Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и 15     
Федерального закона "О рекламе". Доклад Вадима Евгеньевича Деньгина.            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, у нас законопроект достаточно прост: мы с коллегами из       
ЛДПР предлагаем статьи 14 и 15 закона "О рекламе" дополнить запретом            
транслировать рекламные ролики в радио- и телепередачах в период с 6 часов      
утра до 24 часов в воскресные дни.                                              
                                                                                
Достаточно много аргументов, которые можно приводить в поддержку данного        
законопроекта, но самый главный состоит в том, что практически 48 процентов     
аудитории переключает канал, когда видит рекламные ролики. С каким              
наслаждением мы все смотрим трансляцию фильма без прерывания на любую           
рекламу, с удовольствием смотрим, и вы все это прекрасно знаете, поэтому идея   
правильная, идея хорошая. Понятно, что на рекламе зарабатывают телеканалы,      
радиопередачи также прерываются только с целью повышения финансовой             
состоятельности, ну, всего 28 процентов граждан начинают заниматься своими      
делами, то есть это говорит о том, что наплевать уже на трансляцию, на то,      
что вещают на теле- и радиоканалах. Поэтому вместе с депутатами фракции ЛДПР    
мы предлагаем поддержать данный законопроект, с тем чтобы не транслировать      
рекламу в выходной день, в воскресенье, в период с 6 часов утра до 24 часов.    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад члена комитета по информационной политике Антона Вадимовича            
Горелкина.                                                                      
                                                                                
ГОРЕЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет внимательно          
рассмотрел законопроект. Мы понимаем, что его авторы исходили из благих         
побуждений, при этом обращаем ваше внимание, уважаемые коллеги, что для         
современных медиа распространение рекламы - это основной источник доходов.      
Поэтому комитет считает, что последствия принятия законопроекта будут           
тяжёлыми для отрасли. Авторы законопроекта, к сожалению, не предлагают          
источники компенсации финансовых потерь - такой подход поставит на грань        
разорения прежде всего небольшие региональные телерадиокомпании либо может      
повлечь незапланированные финансовые расходы из федерального и региональных     
бюджетов.                                                                       
                                                                                
Тезисы авторов законопроекта о негативном влиянии рекламы на детей не           
раскрыты и не находят подтверждения в реальной жизни. Принятый в 2010 году      
Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их            
здоровью...", на наш взгляд, достаточно эффективно отрегулировал вопросы        
ограничения рекламы для детей, включая и воскресные дни.                        
                                                                                
Хочу также подчеркнуть, уважаемы коллеги, что у граждан Российской Федерации    
уже сегодня есть возможность смотреть телепередачи вообще без рекламы в любой   
день недели 24 часа в сутки, например, на канале "Общественное телевидение      
России" или на очень полезном для душевного и интеллектуального развития        
телеканале "Культура"; множество кабельных каналов, интернет-телеканалов        
также не содержат рекламу, потому что монетизируются за счёт подписки, и        
такие модели вещания сегодня активно развиваются. То есть сегодня граждане      
вольны выбирать, что и где смотреть, с рекламой или без рекламы.                
                                                                                
Комитет не видит веских причин поддерживать законопроект и рекомендует его      
отклонить. Правительство также не поддерживает данный законопроект.             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Есть.                                                          
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Диденко Алексей Николаевич, пожалуйста.                                         
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н. Вопрос Вадиму Евгеньевичу.                                        
                                                                                
Уважаемый Вадим Евгеньевич, хорошая инициатива, особенно накануне праздничных   
дней, потому что в выходные и праздничные дни люди действительно могут          
насладиться телевещанием, эфиром, посмотреть свои любимые передачи или          
кинофильмы. В вашем проекте закона речь идёт лишь о коммерческой рекламе, то    
есть о рекламе товаров и услуг, а как быть с тем огромным количеством           
промороликов, всевозможных анонсов, которые сами по себе, может быть, и не      
содержат ничего плохого (например, проморолик фильма "Ирония судьбы, или С      
лёгким паром!"), но сама кинолента может содержать много сцен употребления      
как алкогольных продуктов, так и табачных изделий? Проморолик ведь могут        
показать очень много раз. Планируете ли вы в случае принятия проекта закона в   
первом чтении скорректировать его текст, с тем чтобы распространить запрет в    
том числе и на проморолики?                                                     
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е. Спасибо, Алексей Николаевич. Ко второму чтению мы рассмотрим      
все предложения, тем более что, я уверен, большинство депутатов явно в душе     
поддерживают наш законопроект, а многие даже поддерживают идею вообще на всю    
неделю отменить рекламные ролики, чтобы с наслаждением смотреть телеканалы,     
радоваться хорошим, качественным фильмам и, естественно, качественным           
ток-шоу.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дегтярёв Михаил Владимирович.                             
                                                                                
ДЕГТЯРЁВ М. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической        
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи, фракция ЛДПР.                       
                                                                                
Уважаемый Вадим Евгеньевич, важнейший законопроект, без преувеличения.          
Избиратели жалуются на рекламу, но в то же время мы с вами прекрасно знаем,     
что многие крупные спортивные соревнования проходят в выходные дни, в           
частности в воскресенье, а спортивные клубы, федерации по видам спорта          
получают значительную часть дохода от телеканалов, которые, собственно, эти     
доходы получают от размещения рекламы. Планируете ли вы ко второму чтению       
спортивные передачи вывести из-под действия этого закона, этого ограничения?    
Если нет, то считали ли вы, какое количество средств потеряет спорт, и не       
только российский, от введения в действие закона?                               
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е. Спасибо, Михаил Владимирович. Вместе с Комитетом по физической    
культуре, спорту, туризму и делам молодёжи мы проведём ко второму чтению        
дальнейшее обсуждение. Я думаю, что воскресный день явно не сыграет роли для    
спорта, а только даст положительные эмоции гражданам, которые, ещё раз          
говорю, лишатся этих рекламных роликов, а будут с наслаждением смотреть         
трансляцию любимых телепрограмм именно в воскресный день.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович, пожалуйста.                  
                                                                                
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Вадим Евгеньевич, конечно, очень правильная законодательная           
инициатива, и я её, конечно, всецело поддерживаю, потому что действительно      
реклама надоела, люди устали от рекламы и есть много вопросов к качеству        
рекламного продукта. А вопрос следующий: будет ли ваш законопроект касаться     
социальной рекламы?                                                             
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е. Спасибо за вопрос, Иван Константинович. Социальную рекламу        
здесь затрагивать не предусмотрено. Надо понимать, что большинство социальных   
рекламных роликов нацелено на то, чтобы наши избиратели, наши граждане были     
осведомлены о каких-то главных темах, о тех вопросах, которые стоят перед       
нашим обществом, поэтому ответ на вопрос: скорее всего не будет.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Есть.                         
                                                                                
Включите режим записи на выступления.                                           
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.                                           
                                                                                
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемые коллеги, фракция Коммунистической партии Российской     
Федерации, безусловно, поддерживает данный законопроект, прежде всего по        
соображениям морального характера. Когда мы читаем отзыв правительства или      
заключения двух комитетов - ответственного комитета, комитета по                
информационной политике, и комитета-соисполнителя, комитета по экономической    
политике, - то главный аргумент (он и в выступлении содокладчика прозвучал)     
следующий: потеря доходов средствами массовой информации, поскольку реклама     
образует основную часть прибыли. Мы столь часто слышим этот аргумент, когда     
обсуждаем проблемы средств массовой информации, что создаётся впечатление,      
что главной целью всей этой системы СМИ является именно получение прибыли,      
получение доходов, а не просвещение, не доведение правдивой информации, не      
воспитание граждан в том ключе, в котором сегодня нужно Российскому             
государству с точки зрения патриотизма и так далее.                             
                                                                                
Кроме того, в заключениях двух комитетов указано, что имеющиеся нормы уже       
защищают детей от недобросовестной рекламы. Да, есть ряд таких норм, которые    
принимались Государственной Думой и вошли в действующее законодательство, и в   
какой-то части мы действительно защитили наших несовершеннолетних граждан от    
того, чтобы им наносился ущерб. Однако, коллеги, давайте обратим внимание на    
следующее. Реклама, которая идёт, по большей части скрыто, латентно, на         
подсознательном уровне формирует потребительские и эгоистические установки, а   
отнюдь не коллективизм, не патриотизм и не то, что действительно составляет     
необходимое положительное начало. Вдобавок мы нередко видим рекламу, которая    
несёт в себе пропаганду товаров и продуктов, крайне вредных для здоровья, это   
и фастфуд, и даже, может быть, некоторые виды лекарственных средств и так       
далее.                                                                          
                                                                                
Исходя из всего сказанного мы считаем, что, приняв законопроект, мы уменьшим    
объём рекламы, а значит, защитим духовное, нравственное и физическое здоровье   
наших маленьких граждан. Предлагаем поддержать законопроект.                    
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Березуцкий Юрий Николаевич.                               
                                                                                
БЕРЕЗУЦКИЙ Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                      
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вот парадоксально, что в     
вопросах прозвучали, по сути дела, все те аргументы, которые заставляют нас     
принять решение отклонить предлагаемый законопроект. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"    
при выработке своей позиции исходит из принципа целесообразности и пользы       
рассматриваемых законопроектов для граждан России. Предлагаемый законопроект    
нецелесообразен и неполезен, поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает         
отклонить рассматриваемый законопроект. Назову несколько аргументов - почему    
(не повторяя те, что прозвучали в вопросах).                                    
                                                                                
Требование запретить рекламу - видите, на какой уровень мы уже вышли:           
рассматриваем вопрос о запрете рекламы как таковой - является чрезмерно         
жёстким, поскольку, если говорить о рекламе, для многих средств массовой        
информации речь идёт не о получении какой-то сверхприбыли, порой реклама        
является единственным источником дохода. Поэтому, приняв рассматриваемый        
вариант, мы, по сути дела, поставим крест на многих СМИ. Действие такого        
закона коснётся и теле- и радиоканалов с участием государства, и выпадающие     
доходы необходимо будет возместить из государственного бюджета, а               
соответствующих расчётов, естественно, нет. Разве этот путь целесообразен и     
полезен? Нет. Кроме того, безусловно, существует достаточно много               
законодательных механизмов - не буду их перечислять, - вполне достаточных для   
регулирования данного вопроса.                                                  
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" солидарна в этом случае с мнением профильного           
комитета и предлагает отклонить рассматриваемый законопроект.                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Чернышов Борис Александрович, пожалуйста.                                       
                                                                                
ЧЕРНЫШОВ Б. А., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Безусловно, вопрос крайне    
важный, и степень его важности подчёркивает то, что сегодня звучит много        
позиций. Однако хотелось бы поддержать моего коллегу Вадима Евгеньевича         
Деньгина вот в чём: он сказал, что большая часть зала в принципе                
поддерживает логику данного проекта закона.                                     
                                                                                
Если обратиться к цитатам по поводу рекламы, многие известные люди выражали     
своё мнение по этому вопросу. Вот английский прозаик Норман Дуглас сказал,      
как мне кажется, очень важную для нашего обсуждения фразу, он сказал, что об    
идеалах нации можно судить по её рекламе. То, что мы сейчас видим и в           
федеральных, государственных СМИ, и на частных, и на региональных каналах,      
показывает, что идеалы как-то пошатнулись, особенно исходя из того продукта,    
который демонстрируют все каналы только с одной целью - заработать. И исходя    
из того, какой рекламный контент транслируется на теле- и радиоканалах, мы      
можем судить о той целевой аудитории, которая потребляет и эту рекламу, и,      
соответственно, те информационные потоки, которые идут по этим каналам, - это   
средний возраст, старшее поколение.                                             
                                                                                
В выходные дни, в праздники, в другие моменты, когда есть желание и             
возможность у этих людей посмотреть тот или иной развлекательный,               
познавательный, образовательный контент, их желания не всегда соотносятся с     
тем, что они видят на экранах. А на экранах они видят рекламу тех продуктов и   
в том, соответственно, виде, в той степени подачи, которую демонстрируют эти    
каналы, и люди просто переключают каналы в поисках какого-то информационного    
оазиса, попадают на канал "Культура" - мы действительно видим, что интерес к    
этому телеканалу увеличивается.                                                 
                                                                                
Мы должны идти сообразно желаниям наших избирателей, наших граждан и уходить    
от такой рекламы, делать телевидение, радио интересными, содержательными,       
доступными и всячески препятствовать вот этим вопросам.                         
                                                                                
И хотелось бы поблагодарить за блестящий доклад Вадима Евгеньевича Деньгина.    
                                                                                
Спасибо большое за внимание.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства?                                        
                                                                                
Докладчик, пожалуйста.                                                          
                                                                                
ДЕНЬГИН В. Е. Александр Дмитриевич, спасибо.                                    
                                                                                
Огромная благодарность вам, коллеги, за то, что вы оказали такое внимание       
данному законопроекту, огромное спасибо тем, кто его поддерживает, и я знаю,    
что большинство, ещё раз говорю, в душе согласны с тем, что рекламные ролики    
надоели, несмотря на то что это двигатель торговли, экономики и всего, всего,   
всего.                                                                          
                                                                                
Давайте просто задумаемся, что такое реклама. Вот показывается какой-то         
лекарственный препарат, люди думают, что это важная реклама, что необходимо     
его купить впрок, и он лежит долго в холодильнике, пока не закончится срок      
годности, а это не что иное, как вытаскивание из кошельков наших граждан,       
наших избирателей денег. Зачем? Большинство рекламируемых товаров - товары      
иностранного производства, сегодня Николай Иванович Осадчий говорил об этом,    
они все вредные, в них сахар и так далее, и так далее, но раз рекламируют, то   
люди думают, что, наверное, надо покупать.                                      
                                                                                
Помимо позитива, который несёт реклама, - развитие коммерческой составляющей    
- реклама и губительна, поэтому с учётом этой идеи мы всё-таки просим вас       
поддержать данный законопроект. Ещё раз говорю, мы не предлагаем вообще уйти    
от рекламы, но именно в выходной день, когда люди устали, когда они хотят       
расслабиться, отдохнуть, хотелось бы, чтобы с экрана телевизора не сыпалась     
куча предложений купить то или иное или воспользоваться услугой, чтобы          
какой-то громадный холдинг не предлагал задуматься о великом будущем,           
хотелось бы всё-таки с наслаждением посмотреть программу, любимое ток-шоу или   
какой-то иной контент, который радует глаз и ни в коем случае не прерывается    
рекламными роликами.                                                            
                                                                                
Прошу поддержать данный законопроект.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содокладчик?                                                                    
                                                                                
Горелкину включите микрофон.                                                    
                                                                                
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемые коллеги, ни в одной стране мира, если проводить        
опросы, граждане не поддерживают рекламу. Но, коллеги, я хочу обратить на это   
ваше внимание, представьте мир без рекламы: закроются многие популярные         
телепроекты, на которые в том числе любят ходить депутаты Государственной       
Думы. Наши телевидение и радио действительно очень серьёзно проиграют,          
поскольку закроются многие интересные и качественные проекты.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
статьи 14 и 15 Федерального закона "О рекламе".                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 54 мин. 54 сек.)                 
Проголосовало за               77 чел.17,1 %                                    
Проголосовало против            3 чел.0,7 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     80 чел.                                          
Не голосовало                 370 чел.82,2 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.