22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в        
государственных средствах массовой информации". Докладывает Валентин            
Сергеевич Шурчанов.                                                             
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проект           
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке        
освещения деятельности органов государственной власти в государственных         
средствах массовой информации" предполагает следующее. Во-первых, расширить     
предмет регулирования указанного закона, распространив его действие на лиц,     
замещающих государственные должности, в том числе на нас, депутатов             
Государственной Думы Федерального Собрания, и на членов Совета Федерации.       
Во-вторых, обязать государственные средства массовой информации,                
осуществляющие деятельность в субъекте Российской Федерации, по инициативе      
члена Совета Федерации в субъекте, который он представляет, или депутата        
Государственной Думы в регионе, к которому он прикреплён для работы, выделять   
ежемесячно не менее тридцати минут на выступление для реализации депутатских    
полномочий, определённых в действующем Федеральном законе "О статусе члена      
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы...". В-третьих, ряд    
положений законопроекта носит технический характер: действующий закон был       
принят Государственной Думой в 1994 году и с тех пор изменения в него в этой    
части не вносились. Так, там остались слова "депутат Совета Федерации", а       
должно быть "член Совета Федерации". Таким образом, в любом случае, даже при    
отклонении первых двух положений, закон целесообразно принять, чтобы привести   
в соответствие с действующим законодательством наименование должности члена     
Совета Федерации.                                                               
                                                                                
Почему закон необходимо принять? Вот когда в комитете обсуждали, то говорили,   
что не нужно принимать этот закон, что это, в общем-то, излишне, потому что и   
так депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации предоставлены      
все возможности, тем более, что с 2009 года действует закон, который            
устанавливает гарантии равенства парламентских партий при освещении их          
деятельности государственными общедоступными средствами массовой информации.    
К сожалению, это не так. Субъектом контроля гарантий соблюдения равенства       
является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а право       
определения продолжительности времени для обеспечения равенства разных партий   
предоставляется самим региональным подразделениям ГТРК. Депутат                 
Государственной Думы Обухов ведёт ежемесячный мониторинг времени, которое       
определяется в субъектах, оно различное - от двадцати секунд в течение месяца   
для парламентской партии, представленной в Государственной Думе, до полутора    
часов в самых, в общем-то, больших субъектах Российской Федерации.              
Безусловно, мы должны принять закон, который определял бы обязательное          
количество времени, чтобы депутат Государственной Думы, закреплённый за         
регионом, или член Совета Федерации, который избирается от этого региона,       
могли реализовать свои статусные обязанности, то есть они должны                
информировать о своей работе и отчитываться перед избирателями, тем самым мы    
обеспечим устойчивую, как говорят техники, отрицательную обратную связь,        
которая и стабилизирует систему, тем более в нынешних условиях, условиях        
кризиса. В процессе подготовки ко второму чтению, может быть, нужно будет       
обсудить вопрос о конкретном количестве времени: в комитете отметили, что вот   
эти тридцать минут - это спорный момент. Мы считаем, что можно сделать десять   
минут, можно сделать двадцать, тридцать, сорок минут и так далее, но самое      
главное - закон действительно нужно принять.                                    
                                                                                
И я пройдусь просто по замечаниям комитета. Комитет отмечает, что депутаты, в   
общем-то, не являются органами государственной власти, однако в статьях 11,     
12 действующего закона в качестве субъектов регулирования они прямо             
обозначены: там сказано о "депутатах Государственной Думы" и "депутатах         
Совета Федерации". Компаниям при формировании программной политики              
предписывается обязательно предоставлять возможность депутатам из регионов      
информировать о своей позиции по работе в Совете Федерации и в                  
Государственной Думе. Более того, предписывается все эти информационные         
сообщения, отчёты депутатов включить в смету тех самых государственных          
расходов, которые обеспечивают освещение работы палат Федерального Собрания.    
                                                                                
Я обращаюсь ко всем фракциям, потому что все фракции, как показывает            
практика, заинтересованы в реализации норм этого закона, но, к сожалению,       
сегодня Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не              
обеспечивает их реализацию в полной, вернее, в достаточной, я бы сказал, мере   
в разных регионах - я уже говорил о том, что цифры самые разные. На самом       
деле мы не можем у себя в регионах выступить, потому что нам говорят, что       
радиокомпания, телекомпания, ГТРК, сама определяет контент, содержание          
передач; они допустим, дадут политической партии пятьдесят минут в течение      
месяца, но сами будут определять содержание, контент, и это не будет отчёт      
депутата.                                                                       
                                                                                
Предлагаю обсудить и поддержать данный законопроект.                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Роман Юрьевич Чуйченко.                                                         
                                                                                
ЧУЙЧЕНКО Р. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предложен законопроект    
"О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности     
органов государственной власти в государственных средствах массовой             
информации". Предлагается обязать, как уже было сказано, региональные СМИ       
выделять до тридцати минут в месяц лицам, замещающим государственные            
должности Российской Федерации, в том числе членам Совета Федерации,            
представляющим данный регион, и депутатам Государственной Думы.                 
                                                                                
Есть ряд возражений против законопроекта, о котором идёт речь. В частности,     
закон, в который предлагается внести изменения, - "О порядке освещения          
деятельности органов государственной власти в государственных средствах         
массовой информации" - регулирует отношения, возникающие в связи с              
распространением государственными СМИ информации о деятельности органов         
государственной власти в Российской Федерации и субъектов Российской            
Федерации, в связи с этим распространение его действия на любых лиц, в том      
числе и занимающих государственные должности Российской Федерации,              
существенно изменит цели, задачи и предмет регулирования данного закона.        
                                                                                
Немаловажно также то, что авторы законопроекта не учитывают, игнорируют, по     
сути, тот факт, что по Закону "О средствах массовой информации" редакции СМИ    
осуществляют свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности,    
поэтому возложение дополнительных обязанностей на СМИ войдёт в противоречие,    
причём в сильное противоречие, с данным законом. Ну а поскольку принудить       
редакции мы по закону не можем, остаётся только вариант выделения этих          
средств на коммерческой основе, но авторы законопроекта не указывают источник   
финансирования увеличения бюджетной нагрузки на государственные средства        
массовой информации, что противоречит положениям Бюджетного кодекса             
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Напоминаю вам, уважаемые коллеги, что ровно неделю назад мы рассмотрели         
похожий законопроект, с точно таким же названием и, по большому счёту, с        
таким же содержанием; тот законопроект, который мы рассматривали неделю         
назад, предполагал ещё выделение площади в печатных СМИ и несколько другой      
хронометраж, но по сути это законопроект о том же самом. Соответственно,        
обсуждение, полемика уже состоялись, все аргументы были высказаны, и            
законопроект был отклонён.                                                      
                                                                                
В связи с изложенным Комитет по информационной политике, информационным         
технологиям и связи не поддерживает данный законопроект и предлагает его        
отклонить.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Прошу записаться.                                     
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Роман Юрьевич, вот не очень понятна логика: государство в период выборной       
кампании выделяет средства для того, чтобы оплатить агитацию, причём            
бесплатную для кандидатов, вот в этих средствах массовой информации, а после    
этого государство абсолютно не хочет, чтобы эти люди, избранные народом,        
отчитывались перед своими избирателями. Я не могу никак понять логику: почему   
так?                                                                            
                                                                                
ЧУЙЧЕНКО Р. Ю. Речь не идёт о том, что государство не предоставляет             
возможности депутатам отчитываться о своей работе, - ради бога, существует      
масса способов, возможностей получить телеэфир. Речь идёт о том, что данный     
продукт - телевизионный, аудиовизуальный - это такой же продукт, как и любой    
другой, который получается в результате того или иного производства. Вот я      
позволю себе такое сравнение. Вы же не предлагаете, например, выделять всем     
лицам, замещающим государственные должности, то есть членам Совета Федерации    
и депутатам Государственной Думы, какое-то количество килограммов макарон в     
месяц для работы с избирателями. Почему? Потому что у этого продукта есть       
определённая затратная часть. Телевизионный эфир - это такой же продукт с       
определённой затратной частью, и, если мы собираемся выделять его сегодня тем   
или иным лицам, мы должны понимать, кто заплатит за это, то есть выделение      
депутатам этого телевизионного продукта должно сопровождаться финансированием   
из федерального бюджета, поскольку они занимают государственные должности       
Российской Федерации. Вот, собственно, и всё.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И. Валентин Сергеевич, есть один момент, требующий вашего           
разъяснения. Допустим, в течение месяца СМИ по собственной инициативе уже       
осветили деятельность члена Совета Федерации или депутата Государственной       
Думы как раз в течение тридцати минут, и, когда он обратился в СМИ с просьбой   
предоставить эфирное время, ему в соответствии с вашим законопроектом           
отказали. Как быть в этой ситуации? И кто будет контролировать лимит времени,   
отведённый на одного парламентария?                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валентин Сергеевич, пожалуйста, ваш ответ на вопрос.      
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. В законопроекте сказано: по инициативе депутата                  
Государственной Думы или члена Совета Федерации, то есть если в рамках          
контента, который гарантируется политическим партиям, депутат уже выступил,     
то, наверное, он не будет, больше выступать, более того, он предложит, чтобы    
выступили другие его коллеги, потому что здесь никакого, собственно, запрета    
быть не может.                                                                  
                                                                                
А что касается контроля, то субъектом контроля сегодня является Центральная     
избирательная комиссия, она начинает работать с момента выдвижения кандидатов   
и вполне успешно может продолжать работать и дальше, потому что региональные    
телекомпании ежемесячно отправляют в Центральную избирательную комиссию         
конкретные, подробные данные, касающиеся и содержания, и времени.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                 
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Руслан Георгиевич Гостев, пожалуйста.                                           
                                                                                
ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Вы знаете, я думаю, что постановка вопроса о принятии этого законопроекта       
очень справедлива и своевременна, потому что в прошлых созывах Думы - а я,      
слава богу, уже шестой созыв работаю в Государственной Думе и знаю, какая       
была практика, - очень простая практика была: тебе предоставляли семь с         
половиной, иногда десять минут эфирного времени, и за этим был жесточайший      
контроль со стороны радиокомпаний. Никаких вопросов не было: выступил - и       
больше не приходи ни с выступлением, ни с отчётом.                              
                                                                                
Далее. Радиокомпании, телекомпании говорят о том, что это неинтересно           
телезрителям и слушателям. Всё это чушь: люди интересуются нашей работой,       
интересуются, что делают политические партии, фракции в Государственной Думе,   
и так далее. Для того чтобы подтвердить это, хочу сказать, что 6 января,        
накануне моего юбилейного дня рождения, меня записала одна телекомпания и       
разместила сюжет у себя на сайте, и в течение пяти дней три с лишним тысячи     
человек посмотрели эту телепередачу. Это так, конечно, пустячок - три тысячи,   
но это говорит о том, что люди заходили на сайт, смотрели, тридцать две         
минуты передача шла.                                                            
                                                                                
Откуда взять деньги? Дело в том, что телекомпаниям мы выделяем из               
федерального бюджета деньги, и что, мы, депутаты Государственной Думы,          
никакого отношения к этим деньгам не имеем? Не только Председатель Думы         
должен рассказывать о работе в Госдуме, тем более что, скажем, председатель     
может ошибочную точку зрения высказывать, а депутаты могут высказать другую     
точку зрения, и тогда люди получат возможность сопоставить, о чём идёт речь,    
какие законопроекты обсуждаются и как. Вы посмотрите, у нас одностороннее       
освещение работы Думы в передачах.                                              
                                                                                
Я думаю, что комитет защищает честь мундира, я не знаю, чьего, но если это      
защита телекомпаний, то это очень плохо. Мы должны защищать интересы            
телезрителей и радиослушателей, избирателей, тех, кто хочет услышать правду о   
работе Государственной Думы. Пусть они узнают, что делают депутаты в            
Государственной Думе, избранные от партии власти, что делают оппозиционные      
партии, коммунисты, либералы, "справедливороссы", - другого пути нет!           
                                                                                
Вы говорите, что надо платить, но я ещё раз повторяю: плата уже идёт, другое    
дело, когда компанией в русской области руководит представитель другой          
национальности, армянин, - ну как он может выражать интересы русских людей?!    
(Шум в зале.) Он ограничивает, не даёт возможности выступать. Что делать -      
митинги проводить, стены ломать?.. (Микрофон отключён.)                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Николаевич Диденко.                               
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Фракция ЛДПР поддержит проект закона, в принципе свои доводы мы высказали ещё   
неделю назад, когда рассматривали похожий законопроект фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ    
РОССИЯ". Единственное, хочется с предыдущим докладчиком не согласиться в том,   
что очень интересно избирателю слушать отчёты депутатов, на самом деле если     
было бы интересно, люди бы на выборы приходили и явки в 20 процентов у нас не   
было бы. Другой вопрос, почему это происходит. Возможно, и потому, что те       
яркие споры, дискуссии, которые здесь разворачиваются, не всегда доходят до     
избирателя. А если послушать риторику уличной оппозиции, то у нас зачастую      
намного более аргументированные позиции, более яркие выступающие, более         
квалифицированные, подготовленные и авторитетные спикеры. Это действительно     
так, и, например, если сегодняшнее обсуждение антикризисного плана              
правительства запустить по всем каналам без купюр, всё, что прозвучало, со      
всеми оценками, со всеми фразами, выражениями, то наверняка и количество        
просмотров видео на сайте Государственной Думы значительно увеличилось бы, и    
интерес к сайту Думы тоже существенно вырос бы, а он пока остаётся очень        
низким. И с предыдущим оратором можно согласиться лишь в том, что на самом      
деле по всем законам как бы информационной войны - а это не война, это          
противостояние - журналистское сообщество, естественно руководствуясь законом   
жанра, хочет найти какие-то ошибки, какие-то жареные факты, вырывает слово из   
контекста. Вот коллега Иванов позавчера, на политической десятиминутке,         
выступал очень долго про повышение цен, а из всего выступления вырвали только   
одну фразу - о том, что каша подорожала в два раза, и вроде как никакие         
другие вопросы на всей территории Российской Федерации депутатов не             
интересуют! Конечно, приходится парировать, и здесь нужно уравновешивать        
время и площади, которые журналистами используются для дискредитации и          
оспаривания, подрыва авторитета высшего законодательного органа страны, и       
давать депутату возможность всё-таки свою позицию излагать и аргументировать.   
Не всегда это возможно. Если в столице ещё какие-то рыночные механизмы          
действуют, рыночные законы функционирования СМИ работают на рейтинги,           
работают на тиражи, то в регионах все средства массовой информации сидят на     
бюджете, и если они освещают деятельность региональной власти, то они ещё       
как-то существуют, а на рекламе, на тиражах, на аудитории никакого              
нормального заработка, естественно, у них нет. Поэтому закон действительно      
нужен.                                                                          
                                                                                
Концепция в принципе имеет право на существование, но тридцать минут - не       
много ли это с учётом того, что всё равно за это время придётся платить         
государству? И даже во время избирательных кампаний за то время, которое        
бесплатно предоставляется политическим партиям, всё равно платят... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, я скажу, что этот законопроект не то что своевременный -     
он уже запоздал давно, но тем не менее я прекрасно понимаю, что он не пройдёт   
сегодня и что наше сотрясание воздуха о том, что это надо делать... Все и так   
понимают, что надо, но этого не сделают, потому что нельзя, чтобы иная точка    
зрения звучала наравне с главной, государственной точкой зрения, - вот это      
наша сегодняшняя демократия! Верховный Совет в Советском Союзе, особенно        
последние годы, показывали целый день, был канал, который смотрели люди, а      
сегодня - вот правильно говорит депутат Диденко - вырвут из контекста           
что-нибудь такое нужное и порочащее или депутата, или партию и покажут, и       
никто за это не отвечает.                                                       
                                                                                
Вы знаете, у нас в Государственной Думе первого созыва было принято решение,    
что десять минут по радио и восемь минут по телевидению обязательно в           
регионах депутаты выступают, сколько бы их там ни было. Ну, мы были             
одномандатники, поэтому по одному и выступали там всегда. Потом власть          
решила: зачем будут слушать то, чего не надо слушать, глупые люди сидят там,    
они недовольны властью, она им не нравится, а мы живём прекрасно, и люди        
должны в это поверить - вот и всё, и нам закрыли рот. Потом дали возможность    
выступать политическим партиям. Вот я приезжаю в регион, мне говорят: ой,       
Тамара Васильевна, а уже от вас кто-то выступил. Кто? А кого поймают -          
человека, в партии состоящего, - он там и выступает. Ему записывают время -     
пять минут или десять минут, и всё, и ты уже, Тамара Васильевна, не получишь    
слова, хотя я не от партии могу выступать, я могу как депутат выступать и       
рассказывать людям о принятых нами законах, о том, что нас ожидает, как мы      
будем жить и так далее. Нам рот, повторяю, закрыли, особенно оппозиции, можно   
выступать на частных каналах - они тоже есть в регионах, - пожалуйста, плати    
деньги и выступай, и многие так делают, но только так делают люди, которые      
имеют возможность платить за свои выступления. Поэтому средства массовой        
информации играют огромную роль. Сегодня мы только говорим о том, что нам       
надо консолидировать силы, нам нужно вместе всем бороться за то, чтобы Россия   
была сильной, - так мы же не призываем ни к каким революциям, мы не призываем   
людей к выходу на улицу, просто так бить кого-то; если мы проводим митинги,     
то проводим их организованно, выступаем в соответствии с Конституцией, все об   
этом прекрасно знают. Попробуй мы что-нибудь сказать - нас тут же отправят      
туда, куда надо власти! (Шум в зале.)                                           
                                                                                
Поэтому, ещё раз говорю, закон этот немножко... (Микрофон отключён.)            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Так, продолжаем обсуждение 22-го вопроса.                                       
                                                                                
Валентин Сергеевич Шурчанов, пожалуйста.                                        
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ШУРЧАНОВ В. С. Спасибо большое, Сергей Евгеньевич, я очень коротко.             
                                                                                
Нельзя, чтобы контент, то есть содержание, в региональных телерадиопрограммах   
полностью определялся самими региональными компаниями, тогда это уже не отчёт   
депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации. Далее. Вот коллега    
Чуйченко говорил о том, что не предусматриваются средства, однако статья 11     
действующего закона определяет, что государственные средства массовой           
информации при формировании программной политики должны предусматривать         
информирование о позициях депутатских объединений в Государственной Думе,       
депутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то есть там есть   
прямое указание на то, что депутаты имеют право выступать в рамках тех самых    
государственных средств, которые выделены телеканалам и радиоканалам.           
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Роман Юрьевич Чуйченко, пожалуйста.                                             
                                                                                
ЧУЙЧЕНКО Р. Ю. Валентин Сергеевич, дело в том, что позиция депутатских          
объединений и депутатов освещается в телеэфире. Я напоминаю, что существует     
программа "Парламентский час", в которой, я думаю, достаточно репрезентативно   
представлены все мнения и все депутатские фракции.                              
                                                                                
Вы настаиваете на том, что рассматриваемый законопроект является актуальным.    
Опять же я могу возразить: мне совершенно непонятно, почему вы считаете, что    
депутатский отчёт избиратели должны получать в самом, на мой взгляд,            
неподходящем, затратном и неудобном виде, а именно в виде телекартинки, ведь    
гораздо проще и дешевле распечатать отчёт на бумаге и положить его в каждый     
почтовый ящик.                                                                  
                                                                                
Что же касается программной политики, под ваш законопроект больше всего         
подпадает гостелерадиокомпания, телеканал "Россия". Вот концепция вещания       
ВГТРК, например телеканала "Россия 1", такая, что в регионах на региональное    
вещание выделяется двадцать минут в день, а компания представляет в основном    
федеральные новости, и это, в общем-то, важная политическая задача. Как         
вместить в программу телепередач ваше предложение по выступлению депутатов?     
Это совершенно невозможно!                                                      
                                                                                
Опять же есть масса других инструментов. Во многих регионах есть свой бюджет,   
выделяются средства, для того чтобы политическим партиям на негосударственных   
каналах представлять равный доступ к эфиру. Этим пользуются политики,           
депутаты в регионах, и все нормально работают. Если в каких-то регионах         
такого нет - необходимо дальше работать с руководством того или иного           
региона, надо находить точки соприкосновения. Раньше звучали предложения о      
так называемых губернаторских телеканалах, куда из региональных бюджетов        
поступают деньги, но опять же тут надо понимать, что претендовать депутату      
Государственной Думы на средства, идущие из регионального бюджета на какие-то   
целевые нужды, нельзя - это уже напоминает экспроприацию, что нехорошо и        
совершенно не в духе времени.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

22-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной     
власти в государственных средствах массовой информации".                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              207 чел.46,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    207 чел.                                          
Не голосовало                 243 чел.54,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.                                                          
                                                                                

Уважаемые коллеги, 12-й вопрос по просьбе автора и по объективным причинам мы   
переносим на 28 января.