализацию данного закона не        
потребуется.                                                                    
                                                                                
Начиная с 2005 года студенты лишились возможности получать государственную      
поддержку при прохождении курса лечения в санаториях и иных подобных            
учреждениях. Отмечу, что это единственная социально-профессиональная            
категория граждан России, которая в соответствии с законом не имеет на это      
права, потому что студенты не являются участниками Фонда социального            
страхования и, соответственно, не могут получать путёвки оттуда, и к            
Пенсионному фонду студенты также не имеют никакого отношения.                   
                                                                                
Давайте посмотрим по существу, кто выступает за принятие данного                
законопроекта, а кто против. Из тех законодательных органов государственной     
власти субъектов Российской Федерации, которые рассмотрели данный               
законопроект, 88 процентов поддержали его. 70 процентов высших исполнительных   
органов государственной власти субъектов Российской Федерации также             
поддержали данный законопроект. Таким образом, регионы, субъекты Российской     
Федерации выступают за принятие данного законопроекта. Руководитель             
Федерального агентства по образованию Григорий Артёмович Балыхин - есть         
протокольная запись его встречи с Российской ассоциацией профсоюзных            
организаций студентов - за, поддерживает данный законопроект. Министр           
образования и науки, выступая здесь на "правительственном часе" - это есть в    
стенограмме, - поддержал идею данного законопроекта. Отраслевой профсоюз -      
профсоюз работников народного образования и науки - поддерживает данный         
законопроект. Председатель Комитета Государственной Думы по образованию и       
науке Николай Иванович Булаев потратил массу усилий и времени для того, чтобы   
убедить правительство и чиновников в необходимости такого закона. Студенты,     
естественно, тоже поддерживают его принятие, и наверняка многие из вас          
получали телеграммы и устные обращения, встречаясь со студентами в              
студенческой аудитории.                                                         
                                                                                
Кто против? А против мелкий чиновник, бухгалтер из Минфина, который формирует   
и формулирует позицию правительства. Она заключается в том, что организация     
санаторно-курортного лечения не относится к образовательной деятельности        
вуза.                                                                           
                                                                                
Оздоравливать студентов можно, а лечить студентов нельзя. Полный абсурд! Что,   
студенты у нас самая здоровая категория граждан Российской Федерации? Они не    
нуждаются в лечении? Сухая статистика: по данным информационно-аналитического   
центра Росздравнадзора, лишь 10 процентов выпускников школ России могут         
считаться здоровыми, а 40-45 процентов имеют хронические патологии. И эти       
вчерашние школьники 1 сентября поступают в вузы. Вывод: не знаю, как насчёт     
врагов народа, но враги российского студенчества засели в Минфине.              
                                                                                
Господа депутаты, уважаемые коллеги! Сегодня, 27 июня, в Российской Федерации   
отмечается День молодёжи. Учащаяся молодёжь - это редкий, особо ценный          
экономический ресурс нашего государства, основа для формирования                
человеческого капитала, это будущее нашей страны. Не поддерживая данный         
законопроект, можно плюнуть в будущее, но не ждите тогда от этого будущего      
роз и оваций. Я призываю своих коллег поддержать данный законопроект,           
поддержать ту часть студентов, которая наиболее уязвима, сирых и убогих, у      
кого нет денег, чтобы самим оплатить дорогостоящее лечение. Вы знаете,          
сколько стоит путёвка в санаторий.                                              
                                                                                
Спасибо вам, надеюсь на вашу поддержку.                                         
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                О. В. Морозов                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Слово для содоклада от комитета предоставляется депутату Семаго Владимиру       
Владимировичу.                                                                  
                                                                                
СЕМАГО В. В., фракция "Единая Россия".                                          
                                                                                
Коллеги, это тот самый случай, когда Регламент бессилен, и моё предложение,     
наверное, сводится к тому, что рассмотрение нужно разделить на две              
компоненты. По сути того, что говорил докладчик о студентах, которые должны     
быть вылечены нашим государством, все за. Я думаю, что и слева, и справа        
никаких соображений другого характера не может быть. Мы с вами все, по          
крайней мере мне хотелось бы в это верить, стоим на позиции гуманизма.          
                                                                                
Есть у итальянцев такая пословица: идея хорошая, но смысла нет. Вот             
законопроект, по мнению комитета, на сегодняшний день представляет как бы       
позитивную, но несовершенную конструкцию изложения. Неслучайно была реплика в   
адрес комитета и председателя комитета по образованию. Действительно, в наших   
умах, и здесь многие члены комитета присутствуют...                             
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
СЕМАГО В. В. Если можно, я сейчас скажу, а вы потом мне всё на ухо              
прошепчете. Спасибо, вы настоящий друг.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Почему на ухо?                                            
                                                                                
СЕМАГО В. В. Ну потому что такие вещи вслух обычно редко говорят.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу, коллеги... Потом будет возможность...            
                                                                                
СЕМАГО В. В. Так вот, возвращаясь опять к моральной составляющей, которая       
всегда беспокоила моих бывших коллег по фракции, скажу, что моральная           
составляющая тут, безусловно, присутствует, но хотелось бы знать самое          
главное - механизм исполнения. Так вот, к сожалению, законопроект, который      
нам представлен, хорош по сути, хорош по внутренней составляющей, но            
проработанность законопроекта, к сожалению, не выдерживает никакой критики.     
                                                                                
Тем не менее большинство убеждены, что к этой теме необходимо вернуться.        
Более того, и председатель комитета, и многие члены нашего комитета пытаются    
найти определённые позиции, которые позволили бы эту идею, заложенный в ней     
гуманизм реализовать. Но на сегодняшний день, к сожалению, конструкция          
законопроекта вынуждает нас проголосовать против не для того, чтобы             
похоронить идею, а для того, чтобы отложить и сделать более совершенным само    
предложение. Вот суть того, что я хотел сказать. Я не буду подробно             
зачитывать мой доклад, который приготовил, думаю, достаточно того, что я        
сказал. Это позиция комитета.                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.                      
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть           
вопросы, я вижу. Вопрос у депутата Ближиной. Пожалуйста.                        
                                                                                
БЛИЖИНА Л. Ф., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Спасибо, Олег Викторович.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Олегу Ивановичу. Олег Иванович, в соответствии с законом        
финансирование образовательной деятельности федеральных государственных         
высших учебных заведений за счёт средств федерального бюджета осуществляется    
только федеральным государственным органом управления образованием или          
федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся эти     
учреждения.                                                                     
                                                                                
Скажите, пожалуйста, каким образом будет финансироваться организация            
санаторно-курортного лечения и отдыха, если учесть тот факт, что оно не         
относится к образовательной деятельности?                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Денисов.                              
                                                                                
ДЕНИСОВ О. И. Точно так же, как осуществлялся механизм реализации этого         
закона с 93-го года, когда впервые в указе президента Ельцина от 12 апреля      
93-го года такая норма была введена. Это средства, которые выделяются из        
федерального бюджета дополнительно к финансированию высших учебных заведений    
в размере двухмесячного стипендиального фонда.                                  
                                                                                
И до принятия 122-го закона весь механизм был отлажен и работал эффективно,     
ни у кого не возникало вопросов, что это противоречит образовательной           
деятельности. Вуз по назначению поликлиники или лечащего врача приобретал за    
бюджетные деньги путёвку, эту путёвку он бесплатно предоставлял студенту, и     
соответственно шёл полный взаиморасчёт по факту пребывания и лечения студента   
в санатории.                                                                    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больше вопросов нет. Желающие выступить есть.             
                                                                                
Одна рука, депутат Кибирев. Подводим черту.                                     
                                                                                
Пожалуйста, Борис Григорьевич, вам слово.                                       
                                                                                
КИБИРЕВ Б. Г. Уважаемые коллеги, фракция Компартии Российской Федерации,        
безусловно, поддерживает этот законопроект, и поддерживает не только по         
моральным, так сказать, критериям, но и по юридическим основаниям. Ну,          
вспомним, о чём закон. Закон о том, чтобы имелась возможность использовать      
бюджетные средства для санаторно-курортного лечения нуждающихся студентов,      
для этого надо признать, что в понятие оздоровления входит и                    
санаторно-курортное лечение.                                                    
                                                                                
Есть целый ряд причин, чтобы этот закон принять. Ну, во-первых, ранее порядок   
санаторно-курортного оздоровления студентов существовал, но знаменитый и        
пресловутый 122-й закон этот порядок отменил, а наша российская Конституция     
запрещает принимать законы, которые умаляют права и ухудшают материальное       
положение граждан. Вот это первая причина, которая побуждает нас голосовать     
за этот закон.                                                                  
                                                                                
Все вы прекрасно знаете о демографии и состоянии здоровья. За десять лет        
Россия лишилась девяти миллионов своих граждан. У нас среди детей только один   
из трёх относительно здоров. Понятно, что студенты (ещё недавно дети, а потом   
работники) тоже, так сказать, в эту категорию попадают, и, безусловно, надо     
об их здоровье заботиться.                                                      
                                                                                
Дальше. Законопроект поддерживает абсолютное большинство откликнувшихся         
субъектов Российской Федерации: двадцать пять представительных органов власти   
субъектов прислали свои заключения, из них двадцать два поддерживают, из        
сорока исполнительных органов власти в поддержку законопроекта высказалось      
двадцать восемь, то есть наша власть на местах уже осознала необходимость       
решения этой проблемы и авторов законопроекта поддерживает.                     
                                                                                
Двинутся ли студенты, бросив учёбу, после принятия этого закона в санатории?    
Не сильно двинутся. В пояснительной записке названа цифра: всего                
предполагается выделять на эти цели 800 рублей на одного студента в год. Это    
цена одной очень плохенькой путёвки в санаторий или на оздоровительную базу.    
                                                                                
Поэтому это значит, что путёвку может получить только один студент, округляю,   
из двадцати студентов в вузе.                                                   
                                                                                
Я хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на социально-экономический    
фон вокруг вопросов санаторно-курортного оздоровления граждан Российской        
Федерации. Напомню, что 23 июля 2004 года в городе-курорте Геленджике           
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин провёл заседание     
президиума Государственного совета, на котором были рассмотрены проблемы        
санаторно-курортного лечения и развития туризма в Российской Федерации.         
                                                                                
Президент выдвинул политическую задачу - повышать доступность                   
санаторно-курортного лечения и эффективность этого лечения, и по этому          
вопросу он дал восемь поручений нашему правительству. Вы прекрасно знаете,      
что курорты в России хорошеют, но в связи с тем, что очень слабо растут         
доходы граждан Российской Федерации, курорты становятся всё более               
недоступными. С одной стороны, это нарушение установок президента, а с другой   
стороны, рассматриваемый нами законопроект как раз и помог бы решить эту        
проблему.                                                                       
                                                                                
Я хочу вам напомнить слова Олега Ивановича, основного докладчика, о том, что    
у нас студенты - одна-единственная социальная группа, которая не имеет          
законного права на получение санаторно-курортной путёвки. К большому            
сожалению, Олег Иванович, вы ошиблись, ошиблись по той причине, что у нас       
есть и вторая большая категория - работники в Российской Федерации, которые     
потеряли право на санаторно-курортную путёвку с 1 января 2003 года, когда       
финансирование санаторно-курортного лечения за счёт Фонда социального           
страхования было отменено.                                                      
                                                                                
Даёт государство в целях социальной поддержки лиц, неспособных, так сказать,    
оплатить своё курортное лечение, некоторые суммы, но вот у нас в этом году на   
четыреста тысяч детских путёвок стало меньше: один из шести получает путёвку.   
                                                                                
Работники не получают вообще, ветеранам, федеральным льготникам сократили       
финансирование на 25 процентов: одна путёвка приходится на четырнадцать         
человек. Кто у нас получает путёвки в санатории? Члены Совета Федерации -       
сенаторы, как они любят себя называть, - министры, депутаты и силовики. Так     
давайте мы расширим эту категорию за счёт самой социально незащищённой группы   
- за счёт наших студентов. Это крайне необходимо сделать.                       
                                                                                
Кто против этого законопроекта? Правительство, к большому сожалению, и          
профильный комитет. А Компартия Российской Федерации, её фракция - за. Мы       
считаем совершенно обоснованным юридически и финансово, так сказать, принятие   
этого законопроекта и дружно за него проголосуем, призывая и других поступить   
точно так же.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителя президента? У представителя         
правительства? Нет. Настаивают ли на заключительном слове докладчик,            
содокладчик? Нет. Ставится на голосование проект федерального закона "О         
внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском   
профессиональном образовании" от 22.08.1996 № 125-ФЗ". Комитет возражает.       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 54 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              122 чел.27,1%                                     
Проголосовало против            5 чел.1,1%                                      
Воздержалось                    3 чел.0,7%                                      
Голосовало                    130 чел.                                          
Не голосовало                 320 чел.71,1%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Отклоняется.