Заседание № 165
19.05.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222416-4 "О внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации" (о предоставлении субъектам Российской Федерации права устанавливать размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей в приёмных семьях).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1337 по 1363 из 4826
Пункт 4. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 155
Семейного кодекса Российской Федерации". Доклад члена Комитета по делам
женщин, семьи и детей Елены Владимировны Афанасьевой.
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые депутаты, вот сегодня утром депутат Бенедиктов говорил о том, что
произошла дискуссия на канале НТВ между депутатами по вопросам демографии. Но
вот зал для дискуссии как раз Государственная Дума, и наш проект закона "О
внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации", в
общем-то, предполагает улучшение материального положения приёмных семей,
поэтому мы представляем его вам в третьем чтении.
Законопроект был принят во втором чтении 21 апреля. В соответствии с
Регламентом он прошёл экспертизу в Правовом управлении Аппарата
Государственной Думы, замечаний нет. Комитет по делам женщин, семьи и детей
рекомендует принять законопроект в третьем чтении, поэтому мы просим
проголосовать за этот проект закона в третьем чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по докладу? Нет.
Елена Владимировна, спасибо, присаживайтесь.
Выносим данный проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1602 по 1619 из 4826
Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации". Кто
за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0%
Проголосовало против 44 чел.9,8%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 432 чел.
Не голосовало 18 чел.4,0%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 160
21.04.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222416-4 "О внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации" (о предоставлении субъектам Российской Федерации права устанавливать размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей в приёмных семьях).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2636 по 2789 из 9681
Уважаемые коллеги, у нас осталось шесть минут до перерыва. Успеем ли мы
рассмотреть ещё один законопроект? Докладчик говорит, что можем успеть. Пункт
9 повестки дня. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 155
Семейного кодекса Российской Федерации". Доклад члена Комитета по делам
женщин, семьи и детей Елены Владимировны Афанасьевой. Второе чтение.
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.
Спасибо.
Уважаемые депутаты, законопроект "О внесении изменения в статью 155 Семейного
кодекса Российской Федерации" был принят в первом чтении 22 февраля этого
года. Его принятие поддержали правительство, профильный комитет Совета
Федерации - комитет по социальной политике, пятьдесят два субъекта Российской
Федерации. Также не было возражений у Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации.
Напомню суть этого законопроекта. Речь идёт о том, кто должен определять
размер и порядок выплаты средств на содержание детей-сирот в приёмной семье.
В настоящее время по статье 155 Семейного кодекса это должно делать
Правительство Российской Федерации. В законопроекте предлагается размер и
порядок выплаты этих средств определять самим регионам, к полномочиям которых
в связи с разграничением полномочий отнесено финансирование и содержание
детей-сирот, где бы они ни находились - в сиротском учреждении, в приёмной
семье или под опекой (попечительством).
Ко второму чтению на законопроект поступило двадцать шесть отзывов, в двух из
них содержались поправки. Одна поправка предлагается комитетом к отклонению,
одна - к принятию. Прошу проголосовать за таблицу 1 поправок, которые
рекомендованы комитетом по делам женщин к принятию, и за таблицу 2 поправок,
которые рекомендованы к отклонению, а также прошу принять законопроект во
втором чтении.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у вас на руках две таблицы, в каждой
из них по одной поправке. Есть ли замечания по таблице поправок,
рекомендованных комитетом к принятию? Здесь одна поправка. Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица 1, в которой поправка рекомендована к
принятию.
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 56 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8%
Результат: принято
Принимается таблица.
Уважаемые депутаты, есть ли замечания по таблице 2? В ней поправка, которая
рекомендуется к отклонению. Есть.
Включите микрофон депутату Останиной.
ОСТАНИНА Н. А. Елена Владимировна, вот в этой поправке, которая вносится
Советом Федерации, содержится очень здравое предложение: оставив минимум за
правительством, предложить субъектам Федерации одновременно дополнительно,
учитывая свои материальные, финансовые, бюджетные возможности, оплачивать
содержание детей в приёмной семье. То есть сейчас, голосуя за исключение этой
поправки, против неё, комитет, по сути дела, все обязательства по содержанию
детей в приёмной семье сбрасывает полностью на территории, не гарантируя даже
правительственного минимума. Если проголосовать за эту поправку, оставить её,
то мы гарантируем одновременно минимум бюджетный на государственном уровне и,
исходя из возможностей, доплату из местных региональных бюджетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет, ваша реакция.
АФАНАСЬЕВА Е. В. Дело в том, что на сегодняшний момент, согласно статье 155
Семейного кодекса, наши дети, дети-сироты, находящиеся в приёмных семьях,
вообще, так сказать, повисли в воздухе: если раньше мы гарантировали им
какой-то минимум решением, постановлением Правительства Российской Федерации,
то на сегодняшний день, а именно в ноябре 2005 года, постановление № 409
утратило силу.
Поправка носит совсем другой характер, она говорит о том, чтобы принимать...
оставить за правительством выплату средств. Но дело в том, что постановления
нет, а если решение принимать на местном уровне, то это будет противоречить
уже ранее нами принятой поправке. Семейный кодекс, статья 150, говорит, что
мы устанавливаем гарантии для детей, которые находятся в семье опекунов
(попечителей), законами субъектов. Эти дети, находящиеся в сиротских
учреждениях или находящиеся в приёмных семьях, должны иметь равные гарантии.
Поэтому мы предлагаем, так сказать, всё привести в нормальное, реальное
русло: если там мы гарантируем законом субъекта, то и здесь нужно
гарантировать законом субъекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, точки зрения за и против высказаны.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, но это вне Регламента.
Уважаемые коллеги, по Регламенту точки зрения за и против высказаны, ставлю
на голосование таблицу 2, в ней одна поправка, которую комитет рекомендует к
отклонению. Депутат Останина предлагает данную поправку принять.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, правильно, если мы проголосуем таблицу, поправка
отклоняется в редакции комитета.
Остановите голосование.
Уважаемые коллеги, комитет сформулировал свою позицию, мы должны поддержать
или отклонить решение комитета. Если мы голосуем за, мы поддерживаем мнение
комитета и данная поправка отклоняется, если мы голосуем против, тогда мы
поддерживаем депутата Останину. Уважаемые коллеги, ставлю на голосование
таблицу 2, здесь поправка, которая рекомендуется комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7%
Проголосовало против 83 чел.18,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7%
Результат: принято
Поправка остаётся в таблице отклонённых поправок по решению палаты.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации" во втором чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, мы начали голосование, когда было ещё 12.00, я
обратил внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9%
Результат: принято
Принимается законопроект во втором чтении.
Заседание № 148
22.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222416-4 "О внесении изменения в статью 155 Семейного кодекса Российской Федерации" (о предоставлении субъектам Российской Федерации права устанавливать размер и порядок выплаты денежных средств на содержание детей в приёмных семьях; внесён депутатом Государственной Думы В. С. Тимченко и А. В. Артюховым в период исполнения полномочий члена Совета Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3523 по 3659 из 6051
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 155 Семейного
кодекса Российской Федерации". Доклад депутата Государственной Думы Тимченко
Вячеслава Степановича.
ТИМЧЕНКО В. С., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Принятый 6 октября 1999
года закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" отнёс вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, обучающихся за счёт
федеральных средств, к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации. Однако согласно статье 155 Семейного кодекса Российской
Федерации денежные средства на содержание каждого ребёнка приёмной семье
выплачиваются в порядке и размерах, определяемых постановлением Правительства
Российской Федерации.
В целях устранения правовой коллизии настоящий законопроект вносит изменение
в статью 155 Семейного кодекса, устанавливая, что на содержание ребёнка
приёмной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и
размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Реализация закона не потребует дополнительных финансовых затрат за счёт
средств федерального бюджета.
Авторы законодательной инициативы просят поддержать принятие данного
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Степанович.
Содоклад сделает председатель Комитета по делам женщин, семьи и детей
Екатерина Филипповна Лахова.
Включите микрофон. С места.
ЛАХОВА Е. Ф., председатель Комитета Государственной Думы по делам женщин,
семьи и детей, фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, комитет поддерживает концепцию законопроекта "О внесении
изменения в статью 155 Семейного кодекса...". Я хотела бы сказать, что и
пятьдесят два региона поддерживают данный законопроект, принятие которого
позволит устранить противоречие 184-му закону и поможет, по крайней мере,
развивать в регионах перспективную форму семейного воспитания детей -
приёмные семьи.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть один вопрос у Ближиной Любови
Фёдоровны.
Пожалуйста, включите микрофон.
БЛИЖИНА Л. Ф. Спасибо большое.
У меня вопрос к Екатерине Филипповне. Екатерина Филипповна, я согласна со
всем, о чём вы сказали, я изучила законопроект. Ну вот сейчас мы его примем,
и в таких регионах, как Москва и Санкт-Петербург, выплаты на содержание детей
приёмной семье могут существенно увеличиться. Но не получится ли так, что
бедные, дотационные регионы установят мизерные выплаты таким же семьям? И не
стоит ли ко второму чтению предусмотреть какой-то минимум денежных выплат в
зависимости от прожиточного минимума? И скажите, пожалуйста, какова сейчас
сумма ежемесячных выплат, установленных Правительством Российской Федерации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Екатерина Филипповна.
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемые коллеги, во-первых, я хотела бы сказать, что
постановление, которым сегодня регулируется выплата приёмным семьям, принято
в 96-м году, десять лет прошло. У нас вообще не развивается такая форма
воспитания, как приёмная семья, - всего 6 тысяч на всю Россию, и в основном
только в двух регионах - в Калужской и Самарской областях - целенаправленно
работают в этом направлении.
Во-вторых, я хотела бы сказать, что сегодня выплата происходит из собственных
бюджетов субъектов Федерации. И у нас складывается парадоксальная ситуация:
если ребенок-сирота воспитывается в опекунской семье, то ему в соответствии
со статьёй 150 Семейного кодекса выплачиваются денежные средства в размерах и
порядке, определяемых законом региона, а если в приёмной семье - это
регулируется постановлением правительства. Поэтому мы и говорим о том, чтобы
дать возможность субъектам Федерации (и они просят это сделать) самим
определять порядок и размеры выплат на содержание детей, которые передаются в
приёмные семьи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И был вопрос у Кузнецова Виктора Егоровича.
КУЗНЕЦОВ В. Е. У меня практически такой же вопрос, только мне интересно, вот
эти полномочия, которые переданы субъектам (наверное, правильно это сделано),
- они, вообще говоря, при формировании бюджета учитываются правительством?
Ведь правительство фактически, как вы сказали, завалило эту проблему, не
перечисляет никаких денег ни субъектам, ни этим семьям, уже десять лет не
повышает, не изменяет параметры выплат. А что будет происходить? Вот мы
отдали субъекту, а дальше, как говорится, ищи сколько хочешь и где хочешь.
Ведь это же надо просчитывать. Нужно устанавливать хотя бы какой-то
федеральный минимум, для того чтобы решались эти проблемы, просчитывать эти
вещи и закреплять в бюджетах субъектов Российской Федерации. Если просто
отдать - ну, это, знаете, не дело, откровенно говоря.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Лаховой для ответа.
ЛАХОВА Е. Ф. Уважаемые коллеги, у нас сегодня дети находятся в детских
учреждениях, таких, как детские дома, дома ребёнка и интернатные учреждения
для детей-сирот. На содержание ребёнка в разных ситуациях уходит от 10 до 15
тысяч. Сегодня два губернатора - губернатор Калужской области и губернатор
Самарской области - приняли на своём уровне, законами, программы по развитию
приёмной семьи. И они уже закрыли учреждения, один закрыл шесть учреждений,
другой закрыл два учреждения, но они организовали школы, подбирают родителей,
которые любят детей и хотели бы взять детей, устраивают детей в приёмные
семьи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы задали. Есть ли желание выступить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поговорите, мы подождём вас.
Есть ли желание выступить по данному законопроекту у кого-то из депутатов? У
представителей правительства и президента? Нет. Коллеги, кто за то, чтобы
принять данный законопроект в первом чтении? Прошу определиться голосованием.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6%
Результат: принято
Принято.