Стенограммы обсуждения законопроекта №222764-3

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2397 по 2462 из 13718

Так, коллеги, дальше идут отклоненные федеральные законы. О Федеральном
законе "О транспортно-экспедиционной деятельности". Пожалуйста, Виталий
Митрофанович Предыбайлов.

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М., фракция "Единство".

Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! В период с декабря 2002
года по май 2003 года комитетом был подготовлен к принятию Государственной
Думой проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности".
Была проведена тщательнейшая проработка всего текста внесенного
законопроекта, поступивших поправок, замечаний Правового управления. 21 мая
этот законопроект был вынесен на заседание Государственной Думы и принят в
целом. За его принятие было подано 408 голосов - редкий случай в
законодательной работе. Совет Федерации на своем заседании 28 мая отклонил
указанный федеральный закон и предложил Государственной Думе образовать
согласительную комиссию. Комитет по энергетике, транспорту и связи на своем
заседании внимательно рассмотрел поступившие из Совета Федерации материалы и
принял решение предложить Государственной Думе поддержать закон в ранее
принятой редакции за отсутствием предмета достижения соглашения. Мотивация
отклонения в тексте постановления Совета Федерации (оно роздано в зале)
отсутствует. Никакой содержательной критики не прозвучало и в ходе заседания
Совета Федерации. Выступлений было только два. Председатель профильного
Комитета по промышленной политике аргументированно предложил поддержать
закон. В выступлении единственного выступившего в прениях по этому вопросу
звучит единственный аргумент м что закон о транспортно-экспедиционной, а не
транспортно-экспедиторской деятельности. Мы обсуждали этот вопрос в комитете
и пришли к выводу, что раз Гражданский кодекс говорит о принятии закона о
транспортно-экспедиционной деятельности, то принятие закона с любым другим
названием будет порождать противоречия Гражданскому кодексу. Да и вообще,
серьезно ли отклонять закон только из-за того, что кому-то не по вкусу его
название? Никакой юридически значимой аргументации не прозвучало.

Следует отметить, что к моменту принятия законопроекта в третьем чтении у
Правового управления Аппарата Госдумы к тексту не было никаких замечаний
правового и лингвистического характера. Качество подготовленного закона
характеризуется также и числом поданных за него голосов депутатов
Государственной Думы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Митрофанович, спасибо, а то мы не успеем.

Есть ли вопросы? У Решульского Сергея Николаевича вопрос. Пожалуйста.

РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Виталий Митрофанович, вот я хочу вопрос задать вам, а может, Геннадию
Николаевичу. У нас какая-то практика складывается, вообще-то, порочная - вот
именно один из таких законов, где никаких замечаний, я считаю, нет от Совета
Федерации, нам возвращают. Складывается впечатление, что то ли им там делать
нечего, извините за такое слово, либо они просто хотят быть в соавторах, что
ли, этого закона. Виталий Митрофанович, вы, наверное, с ними встречались. Чем
объясняют они возврат этого документа?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виталий Митрофанович, ваше мнение.

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М. Мое мнение м они хотят иметь как-то участие в работе, хотя
практически никакой их работы не было.

И второе. Какая-то мания величия высшей палаты в этом звучит, какие-то
амбиции. Поэтому я считаю, что надо в Совете Федерации какие-то выводы
делать, а нам надо принципиально подойти к этому вопросу.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пожалуйста, не расходитесь, потому что мы
будем преодолевать отклонение Совета Федерации и потребуется 300 голосов.

Спасибо. Присаживайтесь, Виталий Митрофанович.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 2592 по 2609 из 13718

Пункт 7: Федеральный закон "О транспортно-экспедиционной деятельности".         
Коллеги, в ранее принятой редакции, нам надо отклонение Советом Федерации       
преодолеть. Кто за это? Прошу голосовать.                                       
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              422 чел.             93,8%                        
Проголосовало против            0 чел.              0,0%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    423 чел.                                          
Не голосовало                  27 чел.              6,0%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается. Оформляйте, и мы сами отправим его на подпись Президенту.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1442 по 1459 из 7826

Пункт 4 - проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной
деятельности". Докладывает член Комитета по энергетике, транспорту и связи
Предыбайлов Виталий Митрофанович.

Пожалуйста, Виталий Митрофанович.

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М., фракция "Единство".

Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной
деятельности", подготовленный к третьему чтению. Законопроект принят во
втором чтении 14 мая, прошел правовую и лингвистическую экспертизу, замечаний
по законопроекту не имеется. Прошу проголосовать за указанный законопроект в
целом.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Митрофанович. Вопросов у депутатов
нет. Присаживайтесь. Переносим на "час голосования".

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1548 по 1567 из 7826

Пункт 4: проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной               
деятельности". Кто за то, чтобы принять закон в целом? Прошу проголосовать.     
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                Г. Н. Селезнёв                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто без карточки?                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 58 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              408 чел.             90,7%                        
Проголосовало против            1 чел.              0,2%                        
Воздержалось                    0 чел.              0,0%                        
Голосовало                    409 чел.                                          
Не голосовало                  41 чел.              9,1%                        
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4283 по 4416 из 5266

Уважаемые коллеги, пункт 11: о проекте федерального закона "О
транспортно-экспедиционной деятельности".

ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не было вопросов по постановлению.

Пожалуйста, Виталий Митрофанович Предыбайлов.

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М., фракция "Единство".

Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной
деятельности", подготовленный ко второму чтению. К проекту поступило 75
поправок от субъектов права законодательной инициативы, из них 45 поправок
рекомендуется принять и 30 - отклонить.

Большинство поправок, которые направлены на улучшение структуры
законопроекта, были представлены Высшим Арбитражным Судом, Верховным Судом,
членами Совета Федерации. В результате принятия этих поправок из
законопроекта были исключены нормы, дублирующие Гражданский кодекс. Принятие
поправок, относящихся к главе 1, позволило устранить дублирование и
несоответствие нашему законодательству.

Большинство рекомендованных к отклонению поправок касаются замены в названии
и тексте законопроекта слов "экспедиционная деятельность" и "экспедиционные
услуги" на "экспедиторская деятельность" и "экспедиторские услуги". Причиной
отклонения таких поправок является применение в законопроекте того термина,
который указан в Гражданском кодексе Российской Федерации. В обратном случае
либо следует вносить изменения в Гражданский кодекс, либо закон не будет
соответствовать предусмотренному в Гражданском кодексе названию. Другая часть
поправок рекомендована к отклонению в связи с принятием других поправок
субъектов права законодательной инициативы.

Законопроект прошел правовую и лингвистическую экспертизы. Все замечания
правового и лингвистического характера учтены. Прошу одобрить таблицы
принятых и отклоненных комитетом поправок и принять законопроект во втором
чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Митрофанович.

Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию.
Есть ли по этой таблице замечания у депутатов? Нет. Кто за то, чтобы принять
данную таблицу? Прошу определиться голосованием.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 291 чел. 64,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 291 чел.
Не голосовало 159 чел. 35,3%
Результат: принято

Таблица принята.

Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Кто за то, чтобы
принять таблицу поправок, рекомендованных комитетом к отклонению? Прошу
определиться голосованием.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 313 чел. 69,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел. 30,4%
Результат: принято

Принимается.

Виталий Митрофанович, нет других поправок, таблиц? Нет ничего больше?

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М. Нет. Просьба принять во втором чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, кто за то, чтобы принять проект
федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" во втором
чтении? Прошу определиться голосованием.

Включите режим голосования.

Кто без карточки?

Покажите результаты голосования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 345 чел. 76,7%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел. 23,3%
Результат: принято

Во втором чтении принят.

Виталий Митрофанович, вы хотите что-то сказать?

ПРЕДЫБАЙЛОВ В. М. Я прошу депутатов, поскольку все замечания правового и
лингвистического характера учтены, принять законопроект в третьем чтении.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас сегодня "час голосования"...

Минуточку... Вот тут мне подсказывают, Виталий Митрофанович, что нет
заключения, есть только решение комитета по второму чтению. Готовьтесь к
третьему чтению. Всё, спасибо.

Пункт... (Выкрики из зала.) Нет, вот мне сейчас доложили, что нет...

По ведению - представитель Президента. Пожалуйста.

КОТЕНКОВ А. А. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! Вот не надо
только друг друга вводить в заблуждение. Заключение есть ко второму чтению.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ко второму.

КОТЕНКОВ А. А. А к третьему нет.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я и сказал так.

КОТЕНКОВ А. А. А депутаты тут же говорят, что есть. Нет его!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виталий Митрофанович, спасибо. Готовьтесь к третьему
чтению. Еще раз возможность выйти на трибуну у вас будет.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4535 по 4554 из 7030

СТРЕЛЬЧЕНКО Г. И. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги!
Пожалуйста, на 15 минут задержитесь. Здесь представитель Правительства уже
сидит два часа. У нас закон на 15 минут, об экспедировании этот закон. Он
пройдет сейчас за 15 минут всего-навсего. Пожалуйста.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование: продлить время для того, чтобы
рассмотреть законопроект "О транспортно-экспедиционной деятельности".

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 102 чел. 22,7%
Проголосовало против 60 чел. 13,3%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 162 чел.
Не голосовало 288 чел. 64,0%
Результат: не принято

Фрагмент стенограммы:

Строки с 4593 по 4768 из 7030

Вот Галина Ивановна у нас волновалась, мы как раз дошли до ее закона. Проект
федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации заместителя
министра транспорта Чингиза Шамилевича Измайлова. Галина Ивановна готова к
содокладу.

Пожалуйста.

ИЗМАЙЛОВ Ч. Ш., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра транспорта Российской Федерации.

Уважаемые депутаты Государственной Думы! Транспортно-экспедиционная
деятельность является одним из главных условий эффективной работы
товаропроводящих и распределительных систем и направлена на ускорение
продвижения товаров от производителя к потребителям. Результатом этой
деятельности является функционирование рынка транспортно-экспедиторских
услуг. Более 2 тысяч российских экспедиторских организаций освобождают как
грузовладельцев, так и рядовых граждан от всех забот по организации
перевозок, выбору типа транспорта, схемы доставки грузов. Экспедиторы несут
ответственность перед грузовладельцем за выполнение перевозок в целом и за
груз с момента от принятия его в свое распоряжение и до момента выдачи
получателю.

На фоне значительного увеличения количества экспедиторов уровень
транспортно-экспедиционного обслуживания в целом не отвечает современным
требованиям организации транспортного процесса. Правовые вопросы деятельности
экспедиторских компаний только рамочно регулируются Гражданским кодексом и,
на наш взгляд, требуют дальнейшей регламентации, как одна из наименее
разработанных в правовом смысле сфер деятельности.

Проект федерального закона "О транспортно-экспедиционной деятельности"
подготовлен на основании и в развитие положений статьи 801 главы 41
"Транспортная экспедиция" Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно
которым условия выполнения договора транспортной экспедиции определяются
соглашением сторон, если иное не установлено законом "О
транспортно-экспедиционной деятельности".

Законопроект определяет основные принципы осуществления
транспортно-экспедиционной деятельности на внутреннем и международном рынках
для российских экспедиторов. Определяет положение экспедитора как одного из
участников транспортного процесса, представляющего интересы грузовладельца
перед перевозчиками и интересы перевозчиков перед грузовладельцем. Проект
закона предусматривает нормативное закрепление основных определений,
относящихся к этой сфере услуг на транспорте, устанавливает взаимные права и
обязанности участников договора транспортной экспедиции, правила заключения и
порядок расторжения договора.

С принятием закона, на наш взгляд, решаются следующие проблемы, не
урегулированные действующим законодательством Российской Федерации. Вводится
положение о генеральных условиях деятельности экспедиторов, основные
положения договора транспортной экспедиции, создание которых предусмотрено
Международной федерацией экспедиторских организаций как основы международной
деятельности экспедиторов. Определяется предел ответственности экспедитора
при оказании услуг, связанных с перевозкой грузов в международной торговле.
Устанавливается претензионный порядок рассмотрения споров, а также
сокращенный срок исковой давности - год - для заявления требований,
вытекающих из договора транспортной экспедиции.

Принятие закона "О транспортно-экспедиционной деятельности" обусловлено также
интеграцией российского и мирового транспортного рынков и назревшей
необходимостью установления правил работы российских экспедиторов при
организации перевозок грузов как по территории Российской Федерации, так и в
международном сообщении. (Шум в зале.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потише, Николай Максимович! Вы очень громко говорите,
потише!

ИЗМАЙЛОВ Ч. Ш. Докладываю вам, что принятие законопроекта не потребует
дополнительного бюджетного финансирования и не повлечет за собой признания
утратившими силу или внесения изменений и дополнений в иные законодательные
акты. Благодарю за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Чингиз Шамилевич. Присаживайтесь.

Галина Ивановна Стрельченко, пожалуйста. От комитета. С места? Пожалуйста.

СТРЕЛЬЧЕНКО Г. И. Целью данного законопроекта является установление
механизмов взаимодействия сторон, возникающих по договору транспортной
экспедиции. Он разрабатывался в развитие главы 41 Гражданского кодекса
Российской Федерации. В целом поддерживая концепцию этого законопроекта,
комитет по транспорту отмечает, что в нем содержится несколько положений,
дублирующих указанную главу Гражданского кодекса Российской Федерации,
которые следует исключить из законопроекта. Требуется также приведение в
соответствие с пунктами 1, 2, 3 статьи 804 Гражданского кодекса Российской
Федерации пункта 5 статьи 7 законопроекта. Редакцию пункта 2 статьи 10
следовало бы привести в соответствие с частью 2 статьи 803 Гражданского
кодекса Российской Федерации. Нуждаются также в доработке положения об
обязанностях экспедитора и основаниях его ответственности. Эти и другие
положения могут быть доработаны в ходе подготовки законопроекта ко второму
чтению.

На данный законопроект имеется положительное заключение Правового управления.
Наш комитет по транспорту считает возможным принять законопроект в первом
чтении. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Ивановна, я просто в порядке уточнения. С точки
зрения понятий русского языка правильно все-таки "транспортно-экспедиционная
деятельность" или "транспортно-экспедиторская деятельность"? Это разные вещи.

СТРЕЛЬЧЕНКО Г. И. Экспедиторская, экспедитор.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, экспедитор, а у нас - экспедиционная.

Пожалуйста, Правительство, поясните.

ИЗМАЙЛОВ Ч. Ш. Полностью согласны с вами с точки зрения русского языка, но в
Гражданском кодексе нет экспедиторской, там экспедиционная, поэтому мы
вынуждены следовать в фарватере Гражданского кодекса.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.

Так, значит, опять русский язык у нас не тот.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Есть вопрос. Александр Алексеевич
Лабейкин, пожалуйста. Скажите, кому вопрос.

ЛАБЕЙКИН А. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.

Спасибо.

Вопрос докладчику и содокладчику. Скажите, пожалуйста, вот мы игнорируем
мнение субъектов Российской Федерации, а, вообще-то, можно было бы доложить,
какое их отношение к данному законопроекту? Это очень важно. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ответьте. Вы расслышали?

ИЗМАЙЛОВ Ч. Ш. Отношение кого?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отношение кого, Александр Алексеевич?

ЛАБЕЙКИН А. А. Субъектов Российской Федерации.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Субъектов, да. Пожалуйста.

ИЗМАЙЛОВ Ч. Ш. Могу доложить, что проект закона "О транспортно-экспедиционной
деятельности" готовился совместно с Министерством путей сообщения при
активном участии потребителей рынка транспортных услуг и обсуждался с
представителями субъектов Российской Федерации. Ну, не в полном объеме, не со
всеми 89, а с теми, кто конкретно был заинтересован в решении этого вопроса.
Во всяком случае, мы встречались со многими: представителями Ленинградской
области, Санкт-Петербурга, Астраханской области, Дальнего Востока, Самарской
области и ряда других областей.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Есть ли еще вопросы? Вопросов больше нет. Есть ли желающие выступить? Нет.

Стрельченко Галина Ивановна.

СТРЕЛЬЧЕНКО Г. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Принятие
этого закона будет способствовать реализации той программы, которая
развивается у нас сегодня, - по доставке экспедиторских грузов на уровне
мультимодального узла. То есть сдал груз, а каким образом его повезут: водой,
воздухом - это будет рассчитывать экспедитор вместе с оператором. Поэтому это
пойдет только на улучшение, будет способствовать своевременной доставке
груза, это концепция в развитие программы Правительства.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

Уважаемые депутаты, я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять данный
законопроект в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.

Кто без карточки?

Покажите результаты.

РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 342 чел. 76,0%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел. 24,0%
Результат: принято

Принимается.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 806 по 817 из 7379

КАТРЕНКО В. С., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,       
транспорту и связи, фракция "Единство".                                         
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я прошу рассмотрение пункта   
17 повестки дня перенести на 25 декабря в связи с тем, что сопроводительным     
письмом и решением комитета мы предлагали рассмотреть указанный законопроект    
именно 25 декабря, однако ввиду технической ошибки в проекте решения Совета     
была указана дата - 15-е, совпадающая с датой рассмотрения пакета               
законопроектов по железнодорожной реформе. Спасибо.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.

Фрагмент стенограммы:

Строки с 1264 по 1266 из 7379

Катренко - пункт 17 перенести на 25-е. Он мотивы приводил, поэтому давайте мы   
перенесем на 25-е. А?

Заседание № 247

Заседание № 242

Заседание № 240

Заседание № 212

Заседание № 207