Заседание № 145
10.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222076-4 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка определения числа мировых судей и количества судебных участков).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1633 по 1657 из 7271
Пункт 3. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Доклад
заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Александра Николаевича Стрельникова. С места.
Включите, пожалуйста, микрофон.
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемые коллеги, данный законопроект принят в первом и во втором чтениях.
Комитетом учтены юридико-технические замечания Правового управления Аппарата
Государственной Думы ещё при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Замечаний правового характера по законопроекту не имеется. Законопроект готов
к принятию в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по докладу? Нет замечаний.
Выносим данный проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1960 по 1977 из 7271
Пункт 3 повестки дня. В рамках "часа голосования" ставится проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации" в третьем чтении.
Прошу включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 24 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1%
Результат: принято
Принимается законопроект в третьем чтении.
Заседание № 144
08.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222076-4 "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка определения числа мировых судей и количества судебных участков; принят в первом чтении 14 декабря 2005 года с названием "О внесении изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1412 по 1501 из 6207
Пункт 7. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Доклад
заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Александра Николаевича Стрельникова.
Пожалуйста.
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Данный законопроект принят в
первом чтении 14 декабря 2005 года. Напомню, что его принятие обусловлено
стремлением предоставить законодателю возможность пересмотреть число мировых
судей в связи с возросшей на них нагрузкой по рассмотрению уголовных,
гражданских и административных дел.
Позиция по данному вопросу высказывалась неоднократно, и предложение обсудить
возможность изменения критерия расчёта численности населения на каждом из
судебных участков, уменьшения её до восемнадцати-девятнадцати тысяч человек
на участке, было поддержано Государственной Думой ещё при принятии
постановления под номером 1585. Результатом всесторонних консультаций по
данному вопросу стало принятие в первом чтении представленного законопроекта.
Законопроект предусматривает изменение порядка создания судебных участков в
связи с введением иного критерия расчёта численности населения на одном
судебном участке - от пятнадцати до двадцати трёх тысяч человек. В этом
случае показатель численности населения на одном участке девятнадцать тысяч
человек будет являться среднестатистическим, что соответствует ранее
сформулированной позиции комитета и Государственной Думы в целом. Такой
порядок создания судебных участков позволит пересмотреть установленное число
мировых судей в субъектах Российской Федерации и увеличить его в тех
регионах, где назрела такая необходимость.
Сегодня мы рассматриваем данный законопроект во втором чтении. Представлена
одна таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Поправки 1 и 2
из данной таблицы носят исключительно юридико-технический характер -
учитывают замечания Правового управления. Поправка 3 касается порядка
вступления в силу предлагаемых изменений - с 1 января 2007 года. Таким
образом, субъектам Российской Федерации предоставляются время для приведения
своего законодательства в соответствие с указанными изменениями, а также
возможность при формировании бюджета на 2007 год учесть вероятность введения
дополнительного числа мировых судей.
В зале распространена поправка, поступившая из правительства 7 февраля. В
результате консультаций с Минфином представители правительства признали, что
редакция, представленная комитетом, оптимальна. Предлагаем данную поправку
сегодня не рассматривать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, у нас есть таблица поправок, рекомендованных комитетом к
принятию. Здесь три поправки. Есть ли необходимость вынести на отдельное
голосование какую-либо из этих поправок? Нет. Ставится на голосование таблица
поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2%
Результат: принято
Принято.
По поправке, которую комитет предлагает не рассматривать, нет замечаний у
полномочного представителя правительства? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О
мировых судьях в Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 57 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 133
14.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 222076-4 "О внесении изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части, касающейся порядка определения числа мировых судей и количества судебных участков).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4481 по 4668 из 6587
Переходим к рассмотрению пункта 15. Проект федерального закона "О внесении
изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации". Доклад представителя Верховного Суда Российской
Федерации секретаря Пленума, судьи Верховного Суда Российской Федерации
Демидова Владимира Венидиктовича. Пожалуйста, Владимир Венидиктович.
ДЕМИДОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь
Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! В пояснительной записке
к обсуждаемому законопроекту приведены данные о количестве дел,
рассматриваемых мировыми судьями. В среднем по России на одного мирового
судью приходится около ста двадцати дел ежемесячно. Во многих субъектах
Российской Федерации количество дел, рассматриваемых мировыми судьями,
значительно превышает эту цифру и доходит до двухсот - двухсот пятидесяти дел
в месяц. Согласитесь, что при такой нагрузке невозможно обеспечить надлежащую
судебную защиту наших граждан. Так же считает и Верховный Суд, который трижды
обращался к вам с законодательной инициативой о снижении нагрузки на мировых
судей по рассмотрению дел за счет уменьшения установленной численности
населения на одном судебном участке.
22 сентября 2002 года мы просили определить численность населения на судебном
участке не свыше пятнадцати тысяч человек, 15 июня 2005 года нами был
поставлен вопрос о численности населения на одном участке не свыше
восемнадцати тысяч, наконец, 22 ноября 2005 года внесен законопроект, в
котором говорится о численности от пятнадцати до двадцати трех тысяч человек,
в среднем это получается девятнадцать тысяч человек. Следует подчеркнуть, что
два последних законопроекта основывались на вашем обращении от 9 марта 2005
года к Правительству Российской Федерации и Верховному Суду Российской
Федерации с просьбой обсудить вопрос об установлении численности населения на
судебном участке в пределах восемнадцати - девятнадцати тысяч человек. Мы
благодарны вам за вашу обеспокоенность тяжелейшим положением, сложившимся в
мировой юстиции, и, конечно же, поддерживаем ваше разумное предложение.
В ходе поиска выхода из создавшейся ситуации предлагался и такой путь:
изменить компетенцию мировых судей, передав часть их нагрузки районным судам.
Но согласитесь, что латание дыр одного звена судебной системы за счет другого
- это не выход из положения, ведь тогда будут перегружены районные суды. А
ведь сегодня они в соответствии с существенно изменившимся законодательством
рассматривают и вопросы избрания меры пресечения в виде заключения под
стражу, и вопросы продления этой меры процессуального принуждения, причем эта
работа ведется и ночью, и в выходные дни, и в праздничные дни, потому что
судебное заседание с участием подозреваемого, обвиняемого, защитника,
прокурора нужно провести в течение восьми часов с момента поступления
материалов в суд.
Кроме того, районные суды сегодня рассматривают дела в апелляционном порядке,
дела о тяжких и особо тяжких преступлениях в составе коллегий из трех судей.
Я уже не говорю о том, что в порядке исполнения судебных решений
рассматриваются районными судами сотни тысяч материалов. Перераспределение
нагрузки, переложение части этой нагрузки на районные суды ударит прежде
всего по малосоставным районным судам, а их у нас семьсот пятьдесят шесть, из
них восемнадцать - односоставные, двести - двухсоставные и оставшееся
количество приходится на трехсоставные суды. Работа районных судов будет
парализована, и встанет тогда перед вами вопрос об увеличении численного
состава районных судей. Поэтому мы убеждены, что в настоящее время
единственно верным решением, которое позволит уменьшить нагрузку на мирового
судью, является сокращение численности населения на одном судебном участке,
который этот судья обслуживает.
И последнее. Рассматриваемый законопроект, как я уже сказал, внесен на
основании вашего обращения от 9 марта 2005 года. Он поддерживается судейским
сообществом, и мы очень надеемся на то, что этот законопроект, который,
кстати, доработан по рекомендации Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству, будет поддержан и вами,
уважаемые депутаты Государственной Думы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Венидиктович, присаживайтесь,
пожалуйста.
Содоклад сделает Александр Николаевич Стрельников, заместитель председателя
Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству. Пожалуйста, Александр Николаевич.
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Внесенный Верховным Судом
Российской Федерации законопроект предусматривает изменение порядка создания
судебных участков прежде всего в связи с введением иного расчета численности
населения на одном судебном участке - от пятнадцати до двадцати трех тысяч
человек. Как вы знаете, в законе "О мировых судьях в Российской Федерации" от
17 декабря 1998 года эта численность определена из расчета от пятнадцати до
тридцати тысяч человек.
Предложение увеличить число мировых судей, о чем уже сказано было выше,
обусловлено возросшей на них нагрузкой по рассмотрению уголовных, гражданских
и административных дел. Предложенный порядок создания судебных участков
позволит пересмотреть установленное число мировых судей и увеличить
количество судебных участков в субъектах Российской Федерации.
Комитет неоднократно высказывал свою положительную позицию по данному вопросу
и рекомендовал всем заинтересованным органам государственной власти обсудить
возможность уменьшения численности населения на каждом из судебных участков,
например, до девятнадцати тысяч человек в среднем (сейчас по России -
двадцать две с половиной тысячи). Предложение комитета было поддержано
Государственной Думой при принятии 9 марта 2005 года обращения "К
Правительству Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации о
порядке увеличения числа мировых судей и количества судебных участков в
субъектах Российской Федерации".
При установлении в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской
Федерации" порядка создания судебных участков из расчета численности
населения на одном участке от пятнадцати до двадцати трех тысяч человек
показатель численности населения в девятнадцать тысяч человек на одном
участке будет являться среднестатистическим, что соответствует ранее
сформированной позиции комитета и Государственной Думы в целом. Вопросы
определения порядка финансирования дополнительного числа мировых судей
целесообразно обсудить при подготовке законопроекта ко второму чтению.
В случае принятия данного законопроекта в первом чтении можно было бы
обсудить сегодня же законодательные инициативы субъектов Российской Федерации
об увеличении числа мировых судей. Комитет рекомендует Государственной Думе
принять представленный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич. Пока оставайтесь на
трибуне.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Руслан Георгиевич Гостев, пожалуйста.
ГОСТЕВ Р. Г., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Не могли бы вы сказать, на каких территориях больше всего необходимо нам
увеличить количество судей, для того чтобы решить ту проблему, которая
рассматривается? Я, кстати, поддерживаю законопроект.
И еще один очень важный момент. Я не думаю, что предложение Верховного Суда -
единственное верное решение, ведь работа судей - это работа над ошибками,
которые уже свершились, когда надо судить и сажать. Необходимо серьезно
думать об устранении причин, которые создают предмет для работы судей.
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н. Уважаемый Руслан Георгиевич, сегодня к нам уже обратились
пятнадцать субъектов Российской Федерации в отношении увеличения количества
судей. Это те субъекты, которые наиболее нуждаются. И если сейчас мы примем
вот этот законопроект, мы сегодня же рассмотрим и, если вы согласитесь,
увеличим количество мировых судей в субъектах Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Александрович, не было сначала вопроса, вдруг появился.
Малышкину включите микрофон для вопроса.
МАЛЫШКИН О. А. Уважаемые докладчик и содокладчик! Неужели кто-нибудь из
мировых судей обращался и говорил: "Вы там чуть-чуть уменьшите количество
людей на моем участке" или "Чуть-чуть моих полномочий передайте в районный
суд"? Есть такие вот примеры?
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н. Я могу сказать, что я лично встречался с мировыми судьями,
естественно, с немногими. Я возглавлял и до сегодняшнего времени возглавляю
рабочую группу по этой проблеме. Нагрузка действительно очень велика. Вот
здесь называли - двести, двести пятьдесят... Есть судебные участки, где
триста дел в месяц проходит. Судьи очень загружены, берут дела домой,
работают дома, не имеют выходных. Я убежден, позиция комитета совершенно
правильная, нам нужно пойти навстречу и вот эту нагрузку... Хотя бы это -
численность населения до девятнадцати тысяч - в этом отношении разгрузить их
немного.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, еще надо сказать, что судьи
отписывают дела вручную, у них ни компьютеров нет, ни заготовленных форм.
СТРЕЛЬНИКОВ А. Н. Совершенно верно, у них очень сложная ситуация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отписыванием дел занимаются лично вечерами и ночами.
Говорю вам это, как жена судьи, который работал в районном суде, и знаю это.
Наверное, надо действительно проголосовать за закон.
Есть ли какие-то предложения? Кто хотел бы выступить? Представители
президента и правительства? Не желают. Кто за то, чтобы принять законопроект
в первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.