Заседание № 107
21.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2372 по 2403 из 8221
12-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации". Доложит Пётр Иванович Пимашков.
Включите микрофон.
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления представляет на ваше
рассмотрение в третьем чтении проект федерального закона № 225220-6 "О
внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации". Напомню, что обсуждаемый
законопроект был внесён Правительством Российской Федерации. Субъекту
Российской Федерации предоставляется право самостоятельно учреждать должности
гражданской службы субъекта Российской Федерации с учётом структуры
государственных органов данного субъекта Российской Федерации.
Законопроект был принят во втором чтении 18 июня 2013 года, он прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы и в настоящее время полностью
подготовлен к третьему чтению. Со стороны Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний не имеется. Прошу проголосовать за принятие
данного законопроекта в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Иванович.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6582 по 6599 из 8221
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 105
18.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2512 по 2553 из 7770
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации". Докладывает Пётр Иванович Пимашков.
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона № 225220-6 "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации". Внесён он был Правительством Российской Федерации на основании
постановления Конституционного Суда. Напомню, что законопроект предоставляет
субъекту Российской Федерации право самостоятельно учреждать должности
гражданской службы субъекта Российской Федерации с учётом структуры
государственных органов данного субъекта Российской Федерации. Законопроект
был принят в первом чтении 17 апреля 2013 года.
В комитет поступила одна поправка, она рекомендуется к принятию. Предлагается
поддержать таблицу поправок и рекомендовать Государственной Думе принять
указанный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по единственной поправке?
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 23 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6296 по 6313 из 7770
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 92
17.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 225220-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части, касающейся реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5623 по 5838 из 6962
9-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 10 Федерального закона "О государственной гражданской службе
Российской Федерации". Татьяна Викторовна Блинова, заместитель министра труда
и социальной защиты Российской Федерации.
Пожалуйста, Татьяна Викторовна.
БЛИНОВА Т. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации". Проект федерального закона подготовлен во исполнение
постановления Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которому
определено, что обязанность субъекта Российской Федерации учитывать при
утверждении реестра должностей государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации структуру государственных органов, наименования,
категории и группы должностей федеральной государственной гражданской службы
должна быть изменена в связи с тем, что она не соответствует нормам
Конституции. Вместе с тем судебная практика свидетельствует о том, что
неоднозначное применение в целом той нормы, которая содержится в части 2
статьи 10, приводит соответственно к неоднозначному толкованию и практике
правоприменения. В связи с этим законопроектом предусматривается внесение
изменения в статью 10, согласно которой формирование таких соответственно
структур и категорий, групп должностей будет осуществляться с учётом
принципов построения Реестра должностей федеральной государственной
гражданской службы. Таким образом, противоречие устраняется.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна.
Пётр Иванович Пимашков.
ПИМАШКОВ П. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Татьяна Викторовна подробно
изложила концепцию законопроекта. По мнению комитета, предложенные меры
обеспечат соблюдение единства правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации поддержали представленный законопроект: в
комитет поступило сорок три положительных отзыва. Правовое управление
Аппарата Государственной Думы замечаний правового характера не отметило.
Комитет поддерживает проект федерального закона и рекомендует Государственной
Думе принять его в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Иванович.
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сергей Михайлович Катасонов.
КАТАСОНОВ С. М. Татьяна Викторовна, нам совершенно понятна идея, мы
поддерживаем, что субъекты действительно могут иметь разные реестры и должны
ориентироваться на федеральный перечень, для того чтобы полностью реализовать
своё конституционное право. Исходя из этого ответьте, пожалуйста, какова ваша
позиция в отношении 184-го закона, где речь идёт уже не о гражданской службе,
а о госдолжностях, где мы тоже наблюдаем аналогичную ситуацию: требование к
исполнительной власти субъекта ориентироваться на примерный перечень, который
утверждается Президентом Российской Федерации. Вот ваша позиция: стоит ли в
статью 2-1 184-го закона внести аналогичные изменения?
БЛИНОВА Т. В. Это достаточно сложный вопрос, прежде всего нужно посмотреть на
ту норму, которая сейчас содержится в 184-м федеральном законе. Понимаю
прекрасно, о чём вы говорите - о том, что, скорее всего, нужно придерживаться
единых принципов формирования законодательных актов в этом отношении. Я
полагаю, что мы просто посмотрим этот вопрос дополнительно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Владимирович Беляков.
БЕЛЯКОВ А. В. Большое спасибо.
Ну, отчасти уже прозвучал вопрос. То есть, я так понимаю, что проблема с
министрами, премьер-министрами, с президентами в некоторых субъектах
Федерации к этому отношения не имеет.
А можно попросить докладчика пояснить, что было предметом разбирательства в
Конституционном Суде? Там какая-то конкретная ситуация рассматривалась, в
связи с которой было принято решение? Если можно, потому что я просто не
знаком с этим документом.
БЛИНОВА Т. В. Спасибо большое за вопрос.
Да, основанием рассмотрения Конституционным Судом дела о проверке
конституционности положения части 2 статьи 10 явилось как раз обращение в
Конституционный Суд Законодательного Собрания Камчатского края, в котором
говорилось о том, что принцип обязательности учёта реестра федеральных
должностей устанавливает именно обязанность субъекта придерживаться чёткого
соответствия, притом что субъект Российской Федерации соответствующими
законодательными актами наделён правом принятия решения в отношении тех
вопросов, которые относятся к его полномочиям. В связи с этим решением
Конституционного Суда и было как раз определение, что формулировка,
содержащаяся в действующей редакции закона об учёте именно реестра
федеральных должностей, должна быть изменена, что и сделано в настоящей
редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться на выступления.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сергей Михайлович Катасонов. Сергей Михайлович, вы сегодня дежурный по всем
законопроектам.
КАТАСОНОВ С. М. Стараюсь.
Что хотелось бы отметить? Мой вопрос по 184-му закону - это, скажем, не
юридический изыск какой-то, это та практика, с которой сегодня мы в субъектах
столкнулись. Получается так, что перечни должностей на государственной
гражданской службе федеральной и в субъектах вы привели в соответствие по
решению Конституционного Суда, но у нас сегодня аналогичные ситуации, мы с
ними сталкиваемся, и по госдолжностям, причём надо сказать, что де-факто мы
уже имеем структуры, которые сегодня не соответствуют примерному перечню
президента от 2009 года.
Возьмём конкретный пример - законодательные собрания. Есть перечни
должностей, в которые включены должности председателя законодательного
собрания, зампредседателя, председателя комитета, зампредседателя комитета и
так далее. А ситуация такая, что законодательные собрания сегодня имеют
структуру, в которой кроме комитетов, наравне с ними, существуют и фракции, в
положениях о законодательных собраниях это чётко прописано, и мы имеем
следующую вещь - есть структура, которая прописана, есть де-факто
руководитель структуры, а должности такой нет. То есть сегодня, мы знаем, в
законодательных собраниях субъектов руководители фракций практически
приравнены к председателям комитетов, например, в праве на выступление. Вот
сегодня при обсуждении отчёта премьер-министра выходили на трибуну
руководители фракций в Государственной Думе - аналогичная ситуация в
субъектах: если сложные вопросы, отчёт губернатора, отчёт руководителя УВД,
уполномоченного по правам ребёнка, уполномоченного по правам человека и так
далее, кто выступает? Руководитель фракции. То есть фракция де-факто
существует, а должности нет - получается юридический парадокс. Я посмотрел
специально законодательство ряда субъектов, смотрите, что написано: депутат
законодательного собрания, замещающий должность руководителя фракции, а
где-то просто - руководитель фракции. Вообще, это может привести к тому, что
если 184-й закон буквально будет прочитан, то мы получим то же самое - суд
или прокуратура выступят с протестом, поэтому, может быть, есть смысл уже
сегодня узаконить то, что мы имеем, сложившуюся практику.
Есть и один плюс. У нас очень часто, Сергей Евгеньевич, многие руководители
фракций претендуют на руководство в законодательных собраниях, и отсюда
возникают вопросы при назначении заместителей председателей законодательных
собраний. Не всем дают должности председателей комитетов по понятным
причинам, но наличие этой должности в реестре должностей субъекта позволило
бы определить руководящую должность во фракции в законодательном собрании,
это сняло бы определённые проблемы. Поэтому я задал вопрос, чтобы понять,
будете ли вы вносить проект закона, а если нет, то фракция готова с такой
инициативой выйти и такой законопроект подготовить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Сергей Генрихович Каргинов.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Спасибо, Сергей Евгеньевич. Я буду краток, потому что конец рабочего дня.
С одной стороны, вопрос совершенно технический, то есть мы приводим
законодательство в соответствие с решением Конституционного Суда, ну и
министерство в принципе нашло достаточно хороший выход, и правильно, что
комитет поддержал, и фракция ЛДПР поддержит такое решение проблемы, но
вопрос-то более глубокий - это вопрос унификации: унификации названий,
унификации профессий... И ЛДПР уже не раз поднимала эту проблему: у нас очень
большая страна, и если каждый регион будет кто в лес кто по дрова, то в конце
концов мы столкнёмся с проблемой и переначисления пенсий, и обращений в
органы государственной власти, а органы субъектов - это всё-таки
государственная власть, и здесь унификация должностей, я думаю, всё-таки
нужна и важна.
Проблема-то состоит не только в унификации, проблема состоит ещё в том,
сколько прав дать субъекту, дать ему их больше или меньше. Вот почему-то,
когда мы говорим о доходной базе субъектов, муниципалитетов, мы эти их права
пытаемся ущемить, пытаемся уменьшить их самостоятельность в принятии решений,
а во всех остальных вопросах, более лёгких, которые не имеют большого
значения, вроде бы даём, пытаемся дать субъектам большие права. Так что этот
вопрос затрагивает не только реестр госдолжностей, но и вообще структуру
власти в нашей стране, проблему унификации названий. Поэтому законопроект
поддерживать надо, министерство делает правильно, но и двигаться вперёд надо,
и Сергей Михайлович правильно обозначил следующие шаги и следующие проблемы,
которые необходимо будет законодательно решать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Генрихович.
Гарри Владимирович, будете выступать? Александр Юрьевич? Татьяна Викторовна?
Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.