Заседание № 117
О Федеральном законе "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о размещении списков политических партий, избирательных объединений в сети Интернет; проект № 222658-6; в связи с отклонением закона Советом Федерации; в редакции согласительной комиссии - с новым наименованием "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
18-й вопрос, о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", также в связи с отклонением Советом Федерации. Пожалуйста, Владимир Николаевич Плигин. ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! 24 мая 2013 года был принят федеральный закон, которым определялось, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов размещают указанный список на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в этот же срок направляют его в избирательную комиссию, организующую выборы. То есть подразумевалось, что эти списки размещаются только в телекоммуникационной сети Интернет. Совет Федерации посчитал это недостаточным, и в результате согласительных процедур было определено, что данная информация размещается в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и в сети Интернет. Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации", в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы...". Согласительная комиссия провела свои заседания, вам предлагается согласованный проект. Просим поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы, коллеги? Нет. Желающих выступить нет? Выносим на "час голосования".
18-й пункт, Федеральный закон в редакции согласительной комиссии с новым наименованием "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 46 сек.) Проголосовало за 387 чел.86,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 3 чел.0,7 % Голосовало 390 чел. Не голосовало 60 чел.13,3 % Результат: принято Принимается.
Заседание № 111
О проекте постановления Государственной Думы № 338585-6 "О продлении срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (проект № 222658-6) депутации Государственной Думы".
3-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О продлении срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (проект № 222658-6) депутации Государственной Думы". Владимир Николаевич Плигин докладывает. Пожалуйста. ПЛИГИН В. Н., председатель Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Просим продлить работу согласительной комиссии до 1 октября текущего года. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Выносим проект постановления на "час голосования".
3-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О продлении срока участия в работе согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"...". Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 44 сек.) Проголосовало за 389 чел.86,4 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 389 чел. Не голосовало 61 чел.13,6 % Результат: принято Постановление принимается.
Заседание № 103
О проекте постановления Государственной Думы № 291874-6 "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (проект № 222658-6)" (в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
12-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Владимир Николаевич Плигин, пожалуйста. ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Предлагаем принять предложение Совета Федерации образовать согласительную комиссию по названному закону и избрать в состав указанной комиссии от Государственной Думы депутатов Агеева Александра Александровича, Иванова Сергея Владимировича и Плигина, установить срок работы в составе указанной согласительной комиссии до 19 июня 2013 года, избрать сопредседателем депутата Плигина. Прошу принять данное постановление. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы к Владимиру Николаевичу? Нет. Желающие выступить? Нет. Выносим проект постановления на "час голосования".
12-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ставлю проект постановления на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 39 сек.) Проголосовало за 442 чел.98,2 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 442 чел. Не голосовало 8 чел.1,8 % Результат: принято Постановление принимается.
Заседание № 102
О проекте федерального закона № 222658-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о размещении списков политических партий, избирательных объединений в сети Интернет).22. О проекте федерального закона № 181992-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет; принят в первом чтении 15 января 2013 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в связи с размещением государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" в форме открытых данных").
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста. ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был принят в первом чтении 12 апреля, он касается опубликования списков избирательных объединений только на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти. Всего одна поправка поступила к данному законопроекту, она в таблице поправок № 2, то есть рекомендуется к отклонению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Ставлю на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 12 сек.) Проголосовало за 319 чел.70,9 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 1 чел.0,2 % Голосовало 320 чел. Не голосовало 130 чел.28,9 % Результат: принято Принимается, поправка отклонена. Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович. ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект подготовлен к третьему чтению, просим поддержать решение комитета и принять его в третьем чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Выносим на "час голосования".
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе чтение. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 33 сек.) Проголосовало за 384 чел.85,3 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 384 чел. Не голосовало 66 чел.14,7 % Результат: принято Принят во втором чтении. Также предлагалось проголосовать в третьем чтении. Выступлений от фракций также не будет. Ставлю законопроект на голосование. Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 58 сек.) Проголосовало за 387 чел.86,0 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 387 чел. Не голосовало 63 чел.14,0 % Результат: принято Закон принят.
Заседание № 90
О проекте федерального закона № 222658-6 "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (по вопросу о размещении списков политических партий, избирательных объединений в сети Интернет).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", первое чтение. Максим Александрович Травников, заместитель министра юстиции. ТРАВНИКОВ М. А., представитель Правительства Российской Федерации, заместитель министра юстиции Российской Федерации. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Проект федерального закона направлен на совершенствование процесса доведения до всеобщего сведения информации об избирательных объединениях, участвующих в выборах в органы власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Напомню, что сейчас информация об избирательных объединениях уже публикуется в сети Интернет и одновременно размещается в соответствующих периодических изданиях: в государственных - на выборах на региональном уровне и в муниципальных - при выборах на местном уровне. В русле общей тенденции и решений, которые уже принимались до этого и связаны с переходом на более современные формы доведения информации до граждан, а также с оказанием услуг в электронном виде, предлагается принять изменения в этот закон, для того чтобы позволить публиковать в Интернете сведения об избирательных объединениях без обязательного одновременного размещения аналогичных сведений в периодических изданиях. Проект федерального закона согласован с Центральной избирательной комиссией, есть положительное заключение Института законодательства и сравнительного правоведения, а также ГПУ. Прошу поддержать. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь. Дмитрий Фёдорович Вяткин. ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! В общем-то, суть законопроекта докладчиком была полностью объяснена: в целях оптимизации избирательного процесса предусматривается обязанность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять регистрацию общественных объединений, публиковать списки избирательных объединений только на официальных сайтах. Комитет рассмотрел указанную законодательную инициативу, поддерживает концепцию, но вместе с тем мы отметили, что необходимость изменения порядка информирования о выборах федерального и регионального уровней требует дополнительного изучения, и это возможно сделать ко второму чтению. Данные замечания или предложения не носят концептуального характера, поэтому мы рекомендуем данный законопроект к принятию в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли у депутатов вопросы? Прошу записаться. Включите режим записи. Покажите список. Тамара Васильевна Плетнёва. ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция КПРФ. У меня вопрос к заместителю министра. Скажите, пожалуйста, кроме того, что мы размещаем ещё и в Интернете все эти списки, имеется ли возможность публикования этих списков в различных районных средствах массовой информации, в муниципальных и так далее? Ведь у нас очень многие люди газеты сейчас практически не выписывают, тем более федеральные, а что такое Интернет, они вообще не понимают - как они будут знать? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Александрович. ТРАВНИКОВ М. А. Тамара Васильевна, изменения, предлагаемые для внесения в федеральный закон, не исключают возможности публикации в СМИ, в случае если на муниципальном или региональном уровне будет принято соответствующее решение. В настоящий момент публикация осуществляется за счёт средств Министерства юстиции и наших территориальных органов. Вот наш анализ ситуации показывает, что в принципе возможность доведения информации об избирательных объединениях до граждан существует и через избирательные участки, и через органы власти, и через библиотеки. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ярослав Евгеньевич Нилов. НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР. Уважаемый Максим Александрович, скажите, пожалуйста, в том случае, если кандидат укажет свою партийную принадлежность и партия подтвердит эту принадлежность, а в списках в электронной форме этот кандидат значиться не будет, не будет ли это основанием для избирательной комиссии, когда кандидат неугоден, чтобы снять его с предвыборной гонки? ТРАВНИКОВ М. А. Предлагаемое изменение в статью 35 не затрагивает вопросов, связанных со снятием кандидатов, оно говорит только о порядке опубликования, весь остальной порядок останется как есть. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов. КАТАСОНОВ С. М., фракция ЛДПР. Максим Александрович, вы предлагаете исключить норму об обязательности публикования в средствах массовой информации. Скажите, а вот те изменения, которые сегодня будут внесены, предусматривают ли они обязательность архивирования этих данных, для того чтобы можно было обратиться за первоисточником? ТРАВНИКОВ М. А. Первичные списки всё равно будут храниться в соответствующих избирательных комиссиях, поэтому в этой части никакого влияния это не окажет, это просто форма доведения информации до населения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Кто хотел бы выступить? Прошу записаться. Включите режим записи на выступления. Покажите список. Тамара Васильевна Плетнёва. Микрофон включите. ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо. Уважаемые товарищи, мы с вами знаем, что особенно в последние годы выборы превращаются в фарс: всё, что нужно власти, делается - и на местах, в муниципальных районах, и наверху. Делается всё для того, чтобы нужное количество от нужной партии провести во все структуры власти. Это касается в основном выборов депутатов, но точно так же идут и выборы губернаторов, хотя всё-таки губернатора люди знают. Я ведь задала очень важный вопрос. Дело в том, что у нас все избирательные комиссии сегодня утверждаются на пять лет, когда списки формируются, там такой ажиотаж! И что происходит? Зачастую избирательные комиссии работают только во время выборной кампании, они работают сегодня не так, как раньше: никаких десятидворок нет, никакой информации нет - ничего нет, особенно когда идут выборы по многопартийной системе, когда уже даже мы не можем сказать, сколько будет партий на выборах в Государственную Думу. И где черпают свои знания наши избиратели?.. Я говорю о селе, я говорю о муниципалитетах прежде всего. Вот возьмём почту. Я поднимала уже несколько раз вопрос о том, что почта у нас сегодня - структура непонятная. Чья она вообще?! Выписать газеты в селе невозможно, потому что отделения позакрывались, у нас даже пенсии люди уже не могут получить у себя дома, они должны куда-то ехать, для того чтобы получить пенсию: почтальонов сокращают. И как вы себе это всё представляете, если информация будет размещена в Интернете и будет опубликована в федеральных газетах, которые не выписывают наши люди уже давным-давно, а если выписывают - ну, одну районку в лучшем случае?! Поймите, если мы не организуем оповещение, люди просто не будут ничего знать! Вот приходят на избирательные участки бабушки, дедушки - ведь в сёлах остались в основном пожилые люди - и спрашивают: "Сынок, скажи, за кого тут нажать?" - и им говорят потихоньку, где надо поставить галочку. Ну это безобразие просто, понимаете?! Это один из методов, чтобы люди в незнании находились. Нам обязательно нужно ко второму чтению внести поправку, чтобы все средства массовой информации, включая муниципальные, могли эти списки публиковать и доводить до сведения своих избирателей. Сегодняшний законопроект, он такой... он очень скользкий, хотя мы и говорим о том, что расширяем возможности. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Сергей Михайлович Катасонов. КАТАСОНОВ С. М. В оптимизации и сокращении любых бюджетных расходов, и федеральных, и в субъектах, вообще, содержится посыл правильный, но вместе с тем, если такой тренд мы уже наблюдаем, надо просчитывать последствия, с которыми мы можем столкнуться. Мы уже сегодня говорим о том, что, по-видимому, КОИБы - это не совсем то, что сегодня подходит для избирательных участков, поскольку есть большие сомнения и подозрения в связи с возможностью управления этими процессами, и в этом смысле наличие информации только на сайте, то есть без бумажного носителя, приведёт к тому, что фактически будет возможность вносить изменения и будет очень сложно отследить, какая была первоначальная редакция. Понимая необходимость экономии средств, я всё-таки считаю, что нужно предусмотреть публикацию, для того чтобы это было действительно первоисточником. Приведу пример: у нас постоянно идут избирательные кампании в регионах, и часто бывает так, что списки, которые мы подаём от партии в УИКи, одни, а в газетах мы видим совсем другое, и если это будет размещено на сайте, то предъявить претензии, когда к утру после наших претензий всё выравнивается, будет очень сложно, а если это напечатано, то мы уже имеем возможность предъявить реальные претензии, и люди начинают задумываться о том, что реально будет напечатано. То есть вопрос архивирования очень важен, и речь шла не об избирательных комиссиях, где будут лежать эти документы, а всё-таки о печатном источнике. Другое дело, в каком количестве экземпляров списки напечатать, это должно быть общедоступно, и это будет дисциплинировать и избирательные комиссии, и всех, кто работает в сфере избирательных процессов. Я думаю, что мы будем готовить поправку ко второму чтению, для того чтобы был учтён вот этот момент - момент, скажем так, архивирования этих данных. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста. ВЯТКИН Д. Ф. Спасибо. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Надо, мне кажется, ещё раз обратить внимание на то, что речь в данном законопроекте идёт только об опубликовании списков политических партий, их территориальных отделений, а также иных общественных объединений с соответствующими отделениями на местах, но не более того. Конечно же, речь не идёт об опубликовании списков кандидатов, там порядок остаётся прежним. Надо учитывать, во-первых, то, что не все муниципалитеты имеют свои печатные органы, свои газеты, к сожалению, это так, есть проблема сокращения количества в первую очередь местных печатных изданий, увы. Во-вторых, помимо, конечно, сокращения бюджетных расходов будут более оперативно, что удобно, вноситься изменения в электронную версию любого документа, что быстрее и удобнее делать, если эта публикация обязательно остаётся только в сети Интернет. Все заинтересованные лица, все наши сограждане, избиратели, которые приходят на избирательные участки, напомню, могут на стендах ознакомиться с информацией обо всех кандидатах, обо всех избирательных объединениях, и этот порядок остаётся прежним. Наша фракция поддерживает данный законопроект. Конечно, мы будем его дорабатывать ко второму чтению, будем рассматривать все предложения, которые поступят. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Александр Юрьевич, будете выступать? Нет. Максим Александрович, будете выступать? Да. Пожалуйста, включите микрофон. ТРАВНИКОВ М. А. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Буквально пару слов. Хотел отметить, что уже сам факт периодичности выхода изданий, особенно муниципальных, часто не позволяет выполнять требования закона, потому что многие из них выходят, к сожалению, достаточно редко - раз в неделю, а иногда раз в две недели. Что касается сохранения за ними права публиковать, то такая возможность у них будет, другое дело, что это не будет обязанностью. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Выносим на "час голосования".
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении. 7-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Включите режим голосования. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 12 сек.) Проголосовало за 331 чел.73,6 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 331 чел. Не голосовало 119 чел.26,4 % Результат: принято Принимается.